政府采購制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

政府采購制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究摘要：政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，是國家公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國《政府采購法》的出臺(tái)，我國形成了相對(duì)完善的政府采購法律體系，政府采購實(shí)踐也獲得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變，配套方法尚不健全，我國政府采購制度在實(shí)踐中還存在許多問題。另外，某些法律條文規(guī)定的不明確、不具體，原則性強(qiáng)，彈性大，容易造成執(zhí)行中的主觀臆斷。由此可見，我國的政府采購制度只是初具雛形，整個(gè)體系還相稱不完善、不健全，帶來了改革的空間。我國政府在WTO

談判中雖未明確承諾在近期開放政府采購市場，但從實(shí)際狀況看，受經(jīng)濟(jì)全球化影響，中國與各《政府采購合同》組員國締約已在所難免。而將我國政府采購現(xiàn)狀與該合同具體規(guī)定相比較，不難發(fā)現(xiàn)中國政府采購正面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。步入“十三五”規(guī)劃新時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷速度變化、構(gòu)造優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深刻調(diào)節(jié)，對(duì)深化政府采購制度改革、提高采購質(zhì)量和效率提出了更高的規(guī)定，特別是面對(duì)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革、政府資本與社會(huì)資本合作（PPP）推動(dòng)、公共資源交易平臺(tái)規(guī)范整合等一系列新狀況，政府采購制度如何進(jìn)一步完善，如何主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)新變化、新狀況，更加好地發(fā)揮其職能作用，仍然需要繼續(xù)探討和加深認(rèn)識(shí)。一、我國政府采購及政府采購制度現(xiàn)狀（一）政府采購的內(nèi)涵

政府采購，也即普通意義上的公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、辦法和程序，對(duì)貨品、工程或服務(wù)的購置。政府采購不僅是指具體的采購過程，并且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理制度，是國家財(cái)政的重要構(gòu)成部分。以招標(biāo)方式為主的政府采購制度誕生至今已有200數(shù)年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競爭。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推行政府采購制度的全方面發(fā)展是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動(dòng)中的腐敗行為，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束力，化資源配制的重大舉措。它不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的途徑，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的的實(shí)現(xiàn)含有重要的意義。

（二）政府采購的基本特性一是資金來源的公共性。政府采購的資金來源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，其最后來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。二是采購主體的特定性。政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。三是采購活動(dòng)的非商業(yè)性。政府采購不以盈利為目的，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。四是采購對(duì)象的廣泛性。政府采購的對(duì)象既能夠是原則產(chǎn)品，也能夠是非原則產(chǎn)品；既能夠是有形產(chǎn)品，也能夠是無形產(chǎn)品；既能夠是價(jià)值低的產(chǎn)品，也能夠是價(jià)值高的產(chǎn)品；既能夠是軍用產(chǎn)品，也能夠是民用產(chǎn)品。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國際上通行的做法是按性質(zhì)將政府采購對(duì)象分為貨品、工程和服務(wù)三大類。五是政策性。政府采購的主體在采購時(shí)不能體現(xiàn)個(gè)人偏好，必須遵照國家政策的規(guī)定，涉及最大程度地節(jié)省支出，購置本國產(chǎn)品等。六是規(guī)范性。政府采購要按有關(guān)政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對(duì)象及采購時(shí)間規(guī)定等，采用不同的采購方式和采購程序，每項(xiàng)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開、競爭的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。七是影響力大。相對(duì)于公司和個(gè)人而言，政府的購置力巨大，在諸多國家，政府采購的金額普通占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造以及公眾的生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。

（三）政府采購的基本原則政府采購的原則是建立政府采購制度、制訂政府采購法律法規(guī)、實(shí)施政府采購活動(dòng)以及管理政府采購事務(wù)所遵照的基本指導(dǎo)思想?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵照公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

1.公開透明原則。公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，全部有關(guān)信息都必須公之于眾。政府采購的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的公共采購，是采購機(jī)關(guān)使用公共資金進(jìn)行采購，因此它必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在政府采購中貫徹公開透明原則，是接受社會(huì)公眾監(jiān)督的前提，有助于提高政府采購的效率，減少和消除“暗箱操作”給國家和公民利益帶來的損害，使得政府公共支出渠道更加暢通透明。公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為下列三個(gè)方面：一是公開的內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息涉及政府采購法規(guī)政策，集中采購目錄、政府采購限額原則和公開招標(biāo)數(shù)額原則，招標(biāo)投標(biāo)信息，供應(yīng)商不良行為統(tǒng)計(jì)名單等內(nèi)容。二是公開的原則;政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、精確可靠、公布及時(shí)、便于獲得查找等原則。三是公開的途徑；政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息公布媒體上向社會(huì)公開公布。2.公平競爭原則。公平競爭原則規(guī)定政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充足引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則能夠進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。政府采購的公平性原則重要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購應(yīng)允許全部有愛好參加投標(biāo)的供應(yīng)商參加競爭，政府采購主體不能無端將但愿參加政府采購的供應(yīng)商排斥在外；二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對(duì)全部的參加者一視同仁，予以其同等的待遇，例如資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)全部投標(biāo)人都使用同一原則，采購機(jī)構(gòu)向全部投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購目的的重要確保。競爭只有建立在公平的基礎(chǔ)上才干發(fā)揮其最大的作用，才干確保提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標(biāo)商最后贏得標(biāo)的，從而增進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效目的的實(shí)現(xiàn)。3.公正原則。公正原則重要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等看待、一視同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別看待。

