城規(guī)原理03城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

城市規(guī)劃原理2023/10/161第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序主要內(nèi)容提要★城市規(guī)劃的概念★城市規(guī)劃的任務(wù)★編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原那么★城市規(guī)劃的調(diào)查研究與根底資料★城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系★城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容★目前我國城市總體規(guī)劃存在的問題2023/10/162二、城市規(guī)劃的概念1、國外城市規(guī)劃的定義不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義。英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標?！?布列顛百科全書?一、城市規(guī)劃的概念2023/10/163二、城市規(guī)劃的概念1、國外城市規(guī)劃的定義美國：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導空間的和諧開展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要。——國家資源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟方案工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。——蘇聯(lián)?城市規(guī)劃原理?一、城市規(guī)劃的概念2023/10/164日本：強調(diào)技術(shù)性城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經(jīng)濟、社會活動的以平安、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術(shù)?！阵叶?都市方案?城市規(guī)劃是“對視線、運營以實現(xiàn)城市政策為目標的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設(shè)計的技術(shù)。〞——?都市方案教科書?一、城市規(guī)劃的概念2023/10/1652、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會開展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和開展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的根本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和根底，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會開展目標的重要手段之一。一、城市規(guī)劃的概念2023/10/166

3、城市規(guī)劃的實質(zhì)和工作特點城市規(guī)劃的實質(zhì)達成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團矛盾的手段城市規(guī)劃的工作特點政策性綜合性長期性地方性可操作性一、城市規(guī)劃的概念2023/10/167二、城市規(guī)劃的任務(wù)1、城市領(lǐng)導人的責任1980年10月，在?全國城市規(guī)劃工作會議紀要?中，第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治，沒有法制的局面。第一次提出城市市長的主要職責，是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好。城市規(guī)劃的意義在于它對城市開展的指導和控制，是一個過程。城市規(guī)劃的編制與審批管理是政府行為，是一種準立法行為，是政府意志的表達2023/10/1682、城市規(guī)劃的任務(wù)綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和開展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地，合理配置城市各項根底設(shè)施，處理好遠期開展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導城市合理開展。從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的開展；二、城市規(guī)劃的任務(wù)2023/10/1692、城市規(guī)劃的任務(wù)確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市開展的可持續(xù)性；建立各種引導機制和控制規(guī)那么，確保各項建設(shè)活動與城市開展目標相一致；通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康的運作。二、城市規(guī)劃的任務(wù)2023/10/1610城市規(guī)劃的主要任務(wù)：方案經(jīng)濟體制下：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會開展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和開展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。市場經(jīng)濟體制下：城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。二、城市規(guī)劃的任務(wù)2023/10/1611

城市規(guī)劃的作用：國家宏觀調(diào)控手段政策形成和實施工具城市未來空間架構(gòu)

