推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告常

PAGEPAGE12關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研與思考常德市委農(nóng)村工作部（2011年8月）黨的十七屆三中全會(huì)提出，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。去年中央“一號文件”把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)更是提到了新的戰(zhàn)略高度，今年省委、省政府又啟動(dòng)了新一輪“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，要求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)改革等5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。按照省委農(nóng)村工作部的部署，最近我部組織對統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)課題開展了深入調(diào)查研究?，F(xiàn)將我們的調(diào)查、思考和建議報(bào)告如下：一、近年來常德城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)情況（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)情況近年來，我市認(rèn)真貫徹黨的十七大關(guān)于走中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神，按照省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化的決策部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化工作取得了明顯成效。到目前，全市共207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)106個(gè)；城鎮(zhèn)人口236.2萬，城鎮(zhèn)化率38.87%；市城區(qū)建成區(qū)面積73.6平方公里，人口68萬。全市城鎮(zhèn)人均道路面積15.69平方米，城市用水普及率100%，萬人擁有公交車輛10.6標(biāo)臺(tái)，城市污水處理率64.41%，燃?xì)馄占奥?8.08%，人均公共綠地面積14.1平方米，建成區(qū)綠化率43.32%。1．加強(qiáng)了規(guī)劃指導(dǎo)。著力編制和完善三個(gè)層面的規(guī)劃：一是總體規(guī)劃和概念規(guī)劃。市本級完成了《常德市城市總體規(guī)劃（2009—2030）》，明確了2030年發(fā)展到160平方公里和155萬人口、建設(shè)現(xiàn)代大城市的發(fā)展方向，突破了城市拓展不跨越鐵路的局限，確立了“高速外環(huán)”、“快速內(nèi)環(huán)”擴(kuò)容框架；明確了建設(shè)生態(tài)宜居城市、交通樞紐城市、區(qū)域中心城市核心定位。澧縣、石門完成了縣城總體規(guī)劃修編；桃源、津市、漢壽、安鄉(xiāng)、臨澧的縣城規(guī)劃修編工作均已啟動(dòng)。全市21個(gè)國家、省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是專項(xiàng)規(guī)劃與新區(qū)控規(guī)。圍繞“3+5”城市群和新型工業(yè)化發(fā)展，先后完成了《常德市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《常德市工業(yè)走廊規(guī)劃》、《澧水工業(yè)帶規(guī)劃》、《食品工業(yè)園規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。本級北部新城、西城片區(qū)、戴家崗片區(qū)、東江片區(qū)和東城區(qū)控制性詳規(guī)已初步完成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本確定。澧縣等縣城也開始啟動(dòng)片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。截止目前，全市共組織編制了1300多個(gè)村莊整建規(guī)劃和10多個(gè)結(jié)合“鎮(zhèn)村同治”的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，組織各區(qū)、縣（市）編制完成了《縣域村莊布局規(guī)劃》，確定了各區(qū)縣城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村的規(guī)劃體系，為促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2．完善了城鎮(zhèn)體系。我市城鎮(zhèn)化體系發(fā)展的基本思路是：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建中心城市——次中心城市——衛(wèi)星鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。鼓勵(lì)澧縣——津市城市一體化，形成50萬以上人口的大城市，建成澧水流域的中心城市，成為常德行政區(qū)域的次中心城市；鼓勵(lì)石門、桃源縣城形成20萬以上人口的中等城市，建成流域的次中心城市；鼓勵(lì)漢壽、安鄉(xiāng)、臨澧縣城發(fā)展成為富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心。加快發(fā)展灌溪、斗姆湖、石門橋、白鶴山等中心城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)，拓展中心城市發(fā)展空間；擇優(yōu)培育太子廟、盤塘、蒿子港、皂市、大堰垱、合口、保河堤、黃山頭、祝豐、西湖等一批國家、省、市重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、旅游等各類特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模等級完善的小城鎮(zhèn)體系。3．加快了城鎮(zhèn)擴(kuò)容。一是抓中心城區(qū)擴(kuò)容。2008－2012年，常德市區(qū)將投入250多個(gè)億，展開195個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。二是抓縣域中心城市拓展。近年來，各縣市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容戰(zhàn)略，7個(gè)“城關(guān)鎮(zhèn)”擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)，形成了新型縣（市）域中心城市的發(fā)展格局。2008年至今，澧縣縣城面積從16平方公里擴(kuò)大到22平方公里，縣城人口由15萬增加到17萬；津市市區(qū)面積從16.6平方公里擴(kuò)大到21.3平方公里，城區(qū)人口由10.3萬增加到12萬；桃源縣城面積從8平方公里擴(kuò)大到13平方公里，縣城人口由8.1萬增加到13萬；石門縣城面積從12平方公里擴(kuò)大到13.6平方公里，縣城人口由12萬增加到13.5萬；漢壽縣城面積從10.1平方公里擴(kuò)大到12.5平方公里，縣城人口由10萬增加到11.5萬；安鄉(xiāng)縣城面積從10平方公里擴(kuò)大到12.8平方公里，縣城人口由8.7萬增加到12.8萬；臨澧縣城面積擴(kuò)大2平方公里，縣城人口增加1萬人。