(法律資料)城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)

讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

1城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

21、政治性原則2、時(shí)效性原則3、疏堵性原則4、應(yīng)變性原則第一章城管執(zhí)法的基本原則讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

31.政治性原則：認(rèn)清當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)形勢(shì)：各種矛盾激化、危機(jī)重重！以“權(quán)”為本+以“錢(qián)”為本+以“人”為本“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”——“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”——“三個(gè)代表”——“科學(xué)發(fā)展觀”火山在最脆弱的地殼部分爆發(fā)！處理好：秩序與維穩(wěn)的關(guān)系法律和政策的關(guān)系局部和全局的關(guān)系現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系城管執(zhí)法有講策略：“智慧”讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

41、政治性原則第一、任何形式的執(zhí)法，都應(yīng)該避免造成管理相對(duì)人的傷害，哪怕是這種傷害是相對(duì)人自己有意造成的。第二、要特別警惕不能發(fā)生人身安全事故。第三、要特別注意防止在無(wú)意中誘發(fā)群體性事件。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

52、時(shí)效性原則它包容三方面的意思：第一、整體與局部第二、大隊(duì)與個(gè)人第三、一次與最后讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

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時(shí)效性原則貫徹方法第一、城管執(zhí)法要高速推進(jìn)第二、城管執(zhí)法要防止膠著狀態(tài)第三、城管執(zhí)法要寬嚴(yán)結(jié)合第四、城管執(zhí)法要平常與節(jié)假日相結(jié)合讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

73、疏堵性原則第一、城管要用人性化執(zhí)法去疏導(dǎo)管理相對(duì)人剛?cè)岵?jì)的疏情感感召式的疏大兵壓境式的疏第二、城管用規(guī)范化去制止管理相對(duì)人讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

84、應(yīng)變性原則第一、尋求最佳結(jié)合點(diǎn)第二、講究恰到好處說(shuō)話(huà)要不溫不火□不要?jiǎng)优醪荒苷f(shuō)出相對(duì)人難以接受的話(huà)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

94、應(yīng)變性原則第三、運(yùn)用策略執(zhí)法者要以緩和自信的神態(tài)面對(duì)相對(duì)人，你急我不急，你說(shuō)完，我再說(shuō)抓住對(duì)方求生存怕被處罰的短處用感情去攻心，借話(huà)語(yǔ)來(lái)溫暖對(duì)方的心，利用利害關(guān)系來(lái)動(dòng)搖對(duì)方反對(duì)城管執(zhí)法的意志講明雙方的公共點(diǎn)，即大家做的是一件事提出解決問(wèn)題的設(shè)想給對(duì)方出謀劃策，找到長(zhǎng)久生存之計(jì)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

104、應(yīng)變性原則第四、追求執(zhí)法的藝術(shù)性放慢處置的節(jié)奏，采取穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營(yíng)的步驟；在解釋執(zhí)法立場(chǎng)、表明觀點(diǎn)、概況對(duì)方的失誤時(shí)，要精練得當(dāng)、不多余、思路清晰，一聽(tīng)就讓人產(chǎn)生一種信服感只擺事實(shí)，不下結(jié)論，不說(shuō)出格的話(huà)第五、解決緊急態(tài)勢(shì)的應(yīng)變性沒(méi)有固定的模式讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

114、應(yīng)變性原則應(yīng)變性原則的貫徹：第一、反應(yīng)敏捷第二、控制事態(tài)第三、有理、有利、有節(jié)有理：合法、合情、合理、合德有利：利于緩和態(tài)勢(shì)、利于制服相對(duì)人、利于解決問(wèn)題、利于形成持久效果有節(jié)：留有余地、手下有節(jié)、嚴(yán)中有寬、不可妄為讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

12第二章城管執(zhí)法的四大難點(diǎn)一、黑車(chē)

二、小廣告三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)四、違法建設(shè)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

13第一節(jié)黑車(chē)的查處一、黑車(chē)社會(huì)現(xiàn)象黑車(chē)市場(chǎng)以其服務(wù)靈活、操作細(xì)致、活動(dòng)持久、涉及寬泛、價(jià)格低廉等

優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了對(duì)規(guī)范的客運(yùn)市場(chǎng)的威脅，影響到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)作。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

14二、黑車(chē)特征與識(shí)別黑車(chē)最明顯特征是非法?？吭诖髮W(xué)、車(chē)站、碼頭、企業(yè)、飛機(jī)場(chǎng)出口、社區(qū)等地方三、黑車(chē)的分類(lèi)黑摩的黑小公共汽車(chē)黑出租車(chē)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

