年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件

工程總承包項目管理與審計工程總承包項目管理與審計一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別四工程總承包項目優(yōu)缺點八實施工程總承包的有關(guān)建議三工程總承包中業(yè)主和總承包商責任分工五有關(guān)工程總承包的文件六工程總承包的主要做法七值得思考的幾個問題九工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別一、工程總承包（EPC）介紹0102

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包（EPC）或者設(shè)計—施工總承包模式（DB）。

從國際工程建設(shè)模式發(fā)展歷史看，設(shè)計、施工經(jīng)歷了以下幾個階段：1、設(shè)計施工一體化。2、設(shè)計施工分開走專業(yè)化道路。19世紀70年代。3、設(shè)計施工一體化。20世紀90年代，國際建筑市場出現(xiàn)了設(shè)計施工一體化的趨勢。（一）什么是工程總承包（二）工程總承包的發(fā)展一、工程總承包（EPC）介紹0102《住房城鄉(xiāng)建設(shè)一、工程總承包（EPC）介紹03

實施工程總承包可以提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進設(shè)計與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。項目總承包的特點在于發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，強化設(shè)計與施工的一體化和深度融合，通過整體優(yōu)化項目的實施方案，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段的合理交叉與密切協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢達到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標。（三）工程總承包的特點和優(yōu)勢一、工程總承包（EPC）介紹03實施工程總承二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC管理模式傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對的合同主體不同

傳統(tǒng)的施工總承包模式是業(yè)主需要與設(shè)計、采購、施工等各個設(shè)計單位、材料供應(yīng)商、工程承包商平行簽訂合同。工程總承包項目業(yè)主只需和總承包商一家簽訂合同，合同關(guān)系簡單，減少各個程序環(huán)節(jié)和合同糾紛。（二）設(shè)計施工之間的關(guān)系不同

傳統(tǒng)的施工承包模式是施工單位盡可能的找到設(shè)計單位的錯誤，然后進行變更要求或索賠，兩者利益是對立的，受損的是業(yè)主。而工程總承包設(shè)計和施工的統(tǒng)一的，利益是一致的。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對的合同主二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項目組織管理模式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式業(yè)主組織建設(shè)的工作量很大，包括組織多個設(shè)計及施工圖審查、主持圖紙會審、組織各項甲供材料設(shè)備采購、施工過程中的質(zhì)量、工期、安全文明、變更、造價等一系列管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)總分包之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)甲供材料設(shè)備供應(yīng)，材料設(shè)備商與施工安裝單位之間的關(guān)系，可謂是錯綜復(fù)雜，什么都是業(yè)主自己負責，施工管理協(xié)調(diào)工作量大而且要求管理隊伍有較強的管理經(jīng)驗。而實施工程總承包后業(yè)主的上述工作內(nèi)容大部分轉(zhuǎn)移到總承包商身上，由總承包商完成上述工作，因此，組織管理協(xié)調(diào)工作量小。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項目組織管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價款確定方式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式一般情況下是固定單價合同，即使是固定總價那也是后期轉(zhuǎn)固，而工程總承包項目一般情況下為固定總價合同。（五）風險承擔不同

傳統(tǒng)施工承包模式業(yè)主承擔了政治風險（暴亂、動亂）、法律政策風險（定額調(diào)整）、社會風險（環(huán)保大檢查、開峰會、亞運會、奧運會）、經(jīng)濟風險（材料價格波動、匯率變動）、外界風險（自然災(zāi)害、地質(zhì)勘查缺陷）以及除施工合同約定外的其他所有交叉風險，而工程總承包項目總承包商承擔了建設(shè)過程的外界風險、法律政策風險和經(jīng)濟風險。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價款確定方式三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責任分工階段業(yè)主總承包商招投標階段1、根據(jù)項目功能要求以及建設(shè)標準編制工程總承包項目招標文件2、按照招投標程序進行公告發(fā)布、發(fā)出招標文件、答疑、開標、評標、定標、合同談判簽訂總承包合同1、根據(jù)招標文件要求編制標書，包括總體管理方案、初步設(shè)計或施工圖設(shè)計以及報價等2、提出疑問、按時提交標書，參加開標、詢標、合同談判簽訂總承包合同實施階段1、審查并同意各分包單位；2、檢查工程質(zhì)量、安全文明、施工進度；3、確認材料設(shè)備、控制變更發(fā)生；4、按照合同約定向總承包商支付工程款1、向業(yè)主提交各分包單位資質(zhì)審查情況報告，確定設(shè)計或施工隊伍2、進行各階段圖紙設(shè)計3、組織材料設(shè)備采購4、對施工進度、質(zhì)量、安全進行協(xié)調(diào)管理項目驗收1、組織項目整體驗收，提出整改意見，2、最終簽署驗收證書1、組織分包單位驗收，組織專業(yè)驗收，2、提交竣工報告，提出驗收申請，整改質(zhì)量缺陷移交和試運行1、接收竣工資料；2、聯(lián)合總承包商進行試運行；3、接收項目。1、移交竣工資料2、培訓業(yè)主有關(guān)人員，聯(lián)合業(yè)主進行試運行3、移交工程三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責任分工階段業(yè)主總承包商招四、工程總承包項目優(yōu)缺點123優(yōu)點

