公共管理專(zhuān)業(yè) 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)就業(yè)問(wèn)題

摘要：目前我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題十分突出，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，本文分析了造成此問(wèn)題的多重原因，并主要從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出相關(guān)措施建議，如運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等政策工具以及立法等來(lái)緩解就業(yè)問(wèn)題，試圖走出困境。關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；政府經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策一、現(xiàn)狀目前就業(yè)市場(chǎng)的形式愈加嚴(yán)峻，就業(yè)崗位供小于求，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)透露，勞動(dòng)力缺口高達(dá)1千500萬(wàn)人。甚至有觀察人士指出，中國(guó)的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)比政府承認(rèn)的多。一言以蔽之就是，就業(yè)問(wèn)題總量大、矛盾復(fù)雜。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這幾年繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2017年頭三個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率超過(guò)10%。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)人口也在急劇增加。中國(guó)公布的資料顯示，今后幾年，城鎮(zhèn)所需的就業(yè)人數(shù)每年仍然保持在2千400萬(wàn)人以上，但新增崗位和補(bǔ)充減員只有1千100萬(wàn)人，失業(yè)人口達(dá)到1千300多萬(wàn)人。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，高校的逐年擴(kuò)張也是得高校畢業(yè)生數(shù)量連年增多，但是各用人單位對(duì)大學(xué)生的需求卻越來(lái)越少，導(dǎo)致就業(yè)率也連年下降。據(jù)教育部發(fā)布2017年高校畢業(yè)生數(shù)量，預(yù)計(jì)將要達(dá)到795萬(wàn)，比2016年新增了30萬(wàn)。近年高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加成為社會(huì)上令人關(guān)注的熱門(mén)話題之一。農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題也不能忽視，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地的減少以及農(nóng)村人口的自身意向，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，與高校畢業(yè)生相比，他們沒(méi)有較高的期望和要求，所以表面上看其就業(yè)率較高。但是他們中的大部分從事著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，待遇較低，缺乏勞動(dòng)保障，工作穩(wěn)定性差，而且他們和城鎮(zhèn)居民之間的有著某種無(wú)形的邊界，同時(shí)缺乏表達(dá)自己利益要求的意愿與渠道，導(dǎo)致想要突破邊界的流動(dòng)也越來(lái)越困難。所以從當(dāng)前來(lái)看農(nóng)民工群體也屬于就業(yè)問(wèn)題的棘手一環(huán)，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的建立有著潛在影響。二、當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的原因分析（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加深改革開(kāi)放的三十多年的確給中國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的變化，使中國(guó)重新匯入世界文明主流，成為全球大家庭的一個(gè)正常的成員。但與此同時(shí)，“我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化也不斷加深，形成了多元的利益主體，不同階層和社會(huì)也開(kāi)始擁有不同的利益。不同利益群體發(fā)育程度是不同的，這種差異突出表現(xiàn)在不同群體爭(zhēng)取自己利益的能力是非常不同的，爭(zhēng)取利益能力的差異又表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間?！保?）而失業(yè)群體則屬于弱勢(shì)群體，目前弱勢(shì)群體的很多機(jī)會(huì)則是強(qiáng)勢(shì)群體提供的，弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依附關(guān)系進(jìn)一步加深，這會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)的隔離，而社會(huì)隔離則是眾多不同社會(huì)問(wèn)題的根源。（2）上世紀(jì)80年代之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下幾乎不存在失業(yè)問(wèn)題，但這不代表計(jì)劃這一經(jīng)濟(jì)體制值得提倡。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大活力。但與此同時(shí)，不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)諸如失業(yè)等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴的正如前所述是社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)象。在開(kāi)放的初期，市場(chǎng)從計(jì)劃的縫隙中不斷涌現(xiàn)，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)（對(duì)于“就業(yè)”的界定不僅表示的是提供就業(yè)崗位，而是“指一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或者為獲取利潤(rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)”（3））。隨著改革的深入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化也不斷加深，表現(xiàn)在不同階層間的邊界開(kāi)始形成，階層之間的流動(dòng)開(kāi)始減少，社會(huì)中門(mén)檻也大大加高，但如果門(mén)檻過(guò)高，則會(huì)妨礙正常社會(huì)流動(dòng)的進(jìn)行。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與過(guò)高的門(mén)檻則間接導(dǎo)致了就業(yè)的困難和失業(yè)人口的增加。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者自身的技能結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不相匹配所造成的失業(yè)，從另一個(gè)角度講就是由于勞動(dòng)者不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)崗位的要求而引起的失業(yè)。