第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則

第三章

環(huán)境保護(hù)法的根本原那么科學(xué)的開(kāi)展觀

以人為本全面開(kāi)展協(xié)調(diào)開(kāi)展可持續(xù)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康一、什么是環(huán)境保護(hù)法根本原那么？定義：環(huán)境保護(hù)法的根本原那么是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或表達(dá)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的根本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的根本準(zhǔn)那么，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。理解：⑴環(huán)境保護(hù)法的根本原那么不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所表達(dá)。⑵不能把它同一般的立法和司法原那么混為一談。如立法原那么中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原那么中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原那么。⑶它也不同于一般的法律標(biāo)準(zhǔn)，它是環(huán)境保護(hù)的根本方針、政策在法律上的表達(dá)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法有那些根本原那么？環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)的原那么預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原那么依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原那么二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)的原那么關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的關(guān)系，國(guó)際上曾出現(xiàn)過(guò)兩種截然不同的觀點(diǎn)：1、概念先開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境“先污染,后治理〞。

很多工業(yè)興旺國(guó)家就是走了這條道路，我國(guó)也曾經(jīng)歷過(guò)一段“先污染后治理〞和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。一種主張:主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展造成的，那么，要解決環(huán)境問(wèn)題的出路就只有停止開(kāi)展。停止開(kāi)展論

其著名代表是羅馬俱樂(lè)部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告?增長(zhǎng)的極限?，該報(bào)告有如下根本觀點(diǎn)：另一種主張羅馬俱樂(lè)部的根本觀點(diǎn)人類社會(huì)的開(kāi)展由人口激增、加速開(kāi)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢(shì)都按一定的指數(shù)增長(zhǎng)。五種增長(zhǎng)的啟動(dòng)因素是人口的增長(zhǎng)。人口增長(zhǎng)要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長(zhǎng)，工業(yè)增長(zhǎng)使資源的消耗量越來(lái)越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來(lái)越多。它們是人口增長(zhǎng)和工業(yè)增長(zhǎng)的雙重產(chǎn)物，因而其增長(zhǎng)速度比人口增長(zhǎng)和工業(yè)增長(zhǎng)更快。當(dāng)時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬，五種增長(zhǎng)趨勢(shì)到本世紀(jì)初會(huì)到達(dá)極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著開(kāi)展的無(wú)限性和地球的有限性這一根本的矛盾，如果增長(zhǎng)不停止而到達(dá)極性時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會(huì)的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)限制到零〞，即所謂“零增長(zhǎng)論〞。怎樣評(píng)價(jià)上述兩種觀點(diǎn)呢？?jī)煞N觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)?！跋任廴竞笾卫悫曊?，實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。而?增長(zhǎng)的極限?雖無(wú)視了人類社會(huì)的能動(dòng)性。但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長(zhǎng)超過(guò)極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的雖然兩者完全相反，但他們有一個(gè)共同的錯(cuò)誤：都把開(kāi)展與環(huán)境看成是互不相容的對(duì)立關(guān)系。定義：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)開(kāi)展原那么〕是指:環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開(kāi)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。核心思想和理論根底是協(xié)調(diào)開(kāi)展這一原那么，正確地反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理它們之間的關(guān)系。與可持續(xù)開(kāi)展比較可持續(xù)開(kāi)展是世界環(huán)境與開(kāi)展委員會(huì)提出的根本指導(dǎo)原那么協(xié)調(diào)開(kāi)展：著重從橫向的關(guān)系上。即制約開(kāi)展的根本因素的關(guān)系上，對(duì)開(kāi)展提出要求；可持續(xù)開(kāi)展：那么從縱向歷史開(kāi)展的過(guò)程中，即當(dāng)前需要與未來(lái)需要的關(guān)系上，對(duì)開(kāi)展提出要求；兩者的目的都是為了保證社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展。2、意義⑴是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循⑵是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要⑶是保障人體健康、開(kāi)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要以人為本3、貫徹加強(qiáng)環(huán)境與開(kāi)展的綜合決策把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理⑴加強(qiáng)環(huán)境與開(kāi)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的需要，同時(shí)還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。從源頭就控制可能對(duì)環(huán)境的污染和破壞。⑵把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案“六五〞以前，我國(guó)實(shí)際上都沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)列入五年規(guī)劃。這是造成我國(guó)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源。在“六五〞方案中，開(kāi)始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施；在“七五〞方案中，繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章，規(guī)定了“七五〞期間環(huán)境保護(hù)的根本任務(wù)和主要措施；“八五〞方案中的環(huán)境保護(hù)有了加強(qiáng)。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案的重要組成局部并參與綜合平衡，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局于1994年發(fā)布了?環(huán)境保護(hù)方案管理方法?，從而使編制環(huán)境保護(hù)方案的工作有法可依、有章可循。⑶采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，是為了解決一定歷史開(kāi)展階段的環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的有力手段。它對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有：獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用政策，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費(fèi)政策等。⑷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)竣，防治污染和生態(tài)破壞的科學(xué)技術(shù)落后是重要原因之一，所以必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)解決問(wèn)題。⑸強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國(guó),許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)和管理不善造成的。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問(wèn)題。三、預(yù)防為主、防治結(jié)合

