畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染及防治措施分析

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一、畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染

（一）畜禽糞便的污染

畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有養(yǎng)殖場的廢水、微生物病原體、飼料中的農(nóng)藥殘留等多個方面的污染因素，對土壤、大氣以及水資源都會產(chǎn)生不同程度的污染。畜禽的排泄物中因為含有很多難以分解的有害氣體，包括硫化氫、糞臭素、胺、吲哚等上百種有害物質(zhì)，不但影響人類和禽類的健康，還會導致酸雨等現(xiàn)象，對大氣造成了嚴重的污染。

另一方面，我國的畜禽飼料質(zhì)量并不是很高，還有很多地區(qū)會用發(fā)霉變質(zhì)的糧食喂養(yǎng)畜禽，這些物質(zhì)在動物的體內(nèi)很難分解，再加上畜禽體內(nèi)可能含有很多抗菌素之類的疫苗殘留。這些未經(jīng)處理的糞便如果直接用在農(nóng)田中，就會引起農(nóng)作物減產(chǎn)和晚熟，并且這樣的農(nóng)產(chǎn)品對人類的危害不言而喻，對土壤的損害也是非常嚴重的。

（二）畜禽養(yǎng)殖場的污染

由于大部分畜禽養(yǎng)殖場的處理環(huán)節(jié)不夠科學，所以出現(xiàn)很多畜禽洗刷消毒后的廢水，屠宰場產(chǎn)生的廢物，以及畜禽排泄的含毒有機物未經(jīng)處理就直接丟棄、排放，不但造成畜禽養(yǎng)殖場周圍布滿污水和細菌，還會散發(fā)出陣陣難聞的惡臭。這些現(xiàn)象長此以往就會嚴重污染我國地下水的質(zhì)量，造成水資源的污染，不但會直接危害人們的身體健康，還會因為其中包含的很多病原微生物，導致很高的發(fā)病率。

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的原因

（一）畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)合理規(guī)劃

我國大部分的畜禽養(yǎng)殖場的選址都不是很合理，并且在建設(shè)上也沒有正規(guī)的結(jié)構(gòu)和科學的布局，再加上很多養(yǎng)殖場缺乏處理污染物的相關(guān)設(shè)備，因此未經(jīng)合理規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場，就會出現(xiàn)廢物隨意丟棄、污水直接排放等現(xiàn)象，對周圍的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定以及居民的生活質(zhì)量，都會造成一定程度上的影響。

（二）畜禽糞便未得到充分利用

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境的原因之一，還有畜禽的排泄廢物沒有得到充分的利用，由于農(nóng)村土地資源的限制，很多畜禽養(yǎng)殖戶缺乏足夠的土地，因此對畜禽糞便也就無法更好的處理。在加上政府更多的關(guān)注度是集中在工業(yè)污染上的，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的污染不夠重視，從而導致了相對嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)。

三、防治畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染的有效措施

（一）科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場的布局

科學合理的規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場的選址布局，是確保減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成污染的首要條件，但是在選址布局時要注意做到，滿足畜禽養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)需求以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需求，控制合理的養(yǎng)殖規(guī)模。政府要對沒有任何處理防治措施的畜禽養(yǎng)殖場采取關(guān)停的手段，對不符合標準的畜禽養(yǎng)殖場嚴格審批，要求他們在定期內(nèi)做好整改，爭取從源頭上確保畜禽養(yǎng)殖場減少對周圍生態(tài)環(huán)境的污染。

（二）強化畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識

要想更好的減少畜禽養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境造成的污染，就要不斷加強畜禽養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，這樣才能讓他們從自身做到。Ψ銜锎。理的規(guī)范化，切實的保護身邊的生活環(huán)境。這也就需要政府的相關(guān)部門加強對畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識的宣傳，正確引導防治環(huán)境污染的措施，讓畜禽養(yǎng)殖戶充分認識到畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性，促使全民加入到保護環(huán)境的隊伍中來。

