堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

近日，省委政研室調(diào)研組深入懷化市芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告《堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示：省委政研室調(diào)研組進(jìn)村入戶、訪貧問計(jì)、訪困問需，對(duì)貧困狀況摸得比較準(zhǔn)，對(duì)困難原因搞得比較透，對(duì)扶貧措施謀得比較實(shí)，為全省推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提供了有益參考和借鑒，值得肯定和贊賞。實(shí)踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。希望全省各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，按照中央的部署要求，貫徹落實(shí)省委十屆十三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議作出的關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議，結(jié)合

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)開展

“一進(jìn)兩訪”活動(dòng)，一起為精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧想辦法、出實(shí)招、見真效，確保打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

本報(bào)全文刊發(fā)調(diào)研報(bào)告，以饗讀者。

根據(jù)省委提出的精準(zhǔn)扶貧“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)）活動(dòng)安排，遵照省委書記徐守盛同志深入基層、深入群眾、深入一線的定點(diǎn)調(diào)研工作要求，省委政研室組成調(diào)研組深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村、金廠坪村、牛皮寨村進(jìn)行專題調(diào)研，三天三晚，住農(nóng)家、訪農(nóng)戶，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹧芯亢吞接懨撠氈赂坏男侣纷?、新辦法。

找準(zhǔn)幫扶對(duì)象

是精準(zhǔn)扶貧的前提

芷江侗族自治縣是徐守盛同志新一輪扶貧開發(fā)工作聯(lián)系縣。該縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村是直接聯(lián)系點(diǎn),地處武陵山系南麓、云貴高原東部余脈延伸地帶，位于芷江最北部，是全縣人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村21平方公里，共有15個(gè)村民小組、540戶、2008人，其中70%人口為侗族和苗族，全村勞動(dòng)力840人，耕地1520畝，人均0.76畝；林地17530畝，平均每戶32畝。

綠水青山掩蓋了貧窮落后。從縣城到五郎溪村僅30公里，由于是盤山路且彎多路險(xiǎn)，驅(qū)車竟也花了50多分鐘才到。車行山中，雖正值仲夏，但民族村寨與群山環(huán)繞交相輝映，蟲鳴鳥叫與溪流潺潺相得益彰，山高林密，空氣清新，加上平均海拔1000多米，溫度比城市要低5至6℃，倒也涼爽宜人，讓人忍不住深呼吸。不過從車窗向外一路看去，貧窮面貌依然突出：多數(shù)村民居住在不通公路的山上，大約90%的房子為木板房，樓房很少，就連鄉(xiāng)政府周邊也見不到餐館、超市和銀行網(wǎng)點(diǎn)，由于被重重山脈所阻隔，手機(jī)信號(hào)在山中時(shí)斷時(shí)續(xù)。

可見的貧窮面貌之外，深層次的貧困現(xiàn)狀更值得關(guān)注。根據(jù)鄉(xiāng)政府提供的臺(tái)賬，截至去年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人。呈現(xiàn)“三多三少兩難靠”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多，這三類家庭分別占全村總戶數(shù)的65%、55%和33%；種田收入少，多種經(jīng)營少，技術(shù)農(nóng)民少，種植純收益戶均不到800元，從事特色種養(yǎng)和有高中以上學(xué)歷、一技之長的農(nóng)戶僅20多戶，占全村4%；集體經(jīng)濟(jì)難靠，龍頭大戶難靠，村級(jí)收益僅生態(tài)林補(bǔ)貼近7萬元，全村僅兩家頗有規(guī)模的龍頭種養(yǎng)大戶，但年純收入也不到6萬元。金廠坪村、牛皮寨村大體也是這種情況。

