鼎城區(qū)土地利用總體規(guī)劃

鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（—）（修訂版）鼎城區(qū)人民政府三月目錄第一章總則 1第一條區(qū)域概況 1第二條規(guī)劃目的 1第三條指導(dǎo)思想 1第四條規(guī)劃范疇 1第五條規(guī)劃期限 1第二章土地運用現(xiàn)狀 1第六條土地運用現(xiàn)狀規(guī)模和構(gòu)造 1第七條土地運用效率 2第三章土地運用戰(zhàn)略和規(guī)劃目的 2第八條土地運用戰(zhàn)略 2第九條土地運用規(guī)劃目的 2第四章土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié) 3第十條總體構(gòu)造 3第十一條農(nóng)用地構(gòu)造 3第十二條建設(shè)用地構(gòu)造 3第十三條合理開發(fā)運用其它土地 4第五章土地運用分區(qū) 4第十四條土地用途分區(qū) 4第十五條建設(shè)用地空間管制分區(qū) 6第六章耕地和基本農(nóng)田保護 7第十六條嚴(yán)格控制耕地流失 7第十七條加大土地整治力度 7第十八條對基本農(nóng)田實施永久保護 8第七章生態(tài)保護用地規(guī)劃 8第十九條生態(tài)紅線劃定 8第二十條重要生態(tài)用地規(guī)模和布局 9第二十一條土地生態(tài)建設(shè)及環(huán)保方法 9第八章建設(shè)用地規(guī)劃 9第二十二條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地布局 9第二十三條優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 11第九章土地運用重點工程 11第二十四條統(tǒng)籌安排重點基礎(chǔ)設(shè)施用地 11第二十五條重大產(chǎn)業(yè)項目用地 12第二十六條土地生態(tài)建設(shè)工程 13第十章中心城區(qū)及斗姆湖街道土地運用規(guī)劃 13第二十七條中心城區(qū)規(guī)劃范疇及調(diào)控目的 13第二十八條土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié) 14第二十九條土地運用分區(qū) 14第三十條中心城區(qū)控制線范疇 15第三十一條中心城區(qū)規(guī)模邊界劃定與規(guī)模 15第三十二條中心城區(qū)規(guī)模邊界土地運用現(xiàn)狀 15第三十三條中心城區(qū)規(guī)模邊界調(diào)控目的 15第三十四條中心城區(qū)規(guī)模邊界土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié) 15第三十五條斗姆湖街道土地運用規(guī)劃 16（一）區(qū)域概況 16（二）土地運用現(xiàn)狀 16（三）土地運用調(diào)控目的 16（四）土地運用分區(qū) 16第十一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用調(diào)控 17第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用調(diào)控重點和規(guī)定 17第三十六條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運用控制指標(biāo) 17第十二章規(guī)劃實施保障方法 21第三十七條行政管理方法 21第三十八條經(jīng)濟方法 22第三十九條技術(shù)手段保障 22第四十條政策方法 22第十二章附則 23第四十一條規(guī)劃文獻 23第四十二條規(guī)劃實施 23第四十三條規(guī)劃解釋 23第四十四條規(guī)劃效力 23

附件1、常德市人民政府有關(guān)批復(fù)《鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（-）》請示2、常德市鼎城區(qū)人民政府有關(guān)轉(zhuǎn)呈《鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（-）》進行批復(fù)的請示3、永久基本農(nóng)田劃定審核意見4、有關(guān)廳局有關(guān)《鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（-）》（修訂版）的審查意見5、廳局會會議紀(jì)要及簽到表6、廳局會意見修改闡明7、規(guī)委會紀(jì)要8、專家審查會議紀(jì)要9、鼎城區(qū)國土資源局有關(guān)土地運用總體規(guī)劃修改聽證會會議紀(jì)要10、鼎城區(qū)有關(guān)職能部門有關(guān)《鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（-）》（修訂版）審查意見11、《鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（-）》（修訂版）聽證公示材料12、有關(guān)明確縣級土地運用總體規(guī)劃修編幾項具體工作的告知（湘國土規(guī)辦發(fā)[]15號）13、規(guī)劃調(diào)節(jié)完善有關(guān)影像資料附表1、鼎城區(qū)重要指標(biāo)控制表2、鼎城區(qū)-土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)表3、鼎城區(qū)重要規(guī)劃控制指標(biāo)分解表4、鼎城區(qū)土地用途分區(qū)統(tǒng)計表5、鼎城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)統(tǒng)計表6、鼎城區(qū)-重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表7、鼎城區(qū)-土地整頓復(fù)墾開發(fā)重點項目表8、中心城區(qū)規(guī)劃范疇土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)表9、中心城區(qū)規(guī)劃范疇土地用途分區(qū)統(tǒng)計表10、中心城區(qū)規(guī)劃范疇建設(shè)用地管制分區(qū)統(tǒng)計表附圖1、鼎城區(qū)土地運用現(xiàn)狀圖2、鼎城區(qū)土地運用現(xiàn)狀圖3、鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃圖（-）4、鼎城區(qū)基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖（-）5、鼎城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)圖（-）6、鼎城區(qū)土地整治規(guī)劃圖（-）7、鼎城區(qū)重點建設(shè)項目布局圖（-）8、常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）土地運用現(xiàn)狀圖9、常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）土地運用規(guī)劃圖（-）10、玉霞、紅云、郭家鋪街道辦事處土地運用規(guī)劃圖（-）11、斗姆湖街道辦事處土地運用現(xiàn)狀圖12、斗姆湖街道辦事處土地運用規(guī)劃圖（-）第一章總則第一條區(qū)域概況鼎城區(qū)位于湖南省北部，洞庭湖西濱，沅水尾閭。地處東經(jīng)111°27′～112°11′，北緯28°35′～29°23′之間。東接漢壽縣；南連桃江、安化縣；西鄰桃源縣；北抵臨澧縣；東北隔澧水望安鄉(xiāng)；常德市武陵區(qū)與鼎城區(qū)治原武陵鎮(zhèn)毗連，將鼎城區(qū)境分為南北兩塊。末，全區(qū)總?cè)丝?1.92萬人，其中城鄉(xiāng)人口37.12萬人，城鄉(xiāng)化水平45.31％。全區(qū)生產(chǎn)總值238.54億元，比上年增加10.5％，總量居全市第三；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值52.32億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值83.12億元，其中工業(yè)增加值70.06億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.26億元；三次產(chǎn)業(yè)比為21.92：34.82：43.26。財政總收入14.19億元；固定資產(chǎn)投資完畢193.46億元；城鄉(xiāng)居民人居可支配收入24185元，農(nóng)村居民人均收入10998元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.20：1。第二條規(guī)劃目的合理擬定規(guī)劃目的，調(diào)節(jié)土地運用構(gòu)造，優(yōu)化土地運用布局，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、運用、整治和保護，為鼎城區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供土地保障。第三條指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹貫徹規(guī)劃調(diào)節(jié)完善的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持保護優(yōu)先、節(jié)省集約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、上下協(xié)調(diào)、有序推動的基本原則，根據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃評定成果，結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)定，在保持土地用總體規(guī)劃基本穩(wěn)定的前提下，貫徹耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)化土地運用構(gòu)造和布局，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第四條規(guī)劃范疇規(guī)劃范疇為鼎城區(qū)全區(qū)行政管轄范疇全部土地及賀家山原種場和西洞庭管理區(qū)，土地總面積2339.60平方公里。鼎城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)節(jié)后，轄1鄉(xiāng)18鎮(zhèn)4個街道辦事處，涉及許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)，蒿子港、十美堂、中河口、牛鼻灘、韓公渡、周家店、石公橋、鎮(zhèn)德橋、石板灘、蔡家崗、灌溪、雙橋坪、謝家鋪、草坪、黃土店、花巖溪、堯天坪、石門橋18個建制鎮(zhèn)，玉霞、紅云、郭家鋪、斗姆湖4個街道，區(qū)人民政府駐地不變（紅云街道）。第五條規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期年為，為修改基期年，為規(guī)劃目的年。第二章土地運用現(xiàn)狀第六條土地運用現(xiàn)狀規(guī)模和構(gòu)造末鼎城區(qū)土地總面積為233960.42公頃，各類用地構(gòu)成以下：農(nóng)用地面積189902.61公頃，占全區(qū)土地總面積的81.61%，其中耕地面積87236.35公頃，占37.29%；園地面積5754.05公頃，占2.46%；林地面積68775.83公頃，占29.40%；其它農(nóng)用地面積28136.38公頃，占12.03%。建設(shè)用地面積28848.84公頃，占全區(qū)土地總面積12.33%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地20811.20公頃，全區(qū)土地總面積占8.89%；交通水運用地7621.61公頃，占全區(qū)土地總面積3.26%，其它建設(shè)用地面積416.03公頃，占全區(qū)土地總面積0.18%。其它土地面積15208.97公頃，占全區(qū)土地總面積的6.50%。其中水域面積14562.35公頃，占6.22%，自然保存地面積646.62公頃，占0.28%。表2-1鼎城區(qū)土地運用規(guī)模與構(gòu)造表單位：公頃、%地類面積比重農(nóng)用地累計189902.6181.61耕地87236.3537.29園地5754.052.46林地68775.8329.40其它農(nóng)用地28136.3812.03建設(shè)用地累計28848.8412.33城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地2676.431.14農(nóng)村居民點用地17526.947.49采礦及其它獨立建設(shè)用地607.830.26小計20811.208.89交通水運用地7621.613.26其它建設(shè)用地416.030.18其它土地累計15208.976.50水域14562.356.22自然保存地646.620.28總計233960.42100注：數(shù)據(jù)采用土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照部51號文獻規(guī)定進行轉(zhuǎn)換。第七條土地運用效率，鼎城區(qū)土地運用率為93.50%，人均城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地面積為88.48平方米，人均農(nóng)村居民點面積為391.23平方米，農(nóng)村居民點用地集約運用水平有待提高。第三章土地運用戰(zhàn)略和規(guī)劃目的第八條土地運用戰(zhàn)略土地開發(fā)、運用、整治、保護得到合理統(tǒng)籌，各行各業(yè)各區(qū)域合理用地得到保障；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地運用，優(yōu)化土地運用構(gòu)造和布局，實現(xiàn)土地資源的合理運用；耕地特別是基本農(nóng)田得到進一步保護，建設(shè)用地節(jié)省集約運用水平進一步提高，土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強，土地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，形成各類用地互相協(xié)調(diào)、和諧的土地運用新格局。