15四、黑車(chē)查處過(guò)程中的三難１、盯點(diǎn)難２、取證難３、處罰難（１）車(chē)是貸款買(mǎi)的（２）車(chē)主不是管理相對(duì)人（３）暴力抗法（４）黑車(chē)相對(duì)人哭鬧（５）不要車(chē)了讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

16五、黑車(chē)查處中必須要掌握的決竅１、注意把握兩端（上下車(chē)兩個(gè)時(shí)間段）２、自然接近車(chē)輛３、快速控制車(chē)體首先命令管理相對(duì)人把駕駛座位旁的車(chē)門(mén)完全打開(kāi)，最好與車(chē)體保持９０度直角；其次讓管理相對(duì)人下車(chē)，并將他帶離車(chē)體３－５米，用較為嚴(yán)厲語(yǔ)氣質(zhì)問(wèn)對(duì)方；另一城管執(zhí)法隊(duì)員快速進(jìn)入駕駛室停熄車(chē)子發(fā)動(dòng)機(jī)，再撥出車(chē)上鑰匙４、提出一個(gè)說(shuō)法（是否愿意接受處罰）讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

17六、黑車(chē)查處的風(fēng)險(xiǎn)與防衛(wèi)１、駕駛黑車(chē)相對(duì)人在被處罰時(shí)的心理狀態(tài)２、六種人最危險(xiǎn)貸款購(gòu)車(chē)的人剛接車(chē)的人生意很紅火的人靠此生存的人本地有關(guān)系的人本地人讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

18六、黑車(chē)查處的風(fēng)險(xiǎn)與防衛(wèi)3、查處黑車(chē)的防范措施第一，城管執(zhí)法隊(duì)員不要單獨(dú)去對(duì)群體性的黑車(chē)相對(duì)人執(zhí)法第二、城管執(zhí)法隊(duì)員不可與黑車(chē)相對(duì)人離得太近，以站在對(duì)方手腳平伸達(dá)不到的地方為宜，防止遭受攻擊第三、城管執(zhí)法隊(duì)員整治黑車(chē)時(shí)要有公安民警一同前往，不可單獨(dú)執(zhí)法讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

19第二節(jié)

小廣告的查處一、小廣告的種類(lèi)第一、依靠人工直接手寫(xiě)電話(huà)號(hào)碼第二、依靠人力到處粘貼印有電話(huà)號(hào)碼的小廣告第三、依靠人力散發(fā)小紙片廣告讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

20二、治理小廣告的局部措施第一、守點(diǎn)第二、追查背后主謀與公安機(jī)關(guān)合作，追究當(dāng)事人擾亂治安秩序責(zé)任第三、與電信部門(mén)合作限制、干擾、撤銷(xiāo)電話(huà)號(hào)碼，或者反復(fù)撥打這類(lèi)號(hào)碼的辦法阻止違法行為讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

21第三節(jié)

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的取締一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人經(jīng)營(yíng)的類(lèi)型食品－－經(jīng)營(yíng)的品種有小吃、早點(diǎn)、水果、蔬菜等小商品－－民族性飾品、生活用品、學(xué)習(xí)用品等藥品－－廠家直銷(xiāo)藥品、自己配制藥物、中草藥等管制刀具－－佩帶性、收藏性、工藝性、民族性刀具讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

22二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的群體第一、失去土地的農(nóng)民第二、下崗工人第三、失去勞動(dòng)能力的老人其特征：除經(jīng)營(yíng)小本生意外，似乎再無(wú)別的活路，由于能不同程度地滿(mǎn)足老百姓需求，這條路還走得比較順暢，是維持生計(jì)的一個(gè)辦法，其全力求生存的期望和決心超過(guò)了城管執(zhí)法的力度，因而與城管的交鋒會(huì)持續(xù)。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

23三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人反城管的手法第一、走為上第二、見(jiàn)縫插針第三、承認(rèn)過(guò)錯(cuò)（其情之哀、其語(yǔ)之憐、其狀之悲、其形之苦都最典型）第四、申訴理由并不厭其煩重復(fù)第五、行為抗?fàn)帲ù舐曎|(zhì)問(wèn)、大聲叫嚷、準(zhǔn)備決斗）第六、拒不服管（暴力抗法，有意造成瘋狂狀態(tài)，把事情鬧大）第七、就地耍賴(lài)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

24四、對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人的執(zhí)法對(duì)策第一、城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)要以多對(duì)少第二、震撼相對(duì)人（給相對(duì)人以“這次看來(lái)不比往常，如果還用原有的方式對(duì)抗是要吃虧”的感覺(jué)）第三、接洽應(yīng)對(duì)首先問(wèn)“這個(gè)地方不能設(shè)立經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，你知道嗎？”（有意給相對(duì)人臺(tái)階下）接著問(wèn)“你自己說(shuō)今天這事應(yīng)該怎么辦？”（以誘發(fā)其恐慌心理，動(dòng)搖其對(duì)抗執(zhí)法的意向）讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

