第二章 公路施工組織設(shè)計的概念

第二章

公路施工組織設(shè)計的概念

第一節(jié)公路建設(shè)的內(nèi)容和特點

一、公路建設(shè)的內(nèi)容公路基本建設(shè)的性質(zhì)是固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)。公路建筑產(chǎn)品都是固定資產(chǎn)，如：路基、路面、橋涵等構(gòu)造物。公路建設(shè)就是固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。

公路建設(shè)的內(nèi)容，按其任務(wù)與分工不同可以分為以下三個方面：（一）公路工程基本建設(shè)社會不斷前進，為了滿足越來越大的運輸量，要求運輸業(yè)超前一步發(fā)展。公路運輸業(yè)通過新建、擴建、重建三種基本形式來達到不斷擴大公路運輸能力的目的。所以，公路工程基本建設(shè)屬于固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)。

一、公路建設(shè)的內(nèi)容

（二）公路工程大、中修與技術(shù)改造由于公路建筑產(chǎn)品是由多種不同性質(zhì)的材料構(gòu)成的，每種材料承受荷載的能力不一樣，抵抗自然因素侵蝕的能力不同，造就了不同的使用壽命，從而，使公路建筑產(chǎn)品各組成部分的壽命不同。盡管經(jīng)過了小修、保養(yǎng)，但還是無法永久地使用下去，這就需要對公路建筑產(chǎn)品的某些部位完全更新，如：局部改線、路面等級提高、某些小型構(gòu)造物重建等。所以公路工程大、中修與技術(shù)改造屬于固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)和部分?jǐn)U大再生產(chǎn)。

一、公路建設(shè)的內(nèi)容

（三）公路工程的小修、保養(yǎng)公路工程構(gòu)造物在長期使用過程中，受到行車和自然因素的作用不斷磨蝕而損壞，只有通過定期和不定期的維修、保養(yǎng)，才能保證公路產(chǎn)品的正常使用。所以，公路工程的小修、保養(yǎng)是屬于固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)。以上三個方面雖然都屬于公路建設(shè)的內(nèi)容，都需要消耗一定的人力、財力、物力，但是，在資金來源、管理方式上不完全相同。

一、公路建設(shè)的內(nèi)容

第一：資金方面：固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)即公路工程的小修、保養(yǎng)及部分大中修由養(yǎng)路費開支。養(yǎng)路費是由交通部門向有車單位和個人征收的用于養(yǎng)路的事業(yè)費。凡由養(yǎng)路費開支的各種公路建設(shè)資金活動，應(yīng)通過中國工商銀行辦理和結(jié)算。固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)即公路工程擴建、重建及基本建設(shè)等由基本建設(shè)投資開支?；窘ㄔO(shè)資金主要有國家預(yù)算撥款、銀行貸款（國內(nèi)銀行、國外銀行）、地方投資、個人投資（國內(nèi)和國外）、經(jīng)國家批準(zhǔn)的自籌資金如：發(fā)行債券、股票投資等。

一、公路建設(shè)的內(nèi)容

我國公路交通運輸全面緊張，導(dǎo)致近幾年公路基本建設(shè)飛速發(fā)展，而公路建設(shè)資金又嚴(yán)重不足。國家已制定了幾項發(fā)展交通的政策，建立了國家公路建設(shè)特別基金：①提高養(yǎng)路費率；②新增汽車購置附加費；③允許集資、貸款；④對已運營高速公路、大橋?qū)嵭惺召M，以償還本息；⑤對已運營高速公路、大橋的經(jīng)營權(quán)允許作為商品出售，以獲取資金，再投資公路基本建設(shè)。第二，管理方式：公路小修、保養(yǎng)由養(yǎng)路部門自行安排和管理。如：各地市交通局下屬的養(yǎng)路道班等。高速公路日常養(yǎng)護由各高速公路管理部門負(fù)責(zé)。

