論海岸的侵蝕與保護

論海岸的侵蝕與保護

近20年來，中國對海岸的侵蝕顯著加劇。在本來是進積或穩(wěn)定的海岸發(fā)生侵蝕現象,這在砂質海岸尤為明顯。侵蝕加劇主要是由于不適當的人類活動造成的。近年來,一系列的調查研究成果表明,沿岸采砂和不適當的海岸工程是海岸侵蝕的重要原因。開采珊瑚礁坪的礁石是海南島海岸侵蝕的原因之一。因溫室效應而引起的海平面上升對海岸的影響是一個復雜的問題。從1889至1989年的100年間,海平面估計上升了0.18m或0.1～0.2m]。中國海岸不同部分分別處于構造沉降帶和隆起帶,使得對這種影響的判斷就更加復雜。中國砂質海岸大多處于隆起帶。盡管許多論文中談到全球海面上升是中國海岸侵蝕的主要原因之一,但并沒有拿出確切的依據。筆者贊成這樣的論點:過去發(fā)生的全球海面上升不是中國隆起帶砂質海岸侵蝕的原因。1海岸動態(tài)研究的技術與理念自20世紀80年代以來,我國的海洋地質調查研究取得了較大的進展。在海岸地質這一領域,河口、三角洲、濱外壩和瀉湖、潮灘以及晚更新世以來的海面變化和海岸變遷等方面都取得許多的研究成果,而海灘、砂質海岸沉積動力學的研究是一個薄弱環(huán)節(jié)。野外調查設備、新技術新方法的運用以及理念方面都和先進國家有相當大的差距。近年來在海岸侵蝕方面的研究有所進展,但作為研究海岸侵蝕常規(guī)手段的定期海灘監(jiān)測還只能在有限的海岸進行,如山東半島南岸。由于種種原因我國海洋地質研究偏重于基礎研究,在應用海洋地學方面比較薄弱。對砂質海岸沉積物的運動規(guī)律缺乏詳細的了解和分析。海區(qū)鉆孔巖心和淺地震地層剖面以及近年來計算機模擬研究容易在短期內獲得成果,因而更具有吸引力;而對海灘動態(tài)的研究則需要多年資料的積累,需要在各種水動力和條件下特別是風暴浪條件下的及時測量和之后的及時觀察,獲得高水平成果需要更長的周期,因而缺乏吸引力,但這方面的研究與海岸環(huán)境保護和海岸可持續(xù)發(fā)展有著直接的密切關系。要改變這種狀態(tài)需要在政策上給予傾斜,主管部門在財力人力方面給予支持。同時要加強人才的培養(yǎng),有條件的可派遣年輕的專家到國外去學習海灘、海岸侵蝕、海岸治理的先進技術和方法以及先進的理念。2海底開采砂對環(huán)境的影響關于直接開采海灘砂的負面影響是不會有爭論的。然而在砂質海岸近岸淺水區(qū)采砂,在不同的海區(qū)卻有爭論。海灘砂與浪基面以上的淺水區(qū)砂有著密切的聯(lián)系,砂的運動受控于波浪、沿岸流、潮流等眾多因素,海灘砂和近岸淺水區(qū)砂始終處于動態(tài)平衡之中。這種平衡體系是相當復雜的,不僅僅是受控于波浪的垂直海岸和平行海岸的搬運,平衡體系任何一點被破壞都會對整個體系帶來影響,而求得新的平衡。運動的砂填充了挖砂形成的低洼地形,如果海灘砂被搬運走的多,搬運來的少,就會導致海岸侵蝕。在近海海底采砂對于海岸的影響,有的地區(qū)在幾年之內就明顯地反映出來,如山東蓬萊西海岸,有的可能要十年甚至更長的時間才明顯地表現出來。但我們不能等到那時候再作結論。近海海底采砂多年以后可以影響到很遠距離的海岸,如在馬紹爾群島馬朱羅環(huán)礁在礁坪和瀉湖海底采砂以及不當的海岸工程發(fā)生在瀉湖的東部,導致遠在40km以外的瀉湖海岸受到侵蝕。究竟在什么樣的海區(qū)采砂而不影響環(huán)境是需研究的重要課題。黃河入海泥沙顆粒細,數量又大大地超過其它各河流注入渤海和黃海泥沙量的總和,這就是使得渤海和黃海海底建筑用砂的數量不可能很樂觀。