扶貧要做到真扶貧，扶真貧，使黨的扶貧政策效應(yīng)覆蓋到每一個(gè)貧困戶，這就要求我們切實(shí)從傳統(tǒng)式扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，首要的前提就是要把扶貧對(duì)象搞精準(zhǔn)，把家底盤清。在鄉(xiāng)、村干部協(xié)助下，我們挨家挨戶走訪了五郎溪村141戶貧困戶，感覺縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí)，確認(rèn)的扶貧對(duì)象大多屬于“真貧”。從我們調(diào)查了解到的情況分析，其致貧原因主要有七大類：一是因病致貧，有36戶，占25.5%，如張家院組56歲的黨員張良琴，本來在外務(wù)工，年收入過萬元，但罹患腸癌，喪失勞動(dòng)能力幾乎無收入來源，治病后反而欠債2萬多元。二是因殘致貧，有4戶，占2.8%，如小坡田組63歲居民楊金鳳，上肢殘疾，僅靠在浙江打工的兒子每個(gè)月寄回300元維持生計(jì)。三是因?qū)W致貧，有15戶，如王家組張漢生，家中有兩個(gè)小孩分別在讀高中和初中，年開支2萬多元，通過打工等途徑收入僅1萬余元，全部靠借款支持，生活十分困難，孩子暑假放假也去縣城做零工賺取生活費(fèi)。四是缺技術(shù)致貧，有21戶，占14.9%，如金字灣組26歲村民譚書平，由于母親生病去世欠債致貧的他原本在外務(wù)工，但目前小孩剛剛出生需要照顧，苦于無技術(shù)尚不知做什么。由于科技水平不高，全村產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)，增收門路窄，生產(chǎn)力水平低下，種養(yǎng)業(yè)收入年平不到800元。五是缺勞動(dòng)力致貧，有3戶，占2.1%，如張家院組張秀林一家，由于沒有主要?jiǎng)趧?dòng)力，僅能在房前屋后種點(diǎn)金銀花，收入十分微薄。六是缺資金致貧，43戶，占30.5%，這是全村的普遍問題。據(jù)61歲的黨員張成政介紹，他養(yǎng)了20箱蜜蜂，本想擴(kuò)大規(guī)模，但苦于沒有資金一直處于維持狀態(tài)，年收入僅3000元。七是交通條件落后致貧，有19戶，占13.5%，目前全村尚有八個(gè)村民小組沒有通公路，特別是西晃山組山中有100多畝耕地，全部靠肩挑背扛。如66歲居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上種植了3畝金銀花，都是自己一背簍一背簍背下山銷售。她說：“從家里走到村口要兩個(gè)小時(shí)，再坐汽車到縣城要12元，要賣12斤金銀花才能掙到，好幾年了，就今年初到縣里看了一次病，還有的人幾年沒去過縣城?！?/p>

除了這七種主要致貧原因外，還有一些個(gè)案原因值得關(guān)注，一是因婚致貧，時(shí)下農(nóng)村結(jié)婚彩禮成本居高不下，與五郎溪村相鄰的金廠坪村楊家灣組貧困戶楊文衛(wèi)說，原本家中有兩萬元積蓄，但兒子結(jié)婚支付彩禮，后來兒子生病住院小兩口離婚，“人財(cái)兩空，現(xiàn)在還欠賬3萬多元，我們?nèi)晔杖雰H四千多元，憑自己力量不吃不喝要還7年。”據(jù)五郎溪村村支書田昌英介紹，現(xiàn)在全村40歲以上身體健康的未婚男青年還有47人，成為村民脫貧奔幸福的一大制約。二是因?yàn)?zāi)致貧，如五郎溪村胡家灣組龍克福家中不慎失火，唯一的木房子和全部財(cái)物被燒毀，陷入困境。三是因林業(yè)政策調(diào)整原因致貧，如五郎溪村山多林密樹高，但實(shí)施生態(tài)林禁伐后，“吃飯靠種田，發(fā)財(cái)靠砍樹”的日子不奏效了，而生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，每戶農(nóng)民平均年補(bǔ)貼僅400元，屬于典型的守著綠水青山過窮日子。四是因個(gè)人懶惰致貧，據(jù)村支書田昌英介紹，目前全村有幾戶貧困戶不愿干活，吃救濟(jì)、等靠要思想嚴(yán)重。中優(yōu)勢(shì)兵力整合各方資源，既要發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，還要充分調(diào)動(dòng)廣大貧困戶主觀能動(dòng)性，變“扶我脫貧”為“我要脫貧”。