綜合治理的原那么1、概念：什么是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么？是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)開(kāi)展的限度之內(nèi)。明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求防治環(huán)境污染和破壞，要以預(yù)防為主，做到“防患于末然〞；同時(shí)，應(yīng)采取各種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞為什么要實(shí)行預(yù)防為主原那么？是由環(huán)境問(wèn)題的本身的特點(diǎn)決定的：⑴消除危害需要時(shí)間長(zhǎng)，有些甚至是無(wú)法補(bǔ)救的；⑵“末端治理〞模式的缺乏：一是治理本錢高，致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性；二是治理難度大，同時(shí)存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；三是無(wú)助于生產(chǎn)過(guò)程中資源浪費(fèi)的減少；四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的本錢過(guò)高。；⑶如果重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問(wèn)題是可以解決的。2、意義⑴可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國(guó)家財(cái)力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)行這一原那么，可以起到事半功倍的作用。⑵可以使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治3、貫徹⑴全面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開(kāi)發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。⑵嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞通過(guò)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)〞制度，把環(huán)境問(wèn)題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過(guò)程之中。⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對(duì)逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)⑷實(shí)行城市環(huán)境綜合整治把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體開(kāi)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改善城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。⑸加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及開(kāi)展趨勢(shì)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?2003年1月1日正式施行----