25進(jìn)一步教育和警告對(duì)方“下不為例，否則就處罰。”第四、剛?cè)岵?jì)。由執(zhí)法語(yǔ)言，面部表情、肢體語(yǔ)言、執(zhí)法者站立的距離或姿態(tài)決定的。第五、快干快走。城管執(zhí)法隊(duì)員使用完所有人性化、策略化、漸進(jìn)化策略后，相對(duì)人態(tài)度刁蠻，就應(yīng)趁圍觀者沒(méi)有形成之際，動(dòng)用多個(gè)保安員、協(xié)管員強(qiáng)行將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，并快速將路面清理出來(lái)，做到干凈利索、一揮而就、不留痕跡。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

26第六、重點(diǎn)打擊。對(duì)那種屢教不改、為首挑事，欺行霸市的無(wú)照經(jīng)營(yíng)人，要堅(jiān)決打擊、并聯(lián)系公安機(jī)關(guān)給予重罰，以使順利執(zhí)法的勢(shì)頭得到保持。具體做法是，聲勢(shì)浩大地進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)簡(jiǎn)短的質(zhì)詢(xún)說(shuō)明后，便一次到位地罰沒(méi)相對(duì)人的物品，讓相對(duì)人在還來(lái)不及反應(yīng)之時(shí)就充分地感受到這種重點(diǎn)打擊執(zhí)法的滋味。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

27要求：執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)將心理與行為、話(huà)語(yǔ)與動(dòng)作、階段與過(guò)程、個(gè)人與集體、緩慢與快速、民俗與法規(guī)巧妙地結(jié)合起來(lái)，并從當(dāng)時(shí)情境出發(fā)，靈活自如地應(yīng)對(duì)和處置面臨的問(wèn)題，使執(zhí)法能向有序、合理、高效、文明、內(nèi)行、恰當(dāng)?shù)胤较虬l(fā)展。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

28五、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題第一、具體執(zhí)法時(shí)，尤其是在相對(duì)人、周?chē)h(huán)境等情況不明態(tài)勢(shì)下，不可離相對(duì)人太近，以免在發(fā)生暴力抗法時(shí)躲避不及，受到不必要的傷害。要站在既不影響交流又可防止不測(cè)事件發(fā)生的位置，并且不可流露出害怕出事的擔(dān)心。第二、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，不可將相對(duì)人逼得太緊，要給對(duì)方以心理緩解的短暫時(shí)間。要經(jīng)歷一個(gè)與待答、傾聽(tīng)與說(shuō)明、告知與期待的過(guò)程。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

29五、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題第三、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，不要反應(yīng)太慢。事先就應(yīng)有一個(gè)基本的心理準(zhǔn)備－－應(yīng)對(duì)出事、防止出事、控制出事第四、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該了解相對(duì)人的心理活動(dòng)，客觀地認(rèn)識(shí)不同類(lèi)型相對(duì)人的心理，還要對(duì)他們處在不同執(zhí)法階段的心理傾向有一個(gè)細(xì)致的判定。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

30五、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題第五、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，一旦矛盾激化，應(yīng)從道理、人情、邏輯、態(tài)度上占據(jù)主動(dòng)，切不可面對(duì)態(tài)勢(shì)不知所措，說(shuō)話(huà)前言不搭后語(yǔ)，態(tài)度粗暴。要以超前的思路走在態(tài)勢(shì)的前面，做到心中有事，意中有備，眼中有情、行中有防。第六、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，特別是在有很多圍觀者的情況下，言行舉止一定要規(guī)范，包括語(yǔ)言文明、態(tài)度和藹、動(dòng)作輕柔、話(huà)音低緩、不能拉扯等。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

31五、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題第七、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，應(yīng)理解無(wú)照經(jīng)營(yíng)相對(duì)人的艱難，不到萬(wàn)不得已最好不要以罰沒(méi)的方式來(lái)處理，應(yīng)當(dāng)盡可能的以緩和方式來(lái)處理。第八、城管隊(duì)員在具體執(zhí)法時(shí)，不可將個(gè)人的厭煩情緒、家庭矛盾導(dǎo)致的不愉快等帶入執(zhí)法工作中，以防止出現(xiàn)發(fā)泄式的執(zhí)法。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

32第四節(jié)

違法建設(shè)的查處一、違法建設(shè)的種類(lèi)經(jīng)營(yíng)屋居住屋老房屋做飯屋讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

