社區(qū)調(diào)研報告

PAGE9華明新市鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研報告一、社區(qū)基本情況1、華明新市鎮(zhèn)簡介華明新市鎮(zhèn)緊鄰天津?yàn)I海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，是我市第一批“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)。該工程于2006年4月動工興建，到2007年10月底一期、二期完工，2008年三期小戶型完工。自2006年以來，先后有15個國家派團(tuán)前來參觀訪問，全國各省市前來參觀考察，建設(shè)成就得到高度評價。2008年4月，經(jīng)眾多海內(nèi)外專家評審，“華明示范小城鎮(zhèn)”在全世界87個城市106個參選項目中，成功入選2010年上海世博會城市最佳實(shí)踐展區(qū)，這標(biāo)志著它的公認(rèn)度、價值度和推廣度得到國內(nèi)外專家的充分認(rèn)可。華明新市鎮(zhèn)本著科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)節(jié)約型、節(jié)能型生態(tài)社區(qū)的原則，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以尊重農(nóng)民意愿為前提，以創(chuàng)新為動力，以市場化為途徑，以嚴(yán)格程序?yàn)楸Ｕ?，注重資源節(jié)約與生態(tài)和諧，在城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)環(huán)境、建筑特色、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)管理等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。新市鎮(zhèn)共劃分為三個功能區(qū)，包括農(nóng)民居住區(qū)、商品房區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)，總建筑面積約410萬平方米，規(guī)劃人口達(dá)8萬余人。其中農(nóng)民居住區(qū)已經(jīng)建成，用地約233.3公頃，建成農(nóng)民還遷房17800套，建筑面積165.6萬平方米，日照系數(shù)達(dá)到1.6，綠地率超過45%。目前，20多萬平方米的公建已全部投入使用。商業(yè)商務(wù)區(qū)坐落在華明新市鎮(zhèn)南側(cè)，規(guī)劃占地1980畝，計劃引進(jìn)國際知名品牌企業(yè)、建設(shè)金融后臺服務(wù)、總部基地和與之配套的高檔居住區(qū)。華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)已啟動，規(guī)劃面積7.33平方公里，計劃總投資40億元，建筑面積100萬平方米，目前已完成了1.1平方公里的道路、管網(wǎng)和綠化，總投資6.9億元的華明集團(tuán)擴(kuò)能改造和總投資20億元的濱海臨空產(chǎn)業(yè)園等項目已開工建設(shè)。通過“宅基地?fù)Q房”，華明新市鎮(zhèn)達(dá)到了6個效果，即：節(jié)約和集約利用土地、節(jié)約能源和資源、增加就業(yè)崗位、增加了農(nóng)民收入、使農(nóng)民共享城市生活方式、逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。同時，還在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、管理體制、管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度、小城鎮(zhèn)扶持政策等8個方面進(jìn)行了創(chuàng)新，這些都為全市示范鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的借鑒。2、社區(qū)工作簡介華明示范鎮(zhèn)現(xiàn)轄6個居委會，1.3萬戶，4.5萬人。整個社區(qū)共擁有40個園區(qū)，457棟樓，樓門總數(shù)為1338個。（1）居委會基本情況。A、工作人員情況：每個居委會主任及工作人員8名，共計48名。居委會主任是街里競爭上崗的干部，工作人員分兩部分：一是社會上招聘的大學(xué)生；一是原村兩委會有工作經(jīng)驗(yàn)的老同志。B、成立的辦公室：檔案室；圖書閱覽室；文娛活動室；調(diào)解室；會議室；文明“五個一”活動陣地；六個服務(wù)站（社區(qū)低保再就業(yè)服務(wù)站、社區(qū)雙擁工作站、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站、社區(qū)計劃生育服務(wù)站、社區(qū)文教體育管理站、社區(qū)治保調(diào)解工作站）。