霸州市空氣環(huán)境治理難題與對(duì)策研究 環(huán)境工程專業(yè)

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源消耗不斷增加，使得空氣污染問題日益凸顯，給人類社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給居民健康帶來很大損害。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域性復(fù)合型空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其在京津冀地區(qū)，雖然各省市政府都已經(jīng)采取有效的措施對(duì)抗污染，但由于空氣本身的特殊性，使得治理周期長(zhǎng)、治理難度大、存在嚴(yán)重的資金缺口，僅僅依靠單一的政府行政管理模式很難從根本上解決空氣問題。隨著公民社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，公眾參與環(huán)境管理的意愿增強(qiáng)，但是實(shí)際行動(dòng)卻滯后于思想的進(jìn)步。所以治理過程中要聯(lián)合各級(jí)政府，發(fā)動(dòng)各地區(qū)企業(yè)、群眾，所有人一起付諸行動(dòng)，攜手治理空氣問題，才會(huì)取得明顯成效。

本文選取河北省霸州市作為研究對(duì)象，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析霸州市空氣問題現(xiàn)狀，基于可持續(xù)發(fā)展理論、馬斯洛需求層次理論對(duì)現(xiàn)存空氣問題進(jìn)行解決路徑探索。多元主體參與空氣治理是本文重點(diǎn)，政府如何有效使用其行政權(quán)力、企業(yè)如何擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任、群眾如何發(fā)揮“主人翁”作用，本文對(duì)這些問題的解決提出完善的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：空氣污染；多元主體；霸州市；可持續(xù)發(fā)展

Abstract

With

the

rapid

development

of

the

economy,

the

scale

of

the

city

is

expanding,

the

number

of

the

populationisincreasingrapidly,andtheenergyconsumptionisincreasing.Theproblemofairpollutionhasbecomeincreasinglyprominent,whichhasbroughtgreateconomiclosstothehumansociety,andthehealthoftheresidentshasbroughtgreatdamage.Atpresent,thesituationofregionalcomplexairpollutioninChinaissevere,especiallyinBeijing,TianjinandHebeiProvince,allprovincesandmunicipalitieshavetakeneffectivemeasures.Becauseoftheparticularityoftheairitself,itmakesthemanagementcyclelong,difficulttogovern,andthereisaseriousfundgap.Itisdifficulttorelysolelyonthegovernmentadministrationmodeofsingleone.Thisisasolutiontotheairproblem.Withthefurtherdevelopmentofcivil

society

and

the

willingness

of

the

public

to

participate

inenvironmental

management,theactualactionisnotsynchronized.Therefore,intheprocessofgovernance,itisnecessarytocombinethegovernmentsatalllevelsandmobilizeallregionalenterprises,themassesandallpeopletoputintoactiontogethertohandletheairproblemhandinhand,andtheobviousresultswillbeachieved.

Inthispaper,BazhoucityofHebeiProvinceastheresearchobject,usingdataanalysisofthecurrentsituationofBazhouairproblems,basedonthetheoryofsustainabledevelopmentandtheMaslowdemandleveltheorytosolvetheexistingairproblemstosolvethepath.Multisubjectparticipationinairgovernanceisthefocusofthisarticle.Howthegovernmentcaneffectivelyuseitsadministrativepower,howenterprisestakeonsocialresponsibilityandhowthemassesplaytheroleof"master",

this

paper

puts

forward

perfect

countermeasures

and

suggestions

to

solve

these

problems.

Keywords:Airpollution;Multiplayer;Bazhou;Sustainabledevelopment

目錄

第1章緒論2

1.1選題背景2

1.2研究的主要目的及意義3

1.2.1研究目的3

1.2.2研究意義4

1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀4

1.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀4

1.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀5

1.4研究方法6

第2章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)7

2.1基本概念7

2.2理論基礎(chǔ)7

2.2.1可持續(xù)發(fā)展理論7

2.2.2馬斯洛需求層次理論8

2.3空氣污染的外部性8

第3章霸州市空氣環(huán)境治理的難題12

3.1社會(huì)方面12

3.1.1企業(yè)自身觀念和機(jī)制的落后13

3.1.2公眾在空氣治理中的缺位13

3.2政府方面14

3.2.1責(zé)任不明、執(zhí)法不力15

3.2.2財(cái)政資金投入不足15

3.3本章小結(jié)16

第4章霸州市空氣環(huán)境治理難題的對(duì)策18

4.1落實(shí)政府責(zé)任18

4.1.1加強(qiáng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理18

4.1.2新型環(huán)境治理制度的探索19

4.1.3借助政策優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展新路徑19

4.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任20

4.2.1加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)20

4.2.2排污標(biāo)準(zhǔn)量的轉(zhuǎn)移20

4.3明確公眾責(zé)任21

4.3.1提高公眾個(gè)人環(huán)保意識(shí)21

4.3.2加強(qiáng)公眾對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督21

4.4本章小結(jié)22

總結(jié)23

參考文獻(xiàn)24

第1章緒論

1.1選題背景

黨的十八大工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)可續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)

、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，更好的與“五位一體”總布局進(jìn)行全方位對(duì)接，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大召開后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)頁正式進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到滿足后，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新戰(zhàn)略，我們國(guó)家既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富來滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。作為新時(shí)代的大學(xué)生，我們要樹立正確的社會(huì)主義生態(tài)文明觀，汲取前輩們的教訓(xùn)，及早培養(yǎng)正確的生態(tài)觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的提出，越來越強(qiáng)調(diào)發(fā)揮北京政治中心的輻射作用，全方位對(duì)接河北雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造以首都為核心的頂級(jí)城市地帶，除了經(jīng)濟(jì)更加重視三地環(huán)境一體化的改善與發(fā)展。霸州市位于北京、天津、保定三角核心地帶，又與雄安新區(qū)比鄰而居，作為河北省廊坊市南部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，霸州市的發(fā)展向來得到社會(huì)各方的重視，近幾十年來，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐地位不可撼動(dòng)，工業(yè)立市的總方針也一以貫之，隨之引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。為了順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的大政方針，從根本上解決片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)外部性，解決以霸州市為首的小城市環(huán)境問題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、資源的可持續(xù)利用、生態(tài)文明城市的建設(shè)以及京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展等具有重要意義。