（三）加強對畜禽糞便的處理措施

畜禽排泄廢物作為污染生態(tài)環(huán)境的主要原因，必須要加強對畜禽糞便的處理措施。一方面實行高溫堆肥，因為畜禽糞便中還含有很多元素是對農(nóng)作物有利的，因此處理后的畜禽排泄物可以賣給農(nóng)業(yè)種植戶當肥料，還可以加工成有機化肥，不但可以提高畜禽養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益，還能促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效穩(wěn)定。但是期間要注意對收集畜禽糞便的場地進行防滲透防淋措施，以防止對周圍環(huán)境和地下水資源的污染。

另一方面實行沼氣發(fā)酵，利用沼氣池對畜禽的排泄廢物進行厭氧發(fā)酵，氣體可以提供部分能量用于保溫或制作燃料，剩余的部分可以制成肥料，這樣就可以做到既減少了對環(huán)境的污染，又提高了我國的經(jīng)濟水平，同時也為我國的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。

（四）畜禽廢物的終端處理

利用沼氣池養(yǎng)魚可以提高魚苗的成活率，因此在畜禽廢水的終端處理上，可以建立養(yǎng)魚塘、生物塘等，避免污染的同時創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮資源的利用價值。并且還可以利用干式清糞技術(shù)，減少畜禽排泄廢物的排放量，有助于實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用，進而在最大程度上減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的種種污染。

四、綜上所述，根據(jù)以上的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染不僅僅是對生態(tài)環(huán)境造成了影響，還對我國居民的身心健康產(chǎn)生威脅。因此必須要針對這些問題采取有效的防治措施，以確保將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染程度降到最低，同時將畜禽產(chǎn)生的廢物變廢為寶，創(chuàng)造更高的資源價值和經(jīng)濟效益。

（作者單位：050000河北省石家莊河北奧格環(huán)?？萍甲稍冇邢薰?；253800河北省衡水市環(huán)境保護局故城縣分局）

第二篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治條例畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

第一章總則

第一條（立法目的）為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條（適用范圍）本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

第三條（基本原則）畜禽養(yǎng)殖污染防治，實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條（政府職責）各級人民政府應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

第五條（監(jiān)管體制）縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。

鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實施工作。

第六條（技術(shù)支撐）國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應(yīng)當建立相應(yīng)的科技推廣指導和服務(wù)體系，推廣先進適用的污染防治技術(shù)，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

第七條（舉報受理和獎勵）任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門舉報畜禽養(yǎng)殖污染行為，接受舉報的機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查處理。

對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章預(yù)防

第八條（畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求）縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。

第九條（畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃）縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準實施。

制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務(wù)、重點區(qū)域，污染治理重點設(shè)施建設(shè)，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條（禁養(yǎng)區(qū)）禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

（一）飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；

（二）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

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（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

第十一條（限養(yǎng)區(qū)）縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。

第十二條（建設(shè)要求）新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足衛(wèi)生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第十三條（配套環(huán)保設(shè)施）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施；不自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的，應(yīng)當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

未建設(shè)貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設(shè)施的，配套設(shè)施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。

第十四條（廢棄物減排要求）從事畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當采取科學飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。第三章綜合利用與治理

第十五條（綜合利用）國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條（種養(yǎng)結(jié)合）國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條（還田利用）將畜禽糞便和污水用作肥料，應(yīng)當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應(yīng)當充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。

第十八條（綜合利用配套設(shè)施設(shè)）國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關(guān)配套設(shè)施。

第十九條（廢棄物的收集貯存運輸）從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

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第二十條（排污要求）畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的，應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規(guī)定，嚴重污染環(huán)境的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當會同同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結(jié)果。

第二十一條（染疫廢棄物處理）染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進行無害化處理。

第二十二條（排污備案）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期將備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)主管部門。

第二十三條（檢查與監(jiān)測）縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

第二十四條（散養(yǎng)密集區(qū)域整治）對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級人民政府應(yīng)當制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。