二、城市規(guī)劃的任務(wù)2023/10/16123、城市規(guī)劃編制的依據(jù)?城市規(guī)劃法??城市規(guī)劃編制方法?及其實施細那么城市社會經(jīng)濟開展目標城市上一級土地利用規(guī)劃城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市的現(xiàn)狀情況和開展條件城市規(guī)劃的技術(shù)標準、標準城市人民政府對城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見其它有關(guān)部門〔土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等〕的要求二、城市規(guī)劃的任務(wù)2023/10/1613三、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原那么1、人工環(huán)境和自然環(huán)境相和諧2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧2023/10/1614四、城市規(guī)劃的調(diào)查研究與根底資料1、調(diào)查研究一般有三個方面：〔1〕現(xiàn)場踏勘；〔2〕根底資料的收集與整理；〔3〕分析研究。2023/10/1615四、城市規(guī)劃的調(diào)查研究與根底資料2、城市規(guī)劃應(yīng)具備的根底資料(調(diào)查的內(nèi)容)〔1〕城市勘察資料〔地質(zhì)資料〕〔2〕城市測量資料〔3〕氣象資料〔4〕水文資料〔5〕城市歷史資料〔6〕經(jīng)濟與社會開展資料等等2023/10/1616四、城市規(guī)劃的調(diào)查研究與根底資料3、規(guī)劃調(diào)查所使用的主要方法現(xiàn)場踏勘調(diào)查或觀察調(diào)查抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查訪談和座談會調(diào)查文獻資料的運用2023/10/1617五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔一〕城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系1、區(qū)域規(guī)劃的根本概念與任務(wù)區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展長遠方案和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟條件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其他各項建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進行全面的開展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟各部門和各分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性根底設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項工程建設(shè)能夠有序地進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟和社會的合理開展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利進行。簡言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟社會進行總體的戰(zhàn)略部署。2023/10/1618五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔一〕城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系1、區(qū)域規(guī)劃的根本概念與任務(wù)區(qū)域規(guī)劃是一項具有綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的規(guī)劃工作：區(qū)域規(guī)劃是一項內(nèi)容復雜的綜合性規(guī)劃工作區(qū)域規(guī)劃工作具有突出的戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃是一項政策性很強的規(guī)劃工作2023/10/1619五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔一〕區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系2、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系〔1〕區(qū)域規(guī)劃中為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市開展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)〔2〕區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行

2023/10/1620五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔二〕城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃的關(guān)系1、國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃的根本概念和主要內(nèi)容國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃包括短期的年度方案、中期的5－10年規(guī)劃和10年以上的長期規(guī)劃，一般包含了國民經(jīng)濟開展和社會開展等兩局部內(nèi)容。

2023/10/1621五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔二〕城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃的關(guān)系2、國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系〔1〕國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)〔2〕城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃的落實

2023/10/1622五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔三〕城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系1、土地利用總體規(guī)劃的根本概念和主要任務(wù)土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地的供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和方案，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。

2023/10/1623五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔三〕城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系2、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系〔1〕城市總體規(guī)劃內(nèi)容中的土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，這與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容相一致〔2〕城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這些內(nèi)容應(yīng)成為土地利用總體規(guī)劃的指導，為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用提供宏觀依據(jù)。

2023/10/1624五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔三〕城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系2、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系〔3〕土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的開展提供充足的開展空間，以促進城市與區(qū)域社會經(jīng)濟的開展〔4〕城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，合理利用和珍惜土地城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃工作路線和規(guī)劃技術(shù)方法、規(guī)劃范圍、統(tǒng)一用地的統(tǒng)計口徑、規(guī)劃實施管理機制等方面作進一步調(diào)整和完善。2023/10/1625五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔四〕城市總體規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系1、城市生態(tài)規(guī)劃的根本概念和主要內(nèi)容城市生態(tài)規(guī)劃就是遵循生態(tài)學原理和城市規(guī)劃原那么，對城市生態(tài)系統(tǒng)的各項開發(fā)與建設(shè)作為科學合理的決策，從而能動地調(diào)控城市居民與城市環(huán)境的關(guān)系。城市生態(tài)規(guī)劃在內(nèi)容上大致可以分成人口適宜容量規(guī)劃、土地利用適宜度規(guī)劃、環(huán)境污染防治規(guī)劃、生物保護與綠化規(guī)劃和資源利用保護規(guī)劃等。2023/10/1626五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔四〕城市總體規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系1、城市生態(tài)規(guī)劃的根本概念和主要內(nèi)容城市生態(tài)規(guī)劃的目的是利用城市的各種自然環(huán)境信息、人口與社會文化經(jīng)濟信息，根據(jù)城市土地利用生態(tài)適宜度的原那么，為城市土地利用決策提供可供選擇的方案。它以城市生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學的理論為指導，以實現(xiàn)城市的生態(tài)和環(huán)境目標值為宗旨，采取行政、立法、經(jīng)濟、科技等手段，提供城市生態(tài)調(diào)控方案，以維持城市系統(tǒng)動態(tài)平衡，促使系統(tǒng)向更有序和穩(wěn)定的方向開展。2023/10/1627五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔四〕城市總體規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系2、城市環(huán)境保護規(guī)劃的根本概念和主要內(nèi)容城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項規(guī)劃兩個層次。城市環(huán)境宏觀規(guī)劃的內(nèi)容：城市總體開展趨勢分析、城市開展對資源的需求分析、自然資源承載力分析、主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析、污染物宏觀問題控制綜合分析、確定總體環(huán)境目標、確定城市的宏觀環(huán)境與開展戰(zhàn)略。城市環(huán)境專項規(guī)劃包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，等等2023/10/1628五、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系〔四〕城市總體規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系3、城市生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系〔1〕城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成局部，屬城市專項規(guī)劃〔2〕將生態(tài)學思想和原理滲滲透到城市規(guī)劃的各個方面，使城市規(guī)劃〞生態(tài)化“