1.2研究的主要目的及意義

1.2.1研究目的

當(dāng)前中小城市的環(huán)境管理注重“面子工程”，扭曲的政績(jī)觀使得環(huán)境管理并未找到根本原因，缺乏科學(xué)規(guī)范的治理措施。霸州市傳統(tǒng)工業(yè)立市的戰(zhàn)略方針已然違背人與自然和諧共生的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。其優(yōu)越的地理位置，必然會(huì)有新的發(fā)展方向。目前的首要任務(wù)就是解決傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的環(huán)境問題，尤其是大氣污染。作為當(dāng)?shù)氐木用?，我能深切感受到空氣污染?duì)居民健康造成的傷害，對(duì)人們生產(chǎn)生活的困擾。所以，解決霸州市的空氣問題，既是對(duì)市內(nèi)居民負(fù)責(zé)的行為，又順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的大政方針，緩解北京、天津的城市壓力。本文以十九大主要矛盾的變

化為背景，探析霸州市人民對(duì)美好生活的向往如何與城市協(xié)調(diào)發(fā)展相協(xié)調(diào)，分析霸州市空氣治理過程中各方存在的問題，尋其根源，運(yùn)用專業(yè)理論指導(dǎo)，制定適合霸州市的環(huán)境治理對(duì)策。

1.2.2研究意義

（1）理論意義

目前，環(huán)境治理問題是社會(huì)各界乃至全球關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，它與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)，但是如何更好的協(xié)調(diào)各方加入到環(huán)境治理過程中，運(yùn)用最少的時(shí)間最大限度的解決現(xiàn)存的生態(tài)問題，是我們亟待解決的。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，重要內(nèi)容之一就是要建設(shè)生態(tài)文明城市，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)。但城市環(huán)境管理的復(fù)雜性和環(huán)境問題的多因性對(duì)于解決環(huán)境問題具有一定的難度。希望通過對(duì)霸州為例的小城市環(huán)境管理研究來認(rèn)識(shí)到如何更好的推動(dòng)全國(guó)城市環(huán)境問題的解決，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。

（2）現(xiàn)實(shí)意義

生態(tài)環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，具有著及其重要的作用。地球上的所有物質(zhì)都將依靠環(huán)境得以生存。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾對(duì)于生存環(huán)境的要求越來越高，社會(huì)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)一步提高，環(huán)境問題已經(jīng)成為提上政府議程的重要部分。對(duì)于環(huán)境污染的治理不僅需要政府的努力，更加需要社會(huì)各界的廣泛配合，“多元主體，攜手共治”才會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到更好的作用。環(huán)境治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各方面的可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)對(duì)環(huán)境管理問題的重視較晚，相關(guān)理論研究起步較晚，還沒形成完整系統(tǒng)的研究框架，研究成果比較零散。

1.在城市生態(tài)系統(tǒng)分類方面

學(xué)者葉文虎主張三種生產(chǎn)理論，即物資生產(chǎn)、人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)之間的關(guān)系。他指出人類只注意到物資生產(chǎn)系統(tǒng)的存在，當(dāng)人口增長(zhǎng)速度和物資生產(chǎn)速度出現(xiàn)明顯差異，才意識(shí)到人口生產(chǎn)系統(tǒng)的存在。同樣，也只有在環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源銳減問題變得十分尖銳的今天，人類才意識(shí)到環(huán)境子系統(tǒng)的存在[[1]]。通過對(duì)三種生產(chǎn)理論的闡述，清晰的說明了其三者之間的密切聯(lián)系，方便人們理解，所以人類社會(huì)只有采取協(xié)調(diào)各方、協(xié)同管理的方法，才能保證物質(zhì)在三種子系統(tǒng)之間流動(dòng)。但是理論方面的分析雖然精確，具體實(shí)踐操作部分如何有效協(xié)調(diào)缺乏詳細(xì)的說明，在執(zhí)行過程中還是有一定難度。

學(xué)者楊小波、吳慶書認(rèn)為城市生態(tài)系統(tǒng)指的是在城市空間范圍內(nèi)的居民與自然環(huán)境系統(tǒng)和人工建造的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)相互作用而形成的統(tǒng)一體，屬于人工生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體的、人工化環(huán)境的、人類自我馴化的、開放性的生態(tài)系統(tǒng)[[2]]。該觀點(diǎn)明確說明了城市生態(tài)系統(tǒng)的屬性、組成部分、作用對(duì)象及范圍。與前面學(xué)者觀點(diǎn)相比，更為具體，進(jìn)行了細(xì)化但是過于強(qiáng)調(diào)人在城市生態(tài)系統(tǒng)中的作用，而忽略了自然環(huán)境的主觀能動(dòng)性。

2、在環(huán)境管理與政府的關(guān)系方面

學(xué)者高小平先生認(rèn)為,所謂生態(tài)行政管理,是指政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律,依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力,全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能,并實(shí)施綜合管理的行政行為[[3]]。但是該主張只是片面強(qiáng)調(diào)政府的作用，而忽視了環(huán)境的反作用力及政府要與企業(yè)、群眾合作協(xié)同構(gòu)建行政框架的重要性。

3、環(huán)境管理與個(gè)人之間的聯(lián)系

學(xué)者謝中起、苗桂榮提出生態(tài)理性即人們對(duì)生態(tài)規(guī)律、生態(tài)利益、生態(tài)倫理以及環(huán)境政策達(dá)到的一定水平的認(rèn)識(shí)，這一認(rèn)識(shí)既屬于認(rèn)識(shí)范疇又屬于道德范疇，該觀點(diǎn)主要適用在農(nóng)民生態(tài)理性的覺醒，當(dāng)代農(nóng)民開始反思傳統(tǒng)的觀念和行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的轉(zhuǎn)變[[4]]。一方面，反映出國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)變動(dòng)，另一方面，該觀點(diǎn)的提出是農(nóng)民基于利益的驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的新觀念，不是農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的自覺覺醒。從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)民素質(zhì)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

1.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

（1）城市生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面

國(guó)外較早認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)所帶來的負(fù)外部性，許多學(xué)者做了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究。

1955年，西蒙·庫茲涅茲在其《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等》論文中，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了人均財(cái)富增長(zhǎng)(效率、發(fā)展)與人均財(cái)富分配(公平)之間的關(guān)系問題，在此之后Grossman等(1991)的研究對(duì)此做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，他們首先對(duì)多種污染物的排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)SO2、煙塵和一些水污染的指標(biāo)(缺氧量和重金屬濃度)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)出和庫滋涅茨曲線(EKC)相似的倒U型關(guān)系[[5]]。EKC表示：環(huán)境惡化與人均GDP在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段呈正向變動(dòng)關(guān)系，當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平后，二者表現(xiàn)為反向變化。此研究結(jié)果雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是要避免只選擇單一環(huán)境污染指標(biāo)來研究，不同指標(biāo)的選取可能會(huì)得出不同的結(jié)論。

