對中小城市公交系統(tǒng)運營情況的調(diào)研報告

9-2011年大學生“三下鄉(xiāng)”暑期實踐活動調(diào)研報告團隊名稱：“蒲公英”志愿服務(wù)團隊所屬單位：巢湖學院調(diào)研項目：城市公交系統(tǒng)現(xiàn)狀分析指導(dǎo)老師：王震宇、吳玲團隊成員：葛凱源、任春陽、付代保等填寫日期:二0一一年九月八日對中小城市公交系統(tǒng)運營情況的調(diào)研報告——以巢湖市公交系統(tǒng)為例摘要：為響應(yīng)省共青團關(guān)于大學生暑期“三下鄉(xiāng)”活動的號召，同時配合我市文明城市的創(chuàng)建工作，我們計算機與信息工程學院“愛心蒲公英”團隊在院領(lǐng)導(dǎo)以及指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，于7月1日至9月4日期間分兩個階段在全市范圍內(nèi)開展文明公交勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動，同時在活動過程中完成對巢湖市城市公交系統(tǒng)現(xiàn)狀的調(diào)研。在調(diào)研活動中，我們通過參考有關(guān)文獻討論制定了訪談問題和調(diào)查問卷，對乘客、公交公司、政府相關(guān)部門分別進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前的公交系統(tǒng)遠沒有達到人們心目中的所期望的情形。以巢湖市目前的公交系統(tǒng)現(xiàn)狀為例，存在公交車的環(huán)境欠佳、公交線路設(shè)置不合理、運營時間短等弊端。引言：此調(diào)研報告的撰寫旨在展示我們“蒲公英志愿服務(wù)團隊”赴巢湖進行暑期社會實踐取得的成果，通過對公交系統(tǒng)的調(diào)查，來分析城市公交運營中存在的弊端，并且就如何解決調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的城市公交問題，發(fā)展健康便利、環(huán)保低碳的公共交通系統(tǒng)提出我們的建議，以供政府相關(guān)部門和公交公司在后續(xù)的城市公交系統(tǒng)改建過程中作為參考。關(guān)鍵詞：城市公交系統(tǒng)；公交志愿服務(wù)；公交問題目錄TOC\o"1-3"\h\u一、活動簡介 11.前期準備 12.動員、培訓(xùn)： 13.活動內(nèi)容 1二、調(diào)查概況 2三、活動思考 31.城市公交存在問題 32.深入分析 53.對策思考 6四、活動總結(jié) 9PAGE9一、活動簡介1.前期準備完成活動方案設(shè)計，同時與公交公司商討活動中各項事宜并達成共識。2.動員、培訓(xùn)：6月30日晚7點在敏行樓一樓會議室召開所有活動相關(guān)人員動員、培訓(xùn)會。邀請公交公司代表出席此次會議，并且對所有3.活動內(nèi)容我們的活動包括兩個方面，分別為公交志愿服務(wù)和公交現(xiàn)狀調(diào)研。我們在公交志愿服務(wù)中按照上車服務(wù)、站點服務(wù)、文明公交宣傳服務(wù)三個類別開展的。在上車服務(wù)過程中，我們的隊員分成兩人一組，跟隨固定班車開展服務(wù)。一人負責引導(dǎo)老人兒童上下車，一人站在車廂內(nèi)進行文明乘車宣傳，同時維持車廂內(nèi)秩序，并且在公交車到達終點站整理期間，由該車上的志愿者進行車廂清掃保潔，保證乘客擁有一個整潔舒服的乘車環(huán)境。在站點服務(wù)過程中，我們的隊員在人流量較大的公交站點手持指示牌引導(dǎo)乘客有序文明排隊候車，幫助老、弱、病、殘、孕婦、抱嬰者及其它有困難的乘客上下車，為市民排憂解難，并且在各主要路口都有我們的隊員協(xié)助交警管理維護交通秩序，引導(dǎo)行人和非機動車駕駛?cè)藛T遵守交通信號、各行其道，按斑馬線及紅綠燈的指引正確通行。