33二、查處違法建設(shè)的難點(diǎn)熟人干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)要求放行相關(guān)部門(mén)施壓相對(duì)人拼死抗?fàn)帯④浤ビ才莘ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行力度不大等讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

34三、查處違法建設(shè)的策略1、外柔內(nèi)剛，指對(duì)待求情電話(huà)、條子等東西，只答應(yīng)看看再說(shuō)，以不得罪人作為第一張牌，用最大的靈活性來(lái)承接所有的社會(huì)壓力，直到最后縱觀總體局勢(shì)后再另行決定。2、不急不躁3、視情況而定，既要堅(jiān)持拆違原則，又要在處置上不失客觀、變通的靈活性4、依靠領(lǐng)導(dǎo)，指依靠各級(jí)組織，請(qǐng)它們?yōu)槌枪軋?zhí)法提供必要的支持，給予必不可少的執(zhí)法實(shí)施保障，以組織性的工作程序和規(guī)范渠道來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)間的分歧。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

35三、查處違法建設(shè)的策略5、強(qiáng)化出庭。城管執(zhí)法法一方應(yīng)做到：起訴文書(shū)格式規(guī)范，舉證事實(shí)清晰，出庭人的職業(yè)形象良好，陳述和答辯時(shí)態(tài)度溫和而胸有成竹，以充分展示城管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質(zhì)。6、依賴(lài)強(qiáng)制。一切策略以及藝術(shù)地辦理、接洽、疏通、解釋工作，都是為了達(dá)到依法查處違法建設(shè)的目的，只要不是特殊情況，都不應(yīng)當(dāng)放棄，堅(jiān)決查處違法建設(shè)。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

36第三章

城管執(zhí)法的管理相對(duì)人第一節(jié)最難辦的五部分人一、少數(shù)民族不接受指定地點(diǎn)，獨(dú)立行事若遇處罰，當(dāng)場(chǎng)反抗，進(jìn)行群體性鬧事，以少數(shù)民族這一政治因素逼迫城管讓步二、殘疾人城管執(zhí)法隊(duì)員大多采取放寬或遷就態(tài)度，用含糊、對(duì)付、說(shuō)服、教育辦法進(jìn)行處理，但問(wèn)題堆積。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

37三、艾滋病人在貧困和絕癥雙重精神壓力下，心理不同于普通人，易產(chǎn)生極端情緒四、老人看著讓人心酸，用近乎哀求態(tài)度與城管打交道，執(zhí)法者充其量驅(qū)趕一下、教育一番、批評(píng)一次、指點(diǎn)一回、警告一遍讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

38五、重病人包括心臟病、癲癇病、精神病、尿毒癥、癌癥等容易引起其他并發(fā)癥的病癥患者。對(duì)這類(lèi)人要格外謹(jǐn)慎，以防引起相對(duì)人突發(fā)病變，導(dǎo)致受傷甚至當(dāng)場(chǎng)死亡的惡性事故。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

39第二節(jié)對(duì)五部分人的應(yīng)對(duì)策略一、驅(qū)逐城管執(zhí)法者要集結(jié)足夠的人力，一般在20人以上，以排山倒海之勢(shì)向這部分人集中地推進(jìn)。迫使相對(duì)人快速撤離，整體性地讓出所占的街面。反復(fù)幾次效果最佳?？捎幂p罰或重罰來(lái)有效地觸及相對(duì)人的不安全意識(shí)、不可為的感覺(jué)、不好干的意向，不合算的認(rèn)知，促使他們自我調(diào)整，得出即使要經(jīng)營(yíng)也得另選地方，這個(gè)地點(diǎn)再也呆不下去了的結(jié)論。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

40第二節(jié)對(duì)五部分人的應(yīng)對(duì)策略二、原諒這一次教育性原諒：講政策、說(shuō)利害關(guān)系、分析違法經(jīng)營(yíng)不可行性，提出必要忠告，得到相對(duì)人配合后，可以原諒這一次批評(píng)性原諒：對(duì)兩次以上重復(fù)性經(jīng)營(yíng)相對(duì)人，應(yīng)用指正、否定、警示、要求的方式說(shuō)話(huà)，指出這是最后一次，非常勉強(qiáng)地原諒這一次威懾性原諒：對(duì)態(tài)度惡劣或有“前科”的相對(duì)人，可以準(zhǔn)備罰沒(méi)物品的嚴(yán)格執(zhí)法架式，讓相對(duì)人在高度驚嚇狀態(tài)下接受教訓(xùn)讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