（2）成立的社區(qū)及民間組織。基層人民調(diào)解委會；文娛活動隊；義務(wù)治安巡邏隊；五小分隊；平安志愿者；社區(qū)義務(wù)工作者；三長隊伍（園長、樓長、鄰里長）；13個協(xié)會組織（讀書協(xié)會、健身協(xié)會、志愿者協(xié)會、文明督導(dǎo)協(xié)會、民間調(diào)解協(xié)會、治安聯(lián)防協(xié)會、老年協(xié)會、書法協(xié)會、紅白理事協(xié)會、家政服務(wù)協(xié)會、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會、社會救助協(xié)會、就業(yè)指導(dǎo)協(xié)會）。（3）成立的特色樓門。截止到目前，完成特色樓門總數(shù)為80個，其中主題特色樓門40個，雙擁特色樓門15個，民防特色樓門25個，特色樓門數(shù)約占總樓門數(shù)的6﹪。二、社區(qū)工作中存在的問題1、居民素質(zhì)普遍不高，觀念有待改變。從村民到居民身份的轉(zhuǎn)變，也就要求新市鎮(zhèn)的居民從觀念上、素質(zhì)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變與提高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）缺乏運(yùn)行機(jī)制。許多老人、家庭婦女生活單一，都相當(dāng)程度上存在學(xué)習(xí)與培養(yǎng)愛好、興趣的欲望，但社區(qū)沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制。（2）不良生活習(xí)慣大量存在。相當(dāng)多的居民還保持著原村民特有的壞習(xí)慣，如隨地吐痰、亂扔廢物、亂停亂放等。（3）居民的常識不足。居民生活中遇到了很多在原村生活所遇不到的問題，這就要求居民需要學(xué)習(xí)很多的新知識。（4）總體學(xué)歷水平不高。社區(qū)居民的學(xué)歷水平明顯低于城市人口。而且居民接受的專業(yè)接受的培訓(xùn)也大都是關(guān)于農(nóng)業(yè)種植、飼養(yǎng)等知識，并不適合現(xiàn)階段居民知識需求方向。如下表：居民學(xué)歷調(diào)查匯總學(xué)習(xí)經(jīng)歷百分比不識字18%小學(xué)28%中學(xué)41%大專及本科3%碩士及碩士以上小于1%其他專業(yè)技能培訓(xùn)4%其他約5%2、民情渠道不暢，服務(wù)功能不完善。（1）民情渠道不暢。與居民溝通渠道、方式、方法上都有難度，造成居民生活問題不能及時解決。（2）服務(wù)功能不完善。由于社區(qū)服務(wù)不完善以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，造成了居民生活不便。（3）急待建立居民互助機(jī)制。由于資源有限，存在有困難的家庭不能及時得到救助，或有長期救助需要的家庭占用過多社區(qū)資源，妨礙其他居民的權(quán)利。3、社區(qū)治安建設(shè)不完善，存在隱患。（1）居民法制意識薄弱。居民素質(zhì)的局限性，造成了居民法制意識薄弱，對國家的各項法律、法規(guī)不清。（2）居民參與性不高。迄今為止，沒有形成一個完善的治安體系。社區(qū)建立的巡邏隊大都是上歲數(shù)的居民，腿腳不便且工作效果有待提高。（3）安防系統(tǒng)建設(shè)有待完善。存在治安防控系統(tǒng)的硬件設(shè)施有待完善，設(shè)備檢查、維修、保養(yǎng)不及時等問題。4、社區(qū)工作人員經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)不足，服務(wù)意識不強(qiáng)。（1）工作經(jīng)驗(yàn)不足。社區(qū)工作人員中的大學(xué)生對社區(qū)工作沒有一個全面而又充分的了解，同時工作經(jīng)驗(yàn)不足，對開展工作造成了一定的困難。原村兩委會的老同志的工作經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)工作有一定程度上的不符。（2）工作素質(zhì)不全面。工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，各項工作素質(zhì)有待提高。（3）服務(wù)意識不強(qiáng)。工作人員中普遍存在職業(yè)道德欠缺，服務(wù)意識薄弱，缺乏工作主動性，對自身工作的重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象。三、社區(qū)工作的新思路1、提高居民素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。構(gòu)建“長、寬、高”立體化終身教育體系，來激活學(xué)習(xí)型社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。