4.誠實(shí)信用原則。市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，需要以當(dāng)事人的誠實(shí)信用形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，保障市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，首先，規(guī)定采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞；另首先，也規(guī)定供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)成投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹立對(duì)應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。（四）我國政府采購的產(chǎn)生和制度的形成“新秩序不可能代表與過去的完全決裂。它必須從現(xiàn)有多個(gè)安排里面發(fā)展出來，從而到最后，將會(huì)有更多舊觀念、態(tài)度和制度融合到將來秩序中去?！闭少徥请S著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，政府采購制度則是國家對(duì)政府采購行為的規(guī)范化管理而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球化進(jìn)程的加緊，政府采購由封閉走向開放，成為世界貿(mào)易自由化的一種重要領(lǐng)域。1.政府采購的產(chǎn)生。自從人類社會(huì)開始從事商品交換活動(dòng)，采購就隨之產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)的采購主體重要是個(gè)人、家庭和原始部落。隨著國家的產(chǎn)生和社會(huì)的發(fā)展，采購主體日趨多元，出現(xiàn)了政權(quán)機(jī)構(gòu)、公司、團(tuán)體等采購主體。

2.政府采購制度的形成。政府機(jī)構(gòu)開始就政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購制度的初步形成。20

世紀(jì)后來，隨著政府采購規(guī)模的不停擴(kuò)大，政府采購制度也進(jìn)入了完善時(shí)期。政府采購的發(fā)展與西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展息息有關(guān)。在自由市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場是作為“看不見的手”被認(rèn)為是唯一的，也是最佳的資源配備方式，但20世紀(jì)30年代的西方經(jīng)濟(jì)大蕭條誕生了以凱恩斯為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，該理論著重強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。從此后來，政府采購作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段獲得了較快的發(fā)展。由于政府采購規(guī)模的快速擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的影響，為了興利除弊，各項(xiàng)有關(guān)政府采購的法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不停得到完善。（五）我國政府采購制度的現(xiàn)狀對(duì)于我國政府來說，推行法制化、當(dāng)代化的政府采購制度是一種嶄新的國家財(cái)政管理概念。我國的《政府采購法》于6月29日由全國人大常委會(huì)審議通過，自1月1日正式生效，我國采購制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來的實(shí)踐，我國政府采購制度體系已經(jīng)初步形成，重要體現(xiàn)在：

1.以《政府采購法》為核心的政府采購制度法律框架初步形成。在中央，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行方法》、《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》、《政府采購法實(shí)施條例》等一系列規(guī)章制度。地方政府則制訂了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，貫徹和執(zhí)行中央的法律法規(guī)，其中省、市級(jí)政府的采購管理方法，對(duì)于完善基本程序和監(jiān)督管理，規(guī)范地方政府采購行為方面發(fā)揮了重要作用。

2.建立了比較完備的政府采購管理機(jī)構(gòu)。1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度和國際慣例，明確財(cái)政部為政府采購的主管部門，推行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨即，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動(dòng)。到，各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完畢。

3.集中采購與分散采購相結(jié)合的政府采購模式已初步確立，政府采購規(guī)模和范疇不停擴(kuò)大。政府采購的范疇由單純的貨品類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，越來越多的供貨商參加到政府采購活動(dòng)中來。

4.政府采購信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，并按照國際慣例，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息公布媒體，《中國政府采購》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的政府采購信息管理體系建設(shè)工作基本完畢。各地也建立起市場調(diào)查和信息解決系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)，有的地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招、投標(biāo)，政府采購的運(yùn)行效率也在不停提高。

二、建立政府采購制度的意義和作用

(一)建立政府采購制度是健全我國財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向

健全完整的財(cái)政政策涉及兩個(gè)方面：一是收入管理政策：二是支出管理政策。這兩個(gè)方面處在同樣重要的地位，只有收支政策都是科學(xué)和健全的，財(cái)政職能才干最有效地發(fā)揮，資源才干得到最合理的配備。1994年，我國實(shí)施的分稅制財(cái)政體制，規(guī)范了中央與地方的收入分派關(guān)系。但到現(xiàn)在為止，在加強(qiáng)支出管理方面，還缺少行之有效的方法。在西方國家，為了有效地加強(qiáng)支出管理，將政府支出劃分為購置性支出和轉(zhuǎn)移支出(付)兩大部分，并對(duì)應(yīng)制訂了各自的管理方法，建立各自的運(yùn)行機(jī)制。通過政府采購制度這種機(jī)制，政府得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)省支出；細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；減少資金流通環(huán)節(jié)，提高資金使用效率；提高透明度，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。為了建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支出管理制度，通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際狀況，建立我國的政府采購制度，是加強(qiáng)采購支出管理的必山之路，并且勢在必行。(二)建立政府采購制度是貫徹政府宏觀調(diào)控政策目的的有效手段

政府采購實(shí)質(zhì)上就是政府支出的安排和使用行為，將政府采購政策與其它政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的各項(xiàng)重大政策目的。

1．調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

財(cái)政政策是我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段之一。財(cái)政政策的調(diào)控方式，在收入方面重要是通過稅收政策來體現(xiàn)的，在支出方面，則重要是通過政府采購宋體現(xiàn)的。政府作為國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，與其它政策相配合，縮小政府采購規(guī)模，即通過緊縮的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行：當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，能夠擴(kuò)大政府采購規(guī)模，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增加。同時(shí)，通過彈性采購計(jì)劃，還能實(shí)壩：產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的目的。