要落實(shí)主體責(zé)任。4月18日，省委書記徐守盛同志在五郎溪村召開精準(zhǔn)扶貧座談會(huì)后，省直有關(guān)單位和縣、鄉(xiāng)、村行動(dòng)非常迅速。芷江派出了95個(gè)工作隊(duì)駐到全縣每一個(gè)扶貧村，初步啟動(dòng)了金融扶貧業(yè)務(wù)，縣農(nóng)商行已經(jīng)向扶貧對(duì)象發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1000多萬元。同時(shí)，將全縣4000多名縣鄉(xiāng)干部，按照縣級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶7戶、科局級(jí)干部5戶、一般干部3戶的規(guī)劃，細(xì)分落實(shí)到17919戶貧困戶，并要求每一個(gè)干部都要做到對(duì)幫扶的貧困戶“五清楚、六必記、七到戶”（五清楚，即清楚精準(zhǔn)扶貧政策情況、貧困戶所在村的基本情況、每家每戶貧困戶情況、貧困戶的需求情況、一戶一策的幫扶措施；六必記，即記錄貧困戶走訪日記、意見建議、扶貧事項(xiàng)、社會(huì)和政策幫扶、脫貧進(jìn)程、要求辦理的事項(xiàng)和結(jié)果；七到戶，即扶貧任務(wù)、扶貧政策、資金項(xiàng)目、技術(shù)信息服務(wù)、排憂解難、安全維護(hù)、脫貧時(shí)間七項(xiàng)事項(xiàng)到戶）。

理念有了、思路有了、措施辦法也有了，下一步要繼續(xù)堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門配合、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化量化扶貧任務(wù)，科學(xué)制定脫貧奔小康的路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀和時(shí)間表，確保全省貧困人口和貧困村如期實(shí)現(xiàn)全面小康。特別是在目標(biāo)任務(wù)上，必須注重脫貧致富與全面小康有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)和完善扶貧工作考核辦法，把貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核納入全面建成小康社會(huì)考核體系，把地方黨委政府主要精力集中到扶貧開發(fā)上來，確保同向同步達(dá)標(biāo)。

要加強(qiáng)駐村幫扶。今年省委、省政府明確了33名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣，并從省直部門和中央駐湘單位派出189支工作隊(duì)到51個(gè)貧困縣開展駐村幫扶，市縣鄉(xiāng)也相應(yīng)加大了工作力度，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。駐扎在五郎溪鄉(xiāng)的兩個(gè)省直工作隊(duì)，分別來自省委政研室和省發(fā)改委，均由處級(jí)干部擔(dān)任，思路清晰、精神抖擻、作風(fēng)務(wù)實(shí)、充滿干勁，與村民同吃同住同勞動(dòng)，進(jìn)入角色快，與群眾打成一片，已經(jīng)提出了具體的幫扶措施和項(xiàng)目計(jì)劃，并籌集到幫扶資金。群眾對(duì)他們的到來也極為歡迎，五郎溪村西晃山組58歲的婦女王玉梅說：“現(xiàn)在政策這么好，工作隊(duì)幫扶這么細(xì)，我們?nèi)绻侔l(fā)展不好，自己都覺得不好意思。”下一步要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，重點(diǎn)抓好“12+1”，“12”就是水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”，“1”就是基層組織建設(shè)。通過落實(shí)“12+1”，全面加快貧困村、貧困戶脫貧致富步伐。