環(huán)境與行政決策方面

1969年，美國(guó)學(xué)者薩克斯

提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”，指出空氣、水、陽光等是人類生活所必需的環(huán)境要素，當(dāng)這些環(huán)境要素受到嚴(yán)重污染和破壞，以致威脅到人類正常生活時(shí)，就不應(yīng)再視其為“自有財(cái)產(chǎn)”，就其自然屬性和對(duì)人類的極端重要性來說，應(yīng)該是全體國(guó)民

的“共享資源”，是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)

”[[6]]。環(huán)境權(quán)的確立，為公眾參與

環(huán)境管理及其相關(guān)事務(wù)提供權(quán)利基礎(chǔ)。國(guó)外學(xué)者較早的注意到環(huán)境的重要性，但是對(duì)于環(huán)境污染之后政府、企業(yè)、個(gè)人需要承擔(dān)的責(zé)任缺乏合理的劃分依據(jù)，具體實(shí)際操作很難實(shí)行。

（3）生態(tài)保護(hù)理論方面

里格斯是行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人，他認(rèn)為行政生態(tài)學(xué)是自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形。其注重生態(tài)環(huán)境分析的觀點(diǎn)幫助我們尋找出一條不同以往的解決行政問題的思路，但是沒有闡述自然環(huán)境對(duì)政府公共行政的作用。

1.4研究方法

1、文獻(xiàn)研究法：指通過查找、鑒別、整理相關(guān)文獻(xiàn)，利用對(duì)文獻(xiàn)的研究形成對(duì)事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)與方法。利用學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、百度搜索等網(wǎng)絡(luò)檢索工具查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析霸州存在的大氣環(huán)境問題。通過對(duì)霸州市政府發(fā)布的環(huán)境污染指標(biāo)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析了解霸州目前大氣環(huán)境現(xiàn)狀，并進(jìn)行分類、歸納，為尋求有效的解決方案奠定基礎(chǔ)。

2、實(shí)證研究法：通過搜集豐富的實(shí)證資料，依據(jù)大量的事實(shí)、數(shù)據(jù)的利用和分析，向人們提供實(shí)在、有用、確定、精確的知識(shí)研究方法，本正文在此研究方法指導(dǎo)下以霸州市大氣環(huán)境質(zhì)量問題分析作為研究對(duì)象，來強(qiáng)化理論方法的可行性。

3、系統(tǒng)分析法：城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)功能，所以決定了環(huán)境問題的復(fù)雜性，因此就要對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，又要研究各個(gè)子系統(tǒng)間的聯(lián)系，尋求子系統(tǒng)間的平衡，共同發(fā)揮最大的效用。

第2章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1基本概念

對(duì)于“治理”在不同領(lǐng)域有不同的定義。我們借鑒全球治理委員會(huì)對(duì)其所下的定義，即認(rèn)為治理是一種方式，也就是一種管理的方式，而進(jìn)行管理的主體就是公共領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)以及私人領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)還有個(gè)人等對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。對(duì)于“治理”這一詞性的定義，將其定義為一個(gè)動(dòng)詞，即治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而不是一種靜態(tài)的單純的活動(dòng)。治理還不單純的等同于管理，管理更側(cè)重于控制，而治理側(cè)重于去進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.12理論基礎(chǔ)

2.2.1可持續(xù)發(fā)展理論

聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)將可持續(xù)發(fā)展定義為既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則。

本文強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)主要是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)理論、人口承載力理論、人地系統(tǒng)理論?？沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)理論遵循三個(gè)定律：一是高效原理，即能源的高效利用和廢棄物的循環(huán)再生產(chǎn)；二是和諧原理，即各個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分之間的和睦共生，協(xié)同進(jìn)化；三是自我調(diào)節(jié)原理，即協(xié)同的演化著眼于其內(nèi)部各組織的自我調(diào)節(jié)功能的完善和持續(xù)性，而非外部的控制或結(jié)構(gòu)的單純?cè)鲩L(zhǎng)[[7]]。

人口承載力理論是指地球系統(tǒng)的資源與環(huán)境，由于自身自組織與自我恢復(fù)能力存在一個(gè)閾值，在特定技術(shù)水平和發(fā)展階段下的對(duì)于人口的承載能力是有限的。人口數(shù)量以及特定數(shù)量人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于地球系統(tǒng)的影響必須控制在這個(gè)限度之內(nèi)，否則，就會(huì)影響或危及人類的持續(xù)生存與發(fā)展。

人地系統(tǒng)理論是指人類社會(huì)是地球系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是生物圈的重要組成，是地球系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)，它是由地球系統(tǒng)所產(chǎn)生的，同時(shí)又與地球系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的密切關(guān)系，人類社會(huì)的一切活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都受到地球系統(tǒng)的氣候（大氣圈）、水文與海洋（水圈）、土地與礦產(chǎn)資源（巖石圈）及生物資源（生物圈）的影響，地球系統(tǒng)是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件；而人類的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又直接或間接影響了大氣圈（大氣污染、溫室效應(yīng)、臭氧洞）、巖石

圈（礦產(chǎn)資源枯竭、沙漠化、土壤退化）及生物圈（森林減少、物種滅絕）的狀態(tài)，人地系統(tǒng)理論是地球系統(tǒng)科學(xué)理論的核心，是陸地系統(tǒng)科學(xué)理論的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)[[8]]。

2.2.2馬斯洛需求層次理論

馬斯洛的需求層次理論是行為科學(xué)理論基礎(chǔ)之一，需求產(chǎn)生行為，行為產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者左玉輝編著的《環(huán)境學(xué)》一書中提到人與環(huán)境和諧的五種環(huán)境需要包括適應(yīng)生存、環(huán)境安全、環(huán)境健康、環(huán)境舒適和環(huán)境欣賞[[9]]?，F(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平已達(dá)到對(duì)環(huán)境健康的需求與期待，并擁有更高的需求。所以，急需要解決目前的環(huán)境問題。