三是抓小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快發(fā)展步伐，促進(jìn)了各小城鎮(zhèn)競相發(fā)展、快速發(fā)展。西洞庭祝豐鎮(zhèn)去年房產(chǎn)市場完成總投資6200萬元、總建筑面積6萬多㎡，食品工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施總投資1.3億元、總建筑面積15萬多㎡；西湖鎮(zhèn)全面完成了鎮(zhèn)區(qū)小街小巷改造、鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)改造，啟動(dòng)?xùn)|湖北岸風(fēng)光帶建設(shè)。蔣家嘴鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，城鎮(zhèn)功能和面貌有了很大提升。新安、合口、甘溪灘等城鎮(zhèn)確立經(jīng)營理念、吸納社會(huì)投資、向市場開發(fā)要效益，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。隨著一批小城鎮(zhèn)健康發(fā)展壯大，目前我市沿沅江、澧水兩大流域和207、319、306、205四條國、省道軸線，初步形成了功能互補(bǔ)、各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。4．推進(jìn)了公共服務(wù)。一是加強(qiáng)街巷整治。連續(xù)五年把小街小巷整治作為“十件實(shí)事”列入政府工作報(bào)告，每年投入資金近億元，每年改造小街小巷100-200條。市里2007年專門制定了“小街小巷整治三年行動(dòng)計(jì)劃”。目前從市城區(qū)到縣（市）城，已基本完成中心區(qū)域的改造任務(wù)，基本上解決了老城區(qū)水不通、路不平、燈不明等問題，街巷整治重點(diǎn)開始向老舊小區(qū)、小城鎮(zhèn)延伸。二是加強(qiáng)污水治理。全市7座污水廠共完成建設(shè)投資6.3億元，建成污水處理規(guī)模15.5萬噸/日，完成污水主次干管鋪設(shè)328公里，按期實(shí)現(xiàn)了省政府“污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)。市里與德國漢諾威水協(xié)合作，將對城區(qū)水環(huán)境進(jìn)行全面、高品質(zhì)、高品位的治理和改善。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。率先爭取到試點(diǎn)城市項(xiàng)目資金支持，德山垃圾焚燒發(fā)電廠正式開工，城區(qū)壓縮式垃圾清運(yùn)項(xiàng)目逐步推進(jìn)，西湖、西洞庭及近郊鄉(xiāng)在內(nèi)的垃圾集中收集、處理工作已經(jīng)啟動(dòng)。同時(shí)，還實(shí)施了油改氣工程，供水、供氣、公交事業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)指標(biāo)均居全省前列。（二）新農(nóng)村建設(shè)情況近年來，我市堅(jiān)持從生產(chǎn)力水平和農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，率先全省提出了“連片示范、鎮(zhèn)村同治、整體推進(jìn)、普惠擴(kuò)面”的新農(nóng)村建設(shè)思路，改分散辦點(diǎn)為連片示范，改村莊整治為鎮(zhèn)村同治，走出了一條較低生產(chǎn)力水平下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。全市20個(gè)不同類型的鎮(zhèn)村同治示范片已經(jīng)成為常德新農(nóng)村建設(shè)的靚麗風(fēng)景線，400多個(gè)村美民富的示范村遍布鄉(xiāng)村，極大鼓舞了全市人民建設(shè)新農(nóng)村的奮斗激情。1．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)核心工程，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建、高效示范、品牌打造和質(zhì)量監(jiān)管，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高、轉(zhuǎn)型升級不斷加快。糧棉油、豬魚禽在全國全省地位舉足輕重。2006年－2010年，全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了1985年以來的首次連續(xù)5年增產(chǎn)，累計(jì)增產(chǎn)62萬噸。養(yǎng)殖業(yè)比重占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，規(guī)模健康養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到61%。今年以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力推行了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。“三品”基地由2005年的350萬畝發(fā)展到500萬畝，“三品”認(rèn)證數(shù)量發(fā)展到507個(gè)，其中種植業(yè)340萬畝、養(yǎng)殖業(yè)80萬畝、蔬菜80萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品204個(gè)、綠色食品196個(gè)、有機(jī)食品107個(gè)。加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)，主要指標(biāo)穩(wěn)步攀升，全市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4655家，比2006年增加282家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)346家、增加145家，2010年加工產(chǎn)值達(dá)到290億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%。2．推進(jìn)鎮(zhèn)村同治。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)從生產(chǎn)力水平和政府財(cái)力實(shí)際考慮，向連片示范、鎮(zhèn)村同治深化拓展，建成了一大批“鎮(zhèn)亮、村美、民富”的示范片和示范村。一是三級示范。實(shí)現(xiàn)從市縣到鄉(xiāng)村的全面布點(diǎn)，全市相繼建成27個(gè)示范片、700個(gè)示范村、400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)，直接惠及140萬農(nóng)民群眾。二是連片推進(jìn)。以垃圾治理、飲水安全、公路建管、丘崗開發(fā)、宜居住宅、文明新風(fēng)等為示范內(nèi)容，實(shí)行連片推進(jìn)，每個(gè)片3-5個(gè)村，受益人口4000-8000人左右。三是鎮(zhèn)村同治。