垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報(bào)告

垃圾燃燒發(fā)電調(diào)研報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和人民生活水平的快速提高，城市化進(jìn)程不斷，的垃圾生成量也在急劇增加。1量及處理狀況據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，202310731/8%，9121/日，全市生活垃圾無害90.03%，42.5%，XX15%。有2023XX1500/1560/日，其中250噸主要為羅湖區(qū)送往鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠燃燒，450綜合處理廠燃燒，23601300/800500170-200/日，全部3800/1200230030092%;龍崗區(qū)垃圾生成量約為2900/170034085070%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。2023衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》，20232023，20232023—2023》修編。該規(guī)劃確定垃圾處理設(shè)施主要集中在龍崗坪山、中內(nèi)XX、西寶安松崗老虎坑三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，部環(huán)境園尚處于規(guī)劃選址階段。全市擬規(guī)劃興建7燃燒發(fā)電廠，現(xiàn)有垃圾燃燒發(fā)電廠的選址建設(shè)根本依據(jù)此規(guī)劃開展1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)目前，已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生46932023103200/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，局部處理南山、龍崗的生活垃圾，依據(jù)目前使用進(jìn)度估量15-20608萬立方米，2023123003-420232.56圾填埋場(chǎng)。2、垃圾燃燒發(fā)電廠現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行的垃圾燃燒發(fā)電6423875/3市能源環(huán)保有限以BOT450噸/日、800/1200/日，建成投產(chǎn)時(shí)間分別為2023年12月、20232202312標(biāo)接近或到達(dá)現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。XXBOT675/日實(shí)際處理量700-800/2023101000/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查覺察，XX垃圾燃燒發(fā)電廠一、二期的滲濾液和灰渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)XX。理，因建成投產(chǎn)時(shí)間較早，煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)展煙氣處理系統(tǒng)的改造;龍崗中心城市綜合處理廠設(shè)計(jì)處理力氣300/2023122廠正在開展前期工作，分別為龍崗大工業(yè)區(qū)垃圾燃燒電廠，設(shè)計(jì)處1200/日;寶安區(qū)白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)處理力氣為1000噸/日。四垃圾燃燒發(fā)電廠監(jiān)管狀況垃圾燃燒發(fā)電廠的監(jiān)管202310監(jiān)視治理暫行方法〉》為依據(jù)。該文件對(duì)XX行治理要求都有明確規(guī)定。此外，市、區(qū)部門還通過與下屬XX處理單位簽訂垃圾處理責(zé)任書、派駐人員核定XX圾處理量等方式進(jìn)展日常治理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)狀況等進(jìn)展監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放狀況尚無技術(shù)力氣進(jìn)展檢測(cè)。二、存在的主要問題垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠1988施垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化格2023成全國規(guī)模最大的垃圾燃燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該引進(jìn)比利時(shí)西格斯SEGHERS組建了垃圾燃燒技術(shù)設(shè)計(jì)爭(zhēng)論所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該垃63%。2性有待提高市部門組織編制的《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023—2023導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾燃燒發(fā)電廠等有關(guān)工程初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，局部區(qū)急于上馬垃圾燃燒發(fā)電工程，確定程度上使垃圾燃燒發(fā)電這類事關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃的大型根底設(shè)施工程成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市府在協(xié)調(diào)XX工程規(guī)劃布局時(shí)，盤旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，“垃圾處理-區(qū)府-市府”的倒機(jī)制。二缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)大，企業(yè)回報(bào)期長，在我國尚屬于“XX”，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方府亦缺乏有關(guān)工程運(yùn)作的治理閱歷。由于前期預(yù)備不充分，目前普遍承受的BOT少相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工程招投標(biāo)時(shí)往往“低價(jià)中標(biāo)”，即誰提出的運(yùn)營治理費(fèi)低，誰中標(biāo)。如XX加拿大瑞威、二期中標(biāo)單位大貿(mào)有限，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠原承建主體寶環(huán)保技術(shù)等都缺少垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營的成功閱歷。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題，導(dǎo)致XX發(fā)電廠等工程建設(shè)主體屢次違規(guī)變更，沖突迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。三事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致局部垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財(cái)分成下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由XX和鹽田的垃圾處理改由市統(tǒng)一治理，但目前寶安XX和處理費(fèi)用仍由兩區(qū)自行擔(dān)當(dāng)。垃圾燃燒發(fā)電廠因建設(shè)大，受XX區(qū)財(cái)力所限，普遍承受BOT方式逐年歸還建設(shè)本錢，以減輕財(cái)壓力。這樣，確定程度上導(dǎo)致XX區(qū)在建設(shè)垃圾燃燒發(fā)電廠時(shí)XX建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“話事權(quán)”缺乏，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)消滅了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；M(jìn)展，也使府后期的監(jiān)管本錢大大提高。四垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，主體進(jìn)展和創(chuàng)動(dòng)力缺乏垃圾燃燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，XX模式、治理水公正方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行本錢也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前內(nèi)外承受的是兩種完全不同的模式：內(nèi)南山和鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠承受的是本錢加利潤方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾燃燒148.33/噸，鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠為198.73元/噸。外根本上是由區(qū)部門參照填埋處理方式的本錢與商進(jìn)展談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純承受低價(jià)策略，迫使規(guī)?；?jīng)營大企業(yè)承受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以外為例，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付80/噸，XX60/噸，根本上都是填埋處理方式的本錢。事實(shí)上，外垃圾燃燒發(fā)電廠要到達(dá)規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際120/噸左右或更高。由于內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的樂觀性，使垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度消滅倒退現(xiàn)象;另一方面也使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性進(jìn)展軌道，迫使局部企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，XX建議垃圾燃燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是興盛城市垃圾規(guī)模化處理所承受的主要方式。作為準(zhǔn)公益性市根底設(shè)施工程，其大、回收期長，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長，單純依靠府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性進(jìn)展軌道，必需承受府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)策，走一條循環(huán)化、規(guī)?；?、化的路。一依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可到達(dá)“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和XX能量的梯級(jí)利用和XX”使垃圾得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾燃燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾燃燒電廠的關(guān)心燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾燃燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“XX隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填3-420選址建設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。假設(shè)承受上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，100XX改、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023-2023盡快編制《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》2023-2030，以適應(yīng)土地XX布局，以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)垃圾燃燒發(fā)電工程擴(kuò)建和XX老虎坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)1002400/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市環(huán)衛(wèi)450/3200圾直接填埋?？煽紤]規(guī)劃XX填埋為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場(chǎng)的使用年限可150業(yè)區(qū)垃圾燃燒發(fā)電廠工程規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山800-1200/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到燃燒處理。