行為科學(xué)理論中的很多成熟概念可以應(yīng)用于環(huán)境管理，這些概念和理論的引入和發(fā)展，將會(huì)對(duì)人類環(huán)境行為的特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、需要等方面進(jìn)行更為深入和規(guī)范的理論研究，為調(diào)整控制這些行為提供符合行為科學(xué)規(guī)律的手段和方法；在研究方法上面，行為科學(xué)可以提供比較規(guī)范和系統(tǒng)的行為研究方法，有助于環(huán)境管理學(xué)將自己的理論和研究成果建立在更加堅(jiān)實(shí)的科學(xué)和邏輯的基礎(chǔ)上；在應(yīng)用方面，行為科學(xué)的一些具體技能在環(huán)境管理中更為重要。

“沒有買賣就沒有傷害”是近幾年很流行的一句話，這句話很形象的說明了人類行為與環(huán)境問題之間的關(guān)系，沒有人類的買賣行為，就沒有對(duì)野生動(dòng)物的殺害，同樣，沒有人類那些不顧及環(huán)境影響的行為，也不會(huì)有如今如此嚴(yán)重的環(huán)境問題產(chǎn)生。人類行為是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，而環(huán)境問題的解決也需要人類對(duì)行為的控制。

2.3空氣污染的外部性

空氣污染是指空氣中污染物質(zhì)的濃度達(dá)到有害的程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對(duì)人和物造成危害的現(xiàn)象[[10]]。

空氣可以阻隔大氣內(nèi)的所有物質(zhì)，大到星球小到宇宙塵埃，都是由空氣分割的。由于空氣的運(yùn)動(dòng)作用，又會(huì)把無數(shù)個(gè)不同的物質(zhì)組合在一起?？諝馐俏覀?nèi)祟惿姹夭豢缮俚臓I(yíng)養(yǎng)之一，也是地球上所有動(dòng)植物所必須的物質(zhì)?？諝獍炎匀唤缧迈r的物質(zhì)帶進(jìn)人的身體里，再幫助人把體內(nèi)的有害物質(zhì)排出，讓人得以維持健康的生存方式。同樣，其他動(dòng)植物也需要空氣來進(jìn)行新陳代謝，獲取養(yǎng)分。但目前由于各種復(fù)雜的原因，空氣被各種有害物質(zhì)侵襲，其本身的自凈能力減弱，導(dǎo)致空氣中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)減弱，有害物質(zhì)增加，對(duì)人體健康、動(dòng)植物、氣候、生態(tài)系統(tǒng)等方面產(chǎn)生極大影響。

對(duì)人體健康的危害：空氣污染對(duì)人的危害是多方面的，當(dāng)污染物懸浮在空氣中，散射和吸收可見光，使能見度降低，可能會(huì)引發(fā)交通事故。同時(shí)受到污染的空氣通過血液循環(huán)進(jìn)入人體組織，對(duì)呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都產(chǎn)生一定危害。

據(jù)霸州市第四人民醫(yī)院呼吸道疾病科醫(yī)生介紹，近三年，霸州市患呼吸疾病患者持續(xù)上升，數(shù)量逐年上漲，主要是老年人和兒童，由于他們低抵抗力較弱，再加上空氣質(zhì)量低導(dǎo)致患病率上升，就連體質(zhì)較好的青年，患病幾率近幾年都在一直上升。

2、對(duì)植物的危害:大氣中的污染物質(zhì)會(huì)對(duì)植物的新陳代謝功能造成損害；破壞植物的細(xì)胞膜；大氣中的二氧化硫會(huì)損害植物的根系生長(zhǎng)，具有一定的腐蝕作用；空氣中各種物質(zhì)平衡被打破會(huì)減弱植物輸送作用，導(dǎo)致生物產(chǎn)量減少。

3、對(duì)氣候的危害：

（1）減少到達(dá)地面的太陽輻射量：大量的污染物與新鮮空氣相混合，使得空氣變得非常渾濁，形成霧霾等天氣現(xiàn)象，對(duì)陽光直射產(chǎn)生阻擋作用，導(dǎo)致到達(dá)地面的太陽輻射量減少。陽光照射不足，對(duì)人類生存和動(dòng)植物都產(chǎn)生極大影響。

（2）增加大氣溫度：工業(yè)化嚴(yán)重的城市，會(huì)有大量的廢氣排到大氣中，增加城市的溫度，二而城市四周溫度較低，造成空氣的循環(huán)流動(dòng)，形成城市“熱島效應(yīng)”。

（3）增加大氣降水量，形成酸雨：工業(yè)廢氣中存在大量微粒，其中很多帶有水汽凝結(jié)核，會(huì)與空氣中的水汽結(jié)合，形成酸雨；而且工業(yè)廢氣產(chǎn)生的空氣污染物含有二氧化硫，降雨時(shí)二氧化硫經(jīng)過氧化會(huì)形成硫酸，硫酸對(duì)于多涉及的地方具有極強(qiáng)的腐蝕作用，對(duì)人、動(dòng)植物及其他固體都有極大的損害。

長(zhǎng)期以來，人們一直把對(duì)能見度的影響作為城市大氣污染嚴(yán)重性的定性指標(biāo)，隨著研究的深入，人們更多地認(rèn)識(shí)到污染物的遠(yuǎn)距離遷移和由此引起的區(qū)域性危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能見度的影響[[11]]。空氣污染會(huì)導(dǎo)致降水規(guī)律的改變，同時(shí)帶來的另一個(gè)重大影響就是溫室效應(yīng)。二氧化碳、甲烷、氟利昂等氣體不斷被排放到大氣之中，導(dǎo)師大氣中的物質(zhì)平衡被打破，導(dǎo)致全球氣候變暖，造成冰山消融、海平面上升、沿海城市被淹沒等危險(xiǎn)。

霸州市空氣環(huán)境治理的難題

霸州是河北省廊坊市南部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，主要以重工業(yè)為主。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠七所管轄范圍內(nèi)的勝芳鎮(zhèn)及周邊地區(qū)帶動(dòng)，三地基本形成了以煉鋼、制管、家具、玻璃、塑料等產(chǎn)業(yè)為主的有地域優(yōu)勢(shì)的完整工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，衍生出新利、勝寶、東升等一批市場(chǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，各類企業(yè)共計(jì)12000家，已建成中國(guó)最大的薄壁管生產(chǎn)基地和金屬玻璃家具生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)1.5億元/平方公里，如此密集的傳統(tǒng)工業(yè)每年排放的廢氣對(duì)霸州空氣環(huán)境造成極大的破壞[[12]]。此外，據(jù)2006年土地統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全市現(xiàn)有農(nóng)用地565.5平方公里,主要以小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)為主，常年玉米種植面積35萬畝左右，農(nóng)作物交替環(huán)節(jié)，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的缺位，市轄區(qū)農(nóng)民幾乎全部采用燃燒秸稈這種低成本的處理方式，這是霸州市空氣污染治理的難題之一。