第九條土地運用規(guī)劃目的（一）“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重要目的到，預(yù)計全區(qū)GDP達成410億元，財政收入達成25億元，人口80.42萬人，都市化率達55%以上。（二）耕地、基本農(nóng)田規(guī)劃目的到，全區(qū)耕地保有量不低于86010公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于68570公頃，土地開發(fā)整頓補充耕地義務(wù)量不低于3303.20公頃。（三）建設(shè)用地規(guī)劃目的到，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7553.27公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在22566.53公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在8270.77公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地總量控制在6406.38公頃以內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)?？刂圃?219.35公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在3813.82公頃以內(nèi)。（四）人均城鄉(xiāng)工礦規(guī)劃目的到，人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)控制在100平方米以內(nèi)。第四章土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)第十條總體構(gòu)造設(shè)定國土生態(tài)屏障用地；優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間，構(gòu)建土地運用景觀風(fēng)貌。規(guī)劃到，全區(qū)農(nóng)用地面積增加到191359.41公頃，占土地總面積的比重由的81.17%提高至81.79%；建設(shè)用地總規(guī)模減少到27553.27公頃，占土地總面積的比重由的12.33%下降至11.78%；其它土地面積減少到15047.74公頃，占土地總面積的比重由的6.50%下降至6.43%。第十一條農(nóng)用地構(gòu)造規(guī)劃期間在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護目的實現(xiàn)的前提下，合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造和布局，提高耕地面積，合適調(diào)減園地、林地面積，因地制宜發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。（一）耕地調(diào)節(jié)到，全區(qū)耕地面積為86463.67公頃，占土地總面積的比例由的37.29%調(diào)節(jié)為36.96%。（二）園地調(diào)節(jié)到，全區(qū)園地面積達成5494.05公頃，占土地總面積的比重由的2.46%調(diào)節(jié)為2.35%。（三）林地調(diào)節(jié)到，全區(qū)林地面積達成69594.49公頃，占土地總面積的比重由的29.40%調(diào)節(jié)為29.75%。（四）其它農(nóng)用地調(diào)節(jié)到，全區(qū)其它農(nóng)用地面積為29805.44公頃，占土地總面積的比重由的12.03%調(diào)節(jié)為12.74%。第十二條建設(shè)用地構(gòu)造嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實推動建設(shè)用地的節(jié)省與集約運用。協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地以及國家、省、市各級重點項目用地。滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須的城鄉(xiāng)工礦用地需求，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排。開展新農(nóng)村建設(shè)，推動村莊整頓和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地到，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為22566.53公頃，占土地總面積的比重由的8.90%增加到9.65%。1、城鄉(xiāng)用地到，全區(qū)城鄉(xiāng)用地面積為7423.92公頃，占土地總面積的比重由的1.14%增加到3.17%。2、農(nóng)村居民點用地到，全區(qū)農(nóng)村居民點用地面積為14295.76公頃，占土地總面積的比重由的7.49%調(diào)節(jié)為6.11%。3、采礦及其它獨立建設(shè)用地到，全區(qū)采礦及其它獨立建設(shè)用地面積為846.84公頃，占土地總面積的比重由的0.26%調(diào)節(jié)為到0.35%。（二）交通水運用地到全區(qū)交通水運用地面積為4533.55公頃，占土地總面積的比重由的3.26%調(diào)節(jié)為1.94%。較交通水運用地下降了0.32%，重要因素是在最新的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中水庫水面全部納入了農(nóng)用地，而的水庫水面（3255.59公頃）則納入了交通水運用地，屬于建設(shè)用地，因此造成了較大變化。（三）其它建設(shè)用地全區(qū)其它建設(shè)用地面積為453.19公頃，占土地總面積的比重由的0.18%調(diào)節(jié)為0.19%。第十三條合理開發(fā)運用其它土地（一）水域全區(qū)水域面積為14512.19公頃，占土地總面積的比重由的6.22%調(diào)節(jié)為6.20%。（二）自然保存地全區(qū)自然保存地面積為535.55公頃，占土地總面積的比重由的0.28%調(diào)節(jié)為0.23%。第五章土地運用分區(qū)第十四條土地用途分區(qū)規(guī)劃期內(nèi)將區(qū)域范疇內(nèi)土地劃分為9個用途管制區(qū)，即基本農(nóng)田保護區(qū)、普通農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護區(qū)全區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)面積為68617.62公頃，占土地總面積的29.32%，重要分布在石公橋、周家店、韓公渡和中河口等東北部環(huán)洞庭湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的普通耕地，應(yīng)參考基本農(nóng)田管制政策進行管護；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整頓、復(fù)墾或者調(diào)節(jié)為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或者調(diào)節(jié)的，能夠保存現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農(nóng)田的活動；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4、規(guī)劃期內(nèi)已安排占用耕地的獨立建設(shè)項目，以及在布局走廊范疇內(nèi)的交通、水利等線性工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按普通耕地報批，按基本農(nóng)田賠償。（二）普通農(nóng)地區(qū)全區(qū)規(guī)劃普通農(nóng)地區(qū)面積為29820.99公頃，占土地總面積的14.19%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整頓、復(fù)墾或者調(diào)節(jié)為耕地，規(guī)劃期間確實不能整頓、復(fù)墾或者調(diào)節(jié)的，可保存現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油井、高壓線塔基、地下管線以及不適宜在建設(shè)用地區(qū)內(nèi)配備的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外），不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）林業(yè)用地區(qū)全區(qū)規(guī)劃林業(yè)用地區(qū)面積為69535.04公頃，占土地總面積的34.81%。，重要分布在黃土店鎮(zhèn)和謝家鋪鎮(zhèn)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)節(jié)為林地或其它農(nóng)類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)節(jié)的，能夠保存現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)保需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)同意，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)全區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)面積7423.92公頃，占土地總面積的3.72%，重要分布在玉霞街道、紅云街道、郭家鋪街道、灌溪鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)和斗姆湖街道辦事處。用途管制規(guī)則：1、該區(qū)內(nèi)的土地重要用于城鄉(xiāng)建設(shè)，與經(jīng)同意的城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先運用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在同意變化用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)全區(qū)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為14295.76公頃，占土地總面的7.16%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，與經(jīng)同意的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、堅持農(nóng)民建房向中心村集中的原則，激勵通過土地整頓，將其它用地區(qū)內(nèi)零星分布的農(nóng)村居民點向本區(qū)集中，嚴(yán)禁在本區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在同意變化用途前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（六）獨立工礦區(qū)全區(qū)規(guī)劃獨立工礦區(qū)面積為846.84公頃，占土地總面積的0.42%，重要分布在灌溪鎮(zhèn)和石板灘鎮(zhèn)。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要用于采礦業(yè)以及其它不適宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)同意的工礦建設(shè)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先運用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在同意變化用途前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（七）風(fēng)景旅游用地區(qū)全區(qū)規(guī)劃風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為41.45公頃，占土地總面積的0.02%，重要分布在韓公渡、十美堂和花巖溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要用于旅游、休憩及有關(guān)文化活動；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)節(jié)為適宜的用途；4、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。（八）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)全區(qū)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為8772.56公頃，占土地總面積的4.39%，重要分布在蔡家崗、十美堂和花巖溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)同意的有關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)節(jié)為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)保無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的多種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。