第二十五條（補償）因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章激勵措施

第二十六條（污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持措施）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可以按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條（稅收政策）生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品，購置并實際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十八條（價格政策）利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的運輸價格和運力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電享受農(nóng)用電價格。

第二十九條（發(fā)電項目的扶持措施）利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價等優(yōu)惠政策。

第三十條（環(huán)評費補助）各級地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際，對標準化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)境影響評價咨詢收費給予補助。

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第三十一條（自愿減排的獎勵措施）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達到國家或者地方環(huán)境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財政資金扶持范圍。

第五章法律責任

第三十二條（瀆職責任）各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條（違反禁限養(yǎng)規(guī)定）違反本條例規(guī)定，在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖活動不符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條（未建配套設(shè)施）新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條（未防滲漏）違反本條例規(guī)定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十六條（生效日期）本條例自年月日起施行。

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第三篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策附件五：

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術(shù)政策的制定背景

（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

新中國成立50多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的全面展開和黨中央、國務(wù)院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20年以10%左右的速度增長。在1983年至2021年的20年間，肉類從1402萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7倍;禽蛋的產(chǎn)量從332萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8倍；奶類的產(chǎn)量從不足300萬噸/年，增長到3303萬噸/年，增長了近10倍。我國畜牧業(yè)的構(gòu)成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)（占50%），其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)（占30%），牲畜（牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè)）則約占20%。2021年，我國畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占據(jù)了全部農(nóng)業(yè)總收入的31.4%，但距離發(fā)達國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%-80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有較大的差距。

2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng)

1殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟的增長點；但是對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染十分驚人。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，畜禽糞污的有機污染負荷（cod）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍；僅污水中cod一項污染物的排放總量就高達7118萬噸，遠遠超過了當時我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的cod總量的5.3倍。而這一數(shù)字到了2021年，全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25億噸；到了2021年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量已高達27.5億噸，折合cod總量約為1億噸，是目前全國污水排放的cod總量的7.3倍。畜禽糞便主要污染物cod、bod、nh3—n、tp、tn的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的cod、bod、總氮、總磷總量分別為647萬噸、600萬噸、87萬噸、34.5萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環(huán)境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。

23.我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式概況

目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。

（1）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠一般指達到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國規(guī)?；?、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達8萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10億噸左右，預(yù)計到2021年，糞便排放量將達45億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597萬噸和363萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20世紀90年代中期，又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元，是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，集中建設(shè)畜禽舍，實行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)?；l(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6萬個。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2021年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2萬個，全省肉雞標準化飼養(yǎng)比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū)

3也達3295個，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶

分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。

（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術(shù)、污染治理技術(shù)條件等均有很大關(guān)系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。

1.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠

建設(shè)大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)模化養(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠由于集中式經(jīng)營生產(chǎn)模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)?；B(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術(shù)的更新。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術(shù)層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排

4出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規(guī)模化養(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有。利用厭氧反應(yīng)池產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產(chǎn)有機肥。兩種方式在我國農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理

我國畜禽養(yǎng)殖場對污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對環(huán)境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術(shù)普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場廢物污染問題。

2.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問題上有明顯的作用，尤其是標準化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理，飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對穩(wěn)定，具有較強的市場競爭力。但是，由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時間還不長，現(xiàn)有畜

5禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題，尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機會和可能。從污染防治技術(shù)角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)?；B(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術(shù)，清糞方式大多沒有集中清理設(shè)備；資源化方面，雖然絕大多數(shù)小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現(xiàn)象十分普遍；污染防治設(shè)備嚴重缺乏，沒有對養(yǎng)殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養(yǎng)殖戶

基于我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本國情，分散型養(yǎng)殖模式仍會長期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當比重。在國家對畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術(shù)的大力扶持推動下，小型沼氣設(shè)備進入了很多農(nóng)戶的家中，這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設(shè)備?。ǘ酁?-12m3沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質(zhì)含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠低于化肥，農(nóng)戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術(shù)政策的基本考量與需要解決的問題《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》的頒布意在引導排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)路線和措施，避免