霸州市人口分類統(tǒng)計(jì)

農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口總計(jì)

數(shù)量31.3萬24.7萬56萬

總?cè)藬?shù)占比55.89%44.11%100%

注：數(shù)據(jù)來源霸州政務(wù)網(wǎng)

在農(nóng)業(yè)人口中，90%以上的家庭在供暖中都使用燃煤作為燃料，同時(shí)一部分居住在農(nóng)村的家庭還在燃燒秸稈為土炕供暖。這些供暖方式產(chǎn)生大量的煙塵廢氣，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。在城鎮(zhèn)，一部分老城區(qū)，雖為集體供暖，但也是以燃煤作為供暖燃料，其廢氣經(jīng)過簡(jiǎn)單處理甚至未經(jīng)處理直接排放到大氣中。

工業(yè)廢氣、燃燒秸稈、供暖廢氣再加上汽車尾氣的大量排放使得霸州市空氣環(huán)境不堪重負(fù)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式一直未引起社會(huì)各方的重視，造成如今惡劣的環(huán)境局面。下面將對(duì)霸州市環(huán)境治理困境從社會(huì)和政府兩方面進(jìn)行分析。

3.1社會(huì)方面

治理空氣污染是一項(xiàng)公益事業(yè),對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的積極作用。而空氣污染本身存在很大的特殊性，空氣不斷流動(dòng)，處于動(dòng)態(tài)過程中，治理范圍廣、過程復(fù)雜，使得治理存在很大的難度，僅僅依靠政府相關(guān)環(huán)保部門單方

面努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？諝猸h(huán)境作為公共性資源，各方責(zé)任劃分不明，在權(quán)利與義務(wù)的平衡上，人們更多傾向于權(quán)利的行使，而自覺忽視所要承擔(dān)的義務(wù)，普遍存在“搭便車”心理，使得空氣治理問題難以解決。

3.1.1企業(yè)自身觀念和機(jī)制的落后

企業(yè)與政府之間的“病態(tài)平衡”

霸州市作為廊坊工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，粗放型企業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)執(zhí)行數(shù)十年，鋼廠、紙箱廠等企業(yè)行為是導(dǎo)致大氣污染的直接原因。我認(rèn)為霸州市環(huán)境問題得不到根治，第一個(gè)原因就是企業(yè)缺乏嚴(yán)格的政府管制，近幾十年重工業(yè)發(fā)展對(duì)霸州市財(cái)政具有重大貢獻(xiàn)，政府一方面需要這些重工業(yè)為其提供政績(jī)，另一方面又需要他們?yōu)檎峁┮淮蟛糠侄愂諄碛米髡ㄔO(shè)。而企業(yè)同樣需要政府的庇護(hù)來維持自身的運(yùn)營(yíng)，雙方似乎達(dá)成了一種私下合作的默契。因此，幾乎所有企業(yè)都存在這種心態(tài)，導(dǎo)致霸州市企業(yè)間形成一種“病態(tài)平衡”，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加上與霸州市政府之間的“合作”，使得企業(yè)把重心放在經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)上面，無暇顧及產(chǎn)生的環(huán)境問題。

霸州市企業(yè)管理模式落后于社會(huì)發(fā)展

霸州市企業(yè)運(yùn)營(yíng)一般都是操作技能要求較低的工作，工人主要是周邊村子里的工人，對(duì)工人技術(shù)、學(xué)歷等都沒有高要求，只要吃苦肯干即可。而企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)一般都是工作年限較長(zhǎng)的底層技工升上去的，待遇相比高學(xué)歷人才較低，所以傾向于內(nèi)部選拔管理者。企業(yè)固有的思想一致在內(nèi)部循環(huán)，帶有新觀念、新思想的青年即使有改革的意愿反映給上級(jí)，也得不到上級(jí)的肯定，誰也不想“安穩(wěn)的生活”被破壞。所以傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式很難被打破，創(chuàng)新的思想又不能發(fā)揮作用，所以霸州市企業(yè)環(huán)保理念并未從本質(zhì)上樹立。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后

企業(yè)作為營(yíng)利性組織，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到空氣污染的嚴(yán)重性，在如今政府和公眾如此重視空氣質(zhì)量的嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)本應(yīng)加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任，積極參加到空氣污染治理的隊(duì)列中去，為公眾參與空氣治理提供物質(zhì)保障和資金支持，多參與公益活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，樹立良好的企業(yè)形象，才能為政府和公眾所接受，獲得更大的效益。但在霸州企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，卻少有企業(yè)有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。大多企業(yè)認(rèn)為，公眾想要治理空氣污染就是與企業(yè)利益相悖，阻礙自身經(jīng)濟(jì)利益的獲取，因而站在了公眾的對(duì)立面，無形中對(duì)自身造成了更大的損失。

3.1.2公眾在空氣治理中的缺位

1、政府與公眾之間缺乏信任

由前表可知，霸州市大多為農(nóng)村人口，由于理論知識(shí)的局限性，其對(duì)空氣污染的嚴(yán)重后果，理解尚不全面，缺乏主動(dòng)參與的公民意識(shí)和公共精神，再加上空氣治理具有很大的公益性，公眾參與能力低，參與大氣治理的積極性也不高。在空氣環(huán)境的治理方面，認(rèn)為更多的是政府責(zé)任，沒有意識(shí)到霸州市民自身參與環(huán)境治理的必要性和重要性。另一方面，政府信息透明度不高，缺乏與民眾的有效溝通，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度降低，認(rèn)為政府更多為了自身利益，與公眾出發(fā)點(diǎn)不一致。霸州市政府對(duì)公眾的參與認(rèn)識(shí)不足，公眾觀望態(tài)度使政府不能確定其參與空氣問題治理的決心和毅力，導(dǎo)致政府和公眾雙方缺乏對(duì)彼此的信任，內(nèi)心產(chǎn)生隔閡，空氣治理更多流于形式。