（九）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)全區(qū)規(guī)劃自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積為379.69公頃，占土地總面積的0.19%，重要分布在花巖溪和堯天坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用途管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地重要用于保護含有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)同意的保護區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)節(jié)為適宜的用途；4、不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的多種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第十五條建設(shè)用地空間管制分區(qū)為引導(dǎo)土地運用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動所劃定的空間區(qū)域，劃定允許建設(shè)區(qū)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域；劃定有條件建設(shè)區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界；劃定限制建設(shè)區(qū)，限制城鄉(xiāng)用地建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域；劃定嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)，形成以生態(tài)與環(huán)?？臻g為主導(dǎo)用途、嚴(yán)禁開展與主導(dǎo)功效不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。（一）允許建設(shè)區(qū)全區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為22566.53公頃，占全區(qū)土地總面積的9.67%。重要分布在玉霞街道、紅云街道、郭家鋪街道、灌溪鎮(zhèn)和石門橋鎮(zhèn)等地區(qū)。重要管制方法：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，確保土地節(jié)省集約運用；3、規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變化的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)節(jié)，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)節(jié)，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查同意。（二）有條件建設(shè)區(qū)全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積902.26公頃，占全區(qū)土地總面積的0.38%。重要分布在灌溪鎮(zhèn)和石板灘鎮(zhèn)等地區(qū)。重要管制方法：1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時對應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地運用總體規(guī)劃擬定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完畢，經(jīng)評定確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達成集約用地規(guī)定的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)節(jié)，如需調(diào)節(jié)按規(guī)劃修改解決，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)同意。（三）限制建設(shè)區(qū)全區(qū)限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積39.38公頃，占全區(qū)土地總面積的86.06%。全區(qū)都有分布。重要管制方法：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的重要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁城鄉(xiāng)村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（四）嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)全區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)總面積為9152.25公頃，占全區(qū)土地總面積的3.91%。重要分布在花巖溪國家森林公園管理處、花巖溪鎮(zhèn)、十美堂鎮(zhèn)等地區(qū)。重要管制方法：1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)?？臻g，嚴(yán)格嚴(yán)禁與主導(dǎo)功效不相符的各項建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)用地邊界不得調(diào)節(jié)。為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、嚴(yán)禁建設(shè)用地邊界。規(guī)劃范疇內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)，并采用對應(yīng)的管制方法。第六章耕地和基本農(nóng)田保護第十六條嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，激勵運用低丘緩坡地和未運用地，同時應(yīng)符合土地運用總體規(guī)劃和土地運用年度計劃，實施“占一補一”的制度，并依法報批用地。全方面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再運用。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在3726.07公頃以內(nèi)。其它各類用地應(yīng)盡量避免占用耕地。激勵種植優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，通過經(jīng)濟賠償機制、市場手段，提高耕地運用的效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。切實貫徹國家生態(tài)退耕政策，除已納入生態(tài)退耕規(guī)劃的項目外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排新的生態(tài)退耕用地；嚴(yán)防耕地災(zāi)毀，嚴(yán)禁耕地閑置與荒蕪。第十七條加大土地整治力度嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地賠償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)同意占用耕地的，按照“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”、“嚴(yán)禁占用公益林地和坡度25度以上的林地進行土地開發(fā)、土地整頓、土地綜合整治”的原則，在占用耕地前先補充與占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相稱的耕地。加強對開發(fā)整頓補充耕地的管理，確保補充耕地質(zhì)量與數(shù)量。（一）土地整頓復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)土地整頓復(fù)墾開發(fā)項目建設(shè)總規(guī)模19301.45公頃，實施后補充耕地3303.20公頃。1、土地整頓。規(guī)劃期內(nèi)土地整頓項目區(qū)面積為15711.74公頃，增加耕地面積為558.29公頃。2、土地復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾項目區(qū)面積為740.24公頃，新增耕地面積645.77公頃。在廢棄工礦用地復(fù)墾過程中，必須先調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量，并根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量擬定復(fù)墾土地的用途。3、土地開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)項目區(qū)面積為2849.47公頃，補充耕地面積為2529.22公頃。（二）土地整治重點區(qū)域和工程規(guī)劃期內(nèi)土地整治重點區(qū)域重要分布在石公橋、周家店、韓公渡和中河口等東北部環(huán)洞庭湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點項目（工程）：規(guī)劃期內(nèi)土地整頓復(fù)墾開發(fā)重點項目125個，補充耕地3303.20公頃。其中，土地整頓重點項目51個，增加耕地558.29公頃；土地復(fù)墾重點項目25個，增加耕地645.77公頃；土地開發(fā)重點項目49個，補充耕地2529.22公頃。第十八條對基本農(nóng)田實施永久保護依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確保全區(qū)基本農(nóng)田保護面積不低于68570.00公頃。實施基本農(nóng)田保護目的責(zé)任制，強化區(qū)、鄉(xiāng)各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責(zé)任。1、全區(qū)基本農(nóng)田保護任務(wù)量為不低于68570.00公頃，其中，中心城區(qū)（郭家鋪街道）基本農(nóng)田面積不低于65.67公頃?；巨r(nóng)田保護任務(wù)貫徹到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。訂立基本農(nóng)田保護責(zé)任書，設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和基本農(nóng)田保護界樁，層層建立保護網(wǎng)絡(luò)，將負(fù)責(zé)人貫徹到人和地塊；2、建立完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制。3、開展土地整治和高原則農(nóng)田建設(shè)，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。第七章生態(tài)保護用地規(guī)劃第十九條生態(tài)紅線劃定根據(jù)《湖南省主體功效區(qū)規(guī)劃》，鼎城區(qū)屬環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區(qū)，為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，鼎城區(qū)花巖溪國家級森林公園和十美堂鳥兒洲濕地公園屬國家級重點生態(tài)功效區(qū)。結(jié)合本次鼎城區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案（初稿），共劃定生態(tài)紅線保護面積362.09平方公里，具體涉及：水源修養(yǎng)功效重要區(qū)生態(tài)保護紅線22.70平方公里；生物多樣性保護功效重要區(qū)生態(tài)保護紅線0.98平方公里；水土保持功效重要區(qū)生態(tài)保護紅線151.43平方公里；水土流失敏感區(qū)生態(tài)保護紅線5.64平方公里；自然保護區(qū)151.96平方公里（核心區(qū)和緩沖區(qū)累計87.73平方公里）；森林公園42.95平方公里；濕地公園16.96平方公里（其中保護區(qū)面積14.25平方公里），其中一級管控區(qū)面積為89.20平方公里，二級管控區(qū)總面積為272.89平方公里，將其一級管控區(qū)全部劃定為嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)。第二十條重要生態(tài)用地規(guī)模和布局（一）自然保護區(qū)用地布局強化對現(xiàn)有的國家級鳥兒洲濕地公園，省級花巖溪自然保護區(qū)，區(qū)級“高老柏”、沖天湖自然保護社區(qū)和“牛蒿”濕地保護社區(qū)等自然保護區(qū)的保護和建設(shè)，加緊對其它殘存自然生態(tài)系統(tǒng)的急救性保護，維護生物多樣性。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對自然保護區(qū)用地實施特殊和嚴(yán)格的保護。到，自然保護區(qū)面積達成208平方公里以上，占全區(qū)土地總面積的比例達成8.89%以上。（二）飲用水源保護區(qū)用地布局加強水源保護區(qū)的保護力度。結(jié)合《常德市水功效區(qū)劃》，將其中一級區(qū)劃中的保護區(qū)、二級區(qū)劃中的飲用水源區(qū)劃入生態(tài)紅線保護范疇。涉及：漸河鼎城保護區(qū)和枉水源頭鼎城保護區(qū)等兩個一級區(qū)劃保護區(qū)；五里溪、五溪、超美、躍進、滄山等5座大中型水庫為二級區(qū)劃的飲用水源保護區(qū)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對水源保護區(qū)范疇內(nèi)的土地實施用途管制，嚴(yán)禁在保護區(qū)范疇內(nèi)新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙，以及含放射性和污染環(huán)境的建設(shè)項目，限期治理保護區(qū)內(nèi)的各類污染源，對現(xiàn)有造成水源污染的公司應(yīng)限期搬遷，果斷杜絕新污染源的產(chǎn)生，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。到，水源保護區(qū)面積達成107平方公里以上，占全區(qū)土地總面積的比例達成4.57%以上。（三）瞻仰景觀休閑用地布局加大對現(xiàn)有區(qū)內(nèi)花巖溪國家森林公園、太陽山風(fēng)景名勝區(qū)、甘泉寺、天子義崗、吉祥寺佛教文化工程、龍門古洞等旅游景區(qū)和森林公園的保護力度。嚴(yán)禁不符合風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園主導(dǎo)功效的土地運用行為以及各類破壞生態(tài)和污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，增進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到，瞻仰景觀休閑用地面積達成47平方公里以上，占全區(qū)土地總面積的比例達成2.00%以上。