合同關(guān)系簡單，組織、管理、協(xié)調(diào)工作量小。

縮短建設(shè)周期。設(shè)計施工的深度融合、穿插、搭接和統(tǒng)籌安排有利于進度控制，縮短建設(shè)周期。

有利于投資控制。固定總價合同的模式，促進了總承包商通過設(shè)計施工的有機融合來優(yōu)化設(shè)計，降低建設(shè)成本，提高經(jīng)濟性能，獲取利潤。但并不意味著對業(yè)主而言項目的建設(shè)造價低。四、工程總承包項目優(yōu)缺點123優(yōu)點合同關(guān)系簡四、工程總承包項目優(yōu)缺點12缺點

業(yè)主選擇總承包商的范圍小，由于承包商要承擔的風險較大，這往往導(dǎo)致中標價偏高。

質(zhì)量控制難度較大。一是前期工作不易做到全面、具體、準確，缺乏質(zhì)量控制標準，控制難度大。二是他人控制機制薄弱，效果不理想。四、工程總承包項目優(yōu)缺點12缺點業(yè)主選擇總承

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1984]123號);2、1984年12月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知(計設(shè)[1984]2301號);3、1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》(計設(shè)[1987]619號)，成立12家試點單位;4、1992年4月3日，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》(建施字第189號);5、1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號);6、1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[1999]218號);五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國（一）建設(shè)部7、2000年5月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行等六部委制定的《關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見》(國辦發(fā)[2000]32號);8、2003年2月，建設(shè)部發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號);9、2004年12月，建設(shè)部發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號)；10、2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市[2014]92號）；11、2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見（建市[2016]93號）；12、2017年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）。

五、有關(guān)工程總承包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部7、2000年5月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外

五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10月，省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》的通知（浙建建[2014]116號）；2、2016年3月，省建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號）。(三）杭州市1、2007年3月，杭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于打造建筑業(yè)強市推進杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（杭政〔2007〕3號）；2、2015年1月，《杭州市人民政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（杭政〔2015〕2號）。五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10六、工程總承包的主要做法實施階段1、可研批復(fù)后。2、初步設(shè)計批復(fù)后。（一）合同價款的確定方式1、固定總價合同2、模擬清單合同3、費率合同（四）試點企業(yè)1、浙江省第一批試點企業(yè)2、浙江省第二批試點企業(yè)3、杭州市第一批試點企業(yè)（三）實施項目1、浙江省第一批試點項目2、浙江省第二批試點項目（二）六、工程總承包的主要做法實施階段1、可研批復(fù)后。（一）合六、工程總承包的主要做法分包

1、國有投資項目實行工程總承包的，應(yīng)當在總承包招標文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。2、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實施工程的勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標方式將工程的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計或施工企業(yè)。3、僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將工程總承包項目中的勘察、設(shè)計依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)完成。5、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的設(shè)計分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的施工分包給其他單位。6、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。（五）六、工程總承包的主要做法分包1、國有投資項目七、值得思考的幾個問題（一）業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承包1、認為可以縮短工期。2、中標即開工，可以滿足上級政府指標考核要求。3、認為造價可以控制。（二）普遍偏向以設(shè)計單位為主的工程總承包1、前面條件設(shè)置，投標單位及數(shù)量可控。2、施工單位幕后運作設(shè)計總承包單位，隱蔽性更強。3、建設(shè)單位有較大的工程分包參與權(quán)。七、值得思考的幾個問題（一）業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承七、值得思考的幾個問題（三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)

