關(guān)于十破十立就業(yè)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

就業(yè)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告李生杰隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革不斷向縱深推進(jìn),一度被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的無(wú)“失業(yè)”人員的狀態(tài)被不可避免地打破,一批又一批的企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流甚至失業(yè),成為人們不能不關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜

如果從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者是經(jīng)典社會(huì)主義的觀點(diǎn)來(lái)看,失業(yè)率確實(shí)是高的,上升速度也確實(shí)太快。但是,如果放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)大的范圍,用世界的眼光來(lái)看,我國(guó)的失業(yè)率并不是特別高。

由于戶籍制度的關(guān)系,我們的統(tǒng)計(jì)體制可能把中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際失業(yè)率夸大了!中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題,與中國(guó)城市的人均GDP一樣,也存在被高估的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)率不到1%,所以真實(shí)的城鎮(zhèn)失業(yè)率和真實(shí)的農(nóng)村失業(yè)率可能都沒(méi)有那么高!按這樣的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看,中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率就會(huì)由7%左右下降到5%左右。

按照這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題雖說(shuō)處于世界平均水平,但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜。比如:失業(yè)人員和大量新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的并存;下崗職工再就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的碰撞;轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化失業(yè)的交匯等等。

什么是就業(yè)環(huán)境問(wèn)題?一般說(shuō)來(lái),就業(yè)環(huán)境問(wèn)題是指就業(yè)崗位的質(zhì)量,包括就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、社會(huì)保障待遇、勞動(dòng)的安全性和按時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的情況等。加入世貿(mào)組織后,就業(yè)崗位將呈兩極化發(fā)展趨勢(shì),高端勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)質(zhì)量將進(jìn)一步提高,低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)質(zhì)量有可能進(jìn)一步惡化。

加入世貿(mào)組織后,人才的競(jìng)爭(zhēng)將日益白熱化,中國(guó)本土人才的價(jià)值會(huì)在一定程度上得到再認(rèn)識(shí)。為什么中國(guó)加入世貿(mào)組織后就業(yè)機(jī)會(huì)增加,反而普通勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境會(huì)下降?我的解釋是:一方面,這是國(guó)際間和國(guó)內(nèi)區(qū)域間市場(chǎng)貿(mào)易和資本殘酷競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果;另一方面,這也符合發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織后的一般規(guī)律。

從未來(lái)我國(guó)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,如何防止繼續(xù)就業(yè)環(huán)境惡化的傾向是重中之重。一方面要完善體制建設(shè),找到解決問(wèn)題的機(jī)制所在;另一方面要加強(qiáng)法治建設(shè),使各項(xiàng)有效的規(guī)章制度法制化。二、緩解就業(yè)形勢(shì)的主要對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)為基本戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。具體的對(duì)策建議是:

1.營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮。從企業(yè)規(guī)?？?就業(yè)效果最好的是中小企業(yè),而大多數(shù)中小企業(yè)又是民營(yíng)企業(yè)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)主要存在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之中,單位投資吸納的勞動(dòng)力和單位投資新增加的勞動(dòng)力都要明顯高于國(guó)有企業(yè),平均高出一倍以上。面對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),激活民間投資、促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮顯得更加緊迫。因?yàn)榕c政府投資相比,民間投資受利益驅(qū)動(dòng)比較明顯,某種程度上更貼近市場(chǎng),更容易受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)規(guī)律的影響。入世后,面對(duì)我國(guó)潛在的市場(chǎng),外國(guó)資本已經(jīng)以不同形式涌入,各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。只有盡快啟動(dòng)民間投資,讓不同類型的企業(yè)盡快熟悉市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),才有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。今后我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。從政府的角度來(lái)看,應(yīng)進(jìn)一步降低市場(chǎng)門(mén)檻,放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道;而適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),為民營(yíng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資的融資通道,也應(yīng)該提上日程;實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策,減少行政性收費(fèi),落實(shí)稅收優(yōu)惠政策;逐步從管理市場(chǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)市場(chǎng),建立社會(huì)化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

2.大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。針對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)的大幅度減少,要尋找新的出路。這個(gè)出路就是發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明:社區(qū)服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步拓展的。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展卻是相對(duì)落后的。發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性的有效途徑?，F(xiàn)在我們對(duì)服務(wù)業(yè)的管理,一方面存在管制過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象,另一方面,也存在管制不力或缺乏管制的問(wèn)題。政府應(yīng)盡快建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的管理體系,發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用;打破行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷,加大打擊各種不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng),加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序整頓,形成公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。政府有責(zé)任通過(guò)多種方式促進(jìn)社區(qū)就業(yè),如對(duì)社區(qū)服務(wù)企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)公益性服務(wù)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)的方式,或者在社區(qū)建設(shè)中設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行擴(kuò)大就業(yè)崗位的基礎(chǔ)投資。

3.積極開(kāi)發(fā)人力資源,全面提高職業(yè)技術(shù)教育水平。未來(lái)的職業(yè)培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變:一要將職業(yè)培訓(xùn)體制以行政指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向;勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信號(hào)將成為調(diào)節(jié)和引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展方向的基本信號(hào)。二要將政府對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。政府將不再直接管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu),法律手段和經(jīng)濟(jì)手段將取代行政手段成為政府宏觀調(diào)控的主要方式。三要把國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)化為符合本土化的東西,實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)方式的革命。四要在職業(yè)培訓(xùn)投入上,貫徹“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資”的原則,改變過(guò)去由政府一家統(tǒng)包的做法,從根本上解決職業(yè)教育。五要將職業(yè)培訓(xùn)從單純?yōu)槌鞘蟹?wù)、為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、覆蓋各種不同所有制經(jīng)濟(jì)的全方位職業(yè)教育培訓(xùn)體系,尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。

4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。我們?cè)诖蚱瞥青l(xiāng)戶籍壁壘的同時(shí),只有真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),才能徹底消除就業(yè)歧視。在構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中,應(yīng)采取以下措施:第一,國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo),充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置我國(guó)充沛的勞動(dòng)力資源。第二,通過(guò)改革戶口制度和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,打破勞動(dòng)力市場(chǎng)“雙重二元結(jié)構(gòu)”格局。第三,積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織,提供信息服務(wù),增強(qiáng)市場(chǎng)透明度,降低供需雙方的交易成本。

5.強(qiáng)化地方政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,把分地區(qū)失業(yè)率和新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入年度計(jì)劃管理。面對(duì)日益復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì),要讓各級(jí)地方政府切實(shí)關(guān)心老百姓的就業(yè)問(wèn)題,應(yīng)該在政績(jī)考核中增加與失業(yè)治理、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系的有關(guān)指標(biāo)。

6.加快社會(huì)保障社會(huì)化,解除勞動(dòng)者的后顧之憂。社會(huì)保障社會(huì)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。具體講主要包括以下內(nèi)容:第一,社會(huì)保障要從城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)覆蓋到非國(guó)有企業(yè),從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民;第二,用人單位只履行依法繳納社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù),不承擔(dān)發(fā)放各種社會(huì)保障金及失業(yè)、離退休人員的日常管理工作,失業(yè)、離退休人員和用人單位脫鉤由社區(qū)組織統(tǒng)一管理;第三,社會(huì)保障基金通過(guò)銀行實(shí)行社會(huì)化收繳,支出通過(guò)銀行直接對(duì)個(gè)人實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;第四,社會(huì)保障資金籌措除了由用人單位及職工依法足額繳納外,各級(jí)財(cái)政還要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社會(huì)保障支出比重,并通過(guò)部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行特種