從區(qū)域性中心鎮(zhèn)入手，實(shí)行鎮(zhèn)村同步規(guī)劃、環(huán)境同步治理、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、文明同步創(chuàng)建。目前全市已建成鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、武陵河洑、漢壽南湖、臨澧合口、津市靈泉、安鄉(xiāng)豐裕、澧縣張公廟等22個(gè)鎮(zhèn)村同治示范片。3．大辦民生工程。明確五年內(nèi)“千村規(guī)劃到村、萬里村道硬化、十萬沼氣入戶、百萬人飲安全”的建設(shè)目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。2006年以來，全市共硬化通村公路和村內(nèi)各類道路10250公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88%的村通水泥路；新解決120萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；新建農(nóng)村沼氣池12萬口，比2006年提高10個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)清潔水源、清潔田園、清潔家園“三大清潔工程”行動(dòng)，256座水庫全面禁止投肥養(yǎng)殖，壓減珍珠17.7萬畝，800多個(gè)村建立保潔機(jī)制，建成了43個(gè)省市鄉(xiāng)村清潔工程示范村。森林覆蓋率由43%提高到46%。培訓(xùn)農(nóng)民93.3萬人次。救助漁民1萬多人，751戶無房戶全部上岸定居，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)4800多人。4．加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，實(shí)行村黨支部、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人由一人兼任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開，完善一事一議等民主議事制度，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。市財(cái)政從2007年起每年安排500萬專項(xiàng)資金，幫助25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦公條件。適當(dāng)提高全市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障水平，2010年村平全部達(dá)到4萬多元。5．完善長效機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。市、縣形成了“書記牽頭、黨委總攬、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、全社會(huì)參與”的工作機(jī)制。二是財(cái)政投入。市、區(qū)縣（市）財(cái)政建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算。市本級財(cái)政投入從“千萬起步”到“億元預(yù)算”，開了新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算投入的歷史先河，2006年5830萬元、2007年8350萬元、2008至2010年達(dá)到1.185億元。在政府投入拉動(dòng)下，政府與農(nóng)戶投入比達(dá)到4：6。三是政策配套。根據(jù)本地實(shí)際，系統(tǒng)制定了以市委《關(guān)于構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》為總攬的配套政策體系，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鎮(zhèn)村同治、丘崗開發(fā)、飲水安全、通村公路、農(nóng)民教育等重點(diǎn)工作都形成了規(guī)范性的政策意見。比如，為了解決飲水工程運(yùn)行難問題，出臺(tái)了《常德市農(nóng)村安全飲水集中供水工程管理辦法》。四是考核獎(jiǎng)懲。建立新農(nóng)村建設(shè)綜合考評體系，將新農(nóng)村建設(shè)納入?yún)^(qū)縣（市）和市直單位目標(biāo)管理考核及干部任免考核內(nèi)容。二、“鎮(zhèn)村同治”是常德統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐鎮(zhèn)村同治是常德首創(chuàng)的概念，起因于治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾頑癥，深化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。鎮(zhèn)村同治按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)和周邊行政村為主要對象，以公共產(chǎn)品建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為主要內(nèi)容，是涵蓋生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好等方面的整體性建設(shè)。鎮(zhèn)村同治集中表現(xiàn)為“五同建設(shè)”：一是鎮(zhèn)村區(qū)域同步規(guī)劃。鎮(zhèn)村同治堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)發(fā)展方向、趨勢、規(guī)模及擴(kuò)張進(jìn)度相適應(yīng)，改“村為中心”規(guī)劃為“鎮(zhèn)村一體”規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)為中樞，構(gòu)建城鄉(xiāng)對接、布局合理、功能完備的總體規(guī)劃，實(shí)行小城鎮(zhèn)與行政村一并規(guī)劃、一并整治、一并建設(shè)。二是鎮(zhèn)村環(huán)境同步整治。鎮(zhèn)村同治改村莊分散整治為鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)整治，通過治理垃圾、綠化美化、整治違章建筑、規(guī)范市場秩序、開展文明創(chuàng)建，逐步達(dá)到鎮(zhèn)村有布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有綠化美化的街（村）道及農(nóng)戶房前屋后綠化，有相對穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，有行之有效的環(huán)衛(wèi)管理長效制度。三是鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。按照面向城市、對接城市、服務(wù)城市的思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置和資源整合，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)對接。