一）政府部門1、政府有關(guān)部門沒有出臺操作實施細則，包括招投標資格審查、評標辦法、專家組成、合同價款采用形式、總分包合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面即使出臺實施意見或管理辦法的，也是轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳的有關(guān)原則性意見。2、各級政府主管部門沒有開展政府層面的培訓工作，特別是對業(yè)主的培訓。3、缺統(tǒng)一的招標文件示范文本（含總承包合同示范文本）。4、政府建設(shè)行政主管部門對項目的監(jiān)管存在盲區(qū)。

二）業(yè)主對工程總承包的認識不夠透徹，管理程序不熟悉，尚未建立一整套針對工程總承包的管理制度體系，還處在摸索階段。七、值得思考的幾個問題（三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)七、值得思考的幾個問題

三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程總承包的管理力量、管理經(jīng)驗

某工程總承包項目管理班子人員配備情況職務(wù)姓名職稱執(zhí)業(yè)資格專業(yè)項目經(jīng)理

高級工程師一級注冊建筑師建筑設(shè)計設(shè)計負責人

高級工程師一級注冊建筑師建筑設(shè)計施工負責人

高級工程師注冊造價師工程造價采購負責人

高級工程師／工程造價質(zhì)量安全負責人

高級工程師／建筑設(shè)計合約負責人

高級工程師／建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計竣工驗收負責人

工程師／建筑設(shè)計試運行負責人

工程師／建筑設(shè)計

四）中介咨詢服務(wù)機構(gòu)沒有工程總承包的咨詢經(jīng)驗

七、值得思考的幾個問題三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程七、值得思考的幾個問題（四）部分項目不合適實施工程總承包當前，只要是政府投資項目，不論大小、不論業(yè)態(tài)，幾乎都做工程總承包，不做工程總承包的項目已經(jīng)不多。這是不合適的，不是什么項目都可以做工程總承包。建設(shè)行政主管部門建議具備一定規(guī)模的建筑工業(yè)化、安置房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（路橋、自來水廠、污水處理廠等）可以采用工程總承包。如某區(qū)設(shè)定政府投資項目建筑面積在2萬平方米以上（含）的新建房屋建筑工程、新型建筑工業(yè)化項目，建設(shè)單位可以向招投標管理部門申請采用工程總承包模式。當前，實際上除了上述工程還包括了室內(nèi)裝飾工程、立面整治工程、加固改造、美麗小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都實行工程總承包。但是這些工程并不適合做，首先沒有相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)指標控制體系，因為千變?nèi)f化沒有可比性，第二，前期不可能考慮到位，實施過程中的變更會很大，造價、工期都是無法控制的。反觀現(xiàn)在凡是采用費率下浮，開口結(jié)算的工程總承包項目也是不適合采用工程總承包的。七、值得思考的幾個問題（四）部分項目不合適實施工程總承包七、值得思考的幾個問題

（五）大部分項目前期工作不到位，實施工程總承包的階段不合適。造成當前絕大部分項目都是假的工程總承包模式，直接采用費率形式招標。其實質(zhì)是代建加設(shè)計，潛在風險是控了造價控不了質(zhì)量，控了質(zhì)量控不了造價。

（六）總承包單位對分包的管理不到位，以包代管現(xiàn)象普遍存在。總承包能力得不到真正鍛煉。

七、值得思考的幾個問題（五）大部分項目前期工作不八、實施工程總承包的有關(guān)建議（一）對建設(shè)行政主管部門一）建立工程總承包項目審批監(jiān)督管理制度體系。制定更加詳細和嚴格的規(guī)章制度，對工程總承包項目實施監(jiān)管。制定招標文件范本、合同范本，出臺招標文件審核、資質(zhì)管理、評標辦法、評標專家組專業(yè)組成、評標專家?guī)?、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量驗收、竣工驗收、竣工備案等。二）建立工程總承包單位誠信監(jiān)管評價體系。加強對總承包商項目經(jīng)理及項目管理團隊的監(jiān)督考核和誠信評價。三）加強對分包單位項目經(jīng)理及項目管理團隊的管理和監(jiān)督。主要監(jiān)督項目經(jīng)理與實際項目負責人是否一致，是否長期缺崗。四）加強對業(yè)主的工程總承包理念、程序、管理等方面的培訓，使他們了解并掌握實施工程總承包項目的有關(guān)政策制度規(guī)定，提高管理能力和管理水平。五）探索標準化建設(shè)，統(tǒng)一各部位防水做法，室內(nèi)外裝修標準及做法，室內(nèi)裝修采用菜單式。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（一）對建設(shè)行政主管部門八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議