第二十一條土地生態(tài)建設(shè)及環(huán)保方法生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等生態(tài)保護用地面積達9734.35公頃，占全區(qū)總面積的4.15%。對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)及區(qū)域1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、重要水源修養(yǎng)地；飲用水源一級保護區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和法律法規(guī)嚴(yán)禁建設(shè)占用的其它區(qū)域，實施嚴(yán)格保護，嚴(yán)禁各類建設(shè)開發(fā)。第八章建設(shè)用地規(guī)劃第二十二條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地布局規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重逐步提高，農(nóng)村居民點用地有所減少，城鄉(xiāng)用地構(gòu)造進一步優(yōu)化。規(guī)劃到城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2566.53公頃以內(nèi)。（一）優(yōu)化配備城鄉(xiāng)用地發(fā)展空間到全區(qū)城鄉(xiāng)工礦規(guī)模控制在8270.77公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)安排新增城鄉(xiāng)用地4973.09公頃。搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，進一步推動新型城鄉(xiāng)化，進一步優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)空間構(gòu)造，形成“一核三軸六組團”的城鄉(xiāng)空間格局。一核：即中心城區(qū)。突出城區(qū)承載能力與綜合服務(wù)功效的提高，打造常德都市新中心。加緊城區(qū)擴容提質(zhì)步伐，推動陽明湖、空港新城和臨江棚戶區(qū)改造三大板塊建設(shè)。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強交通、商貿(mào)、休閑等方面的功效，提高城區(qū)品質(zhì)，提高城區(qū)綜合承載力和居民生活舒適度。加強對城區(qū)的都市管理，改善城區(qū)人居環(huán)境，主動推動森林都市、海綿都市創(chuàng)立。三軸：即沅澧快速干線城鄉(xiāng)發(fā)展軸，二廣高速沿線城鄉(xiāng)發(fā)展軸和沿澧水濱湖城鄉(xiāng)發(fā)展軸。以沅澧快速干線為發(fā)展軸，串聯(lián)沅水和澧水流域沿線城鄉(xiāng)，打造鼎城連通南北的重要空間發(fā)展軸。以二廣高速沿線為發(fā)展軸，有效加強與市域范疇內(nèi)各縣市城鄉(xiāng)及周邊地州市的聯(lián)系，打造鼎城對外聯(lián)系發(fā)展軸。以沿澧水濱湖地區(qū)為發(fā)展軸，加強洞庭湖城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與合作，進一步拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間。六組團：灌溪組團、花巖溪組團、周家店組團、蒿子港組團、謝家鋪組團、牛鼻灘組團。灌溪組團以灌溪鎮(zhèn)為中心，重要涉及灌溪鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)，重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，打造裝備制造、新型建材等含有區(qū)域特色和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群?；◣r溪組團重要涉及花巖溪鎮(zhèn)、堯天坪鎮(zhèn)，重點發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，打造特色林產(chǎn)業(yè)、休閑生態(tài)旅游、紅色文化旅游長廊。周家店組團重要涉及周家店鎮(zhèn)、石公橋鎮(zhèn)、雙橋坪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)，重點推動當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、民間文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。蒿子港組團重要涉及蒿子港鎮(zhèn)、十美堂鎮(zhèn)、中河口鎮(zhèn)，重點推動濱湖特色小城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)，以鳥兒洲國家濕地公園為龍頭的美麗鄉(xiāng)村旅游業(yè)。謝家鋪組團重要涉及謝家鋪鎮(zhèn)、草坪鎮(zhèn)、黃土店鎮(zhèn)，重點加強農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)、倉儲、物流功效建設(shè)，發(fā)展大型竹木加工業(yè)和民營經(jīng)濟，加強對外合作與交流。牛鼻灘組團重要涉及牛鼻灘鎮(zhèn)和韓公渡鎮(zhèn)，重點發(fā)展大湖經(jīng)濟，打造特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和當(dāng)代化的蔬菜種植基地。（二）農(nóng)村居民點用地布局調(diào)控到全區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?4295.76公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)安排新增農(nóng)村居民點用地1218.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)縮減農(nóng)村居民點規(guī)模3990.02公頃。以全方面建成小康社會為總攬，實施精確扶貧、精確脫貧戰(zhàn)略，主動引導(dǎo)村莊緊湊發(fā)展、集中建設(shè)，合適預(yù)留集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展用地，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造。重點保障鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村人畜飲水工程和農(nóng)村生活垃圾解決設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。加強對農(nóng)村居民點用地的調(diào)控，提高農(nóng)村居民點用地集約節(jié)省水平：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策結(jié)合集體土地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，嚴(yán)格執(zhí)行省政府人均住宅面積等有關(guān)原則，控制農(nóng)民超用地原則建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，果斷避免產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。建立宅基地有償退出機制現(xiàn)在，鼎城區(qū)沒有明確具體的宅基地退出賠償制度，造成某些村民因歷史因素本身已擁有多宗宅基地，在兒女長大需分戶建房時，父母不樂意把已使用的超出原則的宅基地安排給兒女建房，造成了農(nóng)村社會矛盾；諸多農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚，認(rèn)為宅基地是私有的，千方百計地批地建新居，新屋建成后不拆舊房，造成了農(nóng)村大量土地閑置浪費。建立節(jié)省集約用地考核制度制訂宅基地管理考核方法。實施上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核成果由國土資源部門定時公布。（三）合理布局獨立工礦用地到全區(qū)采礦及其它獨立建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?46.84公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)安排新增采礦及其它獨立建設(shè)用地用地247.95公頃，其中占用耕地控制在122.90公頃以內(nèi)。合適滿足已有獨立建設(shè)用地及采礦用地中效益好、有發(fā)展前景的項目改擴建用地需求；重點保障符合單獨選址條件的污水解決工程、電力設(shè)施以及飲水安全工程等民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。第二十三條優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地布局（一）交通水運用地到全區(qū)交通水運用地規(guī)?？刂圃?533.55公頃以內(nèi),規(guī)劃期內(nèi)安排新增交通水運用地控制在511.12公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在289.65公頃以內(nèi)。以建設(shè)“斗姆湖綜合交通樞紐”為核心，加緊建設(shè)鐵路、高速公路、市域快速干線、水運等當(dāng)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成公鐵水相協(xié)調(diào)的綜合交通運輸體系。“東西向”配合省市抓好黔張常鐵路、常岳九鐵路建設(shè)，與九景衢鐵路共同構(gòu)成東達滬杭、西聯(lián)成渝的長江南岸重要鐵路干線；“南北向”配合省市主動推動洛湛鐵路、石長鐵路復(fù)線、長益常城際輕軌等項目建設(shè)，形成聯(lián)通成渝、長株潭、北部灣等都市圈地區(qū)快速通道，實現(xiàn)鼎城區(qū)東西南北鐵路動脈的大暢通；同時進一步完善公路路網(wǎng)體系，加緊對外高速公路建設(shè)，形成以市城區(qū)為中心“一環(huán)六線”高速公路網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)區(qū)域快速干線網(wǎng)，推動沅澧快速干線、雙蔡線、丁馬線、謝陽線、陬鄂線等工程建設(shè)；加緊推動航道整治，提高航道等級原則，提高沅澧水通航能力，實現(xiàn)與湘江航道以及洞庭湖、長江等的對接。以水利保障體系為核心，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方面提高鼎城水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理調(diào)配和高效運用能力、水資源保護和河湖健康保障能力，加緊實施農(nóng)田水利工程。加緊推動農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜地新建、擴建灌區(qū)工程，重點完畢枉水大灌區(qū)及其它平原灌區(qū)與山區(qū)灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推動灌區(qū)末級渠系、排灌設(shè)施更新改造。同時加強河湖水域的管制，嚴(yán)禁圍湖造地，嚴(yán)禁圍墾河道，對居住在行洪河道內(nèi)的居民，本地人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織外遷，重要的鐵路、公路干線，大型骨干公司，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點，確保安全。凡劃入河道管理范疇的土地，土地使用者必須服從河道防洪安全的需要，恪守河道、堤防管理的有關(guān)規(guī)定。（二）其它建設(shè)用地到全區(qū)其它建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?53.19公頃以內(nèi),規(guī)劃期內(nèi)安排新增其它建設(shè)用地控制在72.78公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在14.93公頃以內(nèi)。圍繞花巖溪、鳥兒洲保護與運用，構(gòu)建以休閑、度假、體驗、觀光為內(nèi)核的多元化產(chǎn)品體系，著力打造“一區(qū)、五園、八景”旅游發(fā)展格局，增強鼎城文化旅游吸引力。新增其它建設(shè)用地重要分布在蔡家崗鎮(zhèn)、花巖溪鎮(zhèn)、十美堂鎮(zhèn)。第九章土地運用重點工程第二十四條統(tǒng)籌安排重點基礎(chǔ)設(shè)施用地保障交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系。（一）交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程1、鐵路用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有：石長鐵路復(fù)線、長益常城際鐵路、黔張常鐵路、常岳九鐵路。2、公路用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有完畢常岳、常安、東常高速公路鼎城段建設(shè)，形成以市城區(qū)為中心“一環(huán)六線”高速公路網(wǎng)絡(luò)。快速干線：沅澧快速干線、黃土店-花巖溪-桃花源快速干線、四號、五號、六號和七號大道、謝陽線、丁馬線、雙蔡線、陬鄂線等?？h鄉(xiāng)道路：完畢500公里農(nóng)村公路和1500公里農(nóng)村公路生命防護工程建設(shè)，改造鄉(xiāng)村危橋101座，縣鄉(xiāng)道維修，農(nóng)村客運班線改造。交通樞紐：新建斗姆湖交通樞紐，實現(xiàn)高速鐵路站、高速公路站、空港集散站、城鄉(xiāng)客運中轉(zhuǎn)站、都市軌道交通站、城鄉(xiāng)公交站等多式聯(lián)運，打造泛湘西北區(qū)域最大的綜合交通樞紐。隧道橋梁：沅江過江隧道、鼎城大橋，武陵大橋橋頭改造，規(guī)劃沅水五橋、六橋建設(shè)。運輸站場：新建1個一級站場、1個二級站場、10個五級站場、農(nóng)村客運招呼站等。3、港口碼頭用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有蒿子港和斗姆湖千噸級客貨碼頭。（二）水利設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有中型病險水庫（水閘）除險加固工程，易澇區(qū)治理工程，水利血防工程，都市防洪工程，洞庭湖三期治理，引調(diào)提水工程等。