41第二節(jié)對(duì)五部分人的應(yīng)對(duì)策略三、說(shuō)服更多的還是采取說(shuō)服教育方式此地不許:向相對(duì)人具體明確說(shuō)明相應(yīng)法規(guī)條款謀生有道：無(wú)照經(jīng)營(yíng)這條路行不能通，應(yīng)換個(gè)角度思考，找條同樣是經(jīng)營(yíng)但合法的謀生之路害處極大：要概括地、充分地、以感染性的語(yǔ)言告訴相對(duì)人，無(wú)照經(jīng)營(yíng)只會(huì)人財(cái)兩空讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

42第二節(jié)對(duì)五部分人的應(yīng)對(duì)策略四、幫助另找地點(diǎn)：動(dòng)用組織力量聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)，讓相對(duì)人在較為穩(wěn)定環(huán)境中經(jīng)營(yíng)，如固定大市場(chǎng)、小商品出售點(diǎn)、郊區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集市等協(xié)助辦證：幫助他們辦理合法手續(xù)，變不合法為正當(dāng)經(jīng)營(yíng)朋友幫忙：運(yùn)用個(gè)人社會(huì)關(guān)系，對(duì)相對(duì)人提供必要幫助讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

43五、下次治指在下列情況下對(duì)這五部分人采取強(qiáng)硬措施無(wú)法控制：多次發(fā)現(xiàn)相對(duì)人不把城管提示當(dāng)回事。以能觸及相對(duì)人靈魂、損其經(jīng)營(yíng)成本為原則，酌情給予堅(jiān)決處罰罰沒(méi)一部分：違法經(jīng)營(yíng)已不止一次，而且是在相對(duì)

人做過(guò)保證情況下發(fā)生，所以，這次不能得到原諒，要么罰沒(méi)物品，要么直接罰款。注意要考慮到相對(duì)

人的心理與經(jīng)濟(jì)承受能力，把握兩者僅能取其一的

原則打痛根治：以相對(duì)人不能反抗的壓倒性聲勢(shì)，堅(jiān)決對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲處罰，將全部物品沒(méi)收，如果相對(duì)人沒(méi)有什么東西可罰沒(méi)，則處以高額罰款，假若他沒(méi)有錢(qián)，就設(shè)法勸他去分隊(duì)去解決問(wèn)題，到分隊(duì)后，便以良好的警告效果使他永生難忘讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

44六、治理少數(shù)民族相對(duì)人方法在對(duì)待少數(shù)民族相對(duì)人的問(wèn)題上，應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，寧可膽子小一點(diǎn)、步子慢一點(diǎn)、思想保守一點(diǎn)，也比莽撞膽大穩(wěn)妥得多。一、少治多勸。多運(yùn)用說(shuō)服動(dòng)員，勸其離開(kāi)、明確利害的方式進(jìn)行，確立一個(gè)只要離開(kāi)本區(qū)域即可的執(zhí)法底線，不去沒(méi)把握地觸動(dòng)那條容易弄僵關(guān)系的沖突導(dǎo)火索。需要城管隊(duì)員正確理解行業(yè)自尊及依法治理真正含義。二、會(huì)同公安機(jī)關(guān)的治安部門(mén)和派出所一道，將在

本地區(qū)從事違法經(jīng)營(yíng)相對(duì)人的地址查找清楚，有目

標(biāo)地主動(dòng)上門(mén)做工作，告知不允許再繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)。三、請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畞?lái)人。用公函形式與少數(shù)民族當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，說(shuō)明情況，為兩地友誼，也為少數(shù)民族整體形象，請(qǐng)其派專(zhuān)人來(lái)解決問(wèn)題。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

45第四章

執(zhí)法過(guò)程中的分寸把握第一節(jié)如何處置執(zhí)法中遇到疑惑不清問(wèn)題，又是在現(xiàn)場(chǎng)，情況又各不相同，且當(dāng)場(chǎng)就要做出決定，特別是當(dāng)與法規(guī)、要求、職責(zé)產(chǎn)生矛盾時(shí)，怎樣處置？讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

46一、需不需要追相對(duì)人把游擊戰(zhàn)中的對(duì)策運(yùn)用到對(duì)

付城管執(zhí)法的場(chǎng)合中?！澳氵M(jìn)我退，你退我進(jìn)”，還采取貼身“虛晃一

槍”方式：一套近乎、二檢討、三

保證、四配合、五贊揚(yáng)的手法來(lái)與

城管執(zhí)法隊(duì)員周旋。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

47一、需不需要追結(jié)論：不論相對(duì)人之前做過(guò)什么保證，發(fā)過(guò)何種誓，還是本身是為首者，只要他們逃離就不要去追。1、可能被人牽著鼻子走2、體力跟不上，且有損形象3、把相對(duì)人追到無(wú)路可逃時(shí)，極易引發(fā)極端事件4、相對(duì)人清楚城管執(zhí)法隊(duì)員目的，會(huì)發(fā)瘋狂奔，易引發(fā)事故5、追擊解決不了問(wèn)題，負(fù)面影響太壞。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