一）建立工程總承包項目管理制度，強化各個流程、階段、環(huán)節(jié)的管理，提高管理水平。二）加強項目前期研究，確定項目的產(chǎn)品類型、功能布局、建設(shè)標準等，特別是材料設(shè)備的選型和品牌。對于安置房項目可以加強市、區(qū)有關(guān)項目的調(diào)研，一個區(qū)可以制定一個標準，包括層高、戶型、面積、內(nèi)外裝飾標準等。三）合理確定深化內(nèi)容。對于不同階段實施工程總承包項目的，設(shè)計深化的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議一）建八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議

四）加強招標文件的編制或?qū)徍恕?、對總承包投標企業(yè)的設(shè)計資質(zhì)不應(yīng)要求過于苛刻，限制或排斥了潛在投標人，特別是以施工為主的總承包單位無法參與競爭。2、鼓勵聯(lián)合體投標，這樣項目主體施工業(yè)主能夠做到直接監(jiān)督，加強質(zhì)量管理。3、將分包單位的選擇納入評標內(nèi)容，從源頭管理分包單位，加強質(zhì)量管理。4、宜選用固定總價合同方式確定合同價款。5、合同價款的調(diào)整必須明確。包括規(guī)模、標準、6、規(guī)模的確認必須明確。7、招標控制價和投標最高限價應(yīng)結(jié)合市場情況合理確定。特別是概算下浮一定比例作為最高限價的，一定要搞清楚概算價包括的內(nèi)容。8、對于下浮一定比例費率，按照我省計價依據(jù)計算確定合同價的項目，對材料設(shè)備的采購定價進行事先約定，提前謀劃。

八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議

五）根據(jù)工程總承包項目的實際情況，注意評標專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)組成，合理組建評標委員會，提高評標質(zhì)量。六）發(fā)包人應(yīng)加強分包單位管理。加強對分包單位包括資質(zhì)、財務(wù)、人員、業(yè)績等方面的審查把關(guān)，特別是以設(shè)計院為總承包單位的前提下尤其需要加強，確保項目建設(shè)順利，質(zhì)量得到保證，工期如期完成。七）建議發(fā)包人加強對總承合同約定職責的履行，糾正實行項目總承包后可以做甩手掌柜的思想觀念，加強對總承包單位、監(jiān)理單位的管理，加強對安全文明、材料設(shè)備采購、施工質(zhì)量、施工進度計劃、工程資料、驗收程序等方面的管理。八）建議委托測繪部門對已竣工項目實際建設(shè)面積進行實測實量，準確確定項目的實際面積，有利于規(guī)模確定和各項經(jīng)濟技術(shù)指標的計算。九）開展標準化建設(shè)。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議五）八、實施工程總承包的有關(guān)建議（三）對審計、財政國資部門

一）建議各級審計、財政國資部門加強工程總承包建設(shè)項目招標控制價的審核，出臺相應(yīng)管理辦法，提高招標控制價編制的準確率，控制誤差率，加強資金把控和造價監(jiān)督，謹防國有資產(chǎn)流失。二）跟蹤審計應(yīng)適時介入，如初步設(shè)計完成開始實施的項目，應(yīng)該在初步設(shè)計批復(fù)完成，開始實施工程總承包時就介入。目的一是審核招標文件，對招標文件提出意見建議，二是加強招標控制價的審核。三）分析區(qū)政府投資的學校、醫(yī)院、安置房、公租廉租房等的各項經(jīng)濟技術(shù)指標，為區(qū)政府確定控制標準和決策提供數(shù)據(jù)支持。四）向政府主要領(lǐng)導(dǎo)建議工程總承包不要采用費率下浮，開口計算造價的模式確定合同價款。要求下發(fā)有關(guān)文件規(guī)范總承包操作，特別是要求業(yè)主加強項目前期調(diào)研，在擬實施項目總承包條件成熟時才開始。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（三）對審計、財政國資部門九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（一）過程咨詢的難點及解決辦法