一、公路建設(shè)的內(nèi)容

公路大中修及技術(shù)改造由養(yǎng)路部門提出計劃報上級主管部門批準(zhǔn)后，自行管理和安排。

對于新建、改建和擴建的公路工程一般由省、市政府主管部門下達任務(wù)。新建高速公路由省級主管部門上報國家主管部門審批。

總之，一切基本建設(shè)活動必須按照國家規(guī)定和要求進行管理，一切基本建設(shè)資金活動必須通過中國人民建設(shè)銀行進行撥款監(jiān)督和辦理結(jié)算。二、公路建設(shè)的特點

公路建設(shè)的特點包含兩方面：一是公路建筑產(chǎn)品的特點；二是公路工程施工的特點。只有充分了解了這兩個特點，才能更好地組織和管理公路工程過程。（一）公路建筑產(chǎn)品的特點1.產(chǎn)品的固定性公路工程構(gòu)造物固定于一定的地點，永久的占用大量土地，不能移動。二、公路建設(shè)的特點２.產(chǎn)品的多樣性：由于公路建筑產(chǎn)品的具體使用目的各異，技術(shù)等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，自然條件，結(jié)構(gòu)形式，主體功能千差萬別，而使公路的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多種多樣。３.產(chǎn)品形體龐大性：公路工程是線型構(gòu)造物，其組成部分（路基、路面、橋梁等）的形體龐大，占用土地和空間多。

4.產(chǎn)品部分結(jié)構(gòu)的易損性公路工程受行車及自然因素的作用。其暴露于大自然的部分（如：路面），由于受風(fēng)、雨、雪及有害氣體、液體的侵蝕極易老化損壞，故二、公路建設(shè)的特點常需小修、保養(yǎng)；受行車直接作用部分，由于受輪胎的磨損、行車過程中的震動、沖擊等綜合外力作用，經(jīng)常損壞。（二）公路工程施工的特點公路建筑產(chǎn)品具有上述特點，針對其產(chǎn)品特點，造就了如下施工特點：

1.工程線型分布，施工流動性大公路是沿地面延伸的線型人工構(gòu)筑物。公路建設(shè)點多線長，工程數(shù)量分布不均勻。大、中型橋梁、隧道、高填深挖路段的路基土石方工程等，往往是控制工期的集中工程。小橋及涵洞、路面工程、交通工程、沿線設(shè)施及環(huán)境綠化等，屬于線型分布工程。二、公路建設(shè)的特點由于這些產(chǎn)品都是固定型的，只能是組織人力、物力圍繞這一固定產(chǎn)品在同一工作面不同時間，或同一時間不同工作面進行施工活動。這就注定了時間組織和空間組織要科學(xué)、合理安排，盡量減少混亂和時間上的浪費，使施工隊伍有條不紊地沿著產(chǎn)品延伸方向向前。當(dāng)某一公路工程竣工后，施工隊伍要向新的施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)移。2.產(chǎn)品類型繁多，施工協(xié)作性高公路工程類型多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)化難度大，必須個別設(shè)計，施工組織也需個別進行。就是相同技術(shù)等級的公路，也不可能采用同樣的施工組織，這是因為施工時的技術(shù)條件（如：物資種類、供應(yīng)地點、機具設(shè)備、施工二、公路建設(shè)的特點

單位技術(shù)水平等）、自然條件（環(huán)境、氣候）和工期要求等不盡相同的緣故。為了保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)，每項工程都需要建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位密切配合，材料、動力、運輸?shù)雀鞑块T的通力協(xié)作，還需要地方各級政府部門和施工沿線各相關(guān)單位的大力支持。因此，公路施工過程中的綜合平衡和合理調(diào)度，嚴(yán)密的計劃和科學(xué)的管理是特別重要的。

二、公路建設(shè)的特點

3.工程形體龐大，施工周期長公路工程是線型構(gòu)造物，具有形體龐大的特點，產(chǎn)品固定而又不能分割，而且具有系統(tǒng)性，即同一地點要依次進行多個分部作業(yè)（如：要進行路面工程施工，首先必須依次進行清理現(xiàn)場、施工放樣、路基工程、涵洞等構(gòu)造物的施工），使施工周期長。特別是集中的土石方工程、大橋工程、隧道、特殊地質(zhì)地段處，在較長時間內(nèi)占用和消耗大量的人力、物力資源，直到整個施工期結(jié)束，才能使公路建筑產(chǎn)品投入運營。二、公路建設(shè)的特點