2、公眾缺乏對(duì)大氣環(huán)境治理的全過程參與

一般情況下，公眾參與環(huán)境治理可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。目前，由于公眾意識(shí)的缺陷和參與能力的限制，公眾個(gè)人對(duì)環(huán)境治理的事前監(jiān)督不夠充分，參與過程主要集中在各類環(huán)境行為的事后監(jiān)督。由于前期公眾監(jiān)督缺位，其合理的訴求和意見得不到有效的傳達(dá)，無法發(fā)揮自身的價(jià)值阻止環(huán)境問題的發(fā)生。當(dāng)環(huán)境已經(jīng)破壞后，再指望群眾的監(jiān)督發(fā)揮巨大的作用，已經(jīng)是不可能實(shí)現(xiàn)。而且破壞的環(huán)境修復(fù)起來非常困難，需要付出更大的代價(jià)彌補(bǔ)損失。此外，公眾的末端參與基本只存在于對(duì)低技術(shù)類型企業(yè)實(shí)施的監(jiān)督，這種監(jiān)督對(duì)于某個(gè)具體企業(yè)具有揭露和政治功能，但對(duì)社會(huì)整體環(huán)境的治理而言或許會(huì)出現(xiàn)公眾監(jiān)督對(duì)正度監(jiān)督的擠出效應(yīng)[[13]]。因此，公眾對(duì)霸州市環(huán)境治理的全過程監(jiān)督的缺位是霸州市空氣環(huán)境治理困境之一。

3、公眾關(guān)注度高、參與行動(dòng)少

空氣污染問題作為現(xiàn)如今熱點(diǎn)問題，受到越來越多公眾關(guān)注，人們關(guān)心空氣質(zhì)量對(duì)自身健康的危害，但實(shí)際參與的積極性不高，真正的付諸行動(dòng)也很少。公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒有盡到自身在法律保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)，在權(quán)利與義務(wù)的平衡上，公眾更注重利益的得失，多從個(gè)人利益出發(fā)，為了保護(hù)自己的合法利益不受損失，而不是從公共利益出發(fā)。雖然法律明確規(guī)定公眾在大氣污染治理中的義務(wù)，但是經(jīng)常被忽視。而且霸州市作為農(nóng)業(yè)和工業(yè)大市，居民對(duì)政策了解甚少，對(duì)大氣污染治理的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)較低的層次，所以公眾參與公共空間的空氣治理很少。

3.2政府方面

環(huán)境問題具有極大的多樣性、復(fù)雜性，僅僅依靠單方面的力量是完全不夠的，政府作為行政機(jī)關(guān)，在環(huán)境治理問題上應(yīng)該起到帶頭作用，政府要足夠重視，并積極配合相應(yīng)的手段，其所轄范圍內(nèi)的企業(yè)和群眾才會(huì)重視環(huán)境問題，才會(huì)與政府協(xié)作治理污染。

3.2.1責(zé)任不明、執(zhí)法不力

霸州市看似各個(gè)行政部門都很健全，但是卻未起到應(yīng)有的作用。相關(guān)部門權(quán)責(zé)分配不明確，導(dǎo)致在關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理中責(zé)任不明，執(zhí)法不力不公。再加上重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，忽略了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然的失衡。

政府作為管理主體，是代表國(guó)家對(duì)霸州市自然環(huán)境和資源開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理并對(duì)自己的管理行為負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)[[14]]。這些機(jī)關(guān)本應(yīng)該是制止環(huán)境污染的主力，但是卻為了讓許多企業(yè)帶動(dòng)霸州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)它們生態(tài)破壞行為“睜一只眼，閉一只眼”，不愿對(duì)違法企業(yè)采取處罰措施。有的地方管理部門甚至受到企業(yè)的利誘，使得它們充當(dāng)著污染企業(yè)的“保護(hù)傘“。本應(yīng)是環(huán)境的保護(hù)者卻間接成為環(huán)境的破壞者，又沒有權(quán)力更大的機(jī)關(guān)來制止管理他們，使得霸州市的環(huán)境惡化越來越快。

3.2.2財(cái)政資金投入不足

2015年霸州市大氣污染防治工作計(jì)劃需要資金96016.45萬元。其中：燃煤工業(yè)鍋爐淘汰774.66萬元，工業(yè)二氧化硫治理11460萬元，工業(yè)氮氧化物治理3360萬元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治30萬元，茶浴爐淘汰50萬元，天然氣替代小鍋爐1200萬元，集中供熱鍋爐治理200萬元，飯店油煙治理175萬元，潔凈型煤推廣資金1590萬元，提升機(jī)械化清掃180萬元，城市綠化及補(bǔ)植工程7961萬元，建筑節(jié)能改造項(xiàng)目900萬元，揚(yáng)塵污染治理1330萬元，垃圾焚燒治理60萬元，燃煤鍋爐改天然氣工程288萬元，園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目9457.79萬元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57000萬元[[15]]。

2016年霸州市大氣污染防治工作計(jì)劃需要資金52148.49萬元。其中：淘汰燃煤小鍋爐5017.3萬元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治2900萬元，推廣潔凈型煤3000萬元，推廣低硫優(yōu)質(zhì)煤2200萬元，推廣清潔燃燒爐具3900萬元，既有建筑節(jié)能改造847.73萬元，物料堆揚(yáng)塵治理30800萬元，機(jī)動(dòng)車治理98.2萬元，露天燒烤治理10萬元，提升機(jī)械化清掃1294萬元，提升城市環(huán)衛(wèi)保潔1181.3

萬元，揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)491.46萬元，煤質(zhì)抽樣檢驗(yàn)112.5萬元，道路揚(yáng)塵治理296萬元[[16]]。

與2015年相比，2016年環(huán)境問題有所改善，但政府關(guān)于環(huán)保方面的財(cái)政支出卻大幅減少

3.3本章小結(jié)

根據(jù)第三章霸州市空氣污染原因分析，本章從社會(huì)和政府兩方面分析霸州市空氣污染治理的困境。其中，社會(huì)方面分為企業(yè)和群眾兩部分，并對(duì)其造成治理困境的具體行為進(jìn)行具體分析。