要構(gòu)建大扶貧格局。在調(diào)研中，我們也注意到目前大唐華銀芷江新能源開發(fā)有限責(zé)任公司正在五郎溪鄉(xiāng)開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，能不能請(qǐng)這些央企在開發(fā)產(chǎn)業(yè)時(shí)考慮增加一點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入呢？或者請(qǐng)相關(guān)受益公司員工在這里結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困戶？修一公里路，幫助幾戶貧困戶，對(duì)央企來說投入并不多，但是對(duì)貧困村卻解決了大問題。在加大各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧開發(fā)投入的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，加強(qiáng)資源整合力度，全面做好村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等十項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織引導(dǎo)各種資源要素向貧困地區(qū)、貧困村、貧困農(nóng)戶聚集，集中解決突出問題。要進(jìn)一步制定完善社會(huì)扶貧政策體系，通過政策效應(yīng)，引導(dǎo)各種資源向貧困地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。

要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。這次調(diào)研，五郎溪村村支兩委班子的工作狀態(tài)給我們留下深刻印象，村支部書記田昌英2002年上任時(shí)村里欠債近萬元，村民小組長有6年時(shí)間沒有發(fā)工資，村里缺糧缺醫(yī)缺水缺錢缺致富門路，行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題十分突出，基本處于艱難運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但現(xiàn)在得到了根本改觀，公路基本到村，自來水基本到缸，平價(jià)電基本到戶，新農(nóng)合基本到人，五保戶基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，這說明脫貧致富，關(guān)鍵要有一個(gè)好支部，尤其要有一個(gè)好的帶頭人、領(lǐng)頭羊。要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè),健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度,提高執(zhí)行能力。扶貧任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè),充實(shí)工作力量。

要調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性。調(diào)研中，無論是走訪座談時(shí)，還是日常接觸中，基層群眾說得最多的是“黨的政策好”、“感謝共產(chǎn)黨”，對(duì)省委決策部署、對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的工作總體上是滿意的，表現(xiàn)出來的精神面貌和脫貧信心也是好的。群眾有一些意見，反映最多的是事關(guān)他們切身利益的具體問題還沒有解決好，比如看病貴、行路難等。五郎溪貧困群眾對(duì)未來的憧憬，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的堅(jiān)韌和樂觀令我們欽佩，如35歲的譚曉燕，她本來已經(jīng)嫁到外地，但由于父親生病癱瘓?jiān)诖玻艿苤钦?，母親去世，她從婆家回來照顧父親和弟弟，為解決生計(jì)問題在村口開了間藥房，以一己之力支撐全家，至今已10年，在外打工的丈夫?qū)λ彩种С?，不僅沒有任何怨言，還把掙的錢寄回來幫忙。又如今年剛?cè)朦h的周家組28歲村民江東洋，從浙江打工回來在村里開了間小賣部，準(zhǔn)備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，他說：“我相信我們村一定會(huì)有變化，我也愿意盡一份力?！蔽覀兏骷?jí)黨委和政府一定要把這些村民的積極性調(diào)動(dòng)起來，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)大家不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力過上美好生活。

■短評(píng)

訪實(shí)情

問真經(jīng)

實(shí)踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。省委政研室專題調(diào)研組按照省委提出的精準(zhǔn)扶貧“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)）活動(dòng)安排，深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采叹珳?zhǔn)扶貧大計(jì)，訪出了當(dāng)?shù)貙?shí)情，問出了沉甸甸的責(zé)任，求得了精準(zhǔn)脫貧真經(jīng)。

入之愈深，其進(jìn)愈難。目前，我省尚有596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困人口排全國第五位，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。剛剛閉幕的省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，要求舉全省之力、集全省之智，精準(zhǔn)發(fā)力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧先要精準(zhǔn)識(shí)貧。坐在辦公室聽匯報(bào)，守著電腦看報(bào)表，畢竟隔了一層，難免失真、失實(shí)；情況不明、底數(shù)不清，精準(zhǔn)扶貧也就失去了方向。省委要求開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，一個(gè)重要的目的，就是要讓黨員干部真正深入基層、深入群眾、深入一線，把扶貧對(duì)象摸