6企業(yè)和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規(guī)?；笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》引導企業(yè)污染治理技術(shù)開發(fā)的方向，使技術(shù)開發(fā)與實際需要緊密結(jié)合；對于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》促進其技術(shù)更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術(shù)，采用先進的集約化污染治理技術(shù)，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術(shù)政策條文釋義

本技術(shù)政策分為9章，共計61項條款。

1.關(guān)于總則

1.1闡明了編制技術(shù)政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。

1.2明確了技術(shù)政策的適用范圍和作用。

1.3闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。

1.4提出了6條污染防治技術(shù)原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)路線：

（1）從環(huán)境保護角度，提出對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據(jù)實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調(diào)還田利用應(yīng)就地消納，散養(yǎng)戶應(yīng)實行“種養(yǎng)平衡”，

7避免產(chǎn)生二次污染；

（6）強化環(huán)境保護監(jiān)督管理，搞好設(shè)施運營管理。

1.5提出了四個結(jié)合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導思想。

1.6明確了本技術(shù)政策的執(zhí)行者的責任。

2.關(guān)于污染物收集與清潔生產(chǎn)模式

2.1明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實行節(jié)能減排。

2.2和2.3提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。

2.4提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5推薦了一項先進技術(shù)——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)。該項技術(shù)將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應(yīng)床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術(shù)的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達到2021萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達到2021萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

82.6提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術(shù)要求。

3.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與利用技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2021年，我國的畜禽糞便排放量高達27億噸，對我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術(shù)路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環(huán)境污染。針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應(yīng)的技術(shù)，去應(yīng)對各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎(chǔ)上盡量實現(xiàn)污染防治目標。因此，

3.1強調(diào)了這一觀點，明確了應(yīng)擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術(shù)。本技術(shù)政策針對一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。

3.2和3.3體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜

9禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)模化的制造高品質(zhì)的有機復(fù)合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術(shù)政策在3.3-3.8中對此作出了規(guī)定。

與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術(shù)政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術(shù)路線應(yīng)緊密結(jié)合還田利用，其周邊應(yīng)有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。技術(shù)政策在3.9-3.10中對此作出了規(guī)定。技術(shù)政策在3.11-3.13中對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對處理畜禽廢棄物使用的技術(shù)和利用方式提出了適當?shù)囊蟆Ｐ笄萆B(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術(shù)，考慮我國農(nóng)村實際情況，技術(shù)政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術(shù)使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術(shù)。

4.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖技術(shù)政策對畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進行了明確規(guī)定，

4.1規(guī)定了實行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。在4.2，技術(shù)政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要

10求;4.3規(guī)定了需要重點控制的污染因子;4.4提出了畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)實行“就地、分質(zhì)”處理的技術(shù)路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應(yīng)根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術(shù)。此外，技術(shù)政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟角度，將污水的回用要求提出于4.8條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設(shè)施的建設(shè)投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預(yù)處理，污水中的cod負荷、bod負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經(jīng)濟性能上升。對于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷?；镜募夹g(shù)路線應(yīng)該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應(yīng)該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實用技術(shù)，也積累了大量工程經(jīng)驗。技術(shù)政策的4.5、4.6和4.7等條款，對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術(shù)選用進行了原則性的規(guī)定。對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術(shù)政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術(shù)路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選

11擇（見4.9條）。

5.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養(yǎng)殖的實際情況，本技術(shù)政策給予了不同的技術(shù)指導。

（1）在遠離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應(yīng)采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對空氣的環(huán)境污染。為此，技術(shù)政策的5.1、5.2和5.3條進行了相應(yīng)的規(guī)定。

（2）對于大型集中式處理廠和規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應(yīng)加強惡臭的空氣污染防治。如5.4規(guī)定了適宜選用的工藝技術(shù)和惡臭氣體收集的要求；

5.5明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術(shù)政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規(guī)定，其目的在于實施畜禽養(yǎng)殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術(shù)，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，

6.1、6.

