第10章 信息法規(guī)

信息管理概論科學(xué)出版社2008.5精品課程立體化教材系列第10章信息法規(guī)信息管理概論本章主要內(nèi)容10.1信息政策與法規(guī)1.信息政策的制定原則10.1.1信息政策

信息政策是指國(guó)家或政府部門為指導(dǎo)和影響信息活動(dòng)所制定并付諸實(shí)施的行動(dòng)準(zhǔn)則和措施，它表現(xiàn)為對(duì)人們?cè)谛畔⒒顒?dòng)中的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政策措施和復(fù)雜過(guò)程。2.信息政策的內(nèi)容系統(tǒng)

信息政策大致可以分為信息產(chǎn)業(yè)政策、信息市場(chǎng)政策、信息投資政策、信息人才政策幾個(gè)方面。（1）信息產(chǎn)業(yè)政策(包括信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和信息產(chǎn)業(yè)組織政策

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信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的作用，是通過(guò)扶植具有潛在優(yōu)勢(shì)、能夠帶動(dòng)整個(gè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和限制衰退產(chǎn)業(yè)兩種途徑，使信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)于協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中需要重點(diǎn)扶持的主要是數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)組織政策的作用，是通過(guò)對(duì)信息企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、信息企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的限制與引導(dǎo)，形成一種既有利于正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)又不致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，使得社會(huì)在維持競(jìng)爭(zhēng)的效率和利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處之間達(dá)到某種平衡。

（2）信息市場(chǎng)政策。涉及信息資源開發(fā)利用政策、信息用戶政策和信息市場(chǎng)管理政策三方面的內(nèi)容。

（3）信息投資政策。確定信息投資在國(guó)民生產(chǎn)總值中的合理比例及增長(zhǎng)速度，明確信息部門的資金來(lái)源、構(gòu)成、分配和使用，明確信息投資的強(qiáng)度、主體和調(diào)控機(jī)制。（4）信息技術(shù)政策。涉及信息技術(shù)現(xiàn)代化的任務(wù)、信息技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新、信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息技術(shù)的引進(jìn)與出口等。

（5）信息人才政策。涉及信息人才的培養(yǎng)、使用、管理和流動(dòng)問(wèn)題，信息人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)信息人才的待遇、業(yè)務(wù)考核、成果評(píng)價(jià)。獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等要做出比較具體的規(guī)定。（6）信息國(guó)際政策。涉及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種進(jìn)口限制，如對(duì)國(guó)外信息服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制措施，對(duì)越境數(shù)據(jù)流的控制等。10.1.2信息法律1.國(guó)外信息法規(guī)狀況信息法最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的歐洲。1776年瑞典的《出版自由法》;1883年的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，1891年的《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)的馬德里協(xié)定》等?，F(xiàn)代的信息法與電子化相聯(lián)系，興起于20世紀(jì)，主要是由美洲與歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家制定的。發(fā)展中國(guó)家和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家也有類似的信息法，但數(shù)量并不多。

2.我國(guó)信息立法現(xiàn)狀

1996年2月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1997年國(guó)務(wù)院對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了修改。1997年6月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心成立，國(guó)務(wù)院同期發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管埋暫行規(guī)定實(shí)施辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》等信息網(wǎng)絡(luò)方面的法規(guī):信息安全方面的法規(guī)：1994年2月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》1998年8月，公安部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作暫行規(guī)定》2000年以來(lái)，全國(guó)人大通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，相繼通過(guò)的法規(guī)還有《中華人民共和國(guó)電信條理》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的若干政策》。3.信息產(chǎn)權(quán)法律

信息產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，信息產(chǎn)權(quán)的法律主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在保護(hù)權(quán)利主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一定壟斷權(quán)的同時(shí)，還要求權(quán)利主體履行向社會(huì)公開其相應(yīng)信息的義務(wù)并對(duì)其權(quán)利行使予以一定的限制。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基本框架，進(jìn)入90年代以后，加入了以《巴黎公約》和《伯爾尼公約》為主的一系列重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)公約，同時(shí)還對(duì)國(guó)內(nèi)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律進(jìn)行了修訂和完善。4.信息法規(guī)的主要內(nèi)容