二建立完善垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管制度依據(jù)發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)治理規(guī)定》、環(huán)保局《生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作》等有關(guān)文件規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)展核準(zhǔn)或?qū)徟?，工程環(huán)境影響報(bào)告書須報(bào)環(huán)保局審批。為此提出如下建議：一是建立垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭，XX等部門，爭(zhēng)論編制《市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)展指引》，建立垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放把握標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，對(duì)進(jìn)入垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入方式。同時(shí)，爭(zhēng)論制定《市可再生能源工程核準(zhǔn)治理方法》，嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)治理程序規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)，可行性爭(zhēng)論報(bào)告未經(jīng)批復(fù)，不得開工建設(shè)。二是健全運(yùn)營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，XX排放監(jiān)管方法》，對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)展嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，如假設(shè)不從則取締其運(yùn)營資質(zhì)，由府強(qiáng)制接收，通過建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存三樂觀穩(wěn)妥處理XX白鴿湖垃圾燃燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非現(xiàn)有的垃圾燃燒處理企業(yè)。為避開消滅類似“一地三廠”的問題，建議寶安區(qū)府慎重決策寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)主體，避開匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、、環(huán)保等部門參與，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)XX、排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為中北部的型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此根底上，將來寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，主體盡可能以現(xiàn)有規(guī)模化企業(yè)為主，并相應(yīng)擔(dān)當(dāng)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以到達(dá)規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。同時(shí)，建議市、區(qū)環(huán)保部門對(duì)XX環(huán)保監(jiān)測(cè)與檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大懲罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)一步賜予查處，為后續(xù)整合工作奠定根底。四建立培育垃圾燃燒發(fā)電的良性進(jìn)展機(jī)制垃圾燃燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和XX的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，、瑞士垃圾燃燒的比例分別高90%、801001/日以3875/日，需要進(jìn)一步大力提高垃圾燃燒處理率。通過實(shí)施有效的策引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾燃燒發(fā)電化、規(guī)?；怪呱狭夹?、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展軌道，對(duì)城市的可持續(xù)進(jìn)展具有重要意義。一是健全垃圾燃燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由市物價(jià)局牽頭，XX垃圾燃燒發(fā)電廠及運(yùn)行本錢的評(píng)估測(cè)算方法以及回報(bào)測(cè)算與支付原則;爭(zhēng)論建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾燃燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付方法，探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定本錢回收定額，排放標(biāo)準(zhǔn)核定回報(bào)率的價(jià)格鼓舞機(jī)制，并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的回報(bào)率檔次，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的工程實(shí)施較高的回報(bào)率，使工程可以到達(dá)較高的收益水平。二是完善垃圾處理費(fèi)用收支治理方法。垃圾202311體，并受目前內(nèi)外水費(fèi)征收的不同狀況所限，內(nèi)由市收取并用于支付內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用，寶安XXXX費(fèi)用并用于支付XX費(fèi)及治理模式，不利于全市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)?；M(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)化治理，不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的鼓舞機(jī)制。建議由市局牽頭，XX收支治理方法，逐步全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制，建立垃圾處理專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線治理，隨著經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和人民生活水平的快速提高，城市化進(jìn)程不斷，的垃圾生成量也在急劇增加。1門統(tǒng)計(jì)，202310731/日，年均增長率約為89121/90.03%，燃燒42.5%，XX152023XX1500/1560/250鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠燃燒，45023601300/800500170-200/日，全部送鹽田垃圾燃燒3800/1200230030092%2900/日，其中170034085070%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。二垃圾處理設(shè)施規(guī)2023劃》，2023202320232023—2023》修編。該規(guī)劃確定垃圾處理設(shè)施主要集中在龍崗坪山、中內(nèi)XX、西寶安松崗老虎坑三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，部環(huán)境園7垃圾燃燒發(fā)電廠的選址建設(shè)根本依據(jù)此規(guī)劃開展工作。三垃圾處理1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)目前，已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。下坪填埋46932023103200/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，局部處理南山、龍崗的生活垃圾，依據(jù)目前使用進(jìn)度估量可連續(xù)使用15-206082023123003-420232.562、垃圾燃燒64企業(yè)，23875/日。分布于鹽田、南3BOT450/日、800/日和1200/20231220232202312環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。XXBOT675/700-800/日，建成投2023101000/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查覺察，XX渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)XX間較早，煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)展煙氣處理系統(tǒng)的300/20231221200/日;寶1000/日。四垃圾燃燒發(fā)電廠監(jiān)管狀況垃圾燃燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市局于202310法〉》為依據(jù)。該文件對(duì)XX明確規(guī)定。此外，市、區(qū)部門還通過與下屬XX圾處理責(zé)任書、派駐人員核定XX進(jìn)展日常治理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)狀況等進(jìn)展監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放狀況尚無技術(shù)力氣進(jìn)展檢測(cè)。二、存在的主要問題垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988是我國第一座垃圾燃燒發(fā)電廠。另外，也是較早實(shí)施垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化格局初步。其中，2023的垃圾燃燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該引進(jìn)比利時(shí)西格斯SEGHERS進(jìn)的垃圾燃燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾燃燒技術(shù)設(shè)計(jì)爭(zhēng)論所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該垃圾燃燒處理量占全63%。2組織編制的《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023—2023瞻性。由于對(duì)垃圾生成量的增長形勢(shì)推想缺乏，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾燃燒發(fā)電廠等有關(guān)工程初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，局部區(qū)急于上馬垃圾燃燒發(fā)電工程，確定程度上使垃圾燃燒發(fā)電這類事關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃的大型根底設(shè)施工程成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市府在協(xié)調(diào)XX，盤旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，“垃圾處理-區(qū)府-市府”的倒機(jī)制。二缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)大，企業(yè)回報(bào)期長，在我國尚屬于“XX”，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方府亦缺乏有關(guān)工程運(yùn)作的治理閱歷。由于前期預(yù)備不充分，目前普遍承受的BOT準(zhǔn)，工程招投標(biāo)時(shí)往往“低價(jià)中標(biāo)”，即誰提出的運(yùn)營治理費(fèi)低，誰中標(biāo)。如XX、二期中標(biāo)單位大貿(mào)有限，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠原承建主體寶環(huán)保技術(shù)等都缺少垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營的成功閱歷。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題，導(dǎo)致XX工程建設(shè)主體屢次違規(guī)變更，沖突迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。三事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致局部垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財(cái)分成下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由XX垃圾處理改由市統(tǒng)一治理，但目前寶安XX費(fèi)用仍由兩區(qū)自行擔(dān)當(dāng)。垃圾燃燒發(fā)電廠因建設(shè)大，受XX限，普遍承受BOT歸還建設(shè)本錢，以減輕財(cái)壓力。這樣，確定程度上導(dǎo)致XX垃圾燃燒發(fā)電廠時(shí)XX“話事權(quán)”缺乏，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)消滅了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；M(jìn)展，也使府后期的監(jiān)管本錢大大提高。四垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，主體進(jìn)展和創(chuàng)動(dòng)力缺乏垃圾燃燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，XX水公正方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行本錢也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前內(nèi)外承受的是兩種完全不同的模式：內(nèi)南山和鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠承受的是本錢加利潤方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾燃燒發(fā)電廠垃148.33/198.73/噸。外根本上是由區(qū)部門參照填埋處理方式的本錢與商進(jìn)展談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純承受低價(jià)策略，迫使規(guī)?；?jīng)營大企業(yè)承受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以外為例，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)80/噸，XX60/噸，根本上都是填埋處理方式的本錢。事實(shí)上，外垃圾燃燒發(fā)電廠要到達(dá)規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際運(yùn)行120/噸左右或更高。由于內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的樂觀性，使垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度消滅倒退現(xiàn)象;另一方面也使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性進(jìn)展軌道，迫使局部企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，XX種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn)，給城市治理帶來較大隱患。三、策建議垃圾燃燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是興盛城市垃圾規(guī)模化處理所承受的主要方式。作為準(zhǔn)公益性市根底設(shè)施工程，其大、回收期長，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長，單純依靠府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性進(jìn)展軌道，必需承受府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)策，走一條循環(huán)化、規(guī)?；?、化的路。一依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可到達(dá)“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和XX級(jí)利用和XX得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾燃燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾燃燒電廠的關(guān)心燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾燃燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“XX化”參見以以以以以下圖示。目前垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)按現(xiàn)3-420設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。假設(shè)承受上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生100XX劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023-2023為根底，結(jié)合《市國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》2023-2030，以適應(yīng)土地XX短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢(shì)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)垃圾燃燒發(fā)電工程擴(kuò)建和XX坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占1002400/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市環(huán)衛(wèi)綜合450/3200接填埋?？煽紤]規(guī)劃XX為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場(chǎng)的使用年限可延長150垃圾燃燒發(fā)電廠工程規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山垃圾800-1200/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到燃燒處理。二建立完善垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管制度依據(jù)發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)治理規(guī)定》、環(huán)保局《生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作》等有關(guān)文件規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)展核準(zhǔn)或?qū)徟?，工程環(huán)境影響報(bào)告書須報(bào)環(huán)保局審批。為此提出如下建議：一是建立垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭，XX，爭(zhēng)論編制《市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)展指引》，建立垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放把握標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，對(duì)進(jìn)入垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入方式。同時(shí)，爭(zhēng)論制定《市可再生能源工程核準(zhǔn)治理方法》，嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)治理程序規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)，可行性爭(zhēng)論報(bào)告未經(jīng)批復(fù)，不得開工建設(shè)。二是健全運(yùn)營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，XX管方法》，對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)展嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，如假設(shè)不從則取締其運(yùn)營資質(zhì)，由府強(qiáng)制接收，通過建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存三樂觀穩(wěn)妥處理XX湖垃圾燃燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非現(xiàn)有的垃圾燃燒處理企業(yè)。為避開消滅類似“一地三廠”的問題，建議寶安區(qū)府慎重決策寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)主體，避開匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、、環(huán)保等部門參與，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)XX排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為中北部的型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此根底上，將來寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，主體盡可能以現(xiàn)有規(guī)?；髽I(yè)為主，并相應(yīng)擔(dān)當(dāng)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以到達(dá)規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。同時(shí)，建議市、區(qū)環(huán)保部門對(duì)XX保監(jiān)測(cè)與檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大懲罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)一步賜予查處，為后續(xù)整合工作奠定根底。四建立培育垃圾燃燒發(fā)電的良性進(jìn)展機(jī)制垃圾燃燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和XX的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，、瑞士垃圾燃燒的比例分別高90%、80100%1/日以上，3875/日，需要進(jìn)一步大力提高垃圾燃燒處理率。通過實(shí)施有效的策引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾燃燒發(fā)電化、規(guī)?；?，使之走上良性、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展軌道，對(duì)城市的可持續(xù)進(jìn)展具有重要意義。一是健全垃圾燃燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由市物價(jià)局牽頭，XX圾燃燒發(fā)電廠及運(yùn)行本錢的評(píng)估測(cè)算方法以及回報(bào)測(cè)算與支付原則;爭(zhēng)論建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾燃燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付方法，探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定本錢回收定額，排放標(biāo)準(zhǔn)核定回報(bào)率的價(jià)格鼓舞機(jī)制，并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的回報(bào)率檔次，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的工程實(shí)施較高的回報(bào)率，使工程可以到達(dá)較高的收益水平。二是完善垃圾處理費(fèi)用收支治理方法。垃圾收202311體，并受目前內(nèi)外水費(fèi)征收的不同狀況所限，內(nèi)由市收取并用于支付內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用，寶安XXXX費(fèi)用并用于支付XX費(fèi)及治理模式，不利于全市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)模化進(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)化治理，不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的鼓舞機(jī)制。建議由市局牽頭，XX收支治理方法，逐步全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制，建立垃圾處理專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線治理，隨著經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和人民生活水平的快速提高，城市化進(jìn)程不斷，的垃圾生成量也在急劇增加。1門統(tǒng)計(jì)，202310731/日，年均增長率約為89121/90.03%，燃燒42.5%，XX152023XX1500/1560/250鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠燃燒，45023601300/800500170-200/日，全部送鹽田垃圾燃燒3800/1200230030092%2900/日，其中170034085070%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。二垃圾處理設(shè)施規(guī)2023》，2023202320232023—2023》修編。該規(guī)劃確定垃圾處理設(shè)施主要集中在龍崗坪山、中內(nèi)XX、西寶安松崗老虎坑三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，部環(huán)境園尚7圾燃燒發(fā)電廠的選址建設(shè)根本依據(jù)此規(guī)劃開展工作。三垃圾處理設(shè)1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)目前，已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。