我國東部作為建筑用砂的主要消耗地,某些公司為了暫時的利益由此向日本等國家出口必將造成今后若干年東部沿海建筑用砂的更加緊缺,需要考慮禁止出口建筑用砂。3環(huán)境評價報告和評審意見沒有法律上1982年8月3日制訂了中華人民共和國海洋環(huán)境保護法,1999年12月5日進行了修訂,共分10章98條。然而,海洋環(huán)境保護法的重點在防止海洋污染,涉及到海岸侵蝕方面的法律條文不夠明確?，F在許多人認為海岸采砂是引起海岸侵蝕的重要原因。環(huán)境保護法第5章(含5條)防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害中第46條提到:嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產資源必須采取有效措施防止污染海洋環(huán)境。但這一條相當籠統(tǒng),“海岸采砂”具體是指那里,在海岸線以上包括哪些范圍,在海岸線以下包括哪些范圍都不明確。也沒有明確談到海岸侵蝕問題。通常所說的“防止污染海洋環(huán)境”是指海水污染,不包括海岸侵蝕。環(huán)境保護法第9章(含22條)法律責任談到違反本法規(guī)定給予處罰,但如果沒有違反規(guī)定,環(huán)境評價報告的結論認為沒有負面影響,開采單位獲得合法開采權,開采后若干年出現了嚴重的環(huán)境問題或直接傷害他人利益的情況下法律責任又如何處理(例如如何賠償);公司開采中是否需要向有實力和信用的保險公司交納足夠的保險金,以便在問題發(fā)生后賠償有保證等等問題都沒有涉及到。一些問題都需要法律上進一步明確、完善,或者進一步完善海洋環(huán)境保護法或者制定海岸環(huán)境保護法。目前海區(qū)采砂對環(huán)境影響的評價工作是由有關研究所和大學科技工作者來做的,基本上還是計劃經濟下的模式,進行評價的單位和個人沒有得到重大利益,也沒有法律責任。我國多年來實行的報告(包括環(huán)境影響評價報告)的驗收評審制度是由報告編寫單位(或其上級單位)組織和邀請有關專家評審驗收的,這和醫(yī)療事故的鑒定有某些相似之處,容易或多或少地受到被審單位或其上級單位長官意志的影響。驗收委員會是僅僅存在幾天的臨時機構,出了問題更無法追究驗收委員的責任。海岸和近岸海底采砂涉及海岸侵蝕、旅游資源、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等一系列可持續(xù)發(fā)展問題,也涉及到當地居民的直接切身利益。海岸工程和近岸淺水區(qū)建筑用砂的環(huán)境影響評價報告和評審意見不應該是保密的,應該歡迎對于這個問題感興趣的任何人閱讀、評論。譬如,在筆者曾經工作過的南太平洋應用地學委員會,沒有技術報告是保密的,任何科技工作者都可以借閱。既然你的報告服務于社會,造福于社會,又牽涉到千百萬人的利益,沒有什么理由不歡迎別人閱讀。環(huán)境影響評價報告和評審意見應該公開發(fā)表,如盡快刊登在《海洋通報》、《海洋湖沼通報》上,聽聽各種意見,接受輿論和公眾的監(jiān)督。至少公開發(fā)表一年半以后有關部門才應考慮審批開采權問題。根據我國的實際情況,在相當長的時期內環(huán)境影響評價工作仍然會由研究所和大學承擔,由于承擔這一工作沒有巨大的經濟利益,不可能承擔出現問題后的賠償問題,也不可能向保險公司交納巨額保險金而由保險公司承擔賠償問題。