使之產(chǎn)生縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)、結(jié)構(gòu)耦合的社區(qū)綜合效應(yīng)，從而全面推進(jìn)社區(qū)教育的新飛躍。（1）“長”，即把學(xué)習(xí)教育終身化、全程化。社區(qū)教育從幼兒教育，青少年教育，一直延伸到成人教育、老年教育、持續(xù)線路長遠(yuǎn)伴隨人的一生。A、關(guān)注老年人的愛好和社區(qū)健康教育。為老年人創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，成立老年讀書小組，學(xué)理論、學(xué)文化科學(xué)知識、學(xué)烹調(diào)、學(xué)養(yǎng)花、學(xué)攝影、學(xué)書畫以及老年保健、醫(yī)療常識等，對老弱病人開展長期的互助、談心活動。B、搞好科普學(xué)習(xí)。進(jìn)行科學(xué)普及宣傳活動，針對有些居民文化層次較低、經(jīng)濟(jì)條件較差，舊的傳統(tǒng)意識，包括不健康、不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的生活習(xí)慣和意識長期存在，請地區(qū)醫(yī)療單位的衛(wèi)生工作者來講衛(wèi)生常識課。C、開展健康教育活動。結(jié)合世界衛(wèi)生日、世界無煙日、預(yù)防愛滋病等內(nèi)容，廣泛宣傳，深入發(fā)動，舉辦有關(guān)健康教育常識的宣傳、教育活動。（2）“寬”，即把學(xué)習(xí)教育全面化、全員化。社區(qū)教育課程涉及的領(lǐng)域包括文化科學(xué)知識教育、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、公民素質(zhì)教育、經(jīng)濟(jì)生活教育課程和家政生活教育等方面，寬度廣、內(nèi)容全、參與成員多。結(jié)合實(shí)際，突出社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)和普法教育。積極開展學(xué)法普法活動，利用板報、咨詢服務(wù)、圖片展、講座、散發(fā)宣傳品等多種形式開展普法教育、計劃生育教育。同時，對于居民身份的轉(zhuǎn)變，開展相應(yīng)的教育活動。如如何使用太陽能熱水器、煤氣、如何辦理各種業(yè)務(wù)等。（3）“高”，即把學(xué)習(xí)教育質(zhì)量化、品位化。通過社區(qū)學(xué)習(xí)有效提高居民的生活質(zhì)量與素質(zhì)素養(yǎng)、全面提高社區(qū)的文明程度。在活動的開展上，注意形式的多樣化，做到貼近群眾、貼近生活、貼近居民的需求。利用各種協(xié)會組織、各個文娛活動隊、開展各類講座等學(xué)習(xí)團(tuán)隊，推動學(xué)習(xí)型社區(qū)活動開展。由華明學(xué)校聯(lián)動，支撐社區(qū)學(xué)習(xí)活動的開展，組建結(jié)對學(xué)習(xí)活動。2、堅持以人為本，建設(shè)和諧社區(qū)。（1）開展社區(qū)對話活動，實(shí)現(xiàn)全面溝通。擴(kuò)大社區(qū)民主，提升社區(qū)自治功能是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要方向。擴(kuò)大社區(qū)民主、提升社區(qū)自治功能，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求?！吧鐓^(qū)對話”活動，側(cè)重解決政府部門與社區(qū)間的溝通問題?！吧鐓^(qū)對話”以面對面對話、交流的方式，反映居民需求的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，搭起平等交流的平臺，成為溝通政府政務(wù)和為居民服務(wù)的直通車。A、通過建立新市鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)站，推廣網(wǎng)上“社區(qū)論壇”，通過討論和協(xié)商的方式來尋求社區(qū)社會事務(wù)解決辦法，切實(shí)滿足居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的要求，使社區(qū)公共事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)公開化、民主化和規(guī)范化，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感。