2、6.3針對還田

12利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關(guān)重要之事。

6.4針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關(guān)技術(shù)要求。對于畜禽養(yǎng)殖污水處理產(chǎn)生的污泥的無害化處臵也在6.6中一并提出了技術(shù)要求。

7.污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和監(jiān)督管理

技術(shù)政策對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運行管理提出了應(yīng)該奉行的技術(shù)原則。

8.關(guān)于國家鼓勵開發(fā)的新技術(shù)

技術(shù)政策應(yīng)對國家鼓勵開發(fā)的污染防治新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用提出技術(shù)發(fā)展方向。

9.關(guān)于術(shù)語

對重要術(shù)語的含義進行規(guī)定，是必要的。

三、貫徹、執(zhí)行技術(shù)政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術(shù)層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用這些技術(shù)，還受到經(jīng)濟成本、傳統(tǒng)習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關(guān)配套管理政策的支持：

1.加強相關(guān)法律、法規(guī)和管理體系建設(shè)，提高相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國

13家環(huán)?？偩钟?021年5月8日公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），而《辦法》的管理目標是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款的權(quán)利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠遠超過規(guī)模化養(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點或空白點。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺順應(yīng)社會發(fā)展實際需要的專項法規(guī)，并提高可操作性。

2.做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，

14職責分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實施主體。

3.制定經(jīng)濟政策，推動科學養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術(shù)的應(yīng)用都會產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術(shù)產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術(shù)政策的實施。因此，政府應(yīng)該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術(shù)政策的實施給予支持，提高技術(shù)政策實施經(jīng)濟可行性，解決技術(shù)政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__

第四篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例

一、單選題

1.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自（c）起實行。

a、2021年10月8日

b、2021年12月31日

c、2021年1月1日

d、2021年7月1日

2.（

b）應(yīng)當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

a、縣級以上人民政府

b、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門c、市級以上人民政府

d、市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門

3.未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處（c）萬元以下的罰款。a、5

b、8

c、10

d、204.未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處（c）元以下的罰款。

a、1000

b、2021

c、3000

d、5000

5.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由（c）確定，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。

a、縣級人民政府

b、市級人民政府

c、省級人民政府

d、國務(wù)院6.大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由（c）確定。a、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門

b、國務(wù)院農(nóng)牧主管部門c、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門d、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門

7.對環(huán)境可能造成（d）的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。a、一定影響

b、較大影響

c、惡劣影響

d、重大影響

8.各級人民政府應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，采取有效措施，加大（d），扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。a、人力投入

b、設(shè)備投入

c、現(xiàn)金投入

d、資金投入

9.新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足（c）防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。a、微生物

b、植物

c、動物

d、動物和植物

10.國家鼓勵和支持采?。╟）的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

a、種植

b、養(yǎng)殖

c、種植和養(yǎng)殖相結(jié)合

11.縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)當統(tǒng)籌安排，將（b）畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地。a、集約化

b、規(guī)模化

c、產(chǎn)業(yè)化

d、標準化

12.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行（b）價格。a、工業(yè)用電

b、農(nóng)業(yè)用電

c、商業(yè)用電

d、居民用電

13.（a）應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

b、縣級人民政府

c、市級人民政府d、省級人民政府

14.（d）發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當及時制止和報告。

a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

b、基層群眾自治組織

c、縣級人民政府

d、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織

15.畜禽養(yǎng)殖用地按（a）管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。

a、農(nóng)用地

b、建設(shè)用地

c、未利用地

16.從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應(yīng)當符合國家有關(guān)（c）的要求，并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

a、法律

b、規(guī)章

c、畜禽養(yǎng)殖污染防治

d、制度

17.新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行（a）評價。

a、環(huán)境影響

b、產(chǎn)業(yè)規(guī)模

c、經(jīng)濟效益

d、社會效益

18.排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，可以處（a）萬元以下的罰款。

a、5

b、8

c、10

d、2021.制訂《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，是為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進（c）持續(xù)健康發(fā)展。

a、農(nóng)業(yè)

b、養(yǎng)殖業(yè)

c、畜牧業(yè)

d、農(nóng)牧業(yè)