2．保護(hù)民族工業(yè)，支持國有公司的發(fā)展

國家支持或扶持民族工業(yè)的方式是多個(gè)多樣的。改革開放后來，減稅讓利和指令性銀行貸款是我國政府支持國有公司的重要手段，其效果并不抱負(fù)。這種把支持重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的只是確保公司的運(yùn)轉(zhuǎn)而無視公司生產(chǎn)的產(chǎn)品與否能通過市場轉(zhuǎn)化為商品的做法，顯然是不符合市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公司除法律關(guān)系外的聯(lián)結(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是市場，政府對(duì)公司的限制與支持應(yīng)通過市場來實(shí)現(xiàn)。政府可通過購置國內(nèi)公司產(chǎn)品或重點(diǎn)購置國有公司的產(chǎn)品，特別是國有名牌產(chǎn)品，來保護(hù)民族工業(yè)，支持國有公司，搞活大中型國有公司，發(fā)明和激勵(lì)名牌產(chǎn)品，從整體上提高國有公司在國內(nèi)、國際市場上的競爭力。3．維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益

市場不是萬能的，它本身也存在某些缺點(diǎn)。市場的波動(dòng)會(huì)直接影響產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格變化。在此狀況下，如果政府不采用必要的手段，就會(huì)損害生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。政府采購就是政府彌補(bǔ)市場缺點(diǎn)的手段之一，即通過存貨(如糧食、石油等)的吞吐，來平抑或穩(wěn)定市場物價(jià)。另外，政府采購政策與環(huán)保政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的；與就業(yè)政策相結(jié)合，能夠增進(jìn)就業(yè)，特別是殘疾人、婦女和下崗工人就業(yè)的政策目的，等等。

(三)建立政府采購制度是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套方法

政府采購制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成部分，是財(cái)政分派職能的延伸，是對(duì)財(cái)政支出的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。在尚未形成法制化、制度化的政府采購時(shí)期，大量的財(cái)政資金在支出采購環(huán)節(jié)中的異化與蛻變，為滋生腐敗提供了土壤與條件。由于交易過程的不透明，法制的不嚴(yán)密，某些人進(jìn)行“暗箱操作”，造成了大量“尋租”行為的產(chǎn)生，腐化了一批政府干部，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也損害了政府形象，這方面的教訓(xùn)是沉痛的。推行統(tǒng)一的政府采購制度，杜絕了分散采購中吃回扣現(xiàn)象，增加了財(cái)政資金運(yùn)作的透明度，使政府的各項(xiàng)采購活動(dòng)在公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，將政府采購置于全社會(huì)的公開監(jiān)督之下，最大程度地消亡滋生腐敗的環(huán)境條件，為反腐倡廉，改善政府形象提供有力的保障。（四）建立政府采購制度有助于節(jié)省政府性資金，提高財(cái)政資金使用效益現(xiàn)在，我國財(cái)政收支矛盾十分鋒利，已經(jīng)成為財(cái)政工作的重要矛盾。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革政策的到位，財(cái)政收入將會(huì)得到一定的增加，政府采購資金達(dá)成國際公認(rèn)的占完全有可能的，也就是說我國的財(cái)政預(yù)算中的政府采購資金將達(dá)成上萬億元。另首先，各部門增加支出的規(guī)定也十分強(qiáng)勁，財(cái)政支出增加速度較快，在財(cái)政支出中政府采購所占比重較大。政府采購制度中的競標(biāo)機(jī)制，能夠做到“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政資金能夠購置到物美價(jià)廉的商品或得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大大緩和財(cái)政收支矛盾。在此基礎(chǔ)上，通過逐步擴(kuò)大政府采購的范疇，從預(yù)算上控制采購支出，節(jié)省預(yù)算資金，最大程度地提高預(yù)算資金的使用效益。三、我國政府采購制度的現(xiàn)狀及存在問題（一）政府采購制度的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)誤區(qū)一：政府采購就是簡樸地買某些東西發(fā)達(dá)國家200數(shù)年的政府采購制度的演化顯示，政府采購的的目的不僅僅局限于制度最初的節(jié)省政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不停增強(qiáng)，政府采購的目的也日趨多元化，這些目的也增進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性、增進(jìn)政府采購中廉潔和公眾對(duì)政府采購制度的信心、增進(jìn)實(shí)現(xiàn)其它特定的社會(huì)目的等。誤區(qū)二：政府采購只是為了節(jié)省防腐隨著由世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家政府采購的政策功效逐步發(fā)生變化，從以節(jié)省財(cái)政資金支出為主的目的向兼顧考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合變化，政府采購政策功效逐步含有當(dāng)代特性體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向。是集公共支出管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推行職能的重要宏觀調(diào)控工具。誤區(qū)三：政府采購僅僅是為了滿足政府消費(fèi)需要?dú)W美國家早期的政府采購范疇僅限于政府部門使用政府預(yù)算購置貨品、工程和服務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著政府活動(dòng)范疇擴(kuò)大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能的增強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)商品和服務(wù)的需求呈增加趨勢，政府采購范疇不停擴(kuò)大，特別是近年來，逐步將涉及國計(jì)民生的鐵路、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購范疇。只要涉及國家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，不管資金與否來源于政府預(yù)算也不管與否為政府部門采購，都必須實(shí)施政府采購。誤區(qū)四：政府采購只需遵照程序性的規(guī)范規(guī)定進(jìn)入20世紀(jì)90年代，重要發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家逐步完善政府采購體制和規(guī)則，集政府行政管理與市場規(guī)定于一體，政府采購管理涵蓋了政府預(yù)算管理、采購程序規(guī)定、采購方式的變革、合同授予的程序與履約及監(jiān)督管理等，政府采購制度規(guī)定日趨規(guī)范化、原則化、系統(tǒng)化。誤區(qū)五：政府采購只有公開招標(biāo)才干體現(xiàn)競爭性政府采購重在公開、競爭和透明，采購方式諸多，但并非互相對(duì)立，具體方式的選擇要服務(wù)于采購目的。（二）我國政府采購制度存在的問題政府采購制度作為政府財(cái)政制度的重要構(gòu)成部分，在西方國家已有二百數(shù)年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚，即使這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的狀況看，問題卻不少，重要體現(xiàn)在：1與國外政府采購比較存在的問題。政府采購行為的作用僅僅處在節(jié)省資金、消除腐敗等較低層面上，未起到調(diào)節(jié)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，參加國際競爭等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判訂立了一種政府采購合同，標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加緊，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制訂了政府采購合同或明確了市場準(zhǔn)入的條款。在這些合同或條款中規(guī)定締約方應(yīng)予以同等機(jī)會(huì)的市場準(zhǔn)入，建立公平競爭和非歧視性的政府采購機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購合同于1995年正式生效。我國政府采購制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀規(guī)定。政府采購面臨的是一種全球化的大市場。而我國政府未引導(dǎo)公司去國際市場上競標(biāo)，使得公司參加國際競爭的能力明顯低于外國公司，也不利于我國產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國際市場。而我國的政府采購市場打開后，其也將面臨日趨激烈的國際競爭。2.政府采購的法律制度尚未健全。我國于正式實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，此法為我國政府采購活動(dòng)有關(guān)法律的建立奠定了基礎(chǔ)，法律法規(guī)的有效運(yùn)行離不開配套的監(jiān)督機(jī)制的保障。但現(xiàn)在，政府采購立法效力層次低，沒有全國性法律，省、市等行政條例亦多有缺失。由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和預(yù)見性，使得出臺(tái)的規(guī)章制度規(guī)范性和防備性不高，操作過程中難免問題迭出。