這是由于當(dāng)前技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，這對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求，導(dǎo)致大量不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出成產(chǎn)過(guò)程，成為失業(yè)者。當(dāng)前我國(guó)很多大學(xué)生畢業(yè)找不到與之技能相符的工作，雖然隨著這些年來(lái)大學(xué)甚至研究生的大肆擴(kuò)招，每年有上百萬(wàn)畢業(yè)生面臨就業(yè)，但是當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與需求決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求較高，而對(duì)勞動(dòng)力科學(xué)素質(zhì)要求高的工作占比較小，同時(shí)高校生目前很多在校時(shí)接受的教育情況無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，會(huì)有大量的大學(xué)畢業(yè)生源源不斷打入社會(huì)進(jìn)入求職行列，而就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度目前小于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，這意味著在未來(lái)若干年里高校畢業(yè)生的就業(yè)會(huì)始終是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。目前我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)多以加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)本身對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新等要求不夠，這致使企業(yè)對(duì)高等勞動(dòng)者的需求不足，進(jìn)一步導(dǎo)致大學(xué)生甚至碩士生的難就業(yè)，就像如今許多人常說(shuō)的，畢業(yè)就等于失業(yè)。中國(guó)目前正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也摧毀了大量舊的工作崗位，直接表現(xiàn)就是出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)人群。（三）社會(huì)保障的不健全社會(huì)保障制度作為一國(guó)的“減壓器”和“穩(wěn)定閥”，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)穩(wěn)定發(fā)展起著不容忽視的作用。它的建立和完善不僅決定當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革能否順利進(jìn)行，而且體現(xiàn)著國(guó)家生產(chǎn)方式的進(jìn)步與政治上的成熟。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體制并不健全，表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，即城市市民與大多數(shù)農(nóng)民享受不同的社會(huì)保障與福利待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占中國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右：而占總?cè)丝?0%的城市人口卻享有近90%的社會(huì)保障支出費(fèi)用。（4）這直接導(dǎo)致了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工的高失業(yè)率，同時(shí)這些失業(yè)弱勢(shì)群體缺乏自身利益表達(dá)的基本權(quán)利和有效的表達(dá)手段，而且相關(guān)部門(mén)的幫扶措施也主要以“輸血”為主。畢竟經(jīng)濟(jì)貧困不可怕，可怕的是權(quán)利的貧困，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起潛在的負(fù)面作用，甚至醞釀著危機(jī)。在就業(yè)體制方面，目前關(guān)于大學(xué)生就業(yè)服務(wù)方面的工作相當(dāng)薄弱，高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)還不完善，缺乏面向廣大高校畢業(yè)生的社會(huì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)等用人單位的積極作用也沒(méi)充分發(fā)揮。這些都阻礙了大學(xué)畢業(yè)生的順利就業(yè)。（四）自身觀念的影響目前對(duì)于許多高校畢業(yè)生求職時(shí)工作是可以找到的，可不一定是他們滿意的工作崗位，但同時(shí)他們理想的工作崗位又往往不能勝任，正所謂高不成低不就，這種心理往往置他們于一個(gè)尷尬的境地。加上目前的就業(yè)形勢(shì)，使他們當(dāng)中的待業(yè)人數(shù)不斷呈上升趨勢(shì)三、以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角給出相關(guān)建議在失業(yè)率上升等市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，需要政府的調(diào)控功能，從總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，發(fā)揮各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，從而糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，穩(wěn)定市場(chǎng)，增加就業(yè)。（一）政府的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)疲軟，需求降低，失業(yè)人口過(guò)多的情況下，需要發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控功能。充分就業(yè)是財(cái)政政策的基本目標(biāo)之一。在預(yù)算政策上，政府可以通過(guò)一定程度的赤字預(yù)算拉動(dòng)有效需求，加大生產(chǎn)性投資規(guī)模，進(jìn)而起到間接拉動(dòng)就業(yè)的效果。在稅收政策上，發(fā)揮稅收在增加就業(yè)上的積極作用，通過(guò)適當(dāng)減輕稅負(fù)來(lái)刺激廣大企業(yè)增加投資，拉動(dòng)社會(huì)總需求，使之增大對(duì)勞動(dòng)力的需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在財(cái)政補(bǔ)貼政策上，可加大對(duì)剛走出校門(mén)的大學(xué)生以及處于失業(yè)狀態(tài)人員的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)，另一方面給與剛畢業(yè)大學(xué)生一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)對(duì)處于困難時(shí)期的企業(yè)給以補(bǔ)助和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)其減少裁員甚至提供就業(yè)培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)良好時(shí)期，也可加大對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，使企業(yè)加大對(duì)再生產(chǎn)資本的積累，鼓勵(lì)它們加大研發(fā)投入、積極創(chuàng)新并提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，從而加大對(duì)高端勞動(dòng)力的需求。