4.受外界干擾及自然因素影響大公路工程施工主要是在野外露天作業(yè)，受自然條件、地理環(huán)境的影響很大，特別是不良天氣（夏季高溫、洪水；冬季冰凍、大雪；春秋大風(fēng)，漫天沙塵）、不良地質(zhì)（泥沼、熔巖、流沙等），不但影響施工，而且還會給工程造成損失。在施工組織設(shè)計時，要詳細調(diào)查，充分加以考慮，才能保證質(zhì)量，按期完成。

二、公路建設(shè)的特點

另外，設(shè)計變更，物資供應(yīng)臨時發(fā)生變化，地質(zhì)條件突變等；再加上一些人為的因素，如果處理不當(dāng)，都會直接影響工程質(zhì)量、工程成本及工期。這些因素要求我們施工組織設(shè)計人員都要考慮進去，并留有回旋余地。

第二節(jié)公路工程基本建設(shè)的概念一、基本建設(shè)及內(nèi)容構(gòu)成（一）基本建設(shè)的定義公路工程基本建設(shè)是指固定資產(chǎn)的建筑、添置、安裝，是國民經(jīng)濟各部門為了擴大再生產(chǎn)而進行的增加固定資產(chǎn)的建設(shè)工作。具體來講，即把一定的建筑材料、半成品、設(shè)備等，通過購置、建造和安裝等活動，轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的活動。如：一條公路的竣工，一座橋梁的落成等。一、基本建設(shè)及內(nèi)容構(gòu)成（二）基本建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成按投資額的構(gòu)成和工作性質(zhì)分為：建筑安裝工程；設(shè)備及工具、器具購置；其他基本建設(shè)等三部分。1.建筑安裝工程指興工動料的施工活動，是投資額最高的一部分，是基本建設(shè)中最復(fù)雜的一部分。它包括建筑工程和設(shè)備安裝活動。建筑工程包括：路基、路面、橋梁、隧道、防護工程及沿線設(shè)施等。設(shè)備安裝活動包括：高速公路、大型橋梁所需各種機械、設(shè)備、儀器的安裝測試等一、基本建設(shè)及內(nèi)容構(gòu)成2.設(shè)備及工具、器具購置設(shè)備及工具、器具購置指為公路營運、服務(wù)管理、養(yǎng)護需要等所購置的設(shè)備、工具、器具以及為保證新建、改建公路初期正常生產(chǎn)、使用和管理所需辦公和生活用家具的采購或自制。

3.其他基本建設(shè)工作其他基本建設(shè)工作指不屬于上述各項的基本建設(shè)工作，包括：公路籌建階段和建設(shè)階段的管理工作、勘察設(shè)計、科研試驗、征用土地、拆遷補償?shù)?。二、基本建設(shè)基層單位、項目（一）基本建設(shè)的基層單位直接參與基本建設(shè)工作的基層單位有五個：建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)銀行、工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位。1.建設(shè)單位凡是負(fù)責(zé)執(zhí)行國家基本建設(shè)計劃的基層單位，稱為基本建設(shè)單位（即建設(shè)單位或甲方）。建設(shè)單位的主要工作包括：①提供設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料；②編制年度基本建設(shè)計劃和財務(wù)計劃；③在中國人民建設(shè)銀行開立帳戶；④同施工單位簽定合同；⑤購置設(shè)備和其他基本建設(shè)工作；⑥辦理工程交工驗收，編制竣工決算等。二、基本建設(shè)基層單位、項目2.勘察設(shè)計單位設(shè)計院、設(shè)計室等（持有上級主管發(fā)證機關(guān)頒發(fā)的設(shè)計許可證），通稱為勘察設(shè)計單位。勘察設(shè)計單位受建設(shè)單位或主管部門的委托，負(fù)責(zé)編制設(shè)計文件。3.施工單位承擔(dān)建筑安裝工程施工的機構(gòu)。4.建設(shè)銀行建設(shè)銀行負(fù)責(zé)管理基本建設(shè)的支出預(yù)算和財務(wù)，辦理基本建設(shè)撥款、結(jié)算和放款，進行財政監(jiān)督。二、基本建設(shè)基層單位、項目5.工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位是指承擔(dān)公路工程施工監(jiān)理任務(wù)的單位（這些單位必須具有交通部審批的工程施工監(jiān)理資質(zhì)等級證書）。它依據(jù)建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同文件以及監(jiān)理單位與業(yè)主（建設(shè)單位）簽訂的監(jiān)理合同內(nèi)容，對基本建設(shè)工程實施“三控制”，即質(zhì)量、進度、資金的控制；“二管理”，即合同、信息管理；“一協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商以及各方矛盾和關(guān)系。

