鹽城市二0一一年度土地利用現(xiàn)狀分析報告

PAGE1PAGE1鹽城市二○一一年度土地利用變化情況分析報告鹽城市國土資源局二○一一年十二月三十一日鹽城市二○一一年度土地利用變化情況分析報告土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查是土地管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)性工作，是國家對土地利用狀況實(shí)施跟蹤調(diào)查，跟蹤監(jiān)督管理的一種有效技術(shù)手段。它在規(guī)范土地市場秩序、編制與實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)耕地、建設(shè)用地審批、違法用地查處等國土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。通過每年一度的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，可準(zhǔn)確掌握年內(nèi)各類土地變化情況，保持土地統(tǒng)計(jì)成果，圖件成果的現(xiàn)勢性。根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的部署，我局組織各市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門全面實(shí)施2011年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。鹽城市國土資源局在提高認(rèn)識高度重視的同時，加強(qiáng)對土地變更調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格按照國土資源部和省廳的精神和有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的一些新動向、新問題，開展土地變更調(diào)查工作。通過年度變更調(diào)查，查清了鹽城市整個轄區(qū)內(nèi)2011年度的土地利用狀況，并統(tǒng)計(jì)出了各類土地利用面積及年內(nèi)增減數(shù)據(jù)，掌握了本變更調(diào)查年度內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地等情況。數(shù)據(jù)成果真實(shí)客觀，從正面反映了鹽城市土地利用的現(xiàn)勢性。現(xiàn)對我市2011年度土地利用變化情況分析如下：一、鹽城市基本狀況鹽城市地處蘇北平原中部，東臨黃海，西襟淮揚(yáng)，南與南通市接壤，北與連云港市毗鄰。1983年由地區(qū)改市，實(shí)行市管縣體制。下轄東臺、大豐2個縣級市和建湖、射陽、阜寧、濱海、響水5個縣，市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖兩個區(qū)和鹽城開發(fā)區(qū)，市轄區(qū)面積1720平方公里，人口152.64萬。全市有138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個街道辦事處，1954個村民委員會，483個居民委員會，804.73萬人口，總面積1.70萬平方公里，是江蘇面積第一、人口第二的市。海洋和灘涂資源十分豐富。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），其中潮上帶1677平方公里，潮間帶1610平方公里，分別占全省的75%、64.6%、60.8%。隸屬于東臺、大豐、射陽、濱海、響水等縣（市）的沿海灘涂，近期可供開發(fā)利用的面積達(dá)1300平方公里。目前，射陽河口以南沿海地段還以每年10多平方公里的速度向大海延伸，被稱之為“黃金海岸”，是江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。岸線港口資源得天獨(dú)厚。鹽城市海域位于江蘇沿海中部，海岸線總長582公里，占江蘇省的56%。海域面積18897平方公里，其中內(nèi)水面積12144平方公里，領(lǐng)海面積6753平方公里，沿海海域是中國唯一無赤潮的內(nèi)海水域。石油天然氣資源蘊(yùn)藏較多。已探明石油天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)800億立方米，預(yù)計(jì)總儲量達(dá)2000億立方米，為中國東部沿海地區(qū)陸上最大的油氣田。沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，有著廣闊的勘探開發(fā)前景。

農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出。鹽城市是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個優(yōu)質(zhì)棉基地縣，海洋及動植物資源豐富。糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證居全省之首，全市有4個縣列入省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的種植業(yè)產(chǎn)地有212個、面積223萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)地87個、畜禽規(guī)模1799萬頭（只）。新建國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，省級外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6個。通過認(rèn)定的有機(jī)食品基地2個10.2萬畝、綠色食品基地6個2.2萬畝。全市獲得有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品稱號的產(chǎn)品共有179個。