3．政府采購預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范，采購效率不高。首先，在編制預(yù)算時(shí)，各單位都主動(dòng)爭預(yù)算支出指標(biāo)、爭項(xiàng)目，多多益善，而在爭到指標(biāo)、項(xiàng)目后，財(cái)政按計(jì)劃撥款，支出使用單位自行安排采購資金使用，這就難免存在盲目采購、重復(fù)采購、隨意采購等問題，對(duì)被采購商品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量極少考慮。另首先，對(duì)節(jié)省資金的解決在兩難境地；即使財(cái)政集中，尚有一種在財(cái)政內(nèi)部的體現(xiàn)問題，我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是，層層分解指標(biāo)，預(yù)算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位；政府采購的直接支付制則只層層下達(dá)指標(biāo)，但貨款由財(cái)政撥付給供貨商。第三，按我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，各單位在同意的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購。財(cái)政款項(xiàng)撥出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報(bào)少購、報(bào)而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)施政府采購制度后，財(cái)政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購工作的全過程，把原來由各單位分別采購轉(zhuǎn)移到政府集中采購，各單位不能像從前同樣自行隨意采購。政府采購制度的實(shí)施使原有利益和權(quán)力分派格局發(fā)生變化，也就面對(duì)著來自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。4.政府采購管理體制和團(tuán)體素質(zhì)存在的問題?，F(xiàn)在，有些地方從事政府采購工作的采購機(jī)構(gòu)仍然未做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，甚至由財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)替代。有的地方即使將采購部門獨(dú)立出來，但是沒有足夠的專業(yè)人員組織和開展工作，大部分人員是靠關(guān)照、靠關(guān)系、靠調(diào)濟(jì)進(jìn)入采購部門的。這些人員沒有通過專門的政府采購有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)一下管理知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律、招投標(biāo)規(guī)則及程序、工程技術(shù)常識(shí)及國際慣例等有關(guān)知識(shí)掌握不夠，缺少從事市場經(jīng)濟(jì)和商品的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

