廣東省囊內(nèi)地區(qū)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究1993-2000年汕頭市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

廣東省囊內(nèi)地區(qū)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究1993-2000年汕頭市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

汕頭是中國(guó)著名的華僑城市，擁有37%的直接海外關(guān)系。汕頭瀕臨南海,北接福建和江西,是改革開(kāi)放以后中國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,也曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。但是,汕頭的經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代初期就逐漸被廣東的幾只“小虎”如東莞、順德、南海、中山等追上并超過(guò)。尤其是自2000年被揭發(fā)有千億元偷稅騙稅案以后,中央特別成立查處此案的“807”工作組進(jìn)駐汕頭,對(duì)汕頭涉嫌此案的企業(yè)采取突然封閉其所有帳戶(hù)和凍結(jié)所有資金,并動(dòng)用軍警將企業(yè)的有關(guān)會(huì)計(jì)資料全部裝車(chē)運(yùn)走,以及及時(shí)抓捕犯罪嫌疑人等方式進(jìn)行徹底調(diào)查和嚴(yán)厲打擊。中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目也對(duì)潮陽(yáng)和普寧兩市瘋狂虛開(kāi)增值稅發(fā)票的案件進(jìn)行過(guò)采訪和曝光。由于地區(qū)信用的嚴(yán)重喪失和地區(qū)形象的嚴(yán)重?fù)p毀,汕頭地區(qū)的企業(yè)在全國(guó)各地的商業(yè)活動(dòng)均受到很大的限制。從2000年9月至2001年5月,汕頭市各月GDP的同比增長(zhǎng)均為負(fù),外貿(mào)出口負(fù)增長(zhǎng)71%,幾乎下降一倍;利用外資負(fù)增長(zhǎng)46%,稅收負(fù)增長(zhǎng)68%。①?gòu)?000底開(kāi)始,汕頭市政府決定開(kāi)展“重塑形象,重建信用”的信用工程建設(shè),開(kāi)展了一系列的整治和推進(jìn)工作,包括邀請(qǐng)香港普華永道咨詢(xún)公司對(duì)汕頭市城市發(fā)展進(jìn)行重新定位和幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。本文可以看作是此項(xiàng)工作的附件資料,主要是按照時(shí)間序列考察了汕頭市近10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,根據(jù)汕頭市發(fā)展定位和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),建議確立汕頭在新世紀(jì)的工業(yè)發(fā)展體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布。一汕頭工業(yè)1993-2000的全球運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)從整體發(fā)展情況來(lái)看,工業(yè)總產(chǎn)值在這段期間呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),但增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸減緩。二汕頭市工業(yè)發(fā)展(一)以以加工、運(yùn)輸、教育、深度合作成為產(chǎn)業(yè)群根據(jù)汕頭市工業(yè)(1993～2000年)各產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值大小,我們可以將這一時(shí)間段發(fā)展處于優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況列在下表。由上表中可以看到,有6個(gè)產(chǎn)業(yè)一直處于前10名,它們分別是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、服裝及其它纖維制品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。食品加工業(yè)只有1999年沒(méi)有進(jìn)入前10位,印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制業(yè)只有1997年沒(méi)有進(jìn)入前10名,食品制造業(yè)只兩年(1994,1998年)未進(jìn)入前10位。金屬制品業(yè)(1994、1995、1997、1998)四次進(jìn)入前10名;皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)(1997,1999年)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)(1999、2000年)兩次進(jìn)入前10名;醫(yī)藥制造業(yè)(1993年)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)(1994年)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(1996年)、文教體育用品制造業(yè)(2000年)都只出現(xiàn)一次。處于前5名的產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有太多變化,它們分別為:電子及通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、服裝及其它纖維制品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)。而在6-10位的排名中,食品加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、食品制造業(yè),印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制業(yè)這4個(gè)行業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。其它入圍的產(chǎn)業(yè)比較突出的變化特點(diǎn)是波動(dòng)較大:金屬制品業(yè)在1994上升到第8位以后,在1995、1997、1998年依次排10、9、8位。木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)在1999年首次出現(xiàn)便猛升到第6位,2000年下降為第9位。皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)于(1997,1999年)分別處于第10和第9位,文教體育用品制造業(yè)在2000年首次出現(xiàn)并處于第7位。根據(jù)以上情況,把這些產(chǎn)業(yè)歸為三組并結(jié)合其產(chǎn)值變化情況進(jìn)行分析:1.一直處于前5位的產(chǎn)業(yè),包括電子及通信設(shè)備制造業(yè)(電)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(化)、服裝及其它纖維制品制造業(yè)(服)、塑料制品業(yè)(塑)、紡織業(yè)(紡)。2.處于后5位,且相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)(包括食品加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、食品制造業(yè)、印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制)。總的來(lái)說(shuō),這一組的產(chǎn)業(yè)也是處于比較優(yōu)勢(shì)的位置,但是發(fā)展的波動(dòng)性比較大。3.曾進(jìn)入前10位的其它產(chǎn)業(yè),包括金屬制品業(yè)(金),皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)(皮),木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)(木),醫(yī)藥制造業(yè)(醫(yī)),專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)(專(zhuān)),交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(交),文教體育用品制造業(yè)(文),為了方便比較,只列出其中有代表性的?？偟膩?lái)說(shuō),金屬制品業(yè),皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)發(fā)展呈上升趨勢(shì),但波動(dòng)較大;木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)發(fā)展后勁很足,文教體育用品制造業(yè)是近年突然興起的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。(二)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)潮陽(yáng)市和澄海市是汕頭市直接管轄的兩個(gè)縣級(jí)市(現(xiàn)已改為汕頭市下轄的三個(gè)區(qū))。從產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布上我們可以看到,一些技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)都集中在汕頭市區(qū),如電子及通信設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等行業(yè)在汕頭市區(qū)的比重甚至達(dá)到八九成;服裝、紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)集中在潮陽(yáng)潮南區(qū)發(fā)展;木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)與文教體育用品制造業(yè)這兩個(gè)近年來(lái)發(fā)展迅猛的行業(yè)則集中在澄海區(qū)?？傮w看來(lái),大城市的積聚效應(yīng)和支柱力量表現(xiàn)得比較明顯,整體實(shí)力明顯高出一籌。但是,潮陽(yáng)、潮南和澄海的企業(yè)在汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中的作用一點(diǎn)也不能忽視。潮陽(yáng)、潮南和澄海的某些產(chǎn)業(yè)集中度非常高,其產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有率也相當(dāng)高,如澄海的玩具業(yè)一共有生產(chǎn)廠家3000多家,產(chǎn)量一直居全國(guó)首位,市場(chǎng)占有率約為70%;木材加工業(yè)在全國(guó)也是位居前列,宜華木地板公司是《財(cái)富》所評(píng)中國(guó)企業(yè)50強(qiáng)中唯一入榜的潮汕企業(yè)(排名第44位)。潮陽(yáng)、潮南的化妝品擁有眾多的全國(guó)知名品牌,如雅倩、雅嘉、拉芳、名流、雪柔、信芬等,估計(jì)市場(chǎng)占有率可以占到18%左右。潮陽(yáng)、潮南生產(chǎn)的女式內(nèi)衣在產(chǎn)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),鼎盛時(shí)的市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上。潮陽(yáng)、潮南的音像制品曾經(jīng)占到到80%以上的市場(chǎng)份額,近年來(lái)迅速崛起的文具業(yè)也將達(dá)到全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額的20%左右。①三工業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)壟斷的一些重要行業(yè)如何制定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,是一個(gè)老經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何在新形勢(shì)下重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。(P345)盡管遭受了兩次危機(jī)(1997金融危機(jī)和2000年的信用危機(jī))的打擊,汕頭的經(jīng)濟(jì)滑坡得很厲害;但歷史地看,汕頭的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還是可圈可點(diǎn)的:在1998年和1999年前工業(yè)生產(chǎn)一直保持著較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭,一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如電子通信、紡織、化學(xué)制品、塑料等繼續(xù)在全國(guó)占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),個(gè)別產(chǎn)業(yè)甚至達(dá)到了市場(chǎng)壟斷的水平。不過(guò),汕頭市的工業(yè)發(fā)展確實(shí)還存在一些問(wèn)題,需要政府部門(mén)認(rèn)真加以解決。