一）難點：

1、施工過程中確定材料設(shè)備價格。對于下浮一定比例費率，開口計算合同價的工程總承包項目，這類項目就是因為前期工作不到位，建設(shè)標準沒有確定或基本確定的情況下實施的，所有的裝飾材料和安裝材料設(shè)備品牌型號價格都需要在過程中確定，因此過程咨詢難點就是材料設(shè)備價格的確定。

2、措施費，道理同上。

二）解決辦法：1、不明確的先確定暫定價或單方經(jīng)濟技術(shù)指標。2、建議業(yè)主單位將材料設(shè)備施工過程中的確定方式進行明確。這里主要指招標形式確定。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（一）過程咨詢的難點及九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（二）過程跟蹤審計

按照市審計局《關(guān)于》加強各階段、各環(huán)節(jié)的審計，查找管理問題，按照審計機關(guān)要求提交階段審計報告。主要從以下一些方面入手：一）制度建設(shè)123654二）建設(shè)程序三）設(shè)計管理四）招投標管理

五）合同履行（1、業(yè)主單位、2、總承包單位3、分包單位4、監(jiān)理單位5、招標代理單位6、跟蹤咨詢單位）六）管理建議九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（二）過程跟蹤審計九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（三）加強結(jié)算審計（這里重點介紹固定總價合同如何審計）

一）審計設(shè)計工作1、查閱所有設(shè)計圖紙，確定承包人是否已經(jīng)按照工程總承包合同專用條款約定的要求提供了該工程的各方面的各階段圖紙，初步設(shè)計階段涉及初步設(shè)計文本及批復(fù)。施工圖階段包括建筑、安裝、基坑圍護、幕墻、消防、建筑智能化、市政景觀綠化、泛光照明、室外管線綜合等，是否有施工圖審查意見及確認變更單。2、各階段設(shè)計圖紙的設(shè)計深度是否達到了《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008）版》和其他有關(guān)規(guī)范要求。是否按照設(shè)計深度要求提供了全部應(yīng)提供的各專業(yè)說明、圖紙和效果圖等。3、所有的圖紙有沒有簽字和蓋章，因為沒有簽字蓋章的圖紙只能屬于草圖或方案圖，不能用于施工。4、各階段圖紙有沒有進行會審，有沒有會審紀要和會審人員簽到表。5、需要政府有關(guān)部門審查或批準的設(shè)計文件是否已經(jīng)政府部門審查，是否有審查意見。如外立面幕墻工程、消防工程、室外市政工程等。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（三）加強結(jié)算審計（這九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計

二）審計總承包合同價格清單很多人士提出，EPC工程總承包如果是總價承包，那么就不需要審造價。這種觀點是錯誤的，因為任何一種承包方式都離不開前提，那這個前提就是合同約定和招標文件要求。因此，對于總價合同項目，審計就是要審查所有的前提是否按照合同文件要求保質(zhì)保量完成，是否存在偷工減料問題，是否存在擅自變更及降低建設(shè)標準的問題，是否存在不按規(guī)范施工的情況，是否存在縮小建筑規(guī)模的情況，是否存在違約責任問題。把上述事項逐一核實，把問題理清楚弄明白，對于不符合要求和標準的事項該量化的量化，該核減的就要核減，該反映的反映，該定性的定性，合法合規(guī)、客觀全面的反映該工程的造價。

三）審變更聯(lián)系單根據(jù)合同約定，對承包人計入結(jié)算的聯(lián)系單要進行符合性審查。

四）審計合同和招標文件對建筑標準的要求1、逐項審計現(xiàn)場實際施工的材料設(shè)備品牌規(guī)格型號等是否符合合同和招標文件的要求，量化差價并予以核減。2、審計承包人未按圖施工、擅自變更以及降低建設(shè)標準的的內(nèi)容，量化并予核減。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計二）審計總承包合九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計

五）審建筑規(guī)模

六）審規(guī)范要求的有關(guān)檢測內(nèi)容

八）審計項目管理費的包含內(nèi)容，根據(jù)我省對項目建設(shè)管理費的定義，包含了建設(shè)單位管理費、招標代理費、工程咨詢服務(wù)費、竣工驗收等，以及代建管理費、工程監(jiān)理費等，因此需要查清概算中項目管理費的計算方法和包含內(nèi)容。是否存在建設(shè)單位重復(fù)計價付費的問題，如有應(yīng)進行調(diào)整。