5.政府采購隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匾乏。任何一項(xiàng)制度的成功建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開人的因素。政采購制度固然也是如此，政府采購工作本身又含有政策性強(qiáng)、涉及面廣業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，涉及法律、經(jīng)濟(jì)理工等多學(xué)科知識(shí)，因此它事實(shí)上是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。規(guī)定采購管理人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，懂得提高采購效益，并且要含有招標(biāo)投標(biāo)程序、合同的訂立與推行、商品性能鑒定等多方面的知識(shí)和技能。同時(shí)，政府采購人員還應(yīng)全方面及時(shí)地掌握政府采購實(shí)踐的變化和有關(guān)法規(guī)政策的變動(dòng)狀況，以適應(yīng)不停變化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定只有含有了這些時(shí)刻變化更新的專業(yè)知識(shí)、操作技能和對(duì)應(yīng)的法規(guī)政策儲(chǔ)藏，能切實(shí)推行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。6.政府采購監(jiān)管認(rèn)識(shí)方面存在問題。首先，推行政府采購制度，既是財(cái)政支出改革的構(gòu)成部分，又是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度上講，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)既是財(cái)政部門的重要職責(zé)，又是政府工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)的狀況是諸多單位、諸多部門認(rèn)為是財(cái)政部門的事；而在財(cái)政部門內(nèi)部又不同程度地認(rèn)為是具體從事采購業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的事。因此，不僅是財(cái)政部門的外部、還是內(nèi)部，與之有關(guān)的方方面面還沒有引發(fā)足夠重視。7.政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全。各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督監(jiān)管部門，依法推行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，各級(jí)人民政府其它有關(guān)部門依法推行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)際的政府采購工作中，某些財(cái)政部門熱衷于參加政府采購的商業(yè)性決策，而將自己的監(jiān)督管理職責(zé)置之度外。同時(shí)，在實(shí)際工作中，供應(yīng)商直接將商品發(fā)給采購單位，采購單位直接將貨款支付給供應(yīng)商，政府采購活動(dòng)結(jié)束，對(duì)采購單位在使用中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、售后服務(wù)問題則沒有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督保障方法。能夠說，現(xiàn)在對(duì)政府采購活動(dòng)還沒有形成對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督管理體系。

四、完善我國政府采購制度的建議（一）國內(nèi)外政府采購制度比較及借鑒

盡管我國在基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)制度的完善和政府采購發(fā)展歷史等方面與西方國家相比有很大的差別，但他們的成功經(jīng)驗(yàn)和管理技巧確實(shí)有為人稱道的地方。因此，我國在健全和完善政府采購制度過程中，要博取國外成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，早日建立與國際接軌的完善、高效、透明的政府采購制度。

1.加強(qiáng)保護(hù)民族工業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)開放程序和市場化程序的不停提高，我國的公司面臨或正在受著前所未有的國際競爭壓力。加入WTO后，我國政府采購市場對(duì)外開放程度加大，國內(nèi)公司特別是中小公司的不利地位更加明顯，嚴(yán)重威脅著他們的發(fā)展，保護(hù)民族工業(yè)將成為一種突出的問題。而對(duì)本國政府采購市場的保護(hù)是一國政府采購制度的一項(xiàng)政策目的。因此，我國應(yīng)當(dāng)要借鑒美國的政府采購制度，制訂有助于保護(hù)國內(nèi)公司的法規(guī)充足保護(hù)我國民族工業(yè)，支持國有公司的發(fā)展，使我國公司能從對(duì)外開放政府采購市場中獲得合理的利益。

2.充足發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向功效。政府采購制度是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。推行政府采購制度，充足運(yùn)用其政策導(dǎo)向，能夠發(fā)揮政府采購在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過政府采購為國家階段性發(fā)展目的服務(wù)。因此，各國政府采購制度的建立都是以增進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效以及其它社會(huì)政策目的的實(shí)現(xiàn)為其根本使命的。

3.要保持充足的競爭。我們要引進(jìn)市場機(jī)制，保持充足的競爭。充足競爭是當(dāng)代政府采購制度中的焦點(diǎn)，不管是美國的競爭原則還是英國的物有所值原則都較好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過市場機(jī)制的作用，運(yùn)用充足競爭原則，不僅使政府在市場上購置到最佳的商品和服務(wù)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配備。何況充足的競爭還能形成良好的商業(yè)氛圍，供應(yīng)商會(huì)競相提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供良好服務(wù)，推動(dòng)科技進(jìn)步和技術(shù)更新，最后增進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.完善政府采購的救助程序。在制度的某些方面受到損害出現(xiàn)“失靈”的狀況下，有效的救助程序是確保制度健康運(yùn)行的重要保障。因此救助程序成為有效的政府采購制度必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。各國都在其政府采購法律中規(guī)定了這種程序，允許采購雙方通過司法的、行政的手段對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑。由于采購活動(dòng)的特殊性，救助程序更重視協(xié)商、仲裁和調(diào)節(jié)手段的重要性。

5.應(yīng)借鑒世界經(jīng)濟(jì)體系政府采購區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)整個(gè)世界的政府采購市場都在向著一種互相開放、彼此溝通的方向發(fā)展，無論什么樣國際組織或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都努力通過制訂種種合同來消除彼此間的貿(mào)易壁壘。國際政府采購體系在國家之間事實(shí)上將政府采購形成一種以國家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一種統(tǒng)一的市場資源，提高供應(yīng)資源規(guī)模的同時(shí)也引人了有效的競爭，目的就是為了節(jié)省采購成本，提高各國財(cái)政資金的使用效率。（二）健全政府采購法律體系

要建立一種成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購制度在我國的建立和完善，必然是一種漸進(jìn)的過程。西方發(fā)達(dá)國家政府采購制度通過200數(shù)年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系，我們能夠借鑒其中的合理因素；同時(shí)，完善政府采購制度一定要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，建立符合我國國情的政府采購制度。政府采購制度的完善應(yīng)從下列幾方面著眼：1.完善我國政府采購立法。吸取借鑒國際政府采購制度經(jīng)驗(yàn)，綜合我國政府采購的具體實(shí)施背景，對(duì)我國《政府采購法》及其配套法規(guī)加以完善，逐步形成全套的采購法規(guī)體系，從而使政府采購一切活動(dòng)都在法律框架下進(jìn)行。首先，《政府采購法》在含有一定針對(duì)性和進(jìn)步性的同時(shí)，卻由于其規(guī)范內(nèi)容相對(duì)簡樸而產(chǎn)生了重重問題：沒有普通性的規(guī)定中標(biāo)原則，沒有針對(duì)履約擔(dān)保的明細(xì)規(guī)定，同時(shí)缺少對(duì)資格預(yù)審程序的規(guī)范。因此，在實(shí)踐中不停對(duì)《政府采購法》進(jìn)行修訂和完善使之趨向成熟，明確政府采購宏觀調(diào)控的意圖和目的，應(yīng)當(dāng)成為此后一段相稱長時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。另首先，圍繞《政府采購法》，中央和省級(jí)政府要加緊建立健全以該法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，使政府采購活動(dòng)中的多個(gè)行為都能做到有法可依。