生態(tài)旅游資源獨(dú)具特色。全市現(xiàn)有對外開放景點(diǎn)40多個，其中省級文保單位15個，4A級景區(qū)1個，3A級景區(qū)3個，2A級景區(qū)9個，省級風(fēng)景名勝區(qū)1個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個，國家級自然保護(hù)區(qū)2個。市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)，正在規(guī)劃建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園，打造“東方濕地之都”。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)，為聯(lián)合國人與自然生物圈成員。大豐野生麋鹿保護(hù)區(qū)目前麋鹿種群1170多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)有國家重點(diǎn)保護(hù)的一類野生動物13種，國家二類重點(diǎn)保護(hù)野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達(dá)到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，這里民風(fēng)淳樸，民俗文化源遠(yuǎn)流長，原始生態(tài)環(huán)境保存較好，被譽(yù)為“金灘銀蕩”。鹽城海濱濕地達(dá)45.3萬公頃，為太平洋兩岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，面積21萬公頃的海濱林場和遼闊的海濱草原，集藍(lán)天、大海、海涂、森林、草原、珍稀動植物等于一體，具有與基巖海岸和砂質(zhì)海岸迥然不同的海濱風(fēng)光。二、2011年鹽城市土地利用的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)2.1鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)“土地利用現(xiàn)狀變更表一覽表”，鹽城市總轄區(qū)面積25396935.15畝（折合16931.29平方公里），按土地分類三大類（一級類）劃分，其中農(nóng)用地16482640.20畝，占64.90%；建設(shè)用地4052578.05畝，占15.96%；未利用土地4861716.90畝，占19.14%。其中二級類土地利用構(gòu)成詳見下表。單位:畝一級地類面積比重二級地類面積比重農(nóng)用地16482640.2064.90%耕地12533564.5549.34%園地237359.850.93%林地187621.950.74%人工牧草地12.900.01%其他農(nóng)用地3524080.9513.88%建設(shè)用地4052578.0515.96%居民點(diǎn)工礦用地3271015.3512.88%交通運(yùn)輸用地301140.751.19%水利設(shè)施用地480421.951.89%未利用地4861716.9019.14%未利用土地3011592.6011.86%其他土地1850124.307.28%合計(jì)25396935.15100.00%合計(jì)25396935.15100.00%鹽城市2011年土地利用現(xiàn)狀一覽表按百分比計(jì)算，全市的農(nóng)用地占總面積的64.90%，占轄區(qū)總面積的三分之二,農(nóng)用地中又民耕地占的比例最大，充分體現(xiàn)鹽城市土地利用率高、墾殖率高的特點(diǎn)。建設(shè)用地占總面積的15.96%，占轄區(qū)總面積的七分之一,充分反映鹽城市建設(shè)特大型城市、城鄉(xiāng)建設(shè)快、工業(yè)規(guī)模大的城市特色。未利用土地占總面積的19.14%，占轄區(qū)總面積的五分之一,由于未利用土地中大部分為河流、湖泊水面，真正屬于有開發(fā)潛力的未利用土地很少，說明鹽城市后備資源奇缺、土地外擴(kuò)能力弱的情況特殊。2.2土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鹽城市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表明，鹽城市土地利用的特點(diǎn)十分鮮明，土地利用類型復(fù)雜多樣，土地利用程度較高，土地利用變化迅速。鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)相對均衡，三大類的面積比例比較合理，農(nóng)用地比重較高，建設(shè)用地比重較低，森林覆蓋率較低，未利用土地中湖泊、河流水面占有較大比例。