重點(diǎn)是發(fā)揮城鎮(zhèn)交通便利、信息暢通、技術(shù)成熟、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，以小城鎮(zhèn)為平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、加工業(yè)和勞務(wù)輸出；根據(jù)城市農(nóng)產(chǎn)品市場多層次、多樣化的需求特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色蔬菜、健康養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。四是鎮(zhèn)村設(shè)施同步建設(shè)。鎮(zhèn)村同治直接推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施資源向農(nóng)村匯集，形成政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體聯(lián)動(dòng)，城市與農(nóng)村互動(dòng)參與的建設(shè)局面。重點(diǎn)是加快通電、通路、通水、通電視電話和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配套完善衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)民書屋、鄉(xiāng)村敬老院等社會(huì)公益設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。五是鎮(zhèn)村文明同步創(chuàng)建。鎮(zhèn)村同治的過程，是農(nóng)民思想觀念、生活方式和自身素質(zhì)轉(zhuǎn)化升級的過程，是農(nóng)村由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)化升級的過程。通過鎮(zhèn)村共同開展評選“星級戶、清潔戶、文明戶”、“好媳婦、好公婆、好鄰居”及“五進(jìn)農(nóng)家”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成文明誠信、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。經(jīng)過四年的建設(shè)，常德鎮(zhèn)村同治建設(shè)取得了重大成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程。基于生產(chǎn)力水平和政府財(cái)力實(shí)際考慮，新農(nóng)村建設(shè)不可能全面開花，應(yīng)堅(jiān)持適當(dāng)集中力量，辦點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。這些年，我們以中心城鎮(zhèn)為主，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村和中心社區(qū)建設(shè)，實(shí)行水、電、路、氣、房等項(xiàng)目整合投放，集約建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，取得明顯成效。先后建成了鼎城灌溪“花卉苗木之鄉(xiāng)”、澧縣張公廟“江南吐魯番”、桃源馬鬃嶺“生態(tài)水果公園”、安鄉(xiāng)豐裕“夢里水鄉(xiāng)”等22個(gè)鎮(zhèn)村同治示范片，示范片建設(shè)直接惠及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、159個(gè)村、近20萬農(nóng)民群眾和小城鎮(zhèn)居民。鎮(zhèn)村同治示范片成為了常德新農(nóng)村建設(shè)的響亮品牌，贏得了省委、省政府的充分肯定和社會(huì)各屆好評。2．城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)。鎮(zhèn)村同治本質(zhì)是積極的城市化政策，鎮(zhèn)村同治示范區(qū)是人流、物流、資金流、信息流適度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。鎮(zhèn)村同治的小城鎮(zhèn)向上推動(dòng)中心城和次中心城的形成，向下帶動(dòng)中心村莊、中心社區(qū)的發(fā)展。把更多的資源集中于鎮(zhèn)村同治示范片可以吸引更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來，更快地形成以鎮(zhèn)帶村的一體化格局。據(jù)初步測算，我們鎮(zhèn)村同治示范片的建設(shè)如果堅(jiān)持十幾年，市縣兩級可直接辦成60個(gè)左右高標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村同治示范區(qū)。設(shè)想農(nóng)民大部分走向城市，集中到小城鎮(zhèn)，居住到同治區(qū)，那么現(xiàn)有130萬農(nóng)戶可望減至70萬戶左右，全市城鄉(xiāng)一體化水平會(huì)顯著提高，職業(yè)農(nóng)民擁有的耕地資源可以翻番，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)將更加完備。3．“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范社區(qū)。鎮(zhèn)村同治示范區(qū)實(shí)際也是新型農(nóng)村社區(qū)。講資源節(jié)約，在于鎮(zhèn)村同治的經(jīng)濟(jì)性。鎮(zhèn)村同治按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求建設(shè)，集中解決農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)問題，能夠極大地節(jié)約農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管養(yǎng)成本，迅速地?cái)U(kuò)大公共產(chǎn)品覆蓋，讓農(nóng)民群眾走上便捷路、喝上安全水、用上潔凈能、住上舒適房，享有與城市居民同等的公共服務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素交融和優(yōu)化組合，特色產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村同治中叫響，農(nóng)民與市場的聯(lián)系在鎮(zhèn)村同治中延伸，農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平更高。講環(huán)境友好，最直接的體現(xiàn)是環(huán)境整治，改變農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌，倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善，農(nóng)村成為城市的后花園，不再是城市的垃圾場，農(nóng)民生活環(huán)境融入優(yōu)美田園風(fēng)光。三、對統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識城鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，與廣大農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系。從區(qū)域空間看，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是區(qū)域發(fā)展最密切的空間布局，小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的空間節(jié)點(diǎn)、對接工農(nóng)的重要基地，起著承上啟下的中樞作用。