2.建立健全政府采購的法律體系。政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一種以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文獻(xiàn)格式文本、專家評(píng)審和合同訂立等方面制訂有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠信體系和電子化采購平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場提供制度根據(jù)。法律法規(guī)不僅要對(duì)政府采購的范疇、程序、辦法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，還要對(duì)具體操作辦法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購制度的順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)政府采購理論研究?？v觀國內(nèi)有關(guān)政府采購的敘述，多針對(duì)政府采購的現(xiàn)狀、改革、管理以及法律規(guī)范來談其對(duì)于我國政府采購市場及制度的理解，從而相對(duì)停留在研究表層。而解決現(xiàn)在問題的首要任務(wù)是針對(duì)問題進(jìn)行理論層面的進(jìn)一步探討，從而使有關(guān)政府采購的理論更加嚴(yán)密、制度更加成熟，有助于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)于現(xiàn)在情勢，私人采購市場和公共采購市場劃分是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。因此對(duì)采購市場的理論界定成為完善政府采購制度的前提和基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)及有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

1．建立統(tǒng)一的政府采購機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國的實(shí)際狀況，政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由一種專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù)，并直接開展采購業(yè)務(wù)的部門。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其它有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。

2.建立科學(xué)的政府采購管理機(jī)構(gòu)和體制從體制，設(shè)立以中央政府為主的采購管理體制?，F(xiàn)在西方國家都設(shè)立了政府的采購委員會(huì)，監(jiān)督和管理中央、地方及其所屬實(shí)體的采購活動(dòng)，我國要建立政府采購制度也應(yīng)設(shè)立對(duì)應(yīng)的體制。由于缺少對(duì)應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又是一種大國，我國設(shè)立的管理體制應(yīng)以中央政府為主。在地方預(yù)算尚未真正完全分級(jí)和獨(dú)立的狀況下，地方政府在中央制訂的政府采購法的范疇內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，在中央政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制訂各自的采購管理規(guī)則。機(jī)構(gòu)建設(shè)上，為了加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理，需要做到在財(cái)政部門內(nèi)部有一種明確的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)重要涉及:采購預(yù)算的編制、制訂采購法規(guī)、對(duì)政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)和評(píng)定、進(jìn)行對(duì)應(yīng)的監(jiān)督等，但不得干預(yù)采購中心的具體商業(yè)事務(wù)。另首先，加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)及有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要建立一整套機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)。如上所述，現(xiàn)在我國政府采購制度在這方面還存在諸多問題，為了使政府采購制度在我國盡快建立，并且能正常的運(yùn)作，必須盡快建立科學(xué)的政府采購管理機(jī)構(gòu);加強(qiáng)有關(guān)的制度建設(shè)，培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的技術(shù)人才。

3.建設(shè)采購部門專業(yè)隊(duì)伍。面對(duì)政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購活動(dòng)，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和自然科學(xué)方面的知識(shí)。根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)和采購隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在現(xiàn)在階段，采購人員首先要學(xué)習(xí)政府采購專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)政府采購的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購的政策和法律知識(shí)。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中碰到問題，才干逐步彌補(bǔ)本身業(yè)務(wù)能力的缺點(diǎn)。并對(duì)采購人員進(jìn)行定時(shí)的上崗培訓(xùn)，同時(shí)能夠邀請(qǐng)專家老師為采購人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同形式及訂立合同的有關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文獻(xiàn)編制、評(píng)標(biāo)辦法等。加強(qiáng)采購人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭取將我國政府采購隊(duì)伍建設(shè)成為一種專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣才會(huì)有助于我國政府采購的健康發(fā)展。（四）明確采購目的，完善管理模式，改善操作方式

1．明確政府采購制度的目的和原則。借鑒國際上政府采購規(guī)范中的目的和原則，將經(jīng)濟(jì)有效的使用國家資金、提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目的，同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正和充足競爭的原則，增進(jìn)采購機(jī)構(gòu)和采購隊(duì)伍的廉潔，避免欺詐、歧視，樹立公眾對(duì)政府采購的信任，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政治體制的改革，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的改善。

2．完善立法，建立有效的異議、申訴和救助機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救助機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目的的重要確保。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都設(shè)立了專門受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對(duì)申訴解決的期限、效力等，而我國法律制度這方面還存在欠缺，應(yīng)當(dāng)完善政府采購法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救助機(jī)制，允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑和申訴，確保采購實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。