(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略汕頭市政府在1998年才正式制定了“建立一個(gè)體系,建設(shè)一個(gè)中心、五個(gè)基地,形成六大支柱產(chǎn)業(yè)”(即:緊緊圍繞建立與現(xiàn)代化國(guó)際港口城市相適應(yīng)的工業(yè)體系的目標(biāo),力爭(zhēng)把汕頭建設(shè)成電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心,成為化工、超聲儀器、電子元件、感光材料、食品包裝機(jī)械等五個(gè)生產(chǎn)基地,形成超聲電子、紡織服裝、化工、機(jī)械、食品、醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè))的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,而在此之前汕頭的工業(yè)體系實(shí)際上已經(jīng)基本形成。這說(shuō)明,汕頭市政府對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持沒(méi)能及時(shí)到位,而且某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位存在問(wèn)題,如制藥工業(yè),汕頭很難在短期內(nèi)將產(chǎn)值很小的制藥工業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位。此外,汕頭市在2000年又提出要把汕頭建設(shè)成“國(guó)內(nèi)最適合居住的城市”的口號(hào),并且邀請(qǐng)世界著名咨詢(xún)公司普華永道(香港)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。普華永道公司提出發(fā)展以休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系構(gòu)想,這給汕頭市工業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展增添了新的不確定的因素。(二)電子通訊產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠總體看來(lái),汕頭市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展較快,但是發(fā)展速度很不穩(wěn)定,除了少數(shù)幾種產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定外,其他產(chǎn)業(yè)波動(dòng)都很大;大多數(shù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅靠一兩家企業(yè)支撐,而這幾家企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有多少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。沒(méi)有可以支撐特區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),全市規(guī)模最大的一家企業(yè)年產(chǎn)值僅有10多億元人民幣。這表明,汕頭市政府應(yīng)該在扶持支柱產(chǎn)業(yè)方面、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面以及穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面踏踏實(shí)實(shí)地做好工作,尤其是要做好對(duì)電子通訊產(chǎn)業(yè)的扶持工作。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)表中可以明顯看出,所有的產(chǎn)業(yè)中,只有這一產(chǎn)業(yè)在兩次危機(jī)中一直保持穩(wěn)定和較高的增長(zhǎng)速度,如在1999年普遍行業(yè)產(chǎn)值下降的時(shí)候,電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的增長(zhǎng)率仍然達(dá)到22%。因此,不管汕頭市未來(lái)的發(fā)展定位如何,都應(yīng)該考慮切實(shí)加大對(duì)電子通訊產(chǎn)業(yè)的扶持力度。但是,汕頭地區(qū)僅有汕頭大學(xué)一所綜合性高校,沒(méi)有其他可以提供技術(shù)支援的科研力量,所以,如何引進(jìn)高水平的人才是汕頭電子通訊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。(三)促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)城鎮(zhèn)協(xié)作分工與協(xié)作從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布表中,我們還可以看到有些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)很高的地區(qū)集中度。汕頭市區(qū)具有作為中心市區(qū)在交通的便利、信息的發(fā)達(dá)以及在資金和技術(shù)引進(jìn)方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)一些技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較有利;而潮陽(yáng)、潮南區(qū)、澄海區(qū)擁有較豐富的勞動(dòng)力資源以及當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)集群發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),對(duì)于發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)比較有利。但是,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度加強(qiáng),勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走下坡路。盡管潮陽(yáng)、潮南區(qū)和澄海區(qū)形成了獨(dú)具特色的中小企業(yè)集群(或稱(chēng)專(zhuān)業(yè)城鎮(zhèn)),但是整個(gè)集群由于沒(méi)有形成良好的協(xié)作分工體系,企業(yè)之間很少能夠建立信任和聯(lián)盟,作為集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力在急劇下降。政府應(yīng)該考慮如何幫助這些專(zhuān)業(yè)城鎮(zhèn)在企業(yè)集群內(nèi)建立彼此之間的信任,通過(guò)相關(guān)政策促成企業(yè)集群內(nèi)的分工與協(xié)作,從而提高整個(gè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。(P301