丹東市秸稈焚燒管理問題研究

引言研究的目的及意義1.研究目的黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標，指出應(yīng)著力解決突出的環(huán)境問題，認為黨中央應(yīng)將建設(shè)的重要主體設(shè)為農(nóng)村，并將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)擺放在突出的位置上。近幾年，在各級政府的積極響應(yīng)下，農(nóng)村環(huán)境治理取得顯著的效果，但仍存在很多問題，而造成農(nóng)村環(huán)境治理問題的一個重要因素就在于秸稈過剩所導(dǎo)致的焚燒問題。丹東市人民政府辦公室先后頒布多條政策，積極響應(yīng)全省的環(huán)境治理工作；在丹東市市人大會議中，政府也廣泛地聽取各方代表關(guān)于秸稈焚燒的相關(guān)建議。盡管如此，但也只是從法律的層面上對秸稈焚燒的行為進行約束，實際上農(nóng)民偷燒秸稈的現(xiàn)象還是會發(fā)生。據(jù)丹東市公安局報道，以2022年4月為例，僅4月11日17時至12日17時這一天時間，公安部門就查處露天秸稈焚燒案件27起，行政拘留7人，罰款10人，警告27人。在丹東市生態(tài)環(huán)境局、丹東市公安局等相關(guān)部門的聯(lián)合管理下，在“露天焚燒秸稈違反法律法規(guī)、容易引發(fā)火災(zāi)、污染大氣環(huán)境”的提醒下，秸稈焚燒現(xiàn)象依然得不到制止，由此可見，丹東市在秸稈焚燒管理的過程中存在一定的問題。因此，以丹東市為研究對象，研究丹東市在秸稈焚燒管理上的各項舉措，分析決策過程中存在的問題，參考借鑒國內(nèi)外成功案例，探索出對丹東市秸稈焚燒管理問題有針對性的對策，解決當(dāng)下政府在秸稈焚燒管理方面所面臨的難題。2.研究意義理論意義：丹東市作為我國最大的邊境城市，擁有的獨特地理位置和歷史價值是當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，但由于近幾年秸稈的大量焚燒，導(dǎo)致丹東市空氣質(zhì)量在全國的排名不斷下降，為此，自2015年遼寧省環(huán)境保護工作會議召開以來，丹東市先后下發(fā)《丹東市秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》、《丹東市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019—2022年攻堅方案》等通知，對秸稈焚燒進行全面治理。盡管全國各地針對秸稈管理模式都進行了一定的改進，只是針對于改進過程中出現(xiàn)的共同的問題，然而，針對于那些具有特殊性和特色性的個性問題，仍沒有解決的措施。本文通過對我國各地的秸稈焚燒管理模式的探究，結(jié)合丹東市的實際情況，制定出符合丹東市特色的相關(guān)對策，對丹東市在秸稈焚燒管理過程中問題的解決方法上進行補充，填補在丹東市秸稈焚燒管理問題研究上的空白，是本文的理論意義所在?，F(xiàn)實意義：丹東市政府雖然針對秸稈焚燒頒布了一系列的政策，也初步取得了一些成效，但仍沒有達到預(yù)期的效果。由于偷偷焚燒秸稈而引發(fā)的事故也常常發(fā)生，這已經(jīng)表明了政府在秸稈焚燒的管理上存在問題，如管理的方式更多為人力，既浪費資源還會造成監(jiān)管沒有時效性；管理的主體是政府而非農(nóng)民，農(nóng)民不配合，政府無成效；管理不能只憑借政府頒布的通知，還應(yīng)該有懲罰制度，有錯必糾，有錯必罰等。因此，對于丹東市秸稈焚燒管理的模式要做出一系列的調(diào)整：第一，改進政府對秸稈焚燒管理的方式，實行現(xiàn)代管