48二，該不該生氣在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰時(shí)，會(huì)遭到反抗或指責(zé)。其中有損于人格的話(huà)語(yǔ)和行為，直接刺傷城管隊(duì)員的自尊心。結(jié)論：不必生氣首先，城管隊(duì)員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，自己的執(zhí)法是直接代表政府行使城市管理職責(zé)的一種行政行為。其次，城管執(zhí)法者有時(shí)不夠規(guī)范、文明、耐心、寬容，引起反執(zhí)法情緒化。第三，作為一個(gè)成熟的執(zhí)法者，應(yīng)該在自己的職業(yè)

生涯，能聽(tīng)得了別人無(wú)法聽(tīng)下去的話(huà)，理解得了別人難以理解的事情。做到“心中有我，事中無(wú)我，

理中有我，氣中無(wú)我。”做到“你氣我不氣，你氣

我來(lái)幫你調(diào)節(jié)，你氣我不受你的情緒影響，并且我

還要去轉(zhuǎn)化你的不良情緒”，討論解決問(wèn)題的辦法。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

49三、干還是不干指在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，遇到相對(duì)人以

“賴(lài)皮方式”來(lái)頑強(qiáng)進(jìn)行“軟性抗法”，以阻止城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行公務(wù)，由于時(shí)間緊迫，無(wú)法回去商量對(duì)策，執(zhí)法者立即就要做出反應(yīng)

“干還是不干”，還則就要“看之任之”了讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

50三、干還是不干結(jié)論：干可以巧妙用一些有沖擊力的方式來(lái)解決這一類(lèi)問(wèn)題，有效地推動(dòng)執(zhí)法進(jìn)程，同時(shí)也讓相對(duì)人能夠正視城管執(zhí)法者的基本魄力與快速反應(yīng)能力。1、要抓住還沒(méi)有圍觀者的有利時(shí)機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷，不可猶豫不決。2、要以突然發(fā)動(dòng)的方式進(jìn)行，不給相對(duì)人一點(diǎn)預(yù)感和準(zhǔn)備，不給相對(duì)人情緒發(fā)

作的醞釀時(shí)間，整體行動(dòng)在10秒內(nèi)完成。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

51三、干還是不干3、要行動(dòng)有力，要由行動(dòng)能力較強(qiáng)的人員來(lái)實(shí)施，既不要把人弄傷了，也不給他反抗的可能。4、要充分考慮到周?chē)闆r，注意社會(huì)影響，有時(shí)寧可放棄，也不可強(qiáng)求。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

52四、回?fù)暨€是不回?fù)粝鄬?duì)人在城管隊(duì)員行使處罰權(quán)時(shí)用直接的暴力來(lái)反抗，企圖阻止城管執(zhí)法。城管隊(duì)員被相對(duì)人毆打，流血事件時(shí)有發(fā)生。城管隊(duì)員應(yīng)當(dāng)如何去理解與處置這種現(xiàn)象？讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

53結(jié)論：在執(zhí)法受到暴力侵害之時(shí)，不應(yīng)該還手，但有權(quán)力阻止暴力的繼續(xù)，通過(guò)一種控制手段讓相對(duì)人清醒，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在法律的框架范圍內(nèi)接受處罰。1、先以最大程度的就近躲閃動(dòng)作避開(kāi)暴力攻擊，躲閃要快，反應(yīng)要靈敏，在相

對(duì)人第二次攻擊還沒(méi)發(fā)生之前，便控制

住相對(duì)人的肢體，使他在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)彈

不得，并盡可能地把相對(duì)人按在原地，

且大聲告訴他再動(dòng)手就要拘進(jìn)看守所了。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

542、最好是幾名城管隊(duì)員一起行動(dòng)，一次性地控制住相對(duì)人的身體，要達(dá)到

招招見(jiàn)效，應(yīng)對(duì)性強(qiáng)，不給相對(duì)人以

喘息的機(jī)會(huì)。接著將他快速帶離現(xiàn)場(chǎng)，讓相對(duì)人失去后續(xù)性的攻擊力量，把

相對(duì)人的現(xiàn)場(chǎng)物品全部罰沒(méi)。3、不能輕易放過(guò)相對(duì)人，要把相對(duì)人帶上執(zhí)法車(chē)，扭送公安機(jī)關(guān)，或者干脆帶回隊(duì)部，問(wèn)清是哪里人，來(lái)這里多久了，為什么膽敢動(dòng)用暴力抗法，是否知道今天的嚴(yán)重事件應(yīng)當(dāng)接受什么樣的處罰。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