下坪填埋場(chǎng)46932023103200/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，局部處理南山、龍崗的生活垃圾，依據(jù)目前使用進(jìn)度估量可連續(xù)使用15-206082023123003-420232.562、垃圾燃燒64企業(yè)，23875/日。分布于鹽田、南3BOT450/日、800/日和1200/20231220232202312環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。XXBOT675/700-800/日，建成投2023101000/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查覺察，XX渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)XX間較早，煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)展煙氣處理系統(tǒng)的300/20231221200/日;寶1000/日。四垃圾燃燒發(fā)電廠監(jiān)管狀況垃圾燃燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市局于202310法〉》為依據(jù)。該文件對(duì)XX明確規(guī)定。此外，市、區(qū)部門還通過與下屬XX圾處理責(zé)任書、派駐人員核定XX進(jìn)展日常治理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)狀況等進(jìn)展監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放狀況尚無技術(shù)力氣進(jìn)展檢測(cè)。二、存在的主要問題垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988是我國第一座垃圾燃燒發(fā)電廠。另外，也是較早實(shí)施垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化格局初步。其中，2023的垃圾燃燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該引進(jìn)比利時(shí)西格斯SEGHERS進(jìn)的垃圾燃燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾燃燒技術(shù)設(shè)計(jì)爭(zhēng)論所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該垃圾燃燒處理量占全63%。2組織編制的《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023—2023瞻性。由于對(duì)垃圾生成量的增長形勢(shì)推想缺乏，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾燃燒發(fā)電廠等有關(guān)工程初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，局部區(qū)急于上馬垃圾燃燒發(fā)電工程，確定程度上使垃圾燃燒發(fā)電這類事關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃的大型根底設(shè)施工程成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市府在協(xié)調(diào)XX，盤旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，“垃圾處理-區(qū)府-市府”的倒機(jī)制。二缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)大，企業(yè)回報(bào)期長，在我國尚屬于“XX”，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方府亦缺乏有關(guān)工程運(yùn)作的治理閱歷。由于前期預(yù)備不充分，目前普遍承受的BOT準(zhǔn)，工程招投標(biāo)時(shí)往往“低價(jià)中標(biāo)”，即誰提出的運(yùn)營治理費(fèi)低，誰中標(biāo)。如XX、二期中標(biāo)單位大貿(mào)有限，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠原承建主體寶環(huán)保技術(shù)等都缺少垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營的成功閱歷。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題，導(dǎo)致XX工程建設(shè)主體屢次違規(guī)變更，沖突迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。三事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致局部垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財(cái)分成下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由XX圾處理改由市統(tǒng)一治理，但目前寶安XX用仍由兩區(qū)自行擔(dān)當(dāng)。垃圾燃燒發(fā)電廠因建設(shè)大，受XX，普遍承受BOT歸還建設(shè)本錢，以減輕財(cái)壓力。這樣，確定程度上導(dǎo)致XX垃圾燃燒發(fā)電廠時(shí)XX“話事權(quán)”缺乏，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)消滅了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化進(jìn)展，也使府后期的監(jiān)管本錢大大提高。四垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，主體進(jìn)展和創(chuàng)動(dòng)力缺乏垃圾燃燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，XX水公正方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行本錢也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前內(nèi)外承受的是兩種完全不同的模式：內(nèi)南山和鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠承受的是本錢加利潤方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾燃燒發(fā)電廠垃148.33/198.73/噸。外根本上是由區(qū)部門參照填埋處理方式的本錢與商進(jìn)展談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純承受低價(jià)策略，迫使規(guī)模化經(jīng)營大企業(yè)承受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以外為例，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)80/噸，XX60/噸，根本上都是填埋處理方式的本錢。事實(shí)上，外垃圾燃燒發(fā)電廠要到達(dá)規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際運(yùn)行120/噸左右或更高。由于內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的樂觀性，使垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度消滅倒退現(xiàn)象;另一方面也使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性進(jìn)展軌道，迫使局部企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，XX種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn)，給城市治理帶來較大隱患。三、策建議垃圾燃燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是興盛城市垃圾規(guī)?；幚硭惺艿闹饕绞健Ｗ鳛闇?zhǔn)公益性市根底設(shè)施工程，其大、回收期長，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長，單純依靠府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性進(jìn)展軌道，必需承受府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)策，走一條循環(huán)化、規(guī)模化、化的路。一依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可到達(dá)“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和XX級(jí)利用和XX得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾燃燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾燃燒電廠的關(guān)心燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾燃燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“XX化”參見以以以以以下圖示。目前垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)按現(xiàn)3-420設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。假設(shè)承受上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生100XX劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023-2023為根底，結(jié)合《市國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》2023-2030，以適應(yīng)土地XX短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢(shì)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)垃圾燃燒發(fā)電工程擴(kuò)建和XX坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占1002400/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市環(huán)衛(wèi)綜合450/3200接填埋?？煽紤]規(guī)劃XX為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場(chǎng)的使用年限可延長150垃圾燃燒發(fā)電廠工程規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山垃圾800-1200/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到燃燒處理。二建立完善垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管制度依據(jù)發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)治理規(guī)定》、環(huán)保局《生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作》等有關(guān)文件規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)展核準(zhǔn)或?qū)徟?，工程環(huán)境影響報(bào)告書須報(bào)環(huán)保局審批。為此提出如下建議：一是建立垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭，XX質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、等部門，爭(zhēng)論編制《市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)展指引》，建立垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放把握標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，對(duì)進(jìn)入垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入方式。同時(shí)，爭(zhēng)論制定《市可再生能源工程核準(zhǔn)治理方法》，嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)治理程序規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)，可行性爭(zhēng)論報(bào)告未經(jīng)批復(fù)，不得開工建設(shè)。二是健全運(yùn)營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，XX管方法》，對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)展嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，如假設(shè)不從則取締其運(yùn)營資質(zhì)，由府強(qiáng)制接收，通過建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存三樂觀穩(wěn)妥處理XX垃圾燃燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非現(xiàn)有的垃圾燃燒處理企業(yè)。