在文明宣傳服務(wù)過程中，我們的隊員在公交車和人流量較大站點上宣講文明禮讓知識，分發(fā)文明乘車宣傳單頁，并在公交車上粘貼由我團隊自制的文明標語。我們在公交現(xiàn)狀調(diào)研中主要采用文獻法、訪談法、調(diào)查問卷的方法對課題展開調(diào)研。然后對調(diào)研的數(shù)據(jù)與結(jié)果進行分析與比對，以發(fā)現(xiàn)公交系統(tǒng)存在的問題。由于公交系統(tǒng)涉及到乘客、公交公司、政府相關(guān)部門三個方面，所以我們對以上三個方面分別展開了調(diào)研，以達到調(diào)研過程的準確性與完整性。二、調(diào)查概況【調(diào)查地點】：巢湖市各主要乘車點，各主干線公交車上；【調(diào)查目的】：主要調(diào)查了解巢湖市當前公交出行的現(xiàn)狀、人們對乘坐公交車的感受和滿意程度、大眾心目中的公交車形象和服務(wù)質(zhì)量與未來的發(fā)展形勢；旨在了解巢湖市當前公交事業(yè)的發(fā)展情況，了解政府為了百姓生活而對公交事業(yè)采取的政策措施，了解當前的公交現(xiàn)狀對百姓生活的影響；通過對公交系統(tǒng)情況的調(diào)查，來分析預(yù)測巢湖公交事業(yè)的發(fā)展趨勢，為發(fā)展健康便利、環(huán)保低碳的公交事業(yè)做出合理科學的方案與計劃，初步制定出更方便人們坐公交車的便利方案?！菊{(diào)查對象】調(diào)查者是社會上的多種角色，包括職工、教師、農(nóng)民、學生、公務(wù)員等，帶有一定程度上的普遍性、全面性。【調(diào)查形式】采取問卷調(diào)查的形式。調(diào)查問卷共600份，回收有效問卷540份，回收率達90%，調(diào)查文件采用單項選擇、不定項選擇、主觀題三種方式來設(shè)計問卷?！菊{(diào)查內(nèi)容】公交車是城市的一種形象，在某種程度上反映了城市公共事業(yè)的建設(shè)和維護情況。調(diào)查的內(nèi)容大致有：（1）巢湖公交車的具體市場環(huán)境如何，都存在什么樣的問題和弊端。（2）市民對巢湖市公交的滿意情況三、活動思考1.城市公交存在問題結(jié)合對調(diào)查結(jié)果的分析與比對，我們認為巢湖市目前的公交服務(wù)尚存在以下幾點不足之處：（1）公交車的質(zhì)量太差對公交車質(zhì)量滿意度的調(diào)查分析結(jié)果如下圖所示：據(jù)答卷反映的情況來看，市民對本市公交車質(zhì)量并不滿意，認為多數(shù)公交車的整體質(zhì)量都欠佳，衛(wèi)生環(huán)境較差，只有少量的車輛有電視等配套設(shè)備，有些車輛更是經(jīng)常半路拋錨。（2）公交路線安排不合理，等車時間過長 公交車路線設(shè)計滿意度分析圖表如下： 這也是市民最不滿意的地方。城市公交主要是為了滿足市民上班、上學等基本乘車需求，方便大家出行。因此，公交線路的設(shè)置應(yīng)更多地照顧到學校、影劇院、醫(yī)療中心、火車站、居民小區(qū)等地。同時我校大部分同學反映，從我們學校沒有直接通往醫(yī)院、火車站的公交線路，給大家的出行帶來很大不便。同時，公交網(wǎng)線設(shè)置存在著厚此薄彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致難以建立公交換乘站點，這大大降低了市民乘坐公交車的方便性。此外，公交線路分布基本集中在市中心一帶，郊區(qū)乘車相對困難，甚至很多地區(qū)還未有公交線路覆蓋。（3）運營時間較短，影響市民生活我市公交站臺的站牌上標注有各路公交車的運營時間，夏季的運營時間為早晨6：30到下午6：00或6：30，冬季運營時間為早晨6：00到下午6：40。