第4章霸州市空氣環(huán)境治理難題的對(duì)策

4.1落實(shí)政府責(zé)任

大氣污染問題作為公共性社會(huì)問題，具有很大的流動(dòng)性和復(fù)雜性，僅靠企業(yè)和個(gè)人是難以解決的。政府首先要摒棄唯“GDP”增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時(shí)還需要政府能運(yùn)用行政手段、法律手段等有效方式來與企業(yè)、個(gè)人、其他政府合作，從根源上解決霸州市大氣問題。

4.1.1加強(qiáng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理

1、成立環(huán)境管理委員會(huì)專管環(huán)境治理

為了改善霸州市環(huán)境管理狀況，有效解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，可以建立明確的環(huán)境管理制度，并成立具體的環(huán)境管理委員會(huì)。此管理委員會(huì)非市環(huán)保局的從屬部門，是擁有獨(dú)立財(cái)政權(quán)、人事任免權(quán)等實(shí)際權(quán)力的機(jī)構(gòu)，直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，需要與環(huán)保部門劃分職責(zé)，避免職能交叉，兩者之間互相監(jiān)督。環(huán)境管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)對(duì)霸州市內(nèi)以及附近污染企業(yè)的管理與整治。環(huán)境管理委員會(huì)需要根據(jù)鎮(zhèn)的管轄范圍，成立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境管理委員會(huì)，可設(shè)置在鎮(zhèn)政府內(nèi)，這些鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境管理委員會(huì)專門負(fù)責(zé)自己區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)的管理，他們根據(jù)市級(jí)環(huán)境管理委員會(huì)的污染指標(biāo)管理自己區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。為防止其不作為的行為，鎮(zhèn)級(jí)管理委員會(huì)需每月派代表到市級(jí)委員會(huì)開會(huì)，會(huì)議主要是各鎮(zhèn)級(jí)代表匯報(bào)其在本月內(nèi)的工作成效。市級(jí)委員會(huì)定期抽查檢測(cè)污染企業(yè)驗(yàn)證鎮(zhèn)級(jí)委員會(huì)代表匯報(bào)情況是夠?qū)賹?shí)。并對(duì)接連三期例會(huì)整治最有成效的鎮(zhèn)級(jí)委員會(huì)給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；接連三期未取得成效的委員會(huì)將受到一定懲罰。但是此種方法實(shí)施需要根據(jù)環(huán)境治理實(shí)際情況進(jìn)行，不能只把治理成效當(dāng)做唯一衡量指標(biāo)，避免政府部門唯績(jī)效論，而一味不顧后果的治理。

2、嚴(yán)格實(shí)行總量控制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法

加大環(huán)境行政處罰力度，提高環(huán)境違法成本，提高環(huán)境法律的威懾力和約束力。政府可以以法律形式明文規(guī)定環(huán)境污染成本及處罰。政府相關(guān)部門要根據(jù)環(huán)境污染的時(shí)間長(zhǎng)度和程度，采取罰款。對(duì)污染嚴(yán)重的機(jī)器要求企業(yè)進(jìn)行改造和更新，提倡使用清潔能源。并且定期對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行檢查，如果警告過的企業(yè)仍然沒有對(duì)機(jī)器進(jìn)行改進(jìn)和修整，就采取罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等嚴(yán)厲的處罰方式，若對(duì)違法行為不停止，必要時(shí)對(duì)其處罰金額可以不斷累積。這樣采取更高強(qiáng)度的行政處罰手段，讓企業(yè)看到政府整治污染企業(yè)的決心與堅(jiān)定。企業(yè)最看重利益，這樣高昂的違法成本讓環(huán)境破壞者望而卻步

3、強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)

為保證環(huán)境質(zhì)量，市環(huán)保局嚴(yán)格把守新建項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，超前介入，積極主動(dòng)為各級(jí)政府、項(xiàng)目投資單位提供相關(guān)的政策咨詢、辦理程序、疑難解答。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，實(shí)行限制審批并向項(xiàng)目投資單位做好解釋與疏導(dǎo)。并且保持與上級(jí)環(huán)保單位的密切聯(lián)系和合作，確保項(xiàng)目審批綠色通道。

4.1.2新型環(huán)境治理制度的探索

要提高環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，充足的財(cái)政預(yù)算和資源支持才能保證地方政府及環(huán)保機(jī)構(gòu)切實(shí)履行環(huán)保職能，為此霸州市政府要建立合理的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度向地方政府及基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，同時(shí)需要積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度、排污權(quán)交易制度等新型市場(chǎng)手段讓污染者承擔(dān)環(huán)境污染治理的合理成本，消除污染者因污染行為帶來的額外經(jīng)濟(jì)收益，抑制環(huán)境污染行為的動(dòng)機(jī)[[17]]。

針對(duì)農(nóng)村燃煤、隨意燃燒秸稈行為，政府要責(zé)令地方政府完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前霸州市正在進(jìn)行農(nóng)村家庭供暖設(shè)施改造，燃煤爐全部改為燃?xì)鉅t，除此之外還要完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，廢氣經(jīng)過處理之后再排放，運(yùn)用技術(shù)手段減少污染。霸州兩家主要的鋼廠產(chǎn)能全部退出，退出煉鐵產(chǎn)能416萬噸、煉鋼產(chǎn)能498萬噸，圍繞淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)?！吧y污”企業(yè)2682家。雖然霸州市環(huán)境治理已取得一定成效，但是配套設(shè)施要及時(shí)跟進(jìn)。

4.1.3借助政策優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展新路徑

面對(duì)河北發(fā)展歷史上最難得的“協(xié)同發(fā)展”機(jī)遇期，處于環(huán)京津核心區(qū)的霸州，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，以更大的決心和信心，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，廣泛協(xié)同，形成全市開放合作新局面。

借助京津冀一體化，推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型升級(jí)

深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和省市相關(guān)實(shí)施意見，依霸州市地理位置優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，借助河北省的幫助，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)向高精尖、集約型、外向型邁進(jìn)。另外，要深刻領(lǐng)會(huì)、深入探索京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極研究北京非首都功能疏解目錄，有選擇地承接綠色高產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，加大招商引資力度，按照產(chǎn)業(yè)招商路線圖，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的好項(xiàng)目。通過引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打破霸州市企業(yè)“病態(tài)平衡”，從外部驅(qū)動(dòng)霸州本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革體制。

推進(jìn)府際要素合理流動(dòng)