河湖治理：中小河流域治理，農(nóng)村河道整治工程，河湖連通工程，內(nèi)湖及撇洪河治理，沅水干流治理，水系生態(tài)綜合治理等。排灌工程：山區(qū)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，平原灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)末級渠系改造，小型農(nóng)田水利建設(shè)，排灌設(shè)施更新改造等。飲水安全：農(nóng)村飲水安全提質(zhì)升級工程，飲水水源地建設(shè)等。新建水庫：楓香坳中型水庫，?、蛐退畮臁＃ㄈ┠茉唇ㄔO(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有城區(qū)電網(wǎng)入地工程，變電站建設(shè)及配套線路改造工程，智能電網(wǎng)建設(shè)工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等。其它：城區(qū)清潔能源改造工程，建筑節(jié)能工程，村鎮(zhèn)通天然氣工程，液化天然氣、壓縮天然氣接受站布建，農(nóng)村清潔能源工程等。（四）其它基礎(chǔ)設(shè)施用地布局其它基礎(chǔ)設(shè)施用地重要有環(huán)保設(shè)施、風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地。1、環(huán)保設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有江南污水解決廠擴建、蒿子港鎮(zhèn)和周家店鎮(zhèn)污水解決廠建設(shè)工程、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水解決廠建設(shè)工程、斗姆湖污水泵站建設(shè)工程、新老漸河水系環(huán)境綜合整治工程、鼎城區(qū)制漿造紙遺留環(huán)境問題綜合治理工程等。2、旅游設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有花巖溪旅游區(qū)項目建設(shè)、十美堂鳥兒洲濕地公園建設(shè)、吉祥寺佛教文化旅游綜合開發(fā)；油菜花海、古城荷花、生態(tài)紫云英、山丘油葵、薰衣草谷等五園，云峰竹海、東湖山、鴛鴦湖、滄浪仙山、大明谷、金霞山、仙樟紅梁、樊溪等八景的鄉(xiāng)村精品旅游開發(fā)；潘振武故居、文甲農(nóng)民起義紀(jì)念碑、趙必振烈士陵園等紅色旅游開發(fā)；許家橋、周家店、草坪、堯天坪等民俗文化旅游開發(fā)。旅游設(shè)施建設(shè)必須在不破壞原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下進行，并重視對景觀的保護。3、其它特殊用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目重要有錢家坪鄉(xiāng)天主教堂擴建及德善陵園新建。第二十五條重大產(chǎn)業(yè)項目用地（一）湖南常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園湖南常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體功效定位是：按照市委、市政府“一園一區(qū)一基地”的發(fā)展定位，正在主動申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擬將其打造成以起重裝備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全國產(chǎn)城融合示范區(qū)，建成為全國重要的起重裝備研發(fā)與制造基地。園區(qū)位于灌溪鎮(zhèn)和石板灘鎮(zhèn)，核準(zhǔn)面積為910.68公頃，規(guī)劃至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安排城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地規(guī)模為2417.79公頃，以沅澧快速路（臨崗公路）為主軸，呈帶狀式分布在沅澧快速路東西兩側(cè)。（二）獨立選址產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)項目重要有萬噸茶油深加工、頁巖氣勘測開發(fā)示范基地、中電建鼎城風(fēng)電建設(shè)、天野竹業(yè)深加工等。第二十六條土地生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)項目重要有非煤礦山生態(tài)恢復(fù)項目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目、鼎城區(qū)農(nóng)藥殘留受污染基本農(nóng)田土壤治理修復(fù)項目、鼎城區(qū)制漿造紙遺留環(huán)境問題綜合治理工程、新老漸河水系環(huán)境綜合整治工程、鼎城區(qū)大氣保護圈綜合整治工程、規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理及湖區(qū)養(yǎng)殖水域綜合整治、濕地及自然保護區(qū)建設(shè)，生態(tài)林建設(shè)，集中式飲用水源保護工程等。第十章中心城區(qū)及斗姆湖街道土地運用規(guī)劃第二十七條中心城區(qū)規(guī)劃范疇及調(diào)控目的（一）中心城區(qū)規(guī)劃范疇及現(xiàn)狀鼎城區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范疇為玉霞、紅云、郭家鋪等三個街道辦事處行政轄區(qū)范疇全部土地，土地總面積為3947.23公頃。，中心城區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)農(nóng)用地面積為1680.30公頃，占土地總面積的42.57%，其中耕地1088.94頃，園地24.20公頃，林地71.23公頃，其它農(nóng)用地495.94公頃；建設(shè)用地面積為1546.79公頃，占土地總面積的39.19%，其中城鄉(xiāng)用地876.75公頃，農(nóng)村居民點用地403.97公頃，采礦及獨立建設(shè)用地4.02公頃，交通水運用地258.19公頃，其它建設(shè)用地3.85公頃；其它土地面積為720.14公頃，占土地總面積的18.24%。中心城區(qū)所涉及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地運用現(xiàn)狀見附表8。（二）土地運用調(diào)控目的1、玉霞街道到，耕地保有量不低于0公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于0公頃，通過土地整治補充耕地0公頃。到，建設(shè)用地總規(guī)模控制在469.28公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?36.03公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在436.03公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?27.42公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?21.42公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)模控制在154.02公頃以內(nèi)。到，有條件建設(shè)區(qū)規(guī)?？刂圃?公頃以內(nèi)，人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)控制在100平方米以內(nèi)。2、紅云街道到，耕地保有量不低于0公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于0公頃，通過土地整治補充耕地0公頃。到，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?94.11公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在551.42公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在551.42公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)模控制在311.62公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?06.22公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)模控制在168.58公頃以內(nèi)。到，有條件建設(shè)區(qū)規(guī)?？刂圃?公頃以內(nèi)，人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)控制在100平方米以內(nèi)。3、郭家鋪街道到，耕地保有量不低于108.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于65.41公頃，通過土地整治補充耕地0公頃。到，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?285.99公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?118.57公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?074.04公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?67.02公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?40.96公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)?？刂圃?76.98公頃以內(nèi)。到，有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模控制在0公頃以內(nèi)，人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)控制在100平方米以內(nèi)（三）中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略總體發(fā)展方向：重要向西、向南發(fā)展。重要功效定位及布局：常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）在常德市都市總體規(guī)劃中稱為江南城區(qū)，是鼎城區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，功效定位為融合商貿(mào)、居住、綜合服務(wù)等當(dāng)代都市功效，以發(fā)展輕工業(yè)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)功效的當(dāng)代化新型城區(qū)。常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）以陽明路、德安路、建新路為界分為中心城區(qū)西片區(qū)和中心城區(qū)東片區(qū)，其中中心城區(qū)東片區(qū)基本為建成區(qū)，西片區(qū)為將來重要發(fā)展區(qū)域。中心城區(qū)發(fā)展至今，形成了“一心、三軸、三區(qū)”的空間構(gòu)造?！耙恍摹敝干凭砺放c金霞大道交叉口的商業(yè)與交通樞紐中心；“三軸”指沿善卷路、陽明路的南北綜合發(fā)展主副軸，沿金霞大道的東西主軸，沿建新路、桃花源路和金霞大道形成的西片區(qū)公共服務(wù)中心?！叭齾^(qū)”指片區(qū)的三大功效區(qū)：居住功效區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。第二十八條土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)到，農(nóng)用地面積減少到909.19公頃，占規(guī)劃范疇土地總面積的比重由的42.57%下降至13.88%；建設(shè)用地總規(guī)模增加到2336.22公頃，占規(guī)劃范疇土地總面積的比重由的39.19%提高至66.89%；其它土地面積減少到701.83公頃，占規(guī)劃范疇土地總面積的比重由的18.24%下降至19.23%。中心城區(qū)所涉及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)見附表8。第二十九條土地運用分區(qū)（一）土地用途分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)，劃定6個用途區(qū)。管制規(guī)則按全區(qū)制訂規(guī)則執(zhí)行。中心城區(qū)所涉及各街道土地用途分區(qū)見附表3。1、基本農(nóng)田保護區(qū)面積為65.67公頃，重要分布在郭家鋪街道腰堤村、三叉湖村。1、普通農(nóng)地區(qū)面積為628.51公頃，重要分布在郭家鋪街道腰堤村、三叉湖村、三滴水村、大禾場村。2、林業(yè)用地區(qū)面積為30.23公頃，重要分布在郭家鋪街道腰堤村。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)面積2044.49公頃，重要分布在三個街道。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為57.53公頃，重要分布在郭家鋪街道腰堤村、三叉湖村、三滴水村、大禾場村。6、獨立工礦區(qū)面積為16.64公頃，重要分布在郭家鋪街道腰堤村、大禾場村。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)，允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為2119.02公頃，限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為1831.30公頃。中心城區(qū)所涉及各街道建設(shè)用地管制分區(qū)見附表4。管制規(guī)則按全區(qū)制訂規(guī)則執(zhí)行。1、玉霞街道。允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為436.03公頃，限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為273.94公頃。