為避開消滅類似“一地三廠”的問題，建議寶安區(qū)府慎重決策寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)主體，避開匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、、環(huán)保等部門參與，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)XX排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為中北部的型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此根底上，將來寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，主體盡可能以現(xiàn)有規(guī)?；髽I(yè)為主，并相應(yīng)擔(dān)當(dāng)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以到達(dá)規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。同時(shí)，建議市、區(qū)環(huán)保部門對(duì)XX保監(jiān)測(cè)與檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大懲罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)一步賜予查處，為后續(xù)整合工作奠定根底。四建立培育垃圾燃燒發(fā)電的良性進(jìn)展機(jī)制垃圾燃燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和XX的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，、瑞士垃圾燃燒的比例分別高90%、80100%1/日以上，3875/日，需要進(jìn)一步大力提高垃圾燃燒處理率。通過實(shí)施有效的策引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾燃燒發(fā)電化、規(guī)?；?，使之走上良性、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展軌道，對(duì)城市的可持續(xù)進(jìn)展具有重要意義。一是健全垃圾燃燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由市物價(jià)局牽頭，XX圾燃燒發(fā)電廠及運(yùn)行本錢的評(píng)估測(cè)算方法以及回報(bào)測(cè)算與支付原則;爭(zhēng)論建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾燃燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付方法，探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定本錢回收定額，排放標(biāo)準(zhǔn)核定回報(bào)率的價(jià)格鼓舞機(jī)制，并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的回報(bào)率檔次，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的工程實(shí)施較高的回報(bào)率，使工程可以到達(dá)較高的收益水平。二是完善垃圾處理費(fèi)用收支治理方法。垃圾收202311體，并受目前內(nèi)外水費(fèi)征收的不同狀況所限，內(nèi)由市收取并用于支付內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用，寶安XXXX費(fèi)用并用于支付XX費(fèi)及治理模式，不利于全市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)?；M(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)化治理，不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的鼓舞機(jī)制。建議由市局牽頭，XX收支治理方法，逐步全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制，建立垃圾處理專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線治理，隨著經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和人民生活水平的快速提高，城市化進(jìn)程不斷，的垃圾生成量也在急劇增加。1門統(tǒng)計(jì)，202310731/日，年均增長率約為89121/90.03%，燃燒42.5%，XX152023XX1500/1560/250鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠燃燒，45023601300/800500170-200/日，全部送鹽田垃圾燃燒3800/1200230030092%2900/日，其中170034085070%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。二垃圾處理設(shè)施規(guī)2023》，2023202320232023—2023》修編。該規(guī)劃確定垃圾處理設(shè)施主要集中在龍崗坪山、中內(nèi)XX、西寶安松崗老虎坑三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，部環(huán)境園尚7圾燃燒發(fā)電廠的選址建設(shè)根本依據(jù)此規(guī)劃開展工作。三垃圾處理設(shè)1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)目前，已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。下坪填埋場(chǎng)46932023103200/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，局部處理南山、龍崗的生活垃圾，依據(jù)目前使用進(jìn)度估量可連續(xù)使用15-206082023123003-420232.562、垃圾燃燒64企業(yè)，23875/日。分布于鹽田、南3BOT450/日、800/日和1200/20231220232202312環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。XXBOT675/700-800/日，建成投2023101000/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查覺察，XX渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)XX間較早，煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)展煙氣處理系統(tǒng)的300/20231221200/日;寶1000/日。四垃圾燃燒發(fā)電廠監(jiān)管狀況垃圾燃燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市局于202310法〉》為依據(jù)。該文件對(duì)XX明確規(guī)定。此外，市、區(qū)部門還通過與下屬XX圾處理責(zé)任書、派駐人員核定XX進(jìn)展日常治理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)狀況等進(jìn)展監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放狀況尚無技術(shù)力氣進(jìn)展檢測(cè)。二、存在的主要問題垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988是我國第一座垃圾燃燒發(fā)電廠。另外，也是較早實(shí)施垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化格局初步。其中，2023的垃圾燃燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該引進(jìn)比利時(shí)西格斯SEGHERS進(jìn)的垃圾燃燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾燃燒技術(shù)設(shè)計(jì)爭(zhēng)論所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該垃圾燃燒處理量占全63%。2組織編制的《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023—2023瞻性。由于對(duì)垃圾生成量的增長形勢(shì)推想缺乏，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾燃燒發(fā)電廠等有關(guān)工程初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，局部區(qū)急于上馬垃圾燃燒發(fā)電工程，確定程度上使垃圾燃燒發(fā)電這類事關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃的大型根底設(shè)施工程成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市府在協(xié)調(diào)XX，盤旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，“垃圾處理-區(qū)府-市府”的倒機(jī)制。二缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)大，企業(yè)回報(bào)期長，在我國尚屬于“XX”，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方府亦缺乏有關(guān)工程運(yùn)作的治理閱歷。由于前期預(yù)備不充分，目前普遍承受的BOT準(zhǔn)，工程招投標(biāo)時(shí)往往“低價(jià)中標(biāo)”，即誰提出的運(yùn)營治理費(fèi)低，誰中標(biāo)。如XX、二期中標(biāo)單位大貿(mào)有限，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠原承建主體寶環(huán)保技術(shù)等都缺少垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營的成功閱歷。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題，導(dǎo)致XX工程建設(shè)主體屢次違規(guī)變更，沖突迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。三事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致局部垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財(cái)分成下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由XX圾處理改由市統(tǒng)一治理，但目前寶安XX用仍由兩區(qū)自行擔(dān)當(dāng)。垃圾燃燒發(fā)電廠因建設(shè)大，受XX，普遍承受BOT建設(shè)本錢，以減輕財(cái)壓力。這樣，確定程度上導(dǎo)致XX圾燃燒發(fā)電廠時(shí)XX話事權(quán)”缺乏，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)消滅了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化進(jìn)展，也使府后期的監(jiān)管本錢大大提高。四垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，主體進(jìn)展和創(chuàng)動(dòng)力缺乏垃圾燃燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，XX水公正方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行本錢也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前內(nèi)外承受的是兩種完全不同的模式：內(nèi)南山和鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠承受的是本錢加利潤方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾燃燒發(fā)電廠垃148.33/198.73/噸。外根本上是由區(qū)部門參照填埋處理方式的本錢與商進(jìn)展談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純承受低價(jià)策略，迫使規(guī)?；?jīng)營大企業(yè)承受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以外為例，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)80/噸，XX60/噸，根本上都是填埋處理方式的本錢。事實(shí)上，外垃圾燃燒發(fā)電廠要到達(dá)規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際運(yùn)行120/噸左右或更高。由于內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的樂觀性，使垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度消滅倒退現(xiàn)象;另一方面也使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性進(jìn)展軌道，迫使局部企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，XX種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn)，給城市治理帶來較大隱患。