第一、二章 導論：加強行政學研究方法建設新版

政治與公共管理學院劉智勇

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比較行政學第一章導論：加強中國行政學方法論建設

第一節(jié)研究方法及其作用第二節(jié)中國行政學研究方法論建設現狀與對策第一節(jié)研究方法及其作用一、研究方法與研究方法論

（一）研究方法

研究方法：是指在研究中發(fā)現新現象、新事物，或提出新理論、新觀點，揭示事物內在規(guī)律的工具和手段。

（二）研究方法的分類見下表

分類標準方法名稱特征或認識層次經驗方法/理論研究規(guī)模和性質戰(zhàn)略研究方法/戰(zhàn)術研究方法方法的規(guī)則性常規(guī)方法/非常規(guī)方法普適程度一般方法/特殊方法研究手段定性研究方法/定量研究方法分類方法第一節(jié)研究方法及其作用（三）方法論

關于認識世界和改造世界的方法的理論。方法論作為一種自成系統(tǒng)的研究方法體系，包含三個層次：

◆哲學方法論：關于認識世界、改造世界、探索實現主觀世界與客觀世界相一致的最一般的方法理論；

◆

一般科學方法論：研究各門具體學科，帶有一定普遍意義，適用于許多有關領域的方法理論；

◆具體科學方法論：研究某一具體學科，涉及某一具體領域的方法理論。第一節(jié)研究方法及其作用

二、研究方法的作用

有什么樣的研究方法，就有什么樣的科學研究。

(一)有利于推進社會進步與社會發(fā)展。(二)有利于各門學科的可持續(xù)發(fā)展。(三)有利于學術規(guī)范的形成。三、研究方法的運用要求１.應在研究計劃、研究報告、學位論文中明確提及運用何種研究方法；第一節(jié)研究方法及其作用

２.應根據各研究對象的特點、性質選用一定的研究方法；３.應根據研究方法的特點和功能選用一定的研究方法；４應根據研究方法和研究內容的一致性程度選用一定的研究方法；５.應注意多種研究方法的綜合配套運用；

6.應注意在研究的不同階段選用不同的研究方法。第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：現狀與對策

◆方法論在行政學的學科建設與發(fā)展中有著舉足輕重的地位，在實現行政學的科學化、成熟化進而提高其學科地位和實力等方面起著支撐性作用。

◆中國行政學經過多年建設，取得了較大發(fā)展，但在方法論的建設上卻進展緩慢。而西方行政學的方法論建設遠遠領先于我國，這也是中國行政學與西方行政學的重大差距之一。為了促進中國行政學的長遠發(fā)展，務必大力加強中國行政學方法論建設。

第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：

現狀與對策一、中國行政學方法論建設的現狀1.中山大學何艷玲在《問題與方法：近十年來中國行政學研究評估(1995-2005)》（《政治學研究》2007.1）的評價：

◆缺乏學術規(guī)范自覺，學術評價機制無法取得共識；

◆實證研究嚴重短缺，研究成果結構性失衡；

◆對研究方法缺乏持續(xù)性反思，行政學知識增長緩慢。第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：

現狀與對策2.《中國行政管理》“公共行政學研究方法論”專欄總序中評價：目前的研究方法尚屬于手工作坊式的初級階段；對行政學方法論的研究屬于鳳毛麟角”。3.中國人民大學張成福教授在《發(fā)展、問題與重建—論面向21世紀的中國行政科學》(《政治學研究》，1996.1)指出：我們重視質的研究方法，忽視量的方法；重視規(guī)范分析的方法，忽視實證的方法；習慣于靜態(tài)分析，忽視動態(tài)分析；重視非生態(tài)的方法，忽視生態(tài)分析的方法；重視生理分析的方法，忽視心態(tài)分析的方法。

第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：

現狀與對策

4.有學者用“六多六少”描述我國行政學的危機：定性分析多，定量分析少；演繹分析多，綜合歸納少；宏觀分析多，中觀、微觀分析少；文獻分析多，現狀分析少；玩“智力拼板”的多，有創(chuàng)新的少；病開方的多，把握病因的少。5.中山大學郭小聰教授在《中西行政學研究方法論建設比較分析》一文（《江西社會科學》2007年1期）中指出：