政府也可以加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及衰落行業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，以支持它們的發(fā)展，保障對(duì)勞動(dòng)力的基本需求。（二）政府的貨幣政策貨幣政策是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論特別是貨幣信用理論，根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)對(duì)貨幣、信貸總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的行為過(guò)程。充分就業(yè)也是貨幣政策的基本目標(biāo)之一。央行按具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)降低存款準(zhǔn)備金率、調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率和降低利率等手段，從而擴(kuò)大中小企業(yè)的信貸規(guī)模，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的關(guān)系，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而緩解就業(yè)問(wèn)題。具體層面，對(duì)于眾多剛畢業(yè)的大學(xué)生，給與廣大中小企業(yè)利率、信貸方面的優(yōu)惠從而保證其提供穩(wěn)定、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給與那些有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生信貸方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，提供小額貸款，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，在解決個(gè)人就業(yè)的同時(shí)提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)給他人。對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，可以施予信貸方面的優(yōu)惠政策，降低利率，鼓勵(lì)其投入、創(chuàng)新，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解就業(yè)壓力。（三）健立適度而又完善的社會(huì)保障制度健全的社會(huì)保障制度體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正和實(shí)現(xiàn)資源的再分配起著重要作用。要量力而行，建立適度的適合我國(guó)發(fā)展水平的保障體系，不能給財(cái)政帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)。建立多元主體的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體與政府一起舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，在中央政府的引導(dǎo)下，聚合各地方政府、企業(yè)和各種市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的資源，將社會(huì)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到失業(yè)、工傷事故、養(yǎng)老等方面，保障勞動(dòng)力的基本權(quán)利。保障的內(nèi)容也是多元的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)和經(jīng)濟(jì)主體的情況，以全體公民均納入社會(huì)保障體系的范圍為前提，選擇保障程度、保障范圍、保障重點(diǎn)、保障支出等不同的保障內(nèi)容。（5）國(guó)家運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行社會(huì)公平性質(zhì)的收入再分配，對(duì)廣大社會(huì)失業(yè)者以及求職者進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的對(duì)這些群體的傷害。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，將保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到全部職工，費(fèi)用可以有多元主體承擔(dān)。國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，使失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。（四）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放實(shí)踐包括經(jīng)濟(jì)體制上的改革，目前改革已進(jìn)入深化階段，步入深水區(qū)，此時(shí)在改革初期采取的摸著石頭過(guò)河的改革策略已經(jīng)不能適應(yīng)如今的轉(zhuǎn)型階段，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是對(duì)涉及社會(huì)中重大利益關(guān)系的改革要謹(jǐn)慎，完善改革措施，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)減少，技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)增加，這就會(huì)相應(yīng)地減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。但實(shí)質(zhì)上會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，同時(shí)必然帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)將我國(guó)的人口現(xiàn)狀、勞動(dòng)力供求情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)增長(zhǎng)速度與規(guī)模聯(lián)系在一起，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)做考慮。如加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)就業(yè)渠道。（五）其他建議措施1.建立弱勢(shì)群體勞動(dòng)力表達(dá)自己利益的制度化方式正如前所述，目前廣大的失業(yè)人口中有相當(dāng)一部分是剛畢業(yè)的大學(xué)生、工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，他們作為勞方，往往與資方之間的權(quán)利是不均衡的。這就需要建立制度化的利益表達(dá)與追逐機(jī)制，在勞資雙方之間建立制度化的利益談判與解決利益沖突的機(jī)制，建立高水平的利益表達(dá)渠道，使廣大勞動(dòng)者和失業(yè)人員能夠合法的表達(dá)和爭(zhēng)取自己的利益，不能一而再再而三的讓針對(duì)勞動(dòng)力的政策制定以自己對(duì)公眾利益的想象代替未表達(dá)出來(lái)的真實(shí)利益要求。2.提供就業(yè)上的指導(dǎo)和幫扶政府可以牽線，在高校畢業(yè)生和各工作崗位之間建立渠道，促使二者間的交流，讓快要畢業(yè)的學(xué)生們可以適應(yīng)以后將要踏上的工作崗位，同時(shí)用人單位也可以了解他們。也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生提供與就業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)和心里上的疏導(dǎo)，動(dòng)員企業(yè)人力資源部門(mén)的有經(jīng)驗(yàn)的人員與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业热ジ咝Ｅe行相關(guān)講座或培訓(xùn)。各勞動(dòng)者