三、策建議垃圾燃燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是興盛城市垃圾規(guī)?；幚硭惺艿闹饕绞?。作為準(zhǔn)公益性市根底設(shè)施工程，其大、回收期長，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長，單純依靠府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性進(jìn)展軌道，必需承受府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)策，走一條循環(huán)化、規(guī)?；⒒穆?。一依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可到達(dá)“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和XX級(jí)利用和XX得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾燃燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾燃燒電廠的關(guān)心燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾燃燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“XX化”參見以以以以以下圖示。目前垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)按現(xiàn)3-420設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。假設(shè)承受上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生100XX劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023-2023為根底，結(jié)合《市國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》2023-2030，以適應(yīng)土地XX短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢(shì)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)垃圾燃燒發(fā)電工程擴(kuò)建和XX坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占1002400/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市環(huán)衛(wèi)綜合450/3200接填埋?？煽紤]規(guī)劃XX為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場(chǎng)的使用年限可延長150垃圾燃燒發(fā)電廠工程規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山垃圾800-1200/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到燃燒處理。二建立完善垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管制度依據(jù)發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)治理規(guī)定》、環(huán)保局《生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作》等有關(guān)文件規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)展核準(zhǔn)或?qū)徟こ汰h(huán)境影響報(bào)告書須報(bào)環(huán)保局審批。為此提出如下建議：一是建立垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭，XX質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、等部門，爭(zhēng)論編制《市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)展指引》，建立垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放把握標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，對(duì)進(jìn)入垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入方式。同時(shí)，爭(zhēng)論制定《市可再生能源工程核準(zhǔn)治理方法》，嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)治理程序規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)，可行性爭(zhēng)論報(bào)告未經(jīng)批復(fù)，不得開工建設(shè)。二是健全運(yùn)營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，XX管方法》，對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)展嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，如假設(shè)不從則取締其運(yùn)營資質(zhì)，由府強(qiáng)制接收，通過建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存三樂觀穩(wěn)妥處理XX垃圾燃燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非現(xiàn)有的垃圾燃燒處理企業(yè)。為避開消滅類似“一地三廠”的問題，建議寶安區(qū)府慎重決策寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)主體，避開匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、、環(huán)保等部門參與，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)XX排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為中北部的型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此根底上，將來寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，主體盡可能以現(xiàn)有規(guī)?；髽I(yè)為主，并相應(yīng)擔(dān)當(dāng)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以到達(dá)規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。同時(shí)，建議市、區(qū)環(huán)保部門對(duì)XX保監(jiān)測(cè)與檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大懲罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)一步賜予查處，為后續(xù)整合工作奠定根底。四建立培育垃圾燃燒發(fā)電的良性進(jìn)展機(jī)制垃圾燃燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和XX的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，、瑞士垃圾燃燒的比例分別高90%、80100%1/日以上，3875/日，需要進(jìn)一步大力提高垃圾燃燒處理率。通過實(shí)施有效的策引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾燃燒發(fā)電化、規(guī)?；怪呱狭夹?、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展軌道，對(duì)城市的可持續(xù)進(jìn)展具有重要意義。一是健全垃圾燃燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由市物價(jià)局牽頭，XX圾燃燒發(fā)電廠及運(yùn)行本錢的評(píng)估測(cè)算方法以及回報(bào)測(cè)算與支付原則;爭(zhēng)論建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾燃燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付方法，探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定本錢回收定額，排放標(biāo)準(zhǔn)核定回報(bào)率的價(jià)格鼓舞機(jī)制，并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的回報(bào)率檔次，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的工程實(shí)施較高的回報(bào)率，使工程可以達(dá)到較高的收益水平。二是完善垃圾處理費(fèi)用收支治理方法。垃圾收202311體，并受目前內(nèi)外水費(fèi)征收的不同狀況所限，內(nèi)由市收取并用于支付內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用，寶安XXXX費(fèi)用并用于支付XX費(fèi)及治理模式，不利于全市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)?；M(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)化治理，不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的鼓舞機(jī)制。建議由市局牽頭，XX收支治理方法，逐步全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制，建立垃圾處理專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線治理，隨著經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和人民生活水平的快速提高，城市化進(jìn)程不斷，的垃圾生成量也在急劇增加。1門統(tǒng)計(jì)，202310731/日，年均增長率約為89121/90.03%，燃燒42.5%，XX152023XX1500/1560/250鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠燃燒，45023601300/800500170-200/日，全部送鹽田垃圾燃燒3800/1200230030092%2900/日，其中170034085070%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。二垃圾處理設(shè)施規(guī)2023》，2023202320232023—2023》修編。該規(guī)劃確定垃圾處理設(shè)施主要集中在龍崗坪山、中內(nèi)XX、西寶安松崗老虎坑三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，部環(huán)境園尚7圾燃燒發(fā)電廠的選址建設(shè)根本依據(jù)此規(guī)劃開展工作。三垃圾處理設(shè)1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)目前，已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。下坪填埋場(chǎng)46932023103200/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，局部處理南山、龍崗的生活垃圾，依據(jù)目前使用進(jìn)度估量可連續(xù)使用15-206082023123003-420232.562、垃圾燃燒64企業(yè)，23875/日。分布于鹽田、南3BOT450/日、800/日和1200/20231220232202312環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。XXBOT675/700-800/日，建成投2023101000/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查覺察，XX渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)XX間較早，煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)展煙氣處理系統(tǒng)的300/20231221200/日;寶1000/日。四垃圾燃燒發(fā)電廠監(jiān)管狀況垃圾燃燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市局于202310法〉》為依據(jù)。該文件對(duì)XX明確規(guī)定。此外，市、區(qū)部門還通過與下屬XX圾處理責(zé)任書、派駐人員核定XX進(jìn)展日常治理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)狀況等進(jìn)展監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放狀況尚無技術(shù)力氣進(jìn)展檢測(cè)。二、存在的主要問題垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988是我國第一座垃圾燃燒發(fā)電廠。另外，也是較早實(shí)施垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化格局初步。