預(yù)防為主原那么的新突破清潔生產(chǎn)指：不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者防止生產(chǎn)、效勞和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約能源和原材料，淘汰有毒有害材料，減少?gòu)U物〔廢渣、廢水、廢氣〕和有害物質(zhì)的產(chǎn)生量；通過(guò)綜合利用和循環(huán)利用減少?gòu)U物和有害物質(zhì)的排放量。對(duì)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)旨在降低產(chǎn)品全生命周期，即從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的有害影響。對(duì)效勞來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)是指將預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品等的設(shè)計(jì)和提供的效勞中。清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是貫徹污染預(yù)防原那么，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和效勞的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制，從生產(chǎn)源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。意義：立法方向的重要轉(zhuǎn)變，是對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)展模式的根本變革，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展的必由之路。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路、實(shí)行清潔生產(chǎn)，才能徹底解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。與傳統(tǒng)的末端治理比較，清潔生產(chǎn)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一、清潔生產(chǎn)表達(dá)的是預(yù)防為主的思想。第二、清潔生產(chǎn)表達(dá)的是集約型的增長(zhǎng)方式。第三、清潔生產(chǎn)表達(dá)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第一、清潔生產(chǎn)表達(dá)的是預(yù)防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié)，即“先污染、后治理〞，側(cè)重點(diǎn)是“治〞清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，到選擇原材料、工藝路線和設(shè)備，廢物利用，運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側(cè)重點(diǎn)是“防〞。第二、清潔生產(chǎn)表達(dá)的是集約型的增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)的末端治理是建立在大量消耗資源能源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的粗放型增長(zhǎng)方式的根底上，不僅帶來(lái)許多難以解決的環(huán)境問(wèn)題，而且經(jīng)濟(jì)也難以持續(xù)增長(zhǎng)。清潔生產(chǎn)要求改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的、傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式;走內(nèi)涵開(kāi)展道路，這就要求企業(yè)必須大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，革新生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，合理、高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。第三、清潔生產(chǎn)表達(dá)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理，不僅投入多、治理難度大、運(yùn)行本錢高，往往只有環(huán)境效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅能源、原材料消耗和生產(chǎn)本錢降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，而且環(huán)境狀況從根本上得到改善，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏〞清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?的貫徹----形成企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)制國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?配套法規(guī);加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度;嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督；繼續(xù)推進(jìn)示范試點(diǎn)工作；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，樹(shù)立清潔生產(chǎn)理念，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性；開(kāi)展創(chuàng)立清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，樹(shù)立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施：研究制定促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?配套法規(guī)。組織制定第二批?當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備〔產(chǎn)品〕目錄?，對(duì)使用清潔生產(chǎn)設(shè)備〔產(chǎn)品〕的繼續(xù)給予減免稅收的優(yōu)惠政策；制定第二批?國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄?、?清潔生產(chǎn)審核方法、?重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南?、?清潔生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?、?強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄和具體回收方法?等；加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)改造和技術(shù)推廣；嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程不采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的，工程審批部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)境評(píng)價(jià)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境，被責(zé)令治理的重點(diǎn)企業(yè)，不采用清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的，主管部門不得批準(zhǔn)其恢復(fù)生產(chǎn)；繼續(xù)推進(jìn)示范試點(diǎn)工作。在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作的根底上，要抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作。首先將太湖流域建成全國(guó)清潔生產(chǎn)基地；在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)開(kāi)展示范試點(diǎn)，制定規(guī)劃，逐步實(shí)施，使資源利用率到達(dá)同行業(yè)最高，污染物到達(dá)或接近“零〞排放；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)和信息引導(dǎo)，樹(shù)立清潔生產(chǎn)理念，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性；開(kāi)展創(chuàng)立清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，樹(shù)立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)更多企業(yè)轉(zhuǎn)變開(kāi)展思路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏〞。四、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原那么“開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)〞，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。自然資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開(kāi)發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開(kāi)發(fā)獲得最正確的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。?環(huán)境保護(hù)法?第十九條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和開(kāi)展。

1、概念〔環(huán)境責(zé)任〕“污染者付費(fèi)〞，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。最先是由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)展組織環(huán)境委員會(huì)在1972年初提出的。我國(guó)1979年在?環(huán)境保護(hù)法〔試行〕?中規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理〞的原那么。

“利用者補(bǔ)償〞，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動(dòng)創(chuàng)造的，沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源是有價(jià)值的，其價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開(kāi)發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。所以，國(guó)家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的

“破壞者恢復(fù)〞，是指因開(kāi)發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。2、意義⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金

3、貫徹⑴結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決我國(guó)工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定?，要求所有工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術(shù)改造規(guī)劃時(shí)，必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施，并在年度方案中作出安排，組織實(shí)施；技術(shù)改造方案，必須符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原那么，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高資源，能源利用率，開(kāi)展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。⑵對(duì)超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度實(shí)行限期治理是分期分批解決我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度和措施。⑶開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)工程環(huán)境管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)〞制度，防止在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。⑷運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要有：征收排污費(fèi)；征收資源費(fèi)和資源稅；征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。五、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原那么1、概念(公眾參與)依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原那么，是指各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)和組織廣闊群眾參與環(huán)境管理，并對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展和城鄉(xiāng)人民的身體健康，關(guān)系到千家萬(wàn)戶。?環(huán)境保護(hù)法?第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告〞。執(zhí)行這一原那么，就是把對(duì)環(huán)境的國(guó)家管理和群