554、不要在公眾面前控制相對(duì)人的暴力抗法行為。如果無(wú)法避開(kāi)圍觀者，就以較為緩和的方式進(jìn)行。5、采取反暴力抗法的局部動(dòng)作，注意使相對(duì)人的臉上不見(jiàn)血，身上不見(jiàn)傷，周?chē)灰?jiàn)人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)

式動(dòng)作一次性做完，不留尾巴。一旦

進(jìn)入實(shí)施，阻止動(dòng)作一定要干凈利落，不可遲疑，要將所有力量全部使用上。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

566、整個(gè)活動(dòng)過(guò)程要做到心態(tài)平穩(wěn)，不可慌亂，不要考慮自己是否是相對(duì)人的對(duì)手、會(huì)不會(huì)把相對(duì)人弄傷了，這樣的對(duì)抗多長(zhǎng)時(shí)間才能結(jié)束等。“打不還手，罵不還口”是否能維護(hù)執(zhí)法者的權(quán)威性和嚴(yán)肅性？執(zhí)法者合法權(quán)益得不到保護(hù)，其是否還能保持正常心態(tài)去執(zhí)法？讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

57五、走還是不走執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)圍觀情況，就加進(jìn)了社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)態(tài)度因素?，F(xiàn)場(chǎng)圍觀者群體性反對(duì)、起哄、幫腔、調(diào)侃，就會(huì)大大加劇相對(duì)人的對(duì)抗行為，面對(duì)這種在短期內(nèi)還不可能性變化的執(zhí)法態(tài)勢(shì)，執(zhí)法隊(duì)員走還是不走？讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

58結(jié)論：遇到這種態(tài)勢(shì)，城管隊(duì)員又控制不了現(xiàn)場(chǎng)局面，索性自動(dòng)撤離?！白摺钡牟僮鞣绞剑?、城管執(zhí)法隊(duì)員在人群暫時(shí)還沒(méi)有完全圍上來(lái)，但眼看圍觀已成定局時(shí)，就調(diào)轉(zhuǎn)話(huà)鋒，變要處罰為教育和警告，提示相對(duì)人下次不要再來(lái)，強(qiáng)調(diào)這里不能進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。（注意自然）讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

592、城管執(zhí)法隊(duì)員在相對(duì)人情緒激動(dòng)、大聲喊叫、經(jīng)穩(wěn)定情緒無(wú)效時(shí)，就要預(yù)測(cè)到今天的執(zhí)法可能有難度，執(zhí)法者應(yīng)該以時(shí)間不夠、罰款手續(xù)沒(méi)帶全、我去把執(zhí)法車(chē)叫來(lái)、下次要處罰你等借口快速離去。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

603、城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)，由于過(guò)于專(zhuān)注執(zhí)法而未發(fā)現(xiàn)逐漸出現(xiàn)的圍觀者，察覺(jué)時(shí)，已圍成了一大圈，并且是里三層外三層，現(xiàn)場(chǎng)秩序高度混亂，隨時(shí)都有可能發(fā)生不測(cè)和不可控制的事端。為了達(dá)到進(jìn)得去就要出得來(lái)、使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化目的，執(zhí)法隊(duì)員要以這樣已嚴(yán)重堵塞了交通、這個(gè)事情下次再說(shuō)、我現(xiàn)在還有事情要辦等理由即刻走人。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

61“走為上”是為了杜絕城管執(zhí)法成本的

不斷增加，避免引發(fā)不必要的更大態(tài)勢(shì)，所以總結(jié)成三句話(huà)：巧妙回避?chē)^者是

預(yù)防和減少?zèng)_突的有效方式；圍觀現(xiàn)象

是特定的而不是經(jīng)常的；借機(jī)離開(kāi)是執(zhí)

法一的一種藝術(shù)處置方略。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

62六、管還是不管違法經(jīng)營(yíng)相對(duì)人號(hào)準(zhǔn)了城市公眾市場(chǎng)需

求的“脈搏”，并探索到其中一些規(guī)律，找到了這些規(guī)律與自己生存之間的聯(lián)系，從而形成了違法經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；陀螕魬?zhàn)

的策略，在這種背景下，一線城管隊(duì)員

就提出了在管了一個(gè)又一出一片、管都

管不過(guò)來(lái)的情況下，究竟應(yīng)該怎么管的

問(wèn)題?讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

63結(jié)論：當(dāng)然要管1、將重點(diǎn)整治與一般整治相結(jié)合2、對(duì)相對(duì)人非常密集的地段，要先以大規(guī)模驅(qū)趕的方式快速地清理路面，哪怕這種效果是暫時(shí)的，也很必要。只有把什么是立即要去做的，什么是可