京律冀區(qū)域內(nèi)空氣污染的協(xié)同治理首要是準(zhǔn)確把握協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，城市與城市之間除了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在京津冀協(xié)同發(fā)展略背景下，實(shí)際是多方合作共贏的關(guān)系。從區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看:北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化發(fā)展后期，而河北各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化階段。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，京津冀各城市除了北京和天津之外，河北省其他城市尚未越過曲線的拐點(diǎn)，因此在區(qū)域協(xié)同治理空氣問題中，特別是長(zhǎng)期以來京津冀發(fā)展中各城市的利益訴求是存在矛盾的。要妥善處理好不同城市的利益訴求矛盾，可以借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過中央政府協(xié)調(diào)推動(dòng)、城市間擴(kuò)展合作范圍、政策引導(dǎo)等手段增強(qiáng)要素在城市間的流動(dòng)。

有力地推動(dòng)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，北京和天津要主動(dòng)發(fā)揮輻射效應(yīng)，向河北省有效地輸送轉(zhuǎn)移科學(xué)技術(shù)、高質(zhì)量人力和充足的資金等要素，河北各城市要結(jié)合勞動(dòng)力資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地區(qū)特征和優(yōu)勢(shì)，尋找新發(fā)展契機(jī)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，向低碳型集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)型。

做到推動(dòng)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，一是處理好區(qū)域空氣協(xié)同治理各方利益，打造好京津冀區(qū)域空氣共同治理基礎(chǔ)的要求；二是遵從環(huán)境庫茲涅茨曲線規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展階段的進(jìn)步，使城市自身對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致，從而保障各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；三是依照協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)效率和空間公平的雙向提升，構(gòu)建良好的城市群發(fā)展環(huán)境。因此，北京和天津要做好支持河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)備。

4.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.2.1加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于霸州來說，企業(yè)要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐體系。以市場(chǎng)化運(yùn)作模式開辟園區(qū)發(fā)展新天地，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。采用新式環(huán)保機(jī)械代替污染嚴(yán)重的機(jī)械；用新能源取代傳統(tǒng)的煤炭、石油等傳統(tǒng)的不可再生能源；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)鏈，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心,以園區(qū)為平臺(tái),以招商為路徑，全面提速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2.2排污標(biāo)準(zhǔn)量的轉(zhuǎn)移

目前，我國(guó)已經(jīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行排污權(quán)交易制，合理征收排污費(fèi)。這也

是為了更好的使企業(yè)提高環(huán)境治理的自覺性，將空氣治理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。針對(duì)不同企業(yè)，設(shè)置不同的排污標(biāo)準(zhǔn)，從外部驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但需要注意的是，鋼鐵等產(chǎn)業(yè)本身污染性很大，運(yùn)用新能源、新技術(shù)對(duì)于一般企業(yè)來說成本太高，而市場(chǎng)需求量巨大。所以，允許其他新能源企業(yè)與重工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易，前提是此交易要報(bào)政府相關(guān)部門審批，做好資料備案。

4.3明確公眾責(zé)任

公民社會(huì)組織治理模式不同于政府治理模式，首先在治理的主體上就有嚴(yán)格的區(qū)別，政府治理模式的主體是政府，而公民社會(huì)組織治理模式的主體是非盈利組織，他們是一些社會(huì)自治組織。從某種意義上來講，公民社會(huì)組織是對(duì)政府治理和市場(chǎng)機(jī)制的一種補(bǔ)充[[18]]。

4.3.1提高公眾個(gè)人環(huán)保意識(shí)

眾所周知，人的意識(shí)在很多時(shí)候都是支配著人們行為的重要因素，因此，改

變?nèi)说男袨?，在很大程度上都要先從改變?nèi)说囊庾R(shí)做起。而教育就是改變?nèi)说南?/p>

法以及意識(shí)的一個(gè)關(guān)鍵途徑。環(huán)境保護(hù)工作同樣不例外，通過對(duì)人們進(jìn)行該方面教育，讓人們意識(shí)到我們目前所面臨的環(huán)境危機(jī)以及保護(hù)環(huán)境的重要性，有效的改善人們今后的行為。通過對(duì)綠色低碳生活的倡導(dǎo)，減少能源的絕對(duì)消耗量，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代更長(zhǎng)久的福祉而改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式，這正是能源教育的真正意義。

生態(tài)破壞的直接根源是人，問題的解決更需要人的力量。所以環(huán)境治理的最主要的就是提高個(gè)人的環(huán)保意識(shí)。政府可通過新穎的宣傳標(biāo)語和微電影，在人多的場(chǎng)合進(jìn)行環(huán)保的宣傳教育，給人們以潛移默化的影響。作為大學(xué)生的我們要起到模范帶頭的作用，向自己的家人和親戚朋友說明我市的環(huán)境現(xiàn)狀以及環(huán)境污染的危害，幫助家人及朋友樹立環(huán)保意識(shí)。尤其在生活中，建議他們采用步行或自行車為主的綠色交通工具，以及低碳的生活方式。作為新時(shí)代的學(xué)生無論在學(xué)校還是生活中，都要積極主動(dòng)的參加各種關(guān)于環(huán)保的實(shí)踐活動(dòng)，爭(zhēng)取在實(shí)踐中去感染和帶動(dòng)更多的人參與到低碳生活中來。

4.3.2加強(qiáng)公眾對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督

公眾作為社會(huì)一大群體，在數(shù)量上占極大優(yōu)勢(shì)。而且公眾本身享有監(jiān)督權(quán)力，作為政府和企業(yè)的受眾群體，更有資格對(duì)政府和企業(yè)行為提出意見和建議。公眾要自覺樹立主人意識(shí)，積極對(duì)政府政策、行為進(jìn)行監(jiān)督，督促政府及時(shí)作為，促使政務(wù)信息更加公開透明。政府作為行政機(jī)關(guān)不可能時(shí)時(shí)刻刻對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行了

解，所以需要公眾作為政府的“眼睛”，監(jiān)督企業(yè)私下排污行為，協(xié)助政府規(guī)范企業(yè)行為。另一方面，公眾作為消費(fèi)者提出對(duì)企業(yè)產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)要求，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品來滿足市場(chǎng)的需求的一大動(dòng)力。

4.4本章小結(jié)

基于第四章霸州市空氣治理困境分析，本章有針對(duì)性的從政府、企業(yè)和公眾三方面提出霸州市空氣環(huán)境治理問題的對(duì)策，三方合作構(gòu)建多元主體治理網(wǎng)絡(luò)，全方位監(jiān)督發(fā)現(xiàn)污染源，