2、紅云街道。允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為551.42公頃，限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為238.65公頃。3、郭家鋪街道。允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為1118.57公頃，限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為1315.62公頃。第三十條中心城區(qū)控制線范疇常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）控制線范疇為中心城區(qū)規(guī)模邊界所涉及郭家鋪街道大禾場村、報國村、三滴水村行政邊界及沅江大堤共同圍成的區(qū)域，控制面積2578.41公頃。第三十一條中心城區(qū)規(guī)模邊界劃定與規(guī)模常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）規(guī)模邊界內(nèi)土地總面積2263.36公頃，東西北三面均至沅江大堤，南至豐家灣路。第三十二條中心城區(qū)規(guī)模邊界土地運用現(xiàn)狀常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）規(guī)模邊界內(nèi)土地總面積2263.36公頃。，中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地面積為970.83公頃，占土地總面積的42.89%，其中耕地613.09公頃，園地24.68公頃，林地51.89公頃，其它農(nóng)用地281.17公頃；建設(shè)用地面積為1270.98公頃，占土地總面積的56.16%，其中城鄉(xiāng)用地878.67公頃，農(nóng)村居民點用地298.80公頃，采礦及獨立建設(shè)用地3.76公頃，交通水運用地87.62公頃，其它建設(shè)用地2.14公頃；其它土地面積為21.55公頃，占土地總面積的0.95%。第三十三條中心城區(qū)規(guī)模邊界調(diào)控目的到，常德市中心城區(qū)（鼎城區(qū)部分）城鄉(xiāng)用地規(guī)模控制在2061.49公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?206.05公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?168.60公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?44.59公頃以內(nèi)；人均城鄉(xiāng)工礦用地控制在100平方米/人下列。第三十四條中心城區(qū)規(guī)模邊界土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)1、農(nóng)用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地面積為970.83公頃，除195.37公頃做為都市綠地或水體進行保存外，其它農(nóng)用地規(guī)劃至全部減少為城鄉(xiāng)用地。2、建設(shè)用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)建設(shè)用地面積為1270.98公頃，增加到2067.99公頃。1.城鄉(xiāng)用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)城鄉(xiāng)用地面積為878.67公頃，增加到2061.49公頃。2.農(nóng)村居民點用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)村居民點用地面積298.80公頃，面積為0.00公頃。3.采礦及其它獨立建設(shè)用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)采礦及其它獨立建設(shè)用地面積3.76公頃，面積為0公頃。4.交通水運用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)交通水運用地面積為87.62公頃，面積為87.62公頃。5.其它建設(shè)用地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)其它建設(shè)用地面積為2.14公頃，面積為0.00公頃。（三）其它土地中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)其它土地用地面積為21.55公頃，全部減少為城鄉(xiāng)用地。第三十五條斗姆湖街道土地運用規(guī)劃（一）區(qū)域概況斗姆湖街道辦事處位于常德市南大門，是常德市乃至湘西北重要交通樞紐，處在常張高速、常吉高速、常德市環(huán)城路、319國道交匯處；并且北靠沅江，水路南抵長沙，北通岳陽，經(jīng)洞庭入長江，水運便利；另外桃花源機場也坐落于此，已形成水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。（二）土地運用現(xiàn)狀，斗姆湖街道辦事處范疇內(nèi)農(nóng)用地面積為2725.24公頃，占土地總面積的65.89%，其中耕地2109.72公頃，園地38.14公頃，林地152.43公頃，其它農(nóng)用地424.95公頃；建設(shè)用地面積為1025.60公頃，占土地總面積的24.80%，其中城鄉(xiāng)用地94.55公頃，農(nóng)村居民點用地531.43公頃，采礦及獨立建設(shè)用地4.12公頃，交通水運用地380.23公頃，其它建設(shè)用地15.27公頃；其它土地面積為385.10公頃，占土地總面積的9.31%。（三）土地運用調(diào)控目的到，耕地保有量不低于1855公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于1477.13公頃，通過土地整治補充耕地115.67公頃。到，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?252.33公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?18.95公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在400.09公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?69.11公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?59.73公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)?？刂圃?68.36公頃以內(nèi)。到，有條件建設(shè)區(qū)規(guī)?？刂圃?4.10公頃以內(nèi)，人均城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)控制在100平方米以內(nèi)。（四）土地運用分區(qū)1、基本農(nóng)田保護區(qū)面積為1477.40公頃，重要分布在水田坪村、葛麻山村、臨沅村等。2、普通農(nóng)地區(qū)面積為678.03公頃，重要分布在花園村、南垸村等。3、林業(yè)用地區(qū)面積為152.43公頃，重要分布在花園村、南陽村等。4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)面積351.76公頃，重要分布在集中中心和桃花源機場西側(cè)的馬橋村。5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為436.86公頃，重要分布在龍頭灣村、新渠村、紅星村等。6、獨立工礦區(qū)面積為27.60公頃，重要分布在萬元村、新建村等。第十一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用調(diào)控第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用調(diào)控重點和規(guī)定為合理引導(dǎo)和控制鼎城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展條件、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地運用現(xiàn)狀及土地適宜性分析的基礎(chǔ)上，通過上下反饋和綜合平衡，貫徹區(qū)級土地運用總體規(guī)劃擬定的各項控制指標(biāo)，并制訂各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等土地運用約束性指標(biāo)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的土地運用調(diào)控責(zé)任，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。第三十六條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運用控制指標(biāo)（一）蒿子港鎮(zhèn)位于鼎城區(qū)治東北50公里，東臨澧水與安鄉(xiāng)縣交界，地處洞庭湖區(qū)腹地，屬典型湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢平坦，土地肥沃，物阜民康，主產(chǎn)棉花、水稻、油菜、珍珠等，特種養(yǎng)殖有肉牛、珍珠、甲魚，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”。蒿子港鎮(zhèn)靜位為以當(dāng)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，貨品流通業(yè)為主導(dǎo)，含有商貿(mào)集散和農(nóng)產(chǎn)品加工職能的工貿(mào)型小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低于2848公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于2398.87公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?83.41公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?12.32公頃以內(nèi)。（二）中河口鎮(zhèn)中河口鎮(zhèn)東瀕澧水與安鄉(xiāng)隔河相望，西北與津市渡口鎮(zhèn)、毛里湖鄉(xiāng)相鄰，南與西洞庭農(nóng)場接壤，東南與蒿子港鎮(zhèn)毗連。鎮(zhèn)境被澧水及其支流東湖河、麻河所夾。地勢平坦，土地肥沃，田地方格成型，溝渠縱橫交錯。因受到澧水的影響，中河口鎮(zhèn)用地向西和向南發(fā)展，形成新的集鎮(zhèn)中心，發(fā)展定位為大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)成為濱湖特色小鎮(zhèn)。到耕地保有量不低于4200公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3620.23公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?74.88公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在57.91公頃以內(nèi)。（三）十美堂鎮(zhèn)鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，將黃珠洲、黑山嘴2個鄉(xiāng)與十美堂鎮(zhèn)建制合并設(shè)立十美堂鎮(zhèn)。十美堂鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)密集帶的普通鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)性質(zhì)為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，以養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的集貿(mào)型小城鄉(xiāng)，并形成了“一心多帶”的總體形態(tài)構(gòu)造；一心：為十美堂鎮(zhèn)區(qū)；多帶：沿鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村道路，形成“藤上結(jié)瓜”式的村莊分布帶。到耕地保有量不低于7200公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于6171.33公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在879.68公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?9.67公頃以內(nèi)。（四）石公橋鎮(zhèn)石公橋鎮(zhèn)位于湖南省常德市鼎城區(qū)東北30公里處。地處太陽山東麓，洞庭湖西濱。東抵西洞庭管理區(qū)、西接大龍站鎮(zhèn)、北靠周家店鎮(zhèn)，全境西北山丘起伏，中部平坦，東部低洼。主產(chǎn)稻谷，盛產(chǎn)鮮魚，鱖魚、珍珠、蓮藕。石公橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)性質(zhì)為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，集貿(mào)中心。到耕地保有量不低于5420公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于4647.18公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?89.57公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?7.78公頃以內(nèi)。（五）周家店鎮(zhèn)周家店鎮(zhèn)是鼎城區(qū)重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是常德市當(dāng)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，招商引資都含有一定基礎(chǔ)。