以緩一緩再來(lái)完成的，什么是剛性指標(biāo)、什么是柔性指標(biāo)，什么是全方位要達(dá)到的、什么是只要做好幾個(gè)點(diǎn)面就可以了，把政府指令弄清楚，才有可能做而有功，動(dòng)而見(jiàn)效、持之以恒。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

64第二節(jié)應(yīng)對(duì)的三個(gè)層面一、管理相對(duì)人群體管理相對(duì)人群體對(duì)抗執(zhí)法伎倆可以歸納成幾個(gè)方面：1、運(yùn)動(dòng)式對(duì)抗城管執(zhí)法（你來(lái)我走、不怕你也不招你）。城管想要擴(kuò)大某一地段執(zhí)法效果，所做

的就是在一天之內(nèi)反復(fù)拉網(wǎng)式地進(jìn)行堵

截（一天應(yīng)3－5次以上），并重點(diǎn)處罰幾個(gè)跑得慢的相對(duì)人或嚴(yán)厲處罰有影響力

的相對(duì)人。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

652、軟暴力式對(duì)抗執(zhí)法（求情、哭泣、倒地、控訴、擬自殺等）。比硬暴力更有迷惑性和欺騙性，更能在相當(dāng)大的程度上喚起社會(huì)公眾的同情心、認(rèn)可度、附和力，成為氣勢(shì)磅礴態(tài)勢(shì)、吸引社會(huì)公眾聲援的手段。3、硬暴力對(duì)抗城管執(zhí)法（漸進(jìn)式和突發(fā)式）。第一、有選擇性地處罰相對(duì)人（打成、打準(zhǔn)、打痛、打垮）；第二、采用放大求小的原則來(lái)處罰相對(duì)人（動(dòng)作要大、處罰要堅(jiān)決、強(qiáng)制性要顯著，要充分體現(xiàn)城管執(zhí)法的力度。）讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

66第二節(jié)應(yīng)對(duì)的三個(gè)層面二、普通人群體普通人由于一時(shí)違反或觸犯法律法規(guī)，無(wú)意間成為管理相對(duì)人，如亂扔?xùn)|西、亂堆物件、浪費(fèi)資源等與公共首先相抵觸的行為等。1、找到證據(jù)，規(guī)范、簡(jiǎn)要、和緩、堅(jiān)定的執(zhí)法姿態(tài)。2、注意不能讓無(wú)關(guān)的旁人介入，要告知對(duì)方不要影響執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)退出現(xiàn)場(chǎng)。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

67第二節(jié)應(yīng)對(duì)的三個(gè)層面三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群體能發(fā)揮重大作用領(lǐng)導(dǎo)人所構(gòu)成的群體，是一個(gè)很重要的特殊群體，與上下溝通、相互了解、彼此支持、及時(shí)調(diào)整、步調(diào)一致關(guān)系重大。1、形成適時(shí)的執(zhí)法理念2、形成溝通性公共關(guān)系有意地形成一種能和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行心態(tài)平穩(wěn)、語(yǔ)言和諧、氛圍寬松式的交往，特別是在意見(jiàn)相左時(shí)，能做表明、說(shuō)服解釋等協(xié)調(diào)工作，形成溝通習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)求同存異。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

68第二節(jié)應(yīng)對(duì)的三個(gè)層面三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群體要防止出現(xiàn)兩種傾向：1、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就是什么，不敢將實(shí)情向領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)出2、當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)，不會(huì)運(yùn)用策略去表達(dá)自己的意見(jiàn)，不思考領(lǐng)導(dǎo)的意思，只會(huì)堅(jiān)持本部門(mén)或基層觀點(diǎn)。讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

69第三節(jié)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法變通執(zhí)法變通指法律條款中沒(méi)有的，但確實(shí)是實(shí)際執(zhí)法所急需的，并且被事實(shí)證明是有用的，還不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的方式，用一種“打擦邊球”的思路在執(zhí)法中搞穿插，以填補(bǔ)法規(guī)與現(xiàn)實(shí)之間的空白，追求發(fā)展是硬道理的執(zhí)法效果。1、快速度2、引導(dǎo)性3、抓引線讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

704、制暴力要求：人數(shù)不可太少，動(dòng)作不可太大，投入的時(shí)間不可太長(zhǎng)，發(fā)出的聲音不可太高，有圍觀者時(shí)不可直接出手，用以還擊的力度不可太強(qiáng)，反暴力結(jié)果不可太突出，形成態(tài)勢(shì)的范圍不可太大。5、掃據(jù)點(diǎn)6、借他力讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

717、用首領(lǐng)8、留住人9、查上門(mén)10、攝像取證讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值7/17/2020

72第五章

城管執(zhí)法的特殊形式