◆研究方法單一、落后；

◆研究方法存在“路徑依賴”現象；

第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：

現狀與對策

◆對方法論的研究比較薄弱；◆忽視對方法論的教育、訓練和變革。二、西方行政學研究方法論建設的現狀及啟示（一）現狀方法論建設現狀良好，表現出其特色和優(yōu)勢。

◆研究模式、研究途徑的多元化；◆對方法論的研究、討論和反思相當熱烈；

第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：

現狀與對策◆注重方法論的教育和訓練；（二）啟示◆中國行政學研究方法的建設必須克服非規(guī)范化的局面；◆中國行政學的研究方法建設必須克服單一化狀況；◆中國行政學的研究方法建設必須充分重視研究方法的研究、教育和訓練。

三、中國行政學方法論體系建設的基本對策

◆加強行政學方法論的研究◆加強行政學方法論教育和訓練第二節(jié)中國行政學研究方法論建設：

現狀與對策◆努力實現行政學研究方法的變革和創(chuàng)新◆構建具有中國特色的行政學研究方法體系

方法論體系的構成：

◆最高層：行政學研究的方法論理論◆中間層：行政學研究的具體研究方法◆最低層：行政學研究的具體技術三、參考書目1.《管理思想的演變》美國丹尼爾A雷恩中國社科出版社2000年4月2.張小勁,景躍進.《比較政治學導論》中國人民大學出版社2001年11月3.卓越.《比較政府》福建人民出版社，1998年4月4.劉俊生.《公共人事管理比較分析》，人民出版社，2001年12月5.嚴強、魏姝.《東亞公共行政比較研究》南京大學出版社，2002年1月6.曹沛霖、徐宗士主編.《比較政府體制》，復旦大學出版社，19937.王滬寧.《比較政治分析》，上海：上海人民出版社，1987。8.吳大英,沈蘊芳.《西方國家政府制度比較研究》，社會科學文獻出版9.卓越.《比較政府與政治》，中國人民大學出版社，2004年7月。10.周淑真.《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社，2001年版第二章比較行政學概論

第一節(jié)比較行政學研究現狀

第二節(jié)比較行政學內容體系構建

第三節(jié)比較行政學的研究方法

第一節(jié)比較行政學研究現狀一、期刊論文部分1.按時間劃分最早/刊物/作者/高峰值年度篇數年度篇數2010520033320098120024420088420012820078020002820066199-8512020053919841200448總計652第一節(jié)比較行政學研究現狀2.按主要內容劃分內容篇數行政體制比較54行政職能比較11行政決策比較8行政監(jiān)督比較11行政執(zhí)行比較9行政改革趨勢比較12大部制比較16公務員制度比較115總計236第一節(jié)比較行政學研究現狀二、CNKI刊載碩士研究生學位論文50篇三、我院行政管理碩士研究生論文（08-09屆）0篇四、著作部分1.劉俊生.公共人事管理比較.北京：中國社會科學出版社，20012.劉守恒等.比較人事行政.長沙：湖南科學技術出版社，19923.宋玉波.民主政制比較研究.北京：法律出版社，20014.吳大英，沈蘊芳.西方國家政府制度比較研究.北京：社會科學文獻出版社，1995第一節(jié)比較行政學研究現狀5.楊祖功，顧俊禮.西方政治制度比較.北京：世界知識出版社，19926.卓越.比較政府.福州：福建人民出版社，20037.卓越.比較公共行政.福州：福建人民出版社，20038.周志忍.當代國外行政改革比較研究.北京：國家行政學院出版社，19999.張世賢，陳恒鈞.比較政府.臺北：五南圖書出版公司，199910.張立榮.中外行政制度比較.北京：商務印書館，200211.董禮勝.歐盟成員國中央與地方關系比較研究.北京：中國政法大學出版社，200012.黃衛(wèi)平，譚功榮.公務員制度比較.北京：中央編譯出版社，2002第一節(jié)比較行政學研究現狀13.曹沛霖，徐宗士.比較政府體制.上海：復旦大學出版社，199314.卓越.比較政府與政治.北京：中國人民大學出版社，200415.甘峰.比較政府新論.上海：立信會計出版社，200716.范逢春.比較行政學.成都：四川人民出版社，200317.嚴強，魏姝.東亞公共行政比較研究.南京：南京大學出版社，200218.張正釗，韓大元.比較行政法.北京：中國人民大學出版社，199819.龔祥瑞.比較憲法與行政法.北京：法律出版社，1987第一節(jié)比較行政學研究現狀五、評價