三、各地類土地變化情況單位:畝土地類別年初面積年末面積變化情況年內(nèi)增加年內(nèi)減少凈變化農(nóng)用地耕地12556943.2512533564.5549477.6572856.35-23378.70園地238119.00237359.85679.051438.20-759.15林地189284.85187621.9547.701710.60-1662.90牧草地12.9012.90000其他農(nóng)用地3566151.153524080.9522326.3064396.50-42070.20建設(shè)用地居民點(diǎn)工礦用地3222157.203271015.3570199.7021341.5548858.15交通運(yùn)輸用地285566.25301140.7516410.15835.6515574.50水利設(shè)施用地483776.85480421.951486.804841.70-3354.90未利用地未利用土地3018493.053011592.6011836.6518737.10-6900.45其他土地1836430.651850124.3022809.459115.8013693.65合計(jì)25396935.1525396935.15198786.15198786.150鹽城市各類土地變化情況一覽表根據(jù)2011年12月31日時點(diǎn)的土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鹽城市全市范圍內(nèi)各類土地發(fā)生了一定的變化，各類土地有增有減，但土地的凈增減總量真實(shí)反映了土地變化趨勢，全市土地變更總面積為198786.15畝，從凈減少角度講，農(nóng)用地凈減67870.95畝；從凈增加角度講，未利用地凈增加6793.2畝，建設(shè)用地凈增61077.75畝。建設(shè)用地占用農(nóng)用地是一大趨勢，從側(cè)面反映了鹽城經(jīng)濟(jì)建設(shè)和特大城市建設(shè)的總體勢頭。今年建設(shè)用地變更的總量相對不大,建設(shè)用地總量增加88096.65畝,說明宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控后建設(shè)用地供應(yīng)量銳減，建設(shè)占用土地下降在土地變更調(diào)查中得到正確反映。四、耕地增減情況從土地資源管理角度講，耕地面積增減的變化事關(guān)耕地總量平衡。我市年初耕地面積為12556943.25畝，年末耕地面積為12533564.55畝，年內(nèi)減少耕地72856.35畝，年內(nèi)增加耕地49477.65畝，年內(nèi)凈減少耕地23378.70畝。（一）耕地減少走向今年，全市耕地減少72856.35畝，全部為建設(shè)占用耕地。全年建設(shè)占用耕地72856.35畝，其中：城市7341.3畝，建制鎮(zhèn)1296.45畝，農(nóng)村居民點(diǎn)6787.35畝，獨(dú)立工礦用地2.85畝，特殊用地39.15畝，公路用地1521.6畝。（二）耕地增加來源為確保耕地占補(bǔ)平衡，我市進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的管理，加大了補(bǔ)充耕地的力度。2011年全市新增耕地面積49477.65畝，其中：土地開發(fā)8598.3畝，占17.38%；土地復(fù)墾26857.95畝，占54.28%；土地整理9372.0畝，占18.94%；其他原因4649.4畝，占9.4%。五、建設(shè)用地變化情況全市年末建設(shè)用地總量為4052578.05畝，占土地總面積的15.96%，其中：居民點(diǎn)及工礦用地3271015.35畝，占12.88%；交通運(yùn)輸用地301140.75畝，占1.19%，水利設(shè)施用地480421.95畝，占1.89%。（一）建設(shè)用地增加情況全市年內(nèi)建設(shè)占用土地96228.9畝中，往年批準(zhǔn)今年建設(shè)變更的12396.75畝，今年批準(zhǔn)并使用當(dāng)年變更的67467.75畝，今年批準(zhǔn)今年未建設(shè)的為15461.55畝，未批先建的為902.85畝。新增建設(shè)用地面積為83832.15畝，來源于農(nóng)用地56035.95畝，來源于未利用地的27796.2畝。（二）建設(shè)用地減少情況因土地整理、道路拓寬、河道改造等原因，部分建設(shè)用地變更為其他地類，主要有：建設(shè)用地變?yōu)楦?9200.15畝，六、耕地占補(bǔ)平衡情況全市年內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地56035.95畝。土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地49477.65畝。占補(bǔ)相抵全市減少耕地6558.3畝，主要原因?yàn)橥昱鷾?zhǔn)今年變更的這部分補(bǔ)充耕地已于去年土地變更調(diào)查中上圖變更。七、綜合分析1、土地后備資源豐富，開發(fā)復(fù)墾整理的潛力大，各縣（市、區(qū)）應(yīng)積級爭取土地復(fù)墾開發(fā)整理資金，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理的力度，充分發(fā)揮我市土地后備資源的優(yōu)勢。2、違法用地得到了有效遏止，全市年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)一宗擅自占用的違法用地。八、有關(guān)政策、措施和建議1、嚴(yán)格執(zhí)行“月清季累”制度，消減年度匯總變更的壓力，實(shí)時變更，做到圖件、數(shù)據(jù)