5.信息規(guī)章

信息規(guī)章與信息法律的不同之處：在形式上表現(xiàn)為規(guī)定、辦法、條例等，而不表現(xiàn)為法案、法律等：在性質(zhì)上多由行政管理部門制定與實(shí)施，只有極少數(shù)報(bào)立法部門按一定程序頒布并由司法部門執(zhí)行；不像法律那樣穩(wěn)定變動(dòng)性較大、針對(duì)性較強(qiáng)；時(shí)效性短于法律，易于修改，因而比較靈活；與政策的關(guān)系不同，法律是政策的依據(jù)，而政策是規(guī)章的依據(jù)，應(yīng)體現(xiàn)政策的要求。10.2信息保護(hù)1.公民信息自由權(quán)的形式政治權(quán)利人身自由權(quán)利文化教育權(quán)利包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由權(quán)利。廣義上包括公民個(gè)人身體受保護(hù)的權(quán)利、人格權(quán)、個(gè)人住宅不受侵犯權(quán)、通信自由權(quán)和通信秘密不受侵犯權(quán)等。包括教育權(quán)利和文化權(quán)利兩個(gè)方面。教育權(quán)利是指公民普遍享有的受教育的權(quán)利；文化權(quán)利是指公民進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由權(quán)利。

10.2.1公民信息自由權(quán)的法律保護(hù)2.公民信息自由權(quán)的法律保護(hù)

（1）政治權(quán)利的法律保護(hù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為了使該權(quán)利能得到有效地實(shí)現(xiàn)，我國(guó)還專門制定了《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，在程序法上還有《民事訴訟法》等加以保障?！稇椃ā芬惨?guī)定了其他幾種政治權(quán)利的法律保護(hù)，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行和示威的自由。

（2）公民人身自由權(quán)利的法律保護(hù)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。作為公民信息自由權(quán)的主要表現(xiàn)形式的是公民的通信自由權(quán)和通信秘密不受侵犯的權(quán)利?！稇椃ā芬?guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。在公民人格權(quán)的多種形式中，有一種十分重要的權(quán)利就是隱私權(quán)。隱私權(quán)在國(guó)內(nèi)外的立法和司法實(shí)踐中都非常受重視。（3）公民的文化教育權(quán)利的法律保護(hù)

《憲法》規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。此外，我國(guó)《教育法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

10.2.2消費(fèi)者獲取信息權(quán)的法律保護(hù)1.消費(fèi)者獲取信息權(quán)的概念消費(fèi)者獲取信息權(quán)，或稱獲知權(quán)、了解權(quán)、知情權(quán)，它是消費(fèi)者在購(gòu)買或使用商品和服務(wù)時(shí)獲取有關(guān)商品和服務(wù)的信息資料，了解商品和服務(wù)的有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容的權(quán)利。2.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主要是通過(guò)規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)、法律責(zé)任等來(lái)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者獲取信息權(quán)的保護(hù)。（1）消費(fèi)者獲取信息的權(quán)利《消法》規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！断ā愤€規(guī)定了消費(fèi)者的其他信息自由權(quán)，如檢舉控告權(quán)和批評(píng)建議權(quán)等。（2）經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

經(jīng)營(yíng)者負(fù)有不得侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的義務(wù)；為了保障消費(fèi)者獲取信息權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者必須履行一系列的法定義務(wù)，包括：真實(shí)說(shuō)明和明確警示的義務(wù)；不作虛假宣傳的義務(wù)；標(biāo)明真實(shí)名稱和標(biāo)記的義務(wù)；說(shuō)明與實(shí)際相符的義務(wù)；公平交易的義務(wù)?！断ā愤€規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者對(duì)其提供的商品或者服務(wù)的意見，接受消費(fèi)者的監(jiān)督。（3）國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)

《消法》規(guī)定了各級(jí)政府以及各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門在行政執(zhí)法活動(dòng)中的保護(hù)，規(guī)定了司法機(jī)關(guān)在懲處違法犯罪和民事訴訟活動(dòng)中對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)?！断ā访鞔_規(guī)定保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。（4）侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的法律責(zé)任

經(jīng)營(yíng)者違反法定義務(wù)，侵犯消費(fèi)者的獲取信息權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《消法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者信息獲取權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有兩種：損害賠償責(zé)任或稱民事責(zé)任;承擔(dān)工商部門所作出的行政處罰。

3.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)定我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其中，直接侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的包括四類：假名冒牌行為虛假宣傳行為不當(dāng)獎(jiǎng)售行為詆毀商譽(yù)的行為針對(duì)侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的制裁措施，這主要體現(xiàn)為：①對(duì)假名冒牌行為的制裁。②對(duì)虛假宣傳行為的制裁。③對(duì)不當(dāng)獎(jiǎng)售行為的制裁。4.廣告法的相關(guān)規(guī)定（1）消費(fèi)者的獲取信息權(quán)與廣告準(zhǔn)則確定廣告準(zhǔn)則是保護(hù)消費(fèi)者獲取信息權(quán)的重要手段。