3．改善現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式。我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是層層分散指針，預(yù)算撥款層層下?lián)埽瑔挝挥每罱Y(jié)余也留在本單位。而政府采購直接支付制則只層層下達(dá)指標(biāo)，貨款由財(cái)政撥付給供貨商。也就是說，實(shí)施政府統(tǒng)一采購的前提條件之一，是實(shí)施國庫單一帳戶，即實(shí)施帳款分離制。這樣，實(shí)施政府采購制度后，財(cái)政部門能夠不再簡樸按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而按同意的預(yù)算和采購合同的履約狀況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采用直接付款形式，財(cái)政能對(duì)政府部門和公共部門的商品和服務(wù)的采購行為實(shí)施有效的監(jiān)督，確保財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，最大程度地避免商品采購中存在的不公平交易和腐敗現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化政府采購監(jiān)督體系

實(shí)施政府采購活動(dòng)，必須追求“三公一優(yōu)”的最佳目的。能否實(shí)現(xiàn)目的，則要靠采購的全過程監(jiān)督管理來確保。另外，政府采購金額、規(guī)模龐大，容易滋生腐敗。因此，對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)范和監(jiān)督意義重大。合理而有效的監(jiān)督方法可歸納

為下列幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)對(duì)政府采購制度的意識(shí)宣傳，提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。即使政府采購制度在西方已有相稱長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的急迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。

2．信息披露即建立公示制度，從而確保政府采購水平。信息披露是政府采購活動(dòng)通告天下，表達(dá)本身實(shí)施政府采購活動(dòng)堅(jiān)持誠信與規(guī)范的承諾。由于政府采購是舉世公認(rèn)的陽光工程，只有確保采購信息的公開度，才干確保政府采購的透明度，提供增進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，覆蓋面廣的信息公示形式和渠道能夠營造出更加激烈的競爭氛圍，從而確保政府采購的效率和質(zhì)量。

3．實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。對(duì)政府采購行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是增進(jìn)政府采購規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的重要手段。其審計(jì)辦法重要是指：審視法。這種辦法是對(duì)政府采購四種審計(jì)對(duì)象，即政府采購主管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)、采購單位及政府采購中介機(jī)構(gòu)都合用的一種審計(jì)辦法。4.紀(jì)檢部門是政府采購監(jiān)督的守護(hù)神。紀(jì)檢部門從三個(gè)方面著手：（1）把好事先監(jiān)督關(guān)。涉及嚴(yán)把政府采購預(yù)算關(guān)，使采購計(jì)劃適時(shí)、合用和有效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)競標(biāo)主體即供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的監(jiān)督。（2）把好事中監(jiān)督關(guān)。對(duì)過程監(jiān)督就是要確保政府采購公開、公平、公正進(jìn)行。重點(diǎn)是檢查采購方式與否符合規(guī)定和規(guī)范。（3）把好事后監(jiān)管關(guān)。加強(qiáng)對(duì)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保采購、驗(yàn)貨、付款“三權(quán)分離”。（六）強(qiáng)化政府采購監(jiān)管工作，完善政府采購監(jiān)督制度政府采購行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益方面，就會(huì)有人以身犯險(xiǎn)。針對(duì)政府采購制度中的某些違規(guī)操作，我們必須要嚴(yán)肅管制，不能任其自由發(fā)展，否則政府采購制度將會(huì)成為部分掌權(quán)人的致富之路。因此我們必須加強(qiáng)政府采購制度監(jiān)管工作，增進(jìn)政府采購監(jiān)督機(jī)制的建立。首先，我們要在政府采購部門成立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并讓其逐步與政府采購各部門形成現(xiàn)有互相聯(lián)系又能互相制約的監(jiān)督體系。另首先，進(jìn)一步對(duì)政府采購活動(dòng)之后的事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化再審查，把好每一道關(guān)口，杜絕政府采購當(dāng)中的違規(guī)操作。最后，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，加緊構(gòu)建對(duì)政府采購工作的全方面、全過程的監(jiān)督機(jī)制。保障政府采購在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行，應(yīng)制訂一整套科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，讓隱藏在政府采購制度之下的違規(guī)活動(dòng)無法遁形。

1.強(qiáng)化主體監(jiān)督的作用。從法律層面上講，我國現(xiàn)階段政府采購的監(jiān)督主體諸多。《中華人民共和國政府采購法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門；《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力。另外，由于政府采購承載著保護(hù)環(huán)境、增進(jìn)自主創(chuàng)新、增進(jìn)中小公司發(fā)展等諸多政策導(dǎo)向功效，其工作開展?fàn)顩r也直接或間接受國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、科技部等行政管理部門的監(jiān)管。

從采購實(shí)踐來看，即使這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)克制多個(gè)腐敗現(xiàn)象起到了一定的作用，但就整體而言，仍然存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效能不高、監(jiān)督機(jī)制不暢等問題。這就需要從制度層面進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系，明確監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)以采購實(shí)施過程為根本，對(duì)采購各方當(dāng)事人的采購行為進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門應(yīng)以財(cái)政資金使用與否合規(guī)為根本展開審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)以信訪舉報(bào)為線索對(duì)政府采購的有關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察；有關(guān)行業(yè)主管部門則根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)政府采購貫徹貫徹政策功效狀況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。另外，各管理機(jī)構(gòu)之間還須建立橫向的溝通和配合機(jī)制，通過全方位的主體監(jiān)督確保政府采購工作依法、規(guī)范、陽光運(yùn)作。