這給上班族帶來了極大的不便利，稍有耽誤就會錯過末班車，同時因為人流量過大，也帶來了乘車困難車輛超載等問題。對于一座想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、注重城市化建設(shè)的城市，其亮化工程雖然搞得十分漂亮，但因為沒有公交汽車的運營穿梭，不僅使城市的景致過于靜態(tài)，也使城市功能的正常發(fā)揮受到了很大的限制。（4）公交客運系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一巢湖市公交客運系統(tǒng)的主體仍是地面公共汽車，軌道交通、快速交通等城市公交系統(tǒng)仍是空白，未能跟隨城市建設(shè)的步伐建成多方位、多元化的立體城市公共交通體系。（5）公交線網(wǎng)密度偏低，線路布置不合理巢湖市的公交線密度偏低，線網(wǎng)的布設(shè)大部分集中在干道上，有相當部分居民生活區(qū)距離公交線路較遠，居民出行過程中步行時間較長。（6）公交運行效率較低在采訪公交公司負責人的過程時，我們發(fā)現(xiàn)由于巢湖公交公司連年虧損運營導(dǎo)致資金緊張，無法投入大量經(jīng)費更新現(xiàn)有的公交運營管理系統(tǒng)，使用更為先進的管理系統(tǒng)對公交運營進行統(tǒng)籌管理，提升整個公交系統(tǒng)的運行效率，減少不必要的出車開支。2.深入分析（1）公交車司機的服務(wù)態(tài)度問題部分公交車司機在工作過程中對乘客的服務(wù)態(tài)度較差。如：少部分乘客反映在詢問公交司機相關(guān)行車路線問題時候遭受冷遇，也有老人反映因為手腳不便上車速度較慢遭到司機冷言嘲諷，而且存在少部分公交車不按要求報站名、不打開報站錄音、司機不按站停車。（2）公交車上扶手殘缺的問題部分車上的扶手殘缺，很多乘客上車后沒有扶手，這樣很容易形成安全隱患。以三路車為例，因為沿途乘客較多，而且車子缺少扶手，導(dǎo)致乘客在乘車過程中經(jīng)常“隨車搖擺”，導(dǎo)致不安全因素增多，同時乘客間的身體接觸機會增多，很容易引發(fā)爭端，從而引起不必要的摩擦。（3）亂扔垃圾以及吸煙問題公交車上臨窗而坐的乘客可能不愿意起身或是因為車內(nèi)缺少垃圾桶，所以就將手上的垃圾扔到車窗外，此舉容易引發(fā)安全問題。還有少部分乘客無視車內(nèi)“禁止吸煙”的標語，不顧他人的感受坦然自如的在車內(nèi)吸煙。（4）公交車內(nèi)缺少宣傳語的問題公交車是為了方便大家的生活而存在的，然后在我們活動中所有搭乘的公交車上連最基本的公交路線圖都沒有張貼（此問題已提交給公交公司，公司負責人答復(fù)會盡快解決）。（5）社會未能履行其義務(wù)在我們的實踐活動中經(jīng)?？梢娒慨斢欣先恕⒃袐D等需要照顧的乘客上車后，司機便會用廣播提醒讓座，但那些年輕的學生大多把目光投向車窗外，或者假裝閉眼打盹，擺出“任你數(shù)次提醒，我自巋然不動”的姿態(tài)，真是“定力”十足。但是在我們的善意提醒下往往其會主動讓座，我們認為這不是道德的缺失，而且社會責任感的缺失，也是社會監(jiān)督未能起到應(yīng)有的作用。在收集了乘客意見，并且在采訪公交公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時，就這些問題進行交流后我們得出共同的觀點：我市現(xiàn)有的公交系統(tǒng)發(fā)展狀況已經(jīng)與城市總體的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)了，甚至是落后于城市的整體發(fā)展的。若要推動城市整體建設(shè)，實現(xiàn)各方面和諧發(fā)展，公交系統(tǒng)的完善自是不可小覷。3.