特別是農(nóng)業(yè)以其有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)含有較大優(yōu)勢，在其所處的區(qū)域中含有一定的帶動、輻射、吸引功效。周家店城鄉(xiāng)定位為以工貿(mào)為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)并舉的當(dāng)代化小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低于6250公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于4193.22公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60.94公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在60.34公頃以內(nèi)。（六）鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)位于常德市鼎城區(qū)東北部、省道306線以東，距常德中心城區(qū)17公里。定位為發(fā)展都市郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、集散地的農(nóng)貿(mào)型普通鎮(zhèn)。到耕地保有量不低于2550公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于.01公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在520.10公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?8.53公頃以內(nèi)。（七）牛鼻灘鎮(zhèn)牛鼻灘鎮(zhèn)位于常德市城東15公里。南濱沅水，東與賀家山原種場接壤，西抵常德市郊的蘆山鄉(xiāng)。牛鼻灘鎮(zhèn)靜位為以商貿(mào)、造紙、建材為主導(dǎo)的小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低于4000公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3457公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?95.57公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃诠?8.31以內(nèi)。（八）韓公渡鎮(zhèn)韓公渡鎮(zhèn)位于常德市東岸30公里的八官崇孝垸內(nèi)、沖柳河西岸，海拔高度34米。韓公渡鎮(zhèn)是常德市糧食生產(chǎn)、油菜生產(chǎn)及水產(chǎn)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心。到耕地保有量不低于7050公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于5933.60公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?77.94公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃诠?5.39以內(nèi)。（九）蔡家崗鎮(zhèn)12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，由原來的長嶺崗鄉(xiāng)和蔡家崗、雷公廟鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立蔡家崗鎮(zhèn)。本鎮(zhèn)位于鼎城區(qū)西郊北部，南與石板灘鎮(zhèn)接壤，距離城區(qū)19公里，屬丘陵地帶。定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，以商貿(mào)服務(wù)、建材、食品為主導(dǎo)的小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低于4660公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3082.27公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?306.81公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?30.81公頃以內(nèi)。（十）石板灘鎮(zhèn)石板灘鎮(zhèn)位于常德市區(qū)西北部，與桃源縣及鼎城區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)接壤，距市區(qū)約12公里，207國道與臨崗公路、石長鐵路、常張高速公路等穿境而過，交通極為便捷。定位為北部地區(qū)商品集散地，以建材、機電為主的工礦型城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低于1690公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于1238.07公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?118.43公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?61.58公頃以內(nèi)。（十一）灌溪鎮(zhèn)灌溪鎮(zhèn)地處常德市西北郊，鎮(zhèn)內(nèi)交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，新老207國道、岳常高速公路貫穿境內(nèi)，定位為北部中心城鄉(xiāng)，重型制造業(yè)基地和湘西北區(qū)域物流中心。到耕地保有量不低于1280公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于758.93公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?255.65公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?931.07公頃以內(nèi)。（十二）花巖溪鎮(zhèn)12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，由原來的港二口鎮(zhèn)和逆江坪鄉(xiāng)成建制合并設(shè)立花巖溪鎮(zhèn)。位于鼎城區(qū)南部，距城區(qū)42公里。全鎮(zhèn)屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，地貌以低山丘陵為主，地勢南高北低，由南向北傾斜。定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，以集貿(mào)、旅游服務(wù)為主導(dǎo)的小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低于2755公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于1987.92公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在355.25公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?1.66公頃以內(nèi)。（十三）雙橋坪鎮(zhèn)雙橋坪鎮(zhèn)鼎城區(qū)西北部，東抵周家店、西與蔡家崗鎮(zhèn)接壤、北與津市、臨澧緊臨，定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，集貿(mào)中心。到耕地保有量不低于3340公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于2524.77公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?51.86公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?5.41公頃以內(nèi)。（十四）草坪鎮(zhèn)草坪鎮(zhèn)位于鼎城區(qū)南部，東抵石門橋鎮(zhèn)，南接黃土店鎮(zhèn)，西臨堯天坪、雙橋坪兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北連斗姆湖街道辦事處，距離城區(qū)20公里，屬丘陵地帶。定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，以旅游和商貿(mào)為主導(dǎo)的小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低3100公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于2596.13公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在558.68公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在47.16公頃以內(nèi)。（十五）許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，由原許家橋鄉(xiāng)和丁家港鄉(xiāng)建制合并設(shè)立許家橋回族維吾爾族鄉(xiāng)，是鼎城區(qū)唯一的一種少數(shù)民族鄉(xiāng)，位于湘北，距常德市西南15千米處，定位為鄉(xiāng)域綜合服務(wù)中心，少數(shù)民族聚居地，以商貿(mào)為主導(dǎo)的小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低4060公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3259.41公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1033.78公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在36.44公頃以內(nèi)。（十六）石門橋鎮(zhèn)石門橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃從屬鼎城區(qū)，因常德經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要，12月區(qū)域內(nèi)各項社會經(jīng)濟事務(wù)交由常德經(jīng)開區(qū)代管。全鎮(zhèn)總面積9960.72公頃，常住人口5萬。自并入常德經(jīng)開區(qū)以來，其社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。末，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值13.48億，現(xiàn)有公司25家，其中規(guī)模公司6家。到耕地保有量不低3649公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于2768.24頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?894.91公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在1016.42公頃以內(nèi)。（十七）謝家鋪鎮(zhèn)12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，由原謝家鋪鎮(zhèn)和唐家鋪鄉(xiāng)建制合并而成。位于鼎漢兩區(qū)縣交匯處，是鼎城區(qū)的“南大門”。距離城區(qū)25公里，東抵漢壽朱家鋪，南臨唐家鋪鄉(xiāng)，西與石門橋鎮(zhèn)相鄰，北和漢壽聶家橋鄉(xiāng)接壤，交通便捷，石長鐵路、319國道、常長高速公路橫穿而過。定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，以農(nóng)產(chǎn)品加工和集貿(mào)為主導(dǎo)的小城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低4095公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3303.33公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?004.707公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?8.00公頃以內(nèi)。（十八）黃土店鎮(zhèn)12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，由原滄山、錢家坪2個鄉(xiāng)和黃土店鎮(zhèn)建制合并而成。位于鼎城區(qū)南部，與花巖溪國家森林公園、桃花源相鄰，207國道穿鎮(zhèn)而過。定位為南部地區(qū)的中心鎮(zhèn)，以采礦、竹木加工為主的邊貿(mào)型城鄉(xiāng)。到耕地保有量不低4780公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3482.90公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在996.82公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?4.23公頃以內(nèi)。（十九）堯天坪鎮(zhèn)12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)節(jié)，由原堯天坪鎮(zhèn)和長茅嶺鄉(xiāng)建制合并而成。位于鼎城區(qū)西南端，與桃源縣接壤，常吉高速公路，桃花公路（桃花源至花巖溪）穿境而過，系山丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。定位為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心，集貿(mào)中心。到耕地保有量不低4210公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于3545.13公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在764.48公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?6.85公頃以內(nèi)。