1.主要停留在以國別為基礎的簡單的、羅列式的研究，靜態(tài)的、規(guī)范式的研究階段。2.比較研究的范圍有限，主要集中在四個方面：組織體系的比較研究、比較政策的研究、行政改革的比較研究、行政生態(tài)的研究。3.研究零散、膚淺，缺乏系統(tǒng)性、深入的研究。4.分別介紹、描述性的研究多，比較分析不足。參見2008國家社科項目第二節(jié)比較行政學內容體系構建

一、比較行政學方法論研究

（一）宏觀方面研究

◆行政學比較研究方法的哲學基礎；

◆行政學比較研究的程序；

◆行政學比較研究方法體系的構成；

◆行政學比較理論建構的方法；

◆行政學比較研究方法論的歷史、現狀與趨勢分析。第二節(jié)比較行政學內容體系構建

（二）微觀方面研究

1.通用研究方法◆實證主義研究方法（解釋性研究方法）◆詮釋性研究方法

◆批判性研究方法

2.特殊研究方法◆制度比較法

◆標準比較法

◆功能比較法

◆模式比較法

第二節(jié)比較行政學內容體系構建二、比較行政學的理論基礎

1.學科性質2.學科特點

3.學科價值（意義）4.與相鄰學科之間的關系（如行政學、比較政治學）5.學科理論支撐

政治學理論、行政學理論、行政生態(tài)學理論

第二節(jié)比較行政學內容體系構建三、比較行政學的主要實踐研究內容

1.行政組織比較2.公共人力資源管理比較3.行政職能比較4.行政權力比較5.行政決策比較6.行政監(jiān)督比較第三節(jié)比較行政學研究方法

一、比較與比較研究方法

比較：是確定事物間同異關系的思維過程和認識方法。就是根據一定的標準把彼此之間有著某種聯系的多個事物加以對照，從而確定其間的相同與相異之處。簡言之，比較就是同中求異、異中求同、尋求原因、發(fā)現規(guī)律的方法。美國學者斯梅爾塞指出：“沒有比較的思維是不可思議的。如果不進行對比，一切科學思想和所有的科學研究，也都是不可思議的。明顯的和隱含的比較充斥著社會科學家的著作?！?/p>

第三節(jié)比較行政學研究方法

比較研究：是將比較方法系統(tǒng)地運用于科學研究而形成的一種特定的研究活動和研究方式。比較研究法：就是對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。（《牛津高級英漢雙解辭典》）

比較研究方法是社會科學常用的邏輯方法，是人們分析、認識事物的最基本方法。第三節(jié)比較行政學研究方法二、比較行政研究方法的興起與發(fā)展

1.興起于第二次世界大戰(zhàn)后；20世紀50年代，美國成立“比較政府特別委員會”2.20世紀60年代快速發(fā)展代表性研究人物：里格斯；黑迪；沃爾多主要研究內容：官僚政之和政策制定；實例研究和綜合處理機制；組織體系的比較；政府管理的實際過程。3.80年代中后期，比較行政研究在中國的興起第三節(jié)比較行政學研究方法

三、比較行政研究的基本功能與任務

（一）基本功能

1.提供行政學背景知識。

2.改善行政管理知識分類。

3.檢測行政學理論假說。

4.作出行政發(fā)展的趨勢預測。因此，美國學