20.縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報（d）批準實施。a、本級以上人民政府

b、上一級人民政府

c、相關(guān)授權(quán)部門

d、本級人民政府或者其授權(quán)的部門

二、多選題

1.畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實行（abcd）。

a、統(tǒng)籌規(guī)劃

b、合理布局

c、綜合利用

d、激勵引導。

2.畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的（abc）。

a、品種

b、規(guī)模

c、總量

d、面積

3.禁止在（abcd）區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

a、飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)

b、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)

c、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域

d、法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域

4.（abc）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。a、新建

b、改建

c、擴建

d、重建

5.環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當包括（abcd）等。

a、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量

b、廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施c、廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，

d、最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施6.國家鼓勵和支持采取（abc）等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。

a、糞肥還田

b、制取沼氣

c、制造有機肥

7.國家鼓勵利用廢棄地和（

abcd）等未利用地開展規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖。

a、荒山

b、荒溝

c、荒丘

d、荒灘

8.在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處（cd）的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

a、2萬元以上

b、5萬元以下

c、3萬元以上

d、10萬元以下

9.在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處（ad）的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

a、10萬元以上

b、30萬元以下

c、20萬元以上

d、50萬元以下

10.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，并報（ab）備案。a、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門

b、國務(wù)院農(nóng)牧主管部門

c、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門

d、國務(wù)院財稅主管部門

11.（ac）的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。

a、大型畜禽養(yǎng)殖場

b、小型畜禽養(yǎng)殖場

c、養(yǎng)殖小區(qū)

d、其他畜禽養(yǎng)殖場

12.畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持（ad）的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。a、預(yù)防為主

b、預(yù)防為輔

c、兼顧治理

d、防治結(jié)合

13.（abc），畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。

a、未建設(shè)污染防治配套設(shè)施

b、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格

c、或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的

d、已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的

14.向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的（ac）。

a、污染物排放標準

b、廢棄物排放標準

c、總量控制指標

d、總量指標

15.因（abcd），或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。a、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

b、土地利用總體規(guī)劃

c、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整

d、劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域

16.將（

abcd）等用作肥料的，應(yīng)當與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。a、畜禽糞便

b、污水

c、沼渣

d、沼液

17.從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行（acd），防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

a、收集

b、整理

c、貯存

d、清運

18.染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當按照有關(guān)（abd

）的規(guī)定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。

a、法律

b、法規(guī)

c、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門

d、國務(wù)院農(nóng)牧主管部門

19.國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展（bd）畜禽養(yǎng)殖。

a、集約化

b、規(guī)模化

c、產(chǎn)業(yè)化

d、標準化

20.將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照（ac）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

a、《中華人民共和國水污染防治法》

b、《中華人民共和國水土保持法》

c、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

d、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

三、判斷題

1.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》2021年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過。

（√）2.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。（√）3.可以在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

（×）4.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當確保其正常運行。

（√）

5.國家鼓勵利用荒山、荒漠等未利用地開展規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖。

（×）6.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》也適用牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治。

（×）7.對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（√）8.畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要。（√）9.縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。（×）10.對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

（×）11.已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

（√）12.從事畜禽養(yǎng)殖活動，應(yīng)當采取科學的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。

（√）13.畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

（√）14.畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施、采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定享受相關(guān)激勵和扶持政策。（√）15.任何單位和個人對違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護等有關(guān)部門舉報。

（√）16.國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就近利用。

（×）17.向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當符合地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。

（×）18.病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。

（√）19.縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

（√）20.進行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（√）

四、簡答題

1.制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的目的是什么。

答。制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的目的是為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當包括哪些內(nèi)容。

答：環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

3.在哪些區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。答：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：（1）飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；（2）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（3）城鎮(zhèn)居