對策思考對于巢湖市公交系統(tǒng)存在的實質(zhì)性問題與弊端，我們認為需要從多方面去解決?！菊矫妗浚?）加快公交停靠站的建設(shè)和改造①應(yīng)簡化?？空镜慕ㄔO(shè)維修的報批程序，對于日常的維護和修理，可以嘗試模仿歐美國家建立相對獨立的市場化運作的停靠站經(jīng)營公司。②靠站的建設(shè)應(yīng)保持一定的時代性。由于城市的發(fā)展，格局的變化以及人口的流動，原有的停靠站點就不適應(yīng)顧客的乘坐要求。所以在相應(yīng)的時間就要進行一次公交?？空军c的調(diào)整，例如可以適當增加，減少停靠站點，或者是對于?？空军c進行位置上的調(diào)整。③靠站建設(shè)中應(yīng)該多一點人性化的設(shè)計，如在道路條件允許的情況下建設(shè)港灣式靠站，不但方便了乘客，同時公交開停對道路交通基本無影響。在采訪公交公司負責人時我們對于建設(shè)公交港灣類靠站的條件也有所了解，只需滿足6車道或以上寬度路面即可建設(shè)。以巢湖中路站為例，我們的隊員在活動中發(fā)現(xiàn)，公交車的開停對于當前交通狀況基本無影響，同時緊靠人非機動車道和人行道對于乘客上下車來說都非常便利。（2）應(yīng)加強對于城市公交系統(tǒng)建設(shè)的資金投入①在城市的未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中要實現(xiàn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要保證，同時政府作為公交設(shè)施建設(shè)的主體，應(yīng)該按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)，市場運作”方式加大政府投資建設(shè)的力度。②可制定地方區(qū)域性法律法規(guī)，以法律的形式體現(xiàn)出來，依法向公共交通發(fā)展建設(shè)提供專項資金，確保各項政策得以落實。建立專門的公共交通建設(shè)資金發(fā)放監(jiān)督機構(gòu)及對公交政策性補償額的評估體系。對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保?？顚Ｓ?，不被侵占，截留。同時政府部門要采取一些積極的政策，充分落實“公交優(yōu)先”的原則?！竟还痉矫妗浚?）與政府相關(guān)部門合作對公交網(wǎng)進行合理化的布局和優(yōu)化①優(yōu)化公交線路：隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，城市的規(guī)模迅速擴大，越來越多的人進駐城市，公交公司應(yīng)該在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下對公交線路進行適時的調(diào)整。可以采取在現(xiàn)有的公交線路網(wǎng)上，適當增加區(qū)間線路，并且在客流高峰段增加班次。如果存在公交車數(shù)量較少或者司機缺少等問題時，可以在客流高峰時段，將鄰近的線路的乘客相對比較少的公交車調(diào)整到客流較多的路段上，進行適應(yīng)的補充，此方案已經(jīng)在北京上海等大型城市的公交系統(tǒng)中得到運用，并且取得了較大成功。同時此舉也可為公交公司節(jié)省購置新車，聘請司機等開支，并且相對于城市交通網(wǎng)來說并未增加交通負擔，而且緩解了城市交通壓力。以3路車為例，巢湖公交公司可以在上午10：30-12：00和下午5：00-6：30調(diào)用少部分在此時段乘客較少的17路公交車充實到3路公交線上，來緩解3路公交線的乘客乘車壓力。②設(shè)立公交專屬通道或?qū)俟卉嚕簩τ跐M足條件的城市路段，公交公司可以申請在客流高峰期劃出專屬通道，保證公交車的快速通行。