二、基本建設(shè)基層單位、項目

公路工程施工監(jiān)理是80年代末由國外引進的，和高速公路并肩發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，全國高等級公路基本建設(shè)飛速發(fā)展，最初按照1989年4月24日交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》文件，各省、市、自治區(qū)成立的工程質(zhì)量監(jiān)理公司（站）已遠遠不能滿足建筑市場的需要，由此，全國各地相繼組建了許多工程咨詢公司和監(jiān)理公司，這些公司通過投標(biāo)競爭從建筑市場中承攬公路工程監(jiān)理任務(wù)。二、基本建設(shè)基層單位、項目（二）基本建設(shè)項目的組成

1.基本建設(shè)項目

又稱建設(shè)項目，一般指符合國家總體建設(shè)計劃，能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或滿足生活需要，其項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)立項和可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。一個建設(shè)項目可以由一個單項工程或幾個單項工程組成

2.單項工程單項工程又稱工程項目，它具有獨立的設(shè)計文件，在竣工后能獨立發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)能力或效益的工程。如：工業(yè)建筑中的生產(chǎn)車間、辦公樓，民用建筑中的教學(xué)樓、圖書館、宿舍樓等。二、基本建設(shè)基層單位、項目一個單項工程可以由幾個單位工程組成。3.單位工程單位工程是單項工程的組成部分是指在單項工程中具有單獨設(shè)計文件和獨立施工條件，并可單獨作為成本計算對象的部分。一個單位工程可以包含若干分部工程。4.分部工程分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的主要結(jié)構(gòu)、主要部位來劃分的。如：工業(yè)與民用建筑中的房屋的基礎(chǔ)、墻體等二、基本建設(shè)基層單位、項目一個分部工程包含若干分項工程。

5.分項工程

分項工程是分部工程的組成部分，是根據(jù)分部工程劃分的原則再進一步將分部工程分成若干個分項工程。一般來說，分項工程只是建筑或安裝工程的一種基本構(gòu)成要素，是為了確定建筑或安裝工程費用而劃分出來的一種假定產(chǎn)品，以便作為分部工程的組成部分。因此，分項工程的獨立存在是沒有意義的。

三、基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項目從規(guī)劃立項到竣工驗收的整個建設(shè)過程中各項工作的先后次序，這個次序是由基本建設(shè)的客觀規(guī)律決定的。公路工程基本建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)是：根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃以及公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提出項目建議書；進行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準(zhǔn)后進行初步設(shè)計；再經(jīng)批準(zhǔn)后列入國家年度基本建設(shè)計劃，并進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計；設(shè)計文件經(jīng)審批后組織施工；施工完成后，進行竣工驗收，然后交付使用。這一程序必須依次進行，一步一步地實施。其具體內(nèi)容如下：三、基本建設(shè)程序

1.項目建議書項目建議書應(yīng)對擬建項目的建設(shè)目的和要求、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原材料及資金來源等提出文字說明。