《廣告法》規(guī)定禁止在廣告內(nèi)容中存在以下三類情形:不當(dāng)使用的情形造成妨礙的情形含有違法內(nèi)容的情形?！稄V告法》要求廣告在內(nèi)容上必須具備“三性”，即明晰性、真切性、可識(shí)別性。（2）廣告活動(dòng)的管理和廣告的審查《廣告法》對(duì)廣告主體提出了一系列的要求：廣告客體符合經(jīng)營(yíng)范圍；廣告主體必須合格；應(yīng)當(dāng)依法提交證明文件；應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)廣告內(nèi)容?！稄V告法》規(guī)定了廣告審查制度，明確了廣告審查機(jī)關(guān)的職權(quán)和廣告主體的相關(guān)義務(wù)。凡利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)行。

（3）侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的法律責(zé)任《廣告法》規(guī)定，各類侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的違反該法規(guī)定的行為（包括：虛假?gòu)V告；違反廣告準(zhǔn)則；違反對(duì)特殊商品廣告的專門規(guī)定；違反廣告審查制度），均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任（處以罰款），民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪者應(yīng)追究刑事責(zé)任。《廣告法》還分別規(guī)定了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和審查機(jī)關(guān)的工作人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，從而形成了完整的法律責(zé)任制度。

5.產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定

在消費(fèi)者有權(quán)獲取的諸多信息中，有關(guān)質(zhì)量和價(jià)格的信息占有至為重要的地位?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》尤其是消費(fèi)者獲取有關(guān)商品的質(zhì)量信息的保障。（1）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理國(guó)家通過(guò)推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督管理，來(lái)使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不致侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》還規(guī)定國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。

（2）生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（3）侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的產(chǎn)品責(zé)任

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了侵犯消費(fèi)者獲取信息權(quán)的產(chǎn)品責(zé)任：對(duì)消費(fèi)者獲取信息權(quán)提供法律保護(hù)的其他相關(guān)法律還有藥品管理法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)法等。10.2.3知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)信息權(quán)利的法律保護(hù)1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)信息權(quán)利概述知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就是一種“信息產(chǎn)權(quán)”，是權(quán)利主體對(duì)一類特殊信息依知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所享有的信息權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍較為廣泛，主要包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)兩大部分，在工業(yè)產(chǎn)權(quán)中，最主要的是專利權(quán)的商標(biāo)權(quán)。相關(guān)信息權(quán)利是指不受各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)但與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的信息權(quán)利。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)信息權(quán)利的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法也就是對(duì)信息的產(chǎn)權(quán)加以界定的信息產(chǎn)權(quán)法，其中既涉及到法律主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也涉及到法律主體的人身權(quán)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，專利法、商標(biāo)法、版權(quán)法是三個(gè)最為重要的部門法，在這些部門法中充分體現(xiàn)了對(duì)信息權(quán)利予以保護(hù)的精神。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法能夠在法律上對(duì)信息產(chǎn)權(quán)加以界定，還能夠?yàn)榕c信息直接相關(guān)的人身權(quán)提供保護(hù)。3.計(jì)算機(jī)軟件的法律保護(hù)（1）計(jì)算機(jī)軟件的法律保護(hù)我國(guó)專門制定和頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，并依據(jù)《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)軟件信息的著作權(quán)提供法律保護(hù)。我國(guó)《著作權(quán)法》明確規(guī)定把計(jì)算機(jī)軟件納入著作權(quán)法保護(hù)之列，這是把軟件視為一種作品而作的規(guī)定。在實(shí)踐中，軟件亦可與硬件結(jié)合，從而取得專利法的保護(hù)；屬于技術(shù)秘密的技術(shù)還可通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法予以保護(hù)。另外，通過(guò)商標(biāo)法、合同法中的相關(guān)規(guī)定，軟件亦可得到部分保護(hù)。（2）軟件著作權(quán)的限制著作權(quán)人對(duì)軟件享有的各種權(quán)利，即為軟件著作權(quán)。能夠獲得著作權(quán)法保護(hù)的軟件，必須由開發(fā)者獨(dú)立開發(fā)，并已固定在某種有形物體上。軟件作品的著作權(quán)也是受限制的，這種限制主要是導(dǎo)因于軟件的合理使用、軟件的“權(quán)利窮竭”，以及軟件的強(qiáng)制許可和法定許可。

《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》規(guī)定，因課堂教學(xué)、科學(xué)研究、國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)等非商業(yè)性的目的的需要對(duì)軟件進(jìn)行少量的復(fù)制，可以不經(jīng)軟件著作權(quán)人或者其合法受讓者同意，不向其支付報(bào)酬。

通過(guò)使用許