2．?dāng)U大社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)外界專業(yè)監(jiān)督。監(jiān)督是需要成本的?，F(xiàn)階段完全依靠國家機(jī)關(guān)的力量實(shí)現(xiàn)政府采購工作全方位、全過程的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，還必須要充足發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。為了激勵(lì)公眾參加對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府采購的透明度，使廣大納稅人真正參加到政府采購這一過程，我們要主動(dòng)發(fā)明條件，拓寬渠道，向社會(huì)及時(shí)、精確公開政府采購制度、政策以及政府采購的有關(guān)信息。運(yùn)用媒體和網(wǎng)絡(luò)，為廣大公眾參加政府采購制度大開方便之門。首先，賦予社會(huì)公眾，特別是參加政府采購市場競爭的供應(yīng)商監(jiān)督權(quán)利。政府采購花的是納稅人的錢，每一分財(cái)政資金是怎么花的，作為一種正當(dāng)公民都有權(quán)懂得；而供應(yīng)商是政府采購活動(dòng)的直接利益有關(guān)者，他們的監(jiān)督則更為有力、有效。另首先，要把輿論監(jiān)督，特別是媒體監(jiān)督的能量釋放出來。新聞媒體始終被稱為“無冕之王”，許多貪污腐敗的案件都是通過媒體報(bào)道后才被調(diào)查解決的。因此，媒體監(jiān)督也是保障采購程序公平、公正的有效途徑。即使財(cái)政部門負(fù)有監(jiān)督政府采購的職責(zé)，但政府采購涉及的商品、勞務(wù)、工程的范疇廣，往往規(guī)定監(jiān)督者有專門的財(cái)政知識(shí)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，有時(shí)還需要工程決算、國際貿(mào)易方面的知識(shí)，因此在監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、工商、紀(jì)檢部門參加，并且聘任某些政府采購方面的專家和有一定特長和經(jīng)驗(yàn)的人參加采購監(jiān)督，這樣對(duì)政府采購的監(jiān)督會(huì)更為專業(yè)，更大程度的發(fā)揮了政府采購監(jiān)督的作用。

3．細(xì)化政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，完善財(cái)政部門的監(jiān)督。政府采購預(yù)算是政府部門對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，現(xiàn)在由于我國現(xiàn)行單位預(yù)算不夠細(xì)化，部門預(yù)算編制改革剛剛開始，政府采購項(xiàng)目和預(yù)算也難以細(xì)化，這樣使得政府采購工作的隨機(jī)采購較多，而形不成規(guī)模效應(yīng)，造成采購增加，效率減少。因此我們必須充足認(rèn)識(shí)政府采購預(yù)算的重要性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。政府采購作為財(cái)政支出的一部分，按照原則應(yīng)當(dāng)在每年年初編制統(tǒng)一的政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃。但我國計(jì)劃編制在實(shí)際操作中還存在著許多問題。首先，各地政府采購計(jì)劃數(shù)據(jù)收集上存在困難，計(jì)劃的編制和審批程序約束力不強(qiáng)，與財(cái)政預(yù)算的編制和審批過程相比存在著很大的隨意性，人為因素變更計(jì)劃的現(xiàn)象也較為普遍。另首先，采購程序中存在著違規(guī)操作現(xiàn)象。受到部門利益和個(gè)人利益的左右和影響，特別是大型采購過程中，對(duì)政府采購的公正性產(chǎn)生了許多負(fù)面影

響。因此，必須全方面制訂政府采購計(jì)劃，屬于政府采購主體范疇的單位，都應(yīng)對(duì)其實(shí)施的政府采購項(xiàng)目編制計(jì)劃。只有通過財(cái)政部門審批的計(jì)劃項(xiàng)目才干進(jìn)行采購。政府采購的計(jì)劃一經(jīng)擬定，就不得隨意變化。如果遇有特殊狀況需要調(diào)節(jié)，也應(yīng)嚴(yán)格按既定程序上報(bào)審批。

4.建立政府采購各主體互相監(jiān)督制約的機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃審批，但不直接參加政府采購事務(wù)，財(cái)政部門根據(jù)采購部門出具的費(fèi)用發(fā)生證明，將資金直接支付給供應(yīng)商或承包商，以確保資金用在預(yù)定的項(xiàng)目上，政府采購中心負(fù)責(zé)組織采購工作，但無權(quán)支付貨款，采購單位不直接采購，但有最后驗(yàn)收權(quán)，財(cái)政部門只能憑采購單位的驗(yàn)收簽單才干支付貨款，這樣購置、驗(yàn)收、付款三權(quán)分離，采購當(dāng)事各方之間形成互相制約的機(jī)制。財(cái)政部門作為重要管理者，對(duì)采購主體、采購中心和供應(yīng)商的行為進(jìn)行管理，政府采購中心和采購主體對(duì)供應(yīng)商的履約狀況進(jìn)行監(jiān)督，供應(yīng)商和采購主體又對(duì)政府采購中心公正有效性進(jìn)行監(jiān)督。任何一方的行為都將處在其它當(dāng)事方的監(jiān)督之下，推動(dòng)政府采購的健康運(yùn)行。

五、區(qū)內(nèi)政府采購存在問題及方法（一）區(qū)內(nèi)政府采購存在問題1.采購單位依法采購意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別采購單位由于習(xí)慣思維，缺少新的財(cái)政支出理念，不能主動(dòng)申請(qǐng)政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購行為。以致出現(xiàn)不經(jīng)政府采購管理部門審批，自行采購；自行采購后再向采購部門補(bǔ)辦手續(xù)；個(gè)別單位片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性、時(shí)間的急迫性，對(duì)政府采購不配合，事先不申報(bào)，想方設(shè)法