對乘客中占有很大一個比例的學生群體，公交公司可以嘗試與學校簽訂相應(yīng)的條約，并且在客流高峰時間段分出專門的公交車，對學生群體進行對口接送，這樣可以避免學生在擠公交車是發(fā)生安全事故，同時也減緩了客流高峰時期人流擁擠的情況。對于巢湖這樣的中小型城市，建設(shè)城市軌道交通當前并不現(xiàn)實，但是可以采用現(xiàn)在流行的BTR城市公交系統(tǒng)，來緩解公交系統(tǒng)的運營壓力。（2）加強公交系統(tǒng)的硬件建設(shè)①增加公交車的數(shù)量：公交公司可以在資金許可的情況下適當增加公交車的數(shù)量，這在一定的時間內(nèi)是一勞永逸的事情。但是在采訪巢湖公交公司負責人的過程中我們也對公交公司的經(jīng)營狀況有了一定了解，針對巢湖市公交公司存在的年年虧損運營導(dǎo)致缺乏資金的現(xiàn)狀，建議巢湖公交公司可以采取如上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所與威海市規(guī)劃設(shè)計研究院提出的優(yōu)戰(zhàn)略分配法等先進的公交資源分配解決方案對公交線路和公交車進行重新優(yōu)化分配。②改善公交車的乘車舒適性：如車內(nèi)有盡可能更多的座位，如杭州的K515路公交車的座位設(shè)施基本如此，因此建議公交公司與客車生產(chǎn)廠家合作根據(jù)需要對采購的新車進行相關(guān)改造。同時對原有車輛在避免大改的前提下盡可能提升車輛的乘車舒適程度，如更換殘舊扶手，增加扶手數(shù)量，取消車輛后排的階梯，改成斜坡式通道，統(tǒng)一車身廣告等。③更新現(xiàn)有公交管理系統(tǒng)：公交公司可以在資金許可情況下更新現(xiàn)有的公交管理系統(tǒng)，如采用采用更先進更科學的管理系統(tǒng)對公交運營進行統(tǒng)籌管理，提升整個公交系統(tǒng)的運行效率，減少不必要的出車開支。（3）加強公交系統(tǒng)的軟件建設(shè)①推出峰谷時段收費不同的優(yōu)惠公交卡:比如該峰谷卡在峰時的價格是普通卡的2倍，而在谷時只需普通卡的一半，也就是說用峰谷卡乘坐的價格在峰時是谷時的4倍。以此促使非上班族的人群盡可能避開上下班高峰期出行。而對老年免費卡也可采用類同的方法：要求該卡使用前需每年存入一定數(shù)額的錢，這樣在峰時乘用時需自動扣去小額錢，而谷時就全額免費。并且也可采取一年內(nèi)如峰時的使用次數(shù)小于谷時的若干倍，就獎勵在卡中自動存入一定數(shù)額的錢。同時還要求設(shè)法開通更多車次的公交車能供老年人享用。②提高公交系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量：公交公司應(yīng)加強公交司機對《公交運營服務(wù)規(guī)范》、《道路交通安全法》的學習，提高公交司機的道德素質(zhì)。同時應(yīng)特別注意提高司機對于公交車超載嚴重性的重視程度，從而減少因公交車嚴重超載帶來的安全隱患，道路交通部門也應(yīng)該適時對公交車超載情況進行檢查。③加強公交系統(tǒng)的監(jiān)督：公交公司應(yīng)完善內(nèi)部的管理制度；并且開通監(jiān)督專線，條件允許時可建立專門的網(wǎng)站，接受群眾的監(jiān)督?！旧鐣矫妗可鐣鹘鐟?yīng)該加強對文明乘車的宣傳力度，同時承擔起對于公交系統(tǒng)監(jiān)督的責任。在活動中我們的隊員發(fā)現(xiàn)，在我們或者司機的善意提醒下乘客往往能很好的約束自己的不文明行為，我們認為這不是社會道德的缺失，而是一種社會責任感的缺失，所以我們認為社會各界應(yīng)該加強宣傳和監(jiān)督，以喚醒人們心中的社會責任感。四、活動總結(jié)1.人員分配靈活化：在活動過程中各站點小組間時刻保持信息暢通，及時做出人員的補充調(diào)動，對于人力資源的充分利用有非常大的幫助。