第2講公共管理的理論

【公共管理專題講座】

第二講公共管理學的基本理論與實踐一、70年代末西方政府改革的理論基石撒切爾夫人、里根——“私有化”、“保守化”——國退民進——政退社進——“政府再造”

“新公共管理運動”－公共管理理論

NewPublicManagement(一)背景

政府作用的定位變化自由資本主義時期：亞當?斯密——守夜人：政府無為——經濟危機——“市場失敗”（市場失靈）二戰(zhàn)前：凱恩斯主義——管制人：政府干預——成功：羅斯福新政二戰(zhàn)后：70年代末期——政府強權——管理危機“政府失敗”（政府失靈）

——布坎南主義詹姆斯·布坎南美經濟學家，公共管理創(chuàng)始人政府失敗理論---核心主題西方大規(guī)模政府改革的理論奠基者1986獲諾貝爾經濟學獎?！罢　甭毮軘U張；機構臃腫；雇員超編；支出增加；稅賦提高；效率降低；尋租滋生；威信下降；矛盾激化；（管理危機）

改革：

凱恩斯主義↓

傳統(tǒng)行政管理學↓以政治學（權力）為基礎↓

以經濟學（市場）為基礎

↓

經濟行政學↓公共管理學

（二）以經濟學為基礎的公共管理主要觀點與實踐

從經濟學中汲?。?/p>

經濟人、理性人假說、公共選擇、市場競爭、用者付費、交易成本、顧客至上、績效管理、契約合同、集約經營、承包租賃、委托代理、

輔業(yè)外包、人力資本等等。

1、利用“經濟人”假說,提出了“共同治理”。--都在追求個人利益--會產生積極行為--應保護、利用--對破壞行為加以制約--參加社會管理２、利用“理性人”假說，提出“國退民進”確信賺錢就會投資創(chuàng)造能賺錢成功的環(huán)境----政府退出公共事務借助民間投資----民資進入——政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富

3、借用交易成本觀點，建立公共產品理論。政府把公共服務職能變成公共產品的生產，公民實行“用者付費”。在公共產品的生產市場化、效益化以后，

——政府逐步退出。“公共服務——公共產品”的種類：第一、純公共產品——

每個人都需要的國家安全、疾病預防、社會治安、市場公平、義務教育、社保、防艾，等等——免費——沒有經濟效益——政府提供：公共財政——堅守不退第二、半公共產品——有條件的人得到的胎教、幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健身等等——誰得到，誰付費——半經濟效益——政府半退出，與非政府公共組織合作提供第三、準公共產品——

有需求的人得到的

煤氣、自來水、熱力、醫(yī)療、出租車、通信、有線電視、私宅、旅游、婚慶——誰需要，誰付費——完全經濟效益——政府完全退出，私企業(yè)提供——民營化！湖南從06、10起，全省城市自來水供應、管道燃氣供應、集中供熱、城市公共客運、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)向社會資本敞開大門以招標、招商、談判等多種方式選擇特許經營者4、利用“顧客至上”，提出建設“企業(yè)型政府”

將政府與公眾之間的關系視為市場中企業(yè)與顧客的關系：

——公眾是“購買”政府公共產品的“顧客”

——政府是為公眾提供公共產品的“企業(yè)”。意義（1）政府實行“顧客需求導向”，確定公共服務品種；——政府辦“實事”該由誰點題?（2）政府以顧客滿意為目標，提升服務標準（3）顧客對政府實行公共選擇，政府服務引入競爭機制；（4）無顧客光顧意味政府虧損乃至破產。（5）政府與顧客之間建立互動、回應關系

5、借鑒市場手段，推進政府職能對外轉移：外包、招標、承包、租賃、委托、代理、拍賣、特許等

——“職能外包”

---社會活力增加

---審批職能弱化

---尋租現(xiàn)象減少

---機構徹底精簡——大部制

６、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGO-Non-GovernmentalOrganization

），實現(xiàn)公共事務管理主體多元化。政府只是多元主體的組織者、協(xié)調者。７、借助契約規(guī)則，通過合同建立與非政府組織的經濟（利益）與法律（責任）關系。防止“二政府”、“官場病”--“趙安現(xiàn)象”--“龔建斌現(xiàn)象”--“查金貴現(xiàn)象”

８、依據“虛擬資本”，提出“經營城市”對城市---自然生成資本（如土地）---人力作用資本（如基礎設施）---延伸資本（如街道冠名權、電視轉播權、廣告權）等進行營運，從中獲得一定效益，再投入到城市建設的新項目中去。誰辦奧運會？蒙特利爾陷阱——洛杉磯餡餅

９、借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門引入競爭機制——入口招聘制——績效考核制——功績晉升制——責任追究制——末位淘汰制建立忠于職守、業(yè)務熟煉的公共管理人員隊伍。

10、利用互聯(lián)網技術，加快多元管理主體之間的網絡建設，建設電子政府，提高管理效率。1998年美國《政府外文書縮減法》2003年全部實現(xiàn)電子化2000年6月，克林頓宣布建立全球最大電子政府網站“firstgov”；英國--08年實現(xiàn)政府服務電子化加拿大--04年實現(xiàn)政府關鍵服務電子化日本--95年“行政信息化十年推進計劃”

11、吸收和接納了“治理”理論（１）提出的過程1989年，世界銀行工作報告：---《治理理論》1992年工作報告：---《治理與發(fā)展》

1997年聯(lián)大倡議成立

《全球治理委員會》----《沒有統(tǒng)治的治理》----《21世紀的治理》（2）

主要內容含義：是各種公共組織和個人機構共同管理公共事務的總和。本質是政府與公民在公共利益最大化的過程中實現(xiàn)最佳合作。基本標準：第一，合法性政府提出的社會秩序應得到公眾的認可和服從第二，透明性政治信息的公開、真實、明確第三、市場性用市場手段實行政府職能分擔第四，責任性政府及工作人員對行政行為負責第五，法治性法律面前平等，要依法行政第六，回應性及時解決與回復公民的正當要求第七，高效性政府工作高效率，速度快、時間短第八、廉價性公務與職務消費的節(jié)儉

12、政府角色應重新定位

——政府“再造”(1)由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉變(2)由“權力政府”向“權利政府”(3)由“審批政府”向“核準政府”(4)由“指揮政府”向“協(xié)調政府”(5)由“無限政府”向“有限政府”(6)由“管理政府”向“治理政府”(7)由“管制政府”向“服務政府”

二、我國推進公共管理的必然性(一)影響政府管理三大因素看市場經濟全球化知識經濟第一，市場經濟提