2.可行性研究在對擬建工程地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展和公路網(wǎng)狀況進行充分地調(diào)查研究、評價、預(yù)測和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性，提出綜合性研究論證報告。按可行性研究的工作深度，可行性研究劃分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究兩個階段。三、基本建設(shè)程序預(yù)可行性研究，應(yīng)重點闡明建設(shè)項目的必要性，通過踏勘和調(diào)查研究，提出建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進行簡要的經(jīng)濟效益分析。工程可行性研究，應(yīng)通過必要的測量提出推薦建設(shè)方案。工程可行性研究報告經(jīng)審批后作為初步測量及編制初步設(shè)計文件的依據(jù)。工程可行性研究的投資估算與初步設(shè)計概算之差，應(yīng)控制在10％以內(nèi)。3.設(shè)計文件公路工程基本建設(shè)項目一般采用兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。必要時采用三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。圖2—1為公路工程基本建設(shè)程序的流程圖。

三、基本建設(shè)程序4.列入年度基本建設(shè)計劃

5.施工準(zhǔn)備

6.工程施工

7.竣工驗收、交付使用

第三節(jié)公路養(yǎng)護工程大中修概念

近年來我國公路建設(shè)速度非?？欤罅抗废嗬^進入維護保養(yǎng)期，這就必然帶來養(yǎng)護工程量的增加。公路養(yǎng)護工程管理機制、養(yǎng)護決策、投資機制、路面使用性能（包括行使質(zhì)量、路面結(jié)構(gòu)承載力、路面破損、路面抗滑四個方面）是全國交通行業(yè)普遍關(guān)注的焦點問題。管理機制制約投資機制，投資機制決定養(yǎng)護決策的確定，養(yǎng)護決策的科學(xué)合理性影響路面的使用性能。公路行使質(zhì)量、路面結(jié)構(gòu)承載力、公路破損、路面抗滑四個方面主要通過公路養(yǎng)護大中修與技術(shù)改造才能得到改善。一、公路破損原因一、公路破損原因水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面袒露于大氣和自然環(huán)境之中，經(jīng)常受到溫度和水分變化的影響，使其強度和剛度不穩(wěn)定，其力學(xué)性能也就隨之不斷發(fā)生變化，而路面表層直接承受著車輪的磨耗作用，經(jīng)過一定的時間，路面表面的粗糙度會降低，甚至被磨光，使車輪與路面之間的摩擦阻力大大降低。特別是在雨天高速行車、緊急制動、突然起動或爬坡、轉(zhuǎn)彎時，車輪易產(chǎn)生空轉(zhuǎn)或打滑，致使行車速度減低，油耗增加，甚至引起嚴(yán)重的交通事故。瀝青路面在使用過程中，還要承受行車荷載和冷熱、干濕氣候等因素的多次重復(fù)作用，由此會逐漸產(chǎn)生疲勞破壞和塑性變形積累。此外，瀝青路面材料也可能由于老化衰變而導(dǎo)致破壞，縮短路面的使用年限。一、公路破損原因另一方面，許多公路建成后，交通量迅速增長，車輛大型化、超載嚴(yán)重、行駛渠道化等，使路面受到了嚴(yán)峻的考驗。尤其是瀝青路面建成不久，就不能適應(yīng)車輛通行的需要，發(fā)生了早期損壞，養(yǎng)護工程量越來越大，對養(yǎng)護技術(shù)的要求也越來越高。從許多工程實例看，目前瀝青路面早期損壞現(xiàn)象主要有以下特征：（1）高溫車轍變形；（2）路表面開裂；（3）水損害破壞；（4）路面服務(wù)功能降低。需要指出的是，這些早期破壞現(xiàn)象往往是在遠未達到瀝青路面設(shè)計年限以前發(fā)生的，并不是經(jīng)反復(fù)荷載作用而產(chǎn)生的疲勞破壞。二、公路養(yǎng)護技術(shù)方向一是要重視養(yǎng)護新材料的研究與推廣。

二是要重視養(yǎng)護工藝的開發(fā)研究。

三是要重視舊瀝青路面再生技術(shù)的開發(fā)研究。

四是要重視養(yǎng)護機械的開發(fā)研究。

五是要