環(huán)境影響評價單位實際上變成一個僅僅提供意見而不負責法律責任的實體。在這種情況下開采單位必須承擔環(huán)境問題的全部法律責任。要有確實有效的保護措施,在若干年以后引起問題仍然使賠償問題能得到妥善解決。這就需要開采單位必須向有實力、有信用的保險公司交納保險金。這在法律上必須嚴格制定,在沒有保險的情況下是不能開采的。這將有效地制止不合理的開采和保護海岸單位和居民的合法權益。4海岸從一般的植物資源中形成的景觀海岸侵蝕只是自然海岸受到破壞的一個方面。除此以外,海岸沙丘的破壞和越來越多的天然海岸被人工海岸所代替也是中國海岸面臨的嚴重問題。海岸沙丘的砂質地純凈,容易開采且距需要地點近,成為海岸地區(qū)采砂的首選對象。80年代以來開采的規(guī)模越來越大,在某些地方海岸沙丘已經消失,長此以往,我們的后代只能從照片上看到中國的海岸沙丘了。開采海岸沙丘的負面效應不像開采海灘砂和近岸淺水區(qū)砂那樣直接和明顯。然而,海岸沙丘起著防風、防沙和防風暴潮的作用;海岸沙丘和海灘也有著沉積物的相互交換作用,能夠保護海灘,防止海灘退化;海岸沙丘能儲存淡水,阻止海水內侵;此外,海岸沙丘也是旅游資源。荷蘭、澳大利亞和斐濟的海岸沙丘保護的都非常好,有的僻為國家公園。美國早已經人工堆積海岸沙丘,以便保護海灘。筆者認為,在我國應該停止開采海岸沙丘沙,至少要劃出靠近海灘的海岸沙丘為禁采區(qū),也應該建立海岸沙丘自然保護區(qū)。近幾年沿海城市建設迅速發(fā)展,沿海岸建筑了許多大廈、公寓和別墅,有的地方開辟了綠地,還立起了雕像,成了新的景點,取得了很大成績,但有些方面也需要改進。一些建筑用地是填海造陸的結果,將原來是天然海岸的沙灘(雖然有的已污染,但還是可以挽救的)、巖石岸改變成石砌或混凝土海堤的人工海岸。然而,這不是一種恰當的選擇,因為自然美的海岸消失了。除了最必要的(如修建港口)以外,在巖石和沙質海岸應該禁止修建人工海岸并在一定距離內禁止修建建筑物(特殊建筑物例外,如雕像、亭臺,但也要經過評價)。今天人類已認識到保護自然景觀的重要,越來越欣賞自然美。早在70年代美國的一些州已制定了后退線或海岸建筑控制線。最初的目的是防止幾十年或百年一遇的風暴潮襲擊,實際上卻起到了保護自然景觀的作用。悉尼市只是在杰克遜灣的一小部分是人工海岸(包括碼頭),它的東海岸全都是天然海岸。布里斯班南30多公里長的黃金海岸旅游區(qū)只在極個別地方(如碼頭)才是人工海岸。5發(fā)展沿海模式分析之所以近年來在海灘和淺海區(qū)采砂屢屢發(fā)生并引起海岸侵蝕,除了缺乏對海岸地質作用的認識外,最主要的是利益的驅使,包括當地居民急于脫貧致富。海灘是幾百年甚至上千年才形成的,開采海灘和近岸淺水區(qū)砂無異于殺雞取蛋,因而僅僅是提高認識或者靠行政和法律手段是不夠的。對于一個擁有十幾億人口的國家,海灘作為旅游資源遠遠滿足不了人們的需求。我國今后的旅游業(yè)將逐漸從觀光游覽型向休閑度假型轉變,海灘是一個理想的去處。只要合理地引導,適度地宣傳,旅行社辦理好中介服務,不用幾年,即便是沒有名勝古跡但擁有良好海灘的海岸農村,依靠旅游,開辦家庭旅館或出租住房,就可以迅速地提高生活水平,祖祖輩輩受益,保持經濟的可持續(xù)發(fā)展。荷蘭海岸的一些地方沒有名勝古跡,卻有著海灘和海岸沙丘,由于土地貧瘠那里曾是荷蘭的窮困地區(qū),到了20世紀60年代,靠向度假的德國人出租住房(那里并沒有豪華的旅館)發(fā)展成為荷蘭的富裕地區(qū)。秦皇島附近的農村就有這樣類型的家庭旅館,價格只有賓館的1/4左右,旅游者可以自己做飯,很有