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供原料、人力、需求，城鎮(zhèn)為農(nóng)村發(fā)展提供市場、信息、物流等，二者相互依賴、互補(bǔ)性強(qiáng)。從公共服務(wù)看，小城鎮(zhèn)相對有條件建設(shè)供水、電力、公路、能源、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)設(shè)施好、環(huán)境好的小城鎮(zhèn)能夠推動(dòng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸供給。從常德的實(shí)踐來看，新農(nóng)村建設(shè)之初，我們主要抓示范片、示范村的建設(shè)，一批村莊在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面變化很大。形成鮮明對比的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)卻沒有發(fā)展，有的到了破落不堪的地步。我們認(rèn)識到村莊建設(shè)好了、集鎮(zhèn)卻沒有什么改觀這種情況是不正常的。所以從2007年開始我們提出了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、連片示范、鎮(zhèn)村同治、普惠擴(kuò)面”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路，著力建設(shè)鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、漢壽南湖、津市靈泉等鎮(zhèn)村同治示范片，收到了明顯成效。集鎮(zhèn)及周邊村莊面貌徹底改觀，向外輻射帶動(dòng)作用更大，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局部突破。實(shí)踐給我們的啟示是，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，彼此之間沒有主從之別、先后之分，割裂了集鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展聯(lián)系，集鎮(zhèn)或者村莊建設(shè)的再好也不可持續(xù)，必須同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，不能顧此失彼。一方面，城鎮(zhèn)化是大勢所趨。當(dāng)前正處于加速發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，關(guān)鍵是如何激發(fā)城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增強(qiáng)聚集能力和輻射作用。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)是必然之舉。一直以農(nóng)業(yè)立國、立省、立市的現(xiàn)實(shí)不可能根本改變，今后相當(dāng)長時(shí)期始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人在農(nóng)村生活，必須持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。所以我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化；要建設(shè)的新農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村。四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，根本問題在于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，目前最大的問題，還是思想觀念的制約。常德統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上處于爬坡過坎階段，既有很多客觀條件限制，更面臨主觀因素制約，還存在一些長期積累的深層矛盾。1．認(rèn)識有偏差。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念遠(yuǎn)沒有真正建立在各級領(lǐng)導(dǎo)心坎上，“重城市、輕農(nóng)村”的問題比較突出，城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和做法，人為地在城鄉(xiāng)之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，著力打破城鄉(xiāng)分治的體制、拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬、溶化城鄉(xiāng)分離的堅(jiān)冰任務(wù)非常艱巨。目前來看，我們大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念停留在紙上，部門的觀念停留在條條框框上，基層和農(nóng)民群眾的觀念停留在等、靠、要上。有些人認(rèn)為，我們國家這么大，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活，在短時(shí)間內(nèi)是做不到的，所以覺得首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。從根源上講，是我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長及生活質(zhì)量的提高，甚至說沒有重視農(nóng)民的生存權(quán)利，重視的是片面追求GDP的快速增長、政績的快速擴(kuò)大，這往往又以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的利益為代價(jià)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處往往并沒有惠及到更多的人，多數(shù)農(nóng)民被排除在外。所以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不改變思想觀念，就無從談起，就只有口號沒有行動(dòng)，停滯不前而錯(cuò)失良機(jī)。2．制度有障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的制度障礙，削弱了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。一是戶籍制度不統(tǒng)一，制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。二是土地制度不健全，農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)居住性轉(zhuǎn)移。三是社會(huì)保障制度有待完善，農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全覆蓋。四是公共財(cái)政體制不完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革不徹底，基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨諸多問題。