B、建立與實(shí)施“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”制度，就社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的油煙、噪音擾民、占道經(jīng)營、公共設(shè)施維護(hù)、違法建筑整治等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題舉行聽證會，表決結(jié)果作為政府職能部門和社會單位具體決策的參考依據(jù)。通過社區(qū)聽證會，集中民意，強(qiáng)化了居民群眾民主自治意識。（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。隨著社區(qū)居民對服務(wù)的多層次、多元化的需求不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)也要不斷地提升。A、在不斷維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步方便居民生活，進(jìn)行一系列措施：加快建立移動公廁；開辟更多的公交線路；加強(qiáng)市場的建設(shè)；建立報刊亭、公共電話亭等。B、通過培訓(xùn)，建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊伍，以社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以社區(qū)志愿者小組為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一門式”全方位網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)服務(wù)模式。（3）建立“時間銀行”，實(shí)現(xiàn)居民間的良性循環(huán)互助。時間銀行的基本運(yùn)作方式是：加入“時間銀行”的“儲戶”，將自己參與社區(qū)公益活動的時間記載在“時間銀行”的“賬戶”上，“儲戶”以后若想獲得其他居民的幫助，就可憑在“時間銀行”所儲蓄的公益時間，獲得他居民一定時間的幫助。這樣，有效的節(jié)約了社區(qū)資源，加強(qiáng)了居民間的感情，解決了一部分居民的生活困難，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)互助。3、加強(qiáng)政府與居民合作，建設(shè)平安社區(qū)。（1）加強(qiáng)法制宣傳教育。以講座、展覽、播放宣傳片等形式加強(qiáng)以珍愛生命、尊重生命為目標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、禁毒防艾、勞動和社會保障為主要方面法律法規(guī)的宣傳教育。（2）與居民共建平安社區(qū)。利用志愿者協(xié)會、文明督導(dǎo)協(xié)會、民間調(diào)解協(xié)會、治安聯(lián)防協(xié)會等協(xié)會組織，治安義務(wù)巡邏隊，園長、樓長、鄰里長等“三長”，社區(qū)義務(wù)工作者等民間組織，結(jié)合派出所及物業(yè)保安，形成一系列有效的治安體系，保證社區(qū)平安。同時，加大監(jiān)督力度，建立獎罰制度使治安體系得以充分發(fā)揮作用。（3）加強(qiáng)安防監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。A、完善安防監(jiān)控系統(tǒng)硬件建設(shè)，包括紅外線點(diǎn)對點(diǎn)報警器、園區(qū)監(jiān)控攝像頭等。提升居民的安全感，使可控性案件得到有效控制。B、建立檢查制度，定期檢查各種硬件設(shè)施，對出現(xiàn)問題的設(shè)備及時維修。C、結(jié)合派出所等部門，對園內(nèi)發(fā)生的案件進(jìn)行分析，完善安防監(jiān)控系統(tǒng)。4、打造高素質(zhì)工作人員隊伍，建設(shè)高效管理社區(qū)。（1）強(qiáng)化社區(qū)意識，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感。聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，反映群眾愿望，為群眾排憂解難，做繁瑣、細(xì)致的社會工作等等觀念必須深深植根于每個工作人員的頭腦中。在工作中，要強(qiáng)調(diào)以服務(wù)取信于民，在服務(wù)中增強(qiáng)社會單位的認(rèn)同，使工作人員的工作信心、責(zé)任心得以強(qiáng)化。（2）觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提高，來自不斷的學(xué)習(xí)。A、要學(xué)習(xí)政策、法律、法規(guī)，利用例會時間對社區(qū)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使社區(qū)工作者能夠熟練掌握與各項工作相關(guān)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，從而達(dá)到更好地在