在后續(xù)活動中我們將會繼續(xù)使用這一策略對參與支付服務(wù)活動的同學們進行有效分配，達到資源的最大化利用。2.服務(wù)活動擴大化：個人的力量是渺小的，即使是我們這樣一個人數(shù)較多的團隊仍然在兩階段的活動中感覺到力不從心，相對于城市公交系統(tǒng)上百輛公交車近千個公交站臺，我們做的仍然不夠，我們將會繼續(xù)加強對于公交系統(tǒng)志愿服務(wù)活動的宣傳力度，號召大家加入到我們的志愿服務(wù)隊伍中來，同時在院系領(lǐng)導(dǎo)以及指導(dǎo)老師的支持與幫助下展開穩(wěn)定合作，實現(xiàn)公交系統(tǒng)志愿服務(wù)活動的項目化、常態(tài)化。3.志愿者經(jīng)驗不足問題：對于年輕的我們，缺乏志愿服務(wù)的經(jīng)驗是我們現(xiàn)階段面臨的最大問題。針對我們在志愿服務(wù)活動中出現(xiàn)的問題，安徽省共青團將會派出老師對我們進行指導(dǎo)、培訓(xùn)。參考文獻：[1]城市智能公共交通管理系統(tǒng)研究[R].北京:中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院,2006；[2]《巴西、加拿大城市公共交通考察報告》，《世界城市交通》2001年第4期；[3]公安部.城市道路交通管理評價指標體系.2002；[4]《中國快速公交系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略》，徐康明、劉麗亞文，2003年1月；[5]王煒，楊新苗，陳學武等.城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術(shù).北京：科學出版社.2002；附錄一公交車司機調(diào)查問卷1.您的性別？（）A.男B.女2.您一般一天工作多長時間？()A.6小時B.8小時C.10小時D.更長3.您對您的工作待遇滿意嗎？（）很滿意B.滿意C.一般D.較低4.您對您的工作環(huán)境滿意嗎？()很滿意B.滿意C.較差D.很差5.您對乘客上車遵循公交秩序的態(tài)度？（）很好B.一般C.部分不遵守D.都不遵守6.您覺得乘客有尊老愛幼的意識嗎？（）意識很強B.還好C.基本沒有D.都沒有7.乘客向您問路會影響你開車嗎？（）影響很大B.基本不受影響8.您在工作時遇到小偷一般怎么處理？（）報警B.與他搏斗C.裝作沒看到D.向公司求助9.您一般在哪里就餐？附近排檔B.回家就餐C.公司提供D.其他10.您對這次公交志愿者活動的看法？（）很好B比較好C.無所謂D.不好您對公交公司和乘客有哪些意見？。感謝您的合作！附錄2公交車調(diào)查問卷1、您出行最常使用的交通工具為（）A公交車B出租車C私家車D自行車E步行F其他2、對于公交車內(nèi)部的布局(如扶手，座位的空間安排及座椅的高度)，您滿意嗎？（）A很滿意B比較滿意C不太滿意D很不滿意3、對公交車司機的服務(wù)態(tài)度，您認為怎樣?（）A態(tài)度很好，很滿意B比較滿意C一般，有待提高D不滿意，態(tài)度很差4、你平時坐公交車需要等候多長時間：（）你希望等公交車的時間多長：（）A.5分鐘內(nèi)B.5到10分鐘C.10到20分鐘D.半小時左右

5、你對公交車的衛(wèi)生環(huán)境的看法：（）

A.很好B.一般C.差D.極差

6、你最不滿意公交車的環(huán)境問題：()多選

A.尾氣污染B.車內(nèi)環(huán)境差C.車內(nèi)噪聲D.車內(nèi)太擠E.到站時間不確定F.路線不合理7、你印象中最愛讓座的人：（）

A.小孩B女青年C男青年D.中年人

8、你最不能忍受駕乘人員的哪種行為：（）多選

A.言語粗暴，愛理不理B.報站不規(guī)范C.到站不停，開快車D.其他