其中，2023的垃圾燃燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該引進(jìn)比利時(shí)西格斯SEGHERS進(jìn)的垃圾燃燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾燃燒技術(shù)設(shè)計(jì)爭(zhēng)論所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該垃圾燃燒處理量占全63%。2組織編制的《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023—2023瞻性。由于對(duì)垃圾生成量的增長形勢(shì)推想缺乏，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾燃燒發(fā)電廠等有關(guān)工程初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，局部區(qū)急于上馬垃圾燃燒發(fā)電工程，確定程度上使垃圾燃燒發(fā)電這類事關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃的大型根底設(shè)施工程成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市府在協(xié)調(diào)XX，盤旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，“垃圾處理-區(qū)府-市府”的倒機(jī)制。二缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)大，企業(yè)回報(bào)期長，在我國尚屬于“XX”，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方府亦缺乏有關(guān)工程運(yùn)作的治理閱歷。由于前期預(yù)備不充分，目前普遍承受的BOT標(biāo)準(zhǔn)，工程招投標(biāo)時(shí)往往“低價(jià)中標(biāo)”，即誰提出的運(yùn)營治理費(fèi)低，誰中標(biāo)。如XX威、二期中標(biāo)單位大貿(mào)有限，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠原承建主體寶環(huán)保技術(shù)等都缺少垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營的成功閱歷。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題，導(dǎo)致XX等工程建設(shè)主體屢次違規(guī)變更，沖突迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。三事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致局部垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財(cái)分成下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由XX垃圾處理改由市統(tǒng)一治理，但目前寶安XX費(fèi)用仍由兩區(qū)自行擔(dān)當(dāng)。垃圾燃燒發(fā)電廠因建設(shè)大，受XX限，普遍承受BOT歸還建設(shè)本錢，以減輕財(cái)壓力。這樣，確定程度上導(dǎo)致XX垃圾燃燒發(fā)電廠時(shí)XX“話事權(quán)”缺乏，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)消滅了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；M(jìn)展，也使府后期的監(jiān)管本錢大大提高。四垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，主體進(jìn)展和創(chuàng)動(dòng)力缺乏垃圾燃燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，XX水公正方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行本錢也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前內(nèi)外承受的是兩種完全不同的模式：內(nèi)南山和鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠承受的是本錢加利潤方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾燃燒發(fā)電廠垃148.33/198.73/噸。外根本上是由區(qū)部門參照填埋處理方式的本錢與商進(jìn)展談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純承受低價(jià)策略，迫使規(guī)?；?jīng)營大企業(yè)承受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以外為例，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)80/噸，XX60/噸，根本上都是填埋處理方式的本錢。事實(shí)上，外垃圾燃燒發(fā)電廠要到達(dá)規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際運(yùn)行120/噸左右或更高。由于內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的樂觀性，使垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度消滅倒退現(xiàn)象;另一方面也使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性進(jìn)展軌道，迫使局部企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，XX種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn)，給城市治理帶來較大隱患。三、策建議垃圾燃燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是興盛城市垃圾規(guī)?；幚硭惺艿闹饕绞?。作為準(zhǔn)公益性市根底設(shè)施工程，其大、回收期長，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長，單純依靠府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性進(jìn)展軌道，必需承受府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)策，走一條循環(huán)化、規(guī)?；⒒穆贰Ｒ灰罁?jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可到達(dá)“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和XX級(jí)利用和XX得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾燃燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾燃燒電廠的關(guān)心燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾燃燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“XX化”參見以以以以以下圖示。目前垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)按現(xiàn)3-420設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。假設(shè)承受上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生100XX劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023-2023為根底，結(jié)合《市國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》2023-2030，以適應(yīng)土地XX短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢(shì)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)垃圾燃燒發(fā)電工程擴(kuò)建和XX坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占1002400/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市環(huán)衛(wèi)綜合450/3200接填埋?？煽紤]規(guī)劃XX為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場(chǎng)的使用年限可延長150垃圾燃燒發(fā)電廠工程規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山垃圾800-1200/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到燃燒處理。二建立完善垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營監(jiān)管制度依據(jù)發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)治理規(guī)定》、環(huán)保局《生物質(zhì)發(fā)電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作》等有關(guān)文件規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)展核準(zhǔn)或?qū)徟?，工程環(huán)境影響報(bào)告書須報(bào)環(huán)保局審批。為此提出如下建議：一是建立垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭，XX門，爭(zhēng)論編制《市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)展指引》，建立垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放把握標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，對(duì)進(jìn)入垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入方式。同時(shí)，爭(zhēng)論制定《市可再生能源工程核準(zhǔn)治理方法》，嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)治理程序規(guī)定，垃圾燃燒發(fā)電工程未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)，可行性爭(zhēng)論報(bào)告未經(jīng)批復(fù)，不得開工建設(shè)。二是健全運(yùn)營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，XX監(jiān)管方法》，對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)展嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改，如假設(shè)不從則取締其運(yùn)營資質(zhì)，由府強(qiáng)制接收，通過建立市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存三樂觀穩(wěn)妥處理XX湖垃圾燃燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非現(xiàn)有的垃圾燃燒處理企業(yè)。為避開消滅類似“一地三廠”的問題，建議寶安區(qū)府慎重決策寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)主體，避開匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、、環(huán)保等部門參與，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)XX排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為中北部的型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此根底上，將來寶安白鴿湖垃圾燃燒發(fā)電工程主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，主體盡可能以現(xiàn)有規(guī)?；髽I(yè)為主，并相應(yīng)擔(dān)當(dāng)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以到達(dá)規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。同時(shí)，建議市、區(qū)環(huán)保部門對(duì)XX保監(jiān)測(cè)與檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大懲罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)一步賜予查處，為后續(xù)整合工作奠定根底。四建立培育垃圾燃燒發(fā)電的良性進(jìn)展機(jī)制垃圾燃燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和XX的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，、瑞士垃圾燃燒的比例分別高90%、80100%1/日以上，3875/日，需要進(jìn)一步大力提高垃圾燃燒處理率。