自然資源部-用地用海要素保障政策培訓(xùn)課件

用地用海要素保障政策培訓(xùn)自然資源開(kāi)發(fā)利用司2023.10.12自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)文涉及開(kāi)發(fā)利用方面的條款一、三改用地和邊坡用地問(wèn)題二、優(yōu)化臨時(shí)用地政策三、支持節(jié)約集約用地新模式四、做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)五、推動(dòng)存量土地盤活利用一、三改用地和邊坡用地問(wèn)題自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)文“6.重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批”（一）三改用地1.改路、改溝、改渠和安置等用地；2.預(yù)審不申報(bào)；3.可以和項(xiàng)目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；4.原則上不得超過(guò)原有用地規(guī)模。一、三改用地和邊坡用地問(wèn)題（二）邊坡防護(hù)用地1、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)高差大形成邊坡防護(hù)用地（1）《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》以橋代路（2.0.3）、避免高填、深挖（2.0.6）（2）《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》嚴(yán)格控制高填深挖路基（2.3.4）、提高橋隧比（2.3.9）等建設(shè)單位應(yīng)按照指標(biāo)要求，采取技術(shù)措施控制用地規(guī)模。一、三改用地和邊坡用地問(wèn)題（二）邊坡防護(hù)用地2、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)地形復(fù)雜形成邊坡防護(hù)用地（1）《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》風(fēng)沙、雪害及特殊地段應(yīng)根據(jù)路基穩(wěn)定與防護(hù)工程需要計(jì)算確定用地寬度（3.3.3、4.3.5）（2）《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》當(dāng)公路通過(guò)軟土、沼澤、地震、滑坡、崩塌、巖堆、泥石流、多年凍土、膨脹土、鹽漬土、涎流冰地區(qū)或需建設(shè)防災(zāi)設(shè)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)其具體位置或處置措施等，按本建設(shè)用地指標(biāo)第九章的有關(guān)規(guī)定增加用地面積。一、三改用地和邊坡用地問(wèn)題（二）邊坡防護(hù)用地3、標(biāo)準(zhǔn)外邊坡防護(hù)用地項(xiàng)目由于地質(zhì)災(zāi)害隱患等安全原因，經(jīng)行業(yè)主管部門審核認(rèn)為確需建設(shè)且符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可增加邊坡防護(hù)等工程用地，規(guī)?？砂床怀^(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)總用地規(guī)模的3%把握。省級(jí)及以下自然資源主管部門審核認(rèn)為用途、規(guī)模等均合理的，可不進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。確需超過(guò)總規(guī)模3%、經(jīng)節(jié)地評(píng)價(jià)論證確屬必要的，超標(biāo)準(zhǔn)部分可一并報(bào)批。一、三改用地和邊坡用地問(wèn)題（三）夾角地（1）面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的，按照節(jié)約集約利用土地的原則，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，盡量避免出現(xiàn)夾角地等非項(xiàng)目建設(shè)占地。（2）確實(shí)難以避免的面積較小、分布散亂、無(wú)法按原用途繼續(xù)使用的夾角地，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)納入本期工程同步建設(shè)、用于建設(shè)與主體工程密切聯(lián)系配套輔助功能的，可一并報(bào)批。（3）對(duì)互通式立體交叉內(nèi)夾角地，應(yīng)盡量通過(guò)合理布置、綜合應(yīng)用，用于建設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)等沿線設(shè)施。二、優(yōu)化臨時(shí)用地政策（一）范圍擴(kuò)大根據(jù)各地實(shí)際反映訴求，將原來(lái)的直接服務(wù)于鐵路的制梁場(chǎng)、拌合站，擴(kuò)展到直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。（二）政策制定2021年11月，部印發(fā)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）明確了臨時(shí)用地范圍。根據(jù)各地在實(shí)踐中反映的存量臨時(shí)用地使用復(fù)墾監(jiān)管不夠、政策銜接不暢等問(wèn)題，在2號(hào)文的基礎(chǔ)上，今年部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確政策措施，強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)督與管理。提出了明確了臨時(shí)用地期限政策銜接。二、優(yōu)化臨時(shí)用地政策（二）臨時(shí)用地期限1.現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，期限超過(guò)2年確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總使用期限不得超過(guò)四年。2.明確油氣探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)用地使用期限不超過(guò)四年。3.對(duì)于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍并確保復(fù)墾責(zé)任履行到位的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用。4.為減輕企業(yè)資金壓力，允許地方探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。三、支持節(jié)約集約用地新模式公路、鐵路、軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施工程采用立體復(fù)合、多線共廊等新模式建設(shè)的，經(jīng)行業(yè)或投資主管部門審核同意采用此方式同步建設(shè)部分，且工程用地不超過(guò)相應(yīng)用地指標(biāo)的，用地可一并組卷報(bào)批。例如：公路鐵路共線橋梁用地，經(jīng)批準(zhǔn)明確共線同步建設(shè)，用地不超過(guò)公路橋梁、鐵路橋梁用地指標(biāo)之和。四、做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)（一）可不開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的類型1.尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)均可以作為用地審核的參考。2.確無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）已明確，自然資源主管部門依據(jù)申報(bào)材料可以作出項(xiàng)目節(jié)約集約用地情況（八個(gè)是否）判斷的，可不開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。3.加快建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地案例庫(kù)，以案例庫(kù)作為項(xiàng)目用地規(guī)模合理性判斷依據(jù)的，不再開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。四、做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)（二）統(tǒng)籌前期工作1.對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，有關(guān)自然資源主管部門要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)地評(píng)價(jià)、專章編制工作（兩項(xiàng)工作僅做一項(xiàng)即可）。2.對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，自然資源主管部門認(rèn)為專章不足以判斷“八個(gè)是否”的，專章不得通過(guò)審查。3.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，專章應(yīng)包括對(duì)申報(bào)材料中超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請(qǐng)用地依據(jù)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)，以及專家評(píng)審論證等內(nèi)容。專家評(píng)審論證不通過(guò)的，專章不得通過(guò)審查。四、做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)審查內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)備注單位用地指標(biāo)、各功能分區(qū)用地規(guī)模符合對(duì)應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)5

不符合的，此項(xiàng)得0分根據(jù)內(nèi)容打分，最高5分，5

最低0分國(guó)家和地方均有標(biāo)準(zhǔn)的，按更嚴(yán)格的執(zhí)行；在滿足要求的前提下，選用標(biāo)準(zhǔn)的中、低值功能分區(qū)根據(jù)論證內(nèi)容打分，最高3分，最低0分；無(wú)此情形，此項(xiàng)得3分和用地規(guī)

用地模的合理

標(biāo)準(zhǔn)性（25分）確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)，超標(biāo)準(zhǔn)的原因充分，超出規(guī)模合理3國(guó)家和地方未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等對(duì)各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行充分論證與有標(biāo)情形并列。根據(jù)論10

證內(nèi)容打分，最高10分，最低0分注：前兩項(xiàng)為有標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)分，第四項(xiàng)為無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)分，不應(yīng)重復(fù)得分。四、做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)重大項(xiàng)目中公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過(guò)《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上交通主管部門審核認(rèn)定必須設(shè)置的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)論證。五、推動(dòng)存量土地盤活利用（一）全國(guó)層面，建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）9月5日，我部印發(fā)了《自然資源部關(guān)