（二十）賀家山原種場到耕地保有量不低1050公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于864.95公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?71.12公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?1.13公頃以內(nèi)。（二十一）西洞庭管理區(qū)西洞庭管理區(qū)簡稱“西洞庭”，因地處洞庭湖西畔而得名，其前身為“西洞庭農(nóng)場”，全境位于鼎城區(qū)境內(nèi)，為湖南省常德市所轄縣級行政管理區(qū)。到耕地保有量不低4470.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于4170.00公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?280.00公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?098.84公頃以內(nèi)。（二十二）花巖溪林場花巖溪國家森林公園位于鼎城區(qū)西南60公里處的雪峰山余脈九龍山北麓，地理坐標(biāo)東經(jīng)112°20′-112°21′，北緯28°40′-28°42′，是鼎城、桃源、安化三縣的接連地。東部與本區(qū)花巖溪林場毗鄰，西連本區(qū)花巖溪鎮(zhèn)，南倚安化縣、與桃花源風(fēng)景名勝區(qū)隔山相望，北與本區(qū)港二口鎮(zhèn)相接?；◣r溪地貌類型以低山、丘陵為主，間有山溝平原，地勢南高北低。到耕地保有量不低179公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于42.02公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8.38公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?.12公頃以內(nèi)。（二十三）鼎城區(qū)園藝場鼎城區(qū)園藝場位于常德市區(qū)北部，東與石公橋鎮(zhèn)交接，南與鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)分界，西與大龍站鎮(zhèn)相鄰，北抵周家店鎮(zhèn)，距常德市區(qū)二十公里。園藝場土地運用重點是滿足場部遷建和集中安置房用地的需求。到耕地保有量不低530公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于349.04公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?79.39公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?.86公頃以內(nèi)。（二十四）特種養(yǎng)殖場特種養(yǎng)殖場位于鼎城區(qū)東部，東與石公橋鎮(zhèn)、西洞庭管理區(qū)相鄰，西抵石公橋鎮(zhèn)、周家店鎮(zhèn)，南接韓公渡鎮(zhèn)，北鄰津市市，距離城區(qū)27公里，屬丘陵地帶。特種養(yǎng)殖場土地運用重點是滿足集鎮(zhèn)和居民建房用地的需求。到耕地保有量不低681公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于611.01公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在126.58公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模控制在6.00公頃以內(nèi)。（二十五）鼎城區(qū)蘆葦場到耕地保有量不低0公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于0公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.66公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)?？刂圃?.20公頃以內(nèi)。第十二章規(guī)劃實施保障方法第三十七條行政管理方法1、加強政府土地管理職能按照《鼎城區(qū)土地運用總體規(guī)劃（-）（修訂版）》擬定的目的和任務(wù)，明確耕地保護和節(jié)省集約用地責(zé)任，完善耕地保護和節(jié)省集約用地責(zé)任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護責(zé)任和節(jié)省集約用地目的考核的重要內(nèi)容。建立土地運用總體規(guī)劃實施問責(zé)制，政府重要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負(fù)總責(zé)；把嚴(yán)格保護耕地、節(jié)省集約用地作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素。2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度在劃定的土地用途分區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格按照土地運用總體規(guī)劃擬定的土地用途使用土地。在土地運用總體規(guī)劃和都市總體規(guī)劃擬定的建設(shè)用地范疇外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)新區(qū)。嚴(yán)禁私自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地運用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地運用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。3、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用總體規(guī)劃的控制鼎城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用總體規(guī)劃需按本級土地運用總體規(guī)劃規(guī)定進行編制，嚴(yán)格貫徹本級土地運用總體規(guī)劃制訂的各項規(guī)劃目的和土地運用總體布局規(guī)定，進行合理土地用途分區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用總體規(guī)劃執(zhí)行狀況開展定時評定，把約束性指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容進行考核。第三十八條經(jīng)濟方法1、加強耕地保護的財政支付力度建立和完善對耕地特別是基本農(nóng)田保護的補貼機制，將《規(guī)劃》擬定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為普通性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要根據(jù)，實施保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤，充足調(diào)動基層政府保護耕地的主動性和主動性。逐步建立資源賠償機制，加大對超出補充耕地規(guī)模以外補充耕地的資金支持力度。進一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)等支出。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入向糧食主產(chǎn)區(qū)和《規(guī)劃》擬定的土地開發(fā)整頓重點區(qū)域傾斜，支持土地整頓和復(fù)墾、其它土地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。2、嚴(yán)格貫徹土地節(jié)省集約運用政策嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費和征地賠償費原則，綜合考慮農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的社會外部性成本、生態(tài)環(huán)境成本和經(jīng)濟成本等標(biāo)定不同宗地的價格。強化節(jié)省集約用地政策，建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，主動盤活存量。研究制訂激勵閑置土地的解決方法和存量建設(shè)用地的挖潛方法，更多地運用土地價格與租稅費等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，增進建設(shè)用地的集約運用。嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同意后，滿兩年未實施具體征地行為或用地行為的，同意文獻自動失效；對含有耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置方法》的有關(guān)規(guī)定解決。3、建立工業(yè)用地出讓最低原則統(tǒng)一公布制度工業(yè)用地出讓最低價原則不得低于土地獲得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的有關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價原則。低于最低價原則出讓土地，或以多種形式予以補貼或返還的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。第三十九條技術(shù)手段保障1、加大土地運用管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度各級政府應(yīng)加大對土地運用管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，重點普及遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等當(dāng)代化技術(shù)，激勵技術(shù)骨干與管理人才在系統(tǒng)內(nèi)部流動，提高縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地運用管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員管理水平。2、完善土地運用動態(tài)管理、監(jiān)測信息系統(tǒng)建立土地資源運用數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃實施動態(tài)信息監(jiān)測體系以及規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，逐步將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃編制和實施管理，為規(guī)劃數(shù)據(jù)收集與適時更新、大量信息解決、規(guī)劃方案動態(tài)調(diào)節(jié)與上下協(xié)調(diào)反饋、規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤管理等提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃管理水平與工作效率第四十條政策方法1、嚴(yán)格執(zhí)行土地運用總體規(guī)劃本規(guī)劃經(jīng)省人民政府批復(fù)后含有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2、建立健全監(jiān)督檢查制度建立健全監(jiān)督檢查制度，加強政府內(nèi)部行政監(jiān)察力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，實施典型檢查與全方面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定時公布各地規(guī)劃執(zhí)行狀況，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為。第十二章附則第四十一條規(guī)劃文獻本規(guī)劃由文本、圖件、闡明三部分構(gòu)成。規(guī)劃文本和圖件含有同等法律效力，規(guī)劃闡明是對規(guī)劃文本的具體解釋。第四十二條規(guī)劃實施本規(guī)劃自湖南省人民政府同意之日起施行。由鼎城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，現(xiàn)行規(guī)劃同時廢止。第四十三條規(guī)劃解釋本規(guī)劃由鼎城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。第四十四條規(guī)劃效力本規(guī)劃一經(jīng)同意，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人在本行政區(qū)域范疇內(nèi)進行各項土地運用、開發(fā)、整治、保護活動，都必須遵照本規(guī)劃，凡涉及土地運用的各專項規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜接。附表1鼎城區(qū)重要指標(biāo)控制表單位：公頃指標(biāo)名稱規(guī)劃修改前①規(guī)劃修改后②差值②-①指標(biāo)屬性總量目的耕地保有量81556.0086010.004454.00約束性基本農(nóng)田保護面積67022.0068570.001548.00約束性建設(shè)用地總規(guī)模27432.2527553.27121.02預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模22471.5522566.5394.98約束性城鄉(xiāng)工礦用地規(guī)模8138.948270.77131.83預(yù)期性增量目的新增建設(shè)用地規(guī)模6285.366406.38121.02預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模6092.596219.35126.76預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模3730.313813.8283.51約束性補充耕地任務(wù)量3303.203726.63423.43約束性表2鼎城區(qū)-土地運用構(gòu)造調(diào)節(jié)表單位：公頃地類修改前①修改后②