通過實(shí)施有效的策引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾燃燒發(fā)電化、規(guī)?；怪呱狭夹?、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展軌道，對(duì)城市的可持續(xù)進(jìn)展具有重要意義。一是健全垃圾燃燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由市物價(jià)局牽頭，XX圾燃燒發(fā)電廠及運(yùn)行本錢的評(píng)估測(cè)算方法以及回報(bào)測(cè)算與支付原則;爭(zhēng)論建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾燃燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付方法，探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定本錢回收定額，排放標(biāo)準(zhǔn)核定回報(bào)率的價(jià)格鼓舞機(jī)制，并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的回報(bào)率檔次，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的工程實(shí)施較高的回報(bào)率，使工程可以到達(dá)較高的收益水平。二是完善垃圾處理費(fèi)用收支治理方法。垃圾收202311，并受目前內(nèi)外水費(fèi)征收的不同狀況所限，內(nèi)由市收取并用于支付內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用，寶安XXXX費(fèi)用并用于支付XX費(fèi)及治理模式，不利于全市垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)?；M(jìn)展和標(biāo)準(zhǔn)化治理，不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾燃燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的鼓舞機(jī)制。建議由市局牽頭，XX收支治理方法，逐步全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制，建立垃圾處理專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線治理，隨著經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和人民生活水平的快速提高，城市化進(jìn)程不斷，的垃圾生成量也在急劇增加。1門統(tǒng)計(jì)，202310731/日，年均增長率約為89121/90.03%，燃燒42.5%，XX152023XX1500/1560/250鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠燃燒，45023601300/800500170-200/日，全部送鹽田垃圾燃燒3800/1200230030092%2900/日，其中170034085070%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。二垃圾處理設(shè)施規(guī)2023》，2023202320232023—2023》修編。該規(guī)劃確定垃圾處理設(shè)施主要集中在龍崗坪山、中內(nèi)XX、西寶安松崗老虎坑三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，部環(huán)境園尚7圾燃燒發(fā)電廠的選址建設(shè)根本依據(jù)此規(guī)劃開展工作。三垃圾處理設(shè)1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)目前，已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。下坪填埋場(chǎng)46932023103200/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，局部處理南山、龍崗的生活垃圾，依據(jù)目前使用進(jìn)度估量可連續(xù)使用15-206082023123003-420232.562、垃圾燃燒64企業(yè)，23875/日。分布于鹽田、南3BOT450/日、800/日和1200/20231220232202312環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。XXBOT675/700-800/日，建成投2023101000/日，目前正在試運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查覺察，XX渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)XX間較早，煙氣排放達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前正在進(jìn)展煙氣處理系統(tǒng)的300/20231221200/日;寶1000/日。四垃圾燃燒發(fā)電廠監(jiān)管狀況垃圾燃燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市局于202310法〉》為依據(jù)。該文件對(duì)XX明確規(guī)定。此外，市、區(qū)部門還通過與下屬XX圾處理責(zé)任書、派駐人員核定XX進(jìn)展日常治理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾燃燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)狀況等進(jìn)展監(jiān)測(cè)，但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放狀況尚無技術(shù)力氣進(jìn)展檢測(cè)。二、存在的主要問題垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988是我國第一座垃圾燃燒發(fā)電廠。另外，也是較早實(shí)施垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化格局初步。其中，2023的垃圾燃燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該引進(jìn)比利時(shí)西格斯SEGHERS進(jìn)的垃圾燃燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾燃燒技術(shù)設(shè)計(jì)爭(zhēng)論所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該垃圾燃燒處理量占全63%。2組織編制的《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》2023—2023瞻性。由于對(duì)垃圾生成量的增長形勢(shì)推想缺乏，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾燃燒發(fā)電廠等有關(guān)工程初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，局部區(qū)急于上馬垃圾燃燒發(fā)電工程，確定程度上使垃圾燃燒發(fā)電這類事關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃的大型根底設(shè)施工程成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市府在協(xié)調(diào)XX，盤旋余地很小，甚至不得不面對(duì)既成事實(shí)，“垃圾處理-區(qū)府-市府”的倒機(jī)制。二缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾燃燒發(fā)電建設(shè)大，企業(yè)回報(bào)期長，在我國尚屬于“XX”，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，地方府亦缺乏有關(guān)工程運(yùn)作的治理閱歷。由于前期預(yù)備不充分，目前普遍承受的BOT標(biāo)準(zhǔn)，工程招投標(biāo)時(shí)往往“低價(jià)中標(biāo)”，即誰提出的運(yùn)營治理費(fèi)低，誰中標(biāo)。如XX威、二期中標(biāo)單位大貿(mào)有限，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠原承建主體寶環(huán)保技術(shù)等都缺少垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營的成功閱歷。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題，導(dǎo)致XX等工程建設(shè)主體屢次違規(guī)變更，沖突迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。三事權(quán)財(cái)權(quán)下放，導(dǎo)致局部垃圾燃燒發(fā)電工程建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財(cái)分成下，垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由XX垃圾處理改由市統(tǒng)一治理，但目前寶安XX費(fèi)用仍由兩區(qū)自行擔(dān)當(dāng)。垃圾燃燒發(fā)電廠因建設(shè)大，受XX限，普遍承受BOT歸還建設(shè)本錢，以減輕財(cái)壓力。這樣，確定程度上導(dǎo)致XX垃圾燃燒發(fā)電廠時(shí)XX“話事權(quán)”缺乏，缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)消滅了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；M(jìn)展，也使府后期的監(jiān)管本錢大大提高。四垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一，主體進(jìn)展和創(chuàng)動(dòng)力缺乏垃圾燃燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，XX水公正方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行本錢也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言，目前內(nèi)外承受的是兩種完全不同的模式：內(nèi)南山和鹽田垃圾燃燒發(fā)電廠承受的是本錢加利潤方式，一廠一價(jià)，價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾燃燒發(fā)電廠垃148.33/198.73/噸。外根本上是由區(qū)部門參照填埋處理方式的本錢與商進(jìn)展談判或招標(biāo)確定，因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，一些企業(yè)單純承受低價(jià)策略，迫使規(guī)?；?jīng)營大企業(yè)承受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以外為例，寶安老虎坑垃圾燃燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)80/噸，XX60/噸，根本上都是填埋處理方式的本錢。事實(shí)上，外垃圾燃燒發(fā)電廠要到達(dá)規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn)，除去已有的發(fā)電收入外，其實(shí)際運(yùn)行120/噸左右或更高。由于內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn)，一方面影響了規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的樂觀性，使垃圾燃燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度消滅倒退現(xiàn)象;另一方面也使垃圾燃燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性進(jìn)展軌道，迫使局部企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，XX種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn)，給城市治理帶來較大隱患。三、策建議垃圾燃燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是興盛城市垃圾規(guī)模化處理所承受的主要方式。作為準(zhǔn)公益性市根底設(shè)施工程，其大、回收期長，對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長，單純依靠府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性進(jìn)展軌道，必需承受府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)策，走一條循環(huán)化、規(guī)?；⒒穆?。一依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾燃燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)，可到達(dá)“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和XX級(jí)利用和XX得到最大程度的“減量化”處理，同時(shí)將垃圾燃燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾燃燒電廠的關(guān)心燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾燃燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程