2023/10/16291、社會經(jīng)濟目標與城市規(guī)劃物質(zhì)空間規(guī)劃與非物質(zhì)空間規(guī)劃－－非物質(zhì)空間規(guī)劃是關(guān)于各種城市活動的規(guī)劃國民經(jīng)濟開展規(guī)劃社會開展規(guī)劃－－物質(zhì)空間規(guī)劃是以上活動場所和設(shè)施的規(guī)劃國土規(guī)劃城市規(guī)劃－－財政方案是物質(zhì)空間規(guī)劃的實施保證六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/1630六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容〔一〕、國外城市規(guī)劃編制體系1、英國的城市規(guī)劃編制體系〔1〕結(jié)構(gòu)規(guī)劃〔2〕地方詳細規(guī)劃〔3〕一體開展規(guī)劃2、德國的城市規(guī)劃編制體系〔1〕全國的空間秩序規(guī)劃〔2〕州域規(guī)劃〔3〕地區(qū)規(guī)劃〔4〕城鎮(zhèn)建設(shè)指導規(guī)劃2023/10/1631

比較方案的預(yù)測與模擬調(diào)查分析規(guī)劃目標方案評價方案選擇實施監(jiān)控與評估城市規(guī)劃的方法和程序2023/10/1632〔二〕、我國的城市規(guī)劃編制體系1、社會經(jīng)濟目標與城市規(guī)劃－－社會經(jīng)濟開展目標確實定和實施社會經(jīng)濟開展目標確實定城市性質(zhì)、規(guī)模、開展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境標準等城市規(guī)劃是實施目標的手段之一六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/16332、城市規(guī)劃系列上一級國土規(guī)劃本市社會經(jīng)濟開展方案城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃城市設(shè)計六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/16343、城市規(guī)劃的期限總體規(guī)劃期限一般為20年同時對城市遠景開展做出輪廓性的安排根據(jù)城市開展的資源及其他條件，做出城市終極規(guī)模的預(yù)測。一般不設(shè)年限。近期規(guī)劃期限一般為5年建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—20年，近期規(guī)劃期限為3—5年六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/16354、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1〕編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2〕確定城市性質(zhì)和開展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3〕提出城市人口和用地開展規(guī)模，確定城市空間布局4〕確定城市對外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng)六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/16364、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容5〕綜合協(xié)調(diào)確定城市根底設(shè)施的開展目標和總體布局6〕確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線7〕確定城市園林綠地系統(tǒng)的開展目標及總體布局8〕確定環(huán)境保護目標，提出防治污染措施9〕提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標和總體布局六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/16374、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容10〕確定風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護控制范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規(guī)劃11〕確定舊區(qū)改建規(guī)劃12〕郊區(qū)規(guī)劃13〕進行綜合經(jīng)濟技術(shù)論證，提出規(guī)劃實施措施14〕編制近期規(guī)劃六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2023/10/16385、總體規(guī)劃成果