九）審涉及造價、費用的其他合同要求。如工程保險。

七）審有關(guān)違約責任

違約責任按照總承包合同約定逐項審計，主要包括：質(zhì)量、安全、工期、總承包商項目經(jīng)理及管理團隊到位率，文明標化工地創(chuàng)建等方面是否存在違約責任和罰沒單據(jù)。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計五）審建筑規(guī)模歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設(shè)的重點，便于國計民生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈。2．出現(xiàn)1881年，中國自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車。1888年，宮廷專用鐵路落成。交通運輸開平[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路交通運輸開平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭以后列強激烈爭奪在華鐵路的

。②修路成為中國人

的強烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車；民國以后，各條商路修筑權(quán)收歸國有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會經(jīng)濟凋敝，鐵路建設(shè)始終未入正軌。修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路3．發(fā)展修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路

二、水運與航空1．水運(1)1872年,

正式成立，標志著中國新式航運業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運公司近百家，幾乎都是在列強排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設(shè)在福建馬尾造船廠的海軍飛機工程處開始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設(shè)“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處二、水運與航空輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設(shè)

，郵傳正式脫離海關(guān)。(2)進一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國首次參加

。郵傳部萬國郵聯(lián)大會三、從驛傳到郵政郵傳部萬國郵聯(lián)大會2．電訊(1)開端：1877年，福建巡撫在

架設(shè)第一條電報線，成為中國自辦電報的開端。(2)特點：進程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國同世界的聯(lián)系大大增強，使異地傳輸更為便捷。(3)促進了中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，也使人們的生活

。臺灣出行方式多姿多彩2．電訊臺灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟南章丘朱家峪人朱開山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關(guān)東的前塵往事。下圖是朱開山一家從山東輾轉(zhuǎn)逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。[合作探究·提認知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟南章丘依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。

提示：特點：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨輪車，近代的小火輪、火車同時使用)。

原因：近代西方列強的侵略加劇了中國的貧困，阻礙社會發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動。依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。[串點成面·握全局][串點成面·握全局]年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響1．原因(1)先進的中國人為救國救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進中國社會發(fā)展。(2)列強侵華的需要。為擴大在華利益，加強控制、鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，控制和操縱中國交通建設(shè)。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響2．特點(1)近代中國交通業(yè)逐漸開始近代化的進程，鐵路、水運和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國交通業(yè)受到西方列強的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念；加強了中國與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強的政治侵略和經(jīng)濟掠奪。2．特點1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢”。這說明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對中國航運業(yè)的壟斷B．阻止了外國對中國的經(jīng)濟侵略C．標志著中國近代化的起步D．使李鴻章轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本家1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運動標志著中國近代化的開端，但不是具體以某個企業(yè)的創(chuàng)辦為標志；洋務(wù)運動中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強的經(jīng)濟侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項表述都有錯誤。答案：A解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運動二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動各地經(jīng)濟文化交流和發(fā)展，而且也促進信息的傳播，開闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對人們的社會生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會生活。二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖有萬鈞柁，動如繞指柔?！边@是在描寫 (

)A．電話B．汽車C．電報 D．火車解析：從“萬鈞柁”“動如繞指柔”可推斷為火車。答案：D2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件[典題例析][例1]

上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車B．洋人發(fā)明的火車C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[典題例析][例1]上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人[解析]由材料信息“19世紀七十年代，由江蘇沿江居民到上海”可判斷最有可能是輪船招商局的輪船。[答案]

C[解析]由材料信息“19世紀七十年代，由江蘇沿江居[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運輸 B．鐵路運輸C．輪船運輸 D．航空運輸解析：根據(jù)所學1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務(wù)運動中由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的第一個企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國航運業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護了中國的權(quán)利。據(jù)此本題選C項。答案：C[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的一幅漫畫，其要表達的主題是(

)A．帝國主義掠奪中國鐵路權(quán)益B．西方國家學習中國文化C．西方列強掀起瓜分中國狂潮D．西方八國組成聯(lián)軍侵略中國2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀初的這一幅漫畫正反映了帝國主義掠奪中國鐵路權(quán)益。B項說法錯誤，C項不能反映漫畫的主題，D項時間上不一致。答案：A解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀初的年工程總承包項目(EPC)管理與審計課件[典題例析][例2]

(2010·福建高考)上海是近代中國茶葉的一個外銷中