五是農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完善，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩。六是不平等的教育體制、歧視性的就業(yè)政策等制度層面的制約因素，以及城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的適應(yīng)能力、就業(yè)和收入的不穩(wěn)定等其他方面的因素，都制約著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，全省的戰(zhàn)略核心是長株潭，常德長期游離于全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之外。常德要先人一步突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸，特別是涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，都需要省里賦予先行先試的權(quán)力和給予較多的政策支持。目前來看，爭取把常德建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)納入省級重點(diǎn)戰(zhàn)略難度很大。３．保障有困難。在市管縣的時(shí)候，常德作為區(qū)域內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有著吸引本區(qū)域生產(chǎn)要素、推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的天然優(yōu)勢。實(shí)施財(cái)政省直管縣后，市級財(cái)政將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常德財(cái)政架構(gòu)大幅縮小，財(cái)力狀況不匹配。隨著財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)、行政管理體制改革將加速，縣域經(jīng)濟(jì)將對市級經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及縣與市在政策、項(xiàng)目、資源、人才等方面的爭奪將不可避免。當(dāng)前，省直管縣的行政體制改革路線越來越清晰，隨著財(cái)政省直管縣體制改革的順利推進(jìn)，行政上省直接管縣已經(jīng)是一種必然趨勢。這對以全市為整體推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，在財(cái)力、推動(dòng)力方面明顯削弱。同時(shí)，一直以來國家把主要把財(cái)力投向電力、鐵路、高速公路、大江大河整治等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)上，目前來看國家還有大量的重大建設(shè)需要投入，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的力度還不大。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)機(jī)而言，隨著重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的陸續(xù)完成，國家投入的重心必然轉(zhuǎn)向農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將快馬加鞭、水到渠成。五、對統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議推動(dòng)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在統(tǒng)籌上做好文章。1．要有統(tǒng)籌的力量。要把改善民生作為發(fā)展的第一要義，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，糾正決策的城市傾向，真正把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為有機(jī)整體，實(shí)行統(tǒng)籌考慮。要建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。要把相關(guān)部門、各方力量、各種資源整合起來，形成強(qiáng)大工作合力和建設(shè)合力。從常德的實(shí)際看，基于小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)大多無人管理、無錢建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)一并考慮。2．要有統(tǒng)籌的規(guī)劃。規(guī)劃既是前提，又管長遠(yuǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治等規(guī)劃。通過規(guī)劃實(shí)施切實(shí)改變規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的現(xiàn)狀。通過規(guī)劃加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局和基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)，推進(jìn)公用設(shè)施通用和互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。要圍繞中心城區(qū)、縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村等不同層面的節(jié)點(diǎn)，制定完善以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的統(tǒng)籌格局。3．要有統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、調(diào)整、提升、延伸和對接。城鎮(zhèn)大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村保障城市食物供給、保護(hù)城市生態(tài)安全、拓寬城市居民生活空間，具備天然的互補(bǔ)融合條件，必須以城鄉(xiāng)需求為紐帶，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同做大做強(qiáng)。要以中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。4．要有統(tǒng)籌的設(shè)施。要切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施連接，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣、信息、環(huán)保等網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。要以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向農(nóng)村集中，吸引有建房意愿或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏。從今年起，在全市新農(nóng)村示范片點(diǎn)布局上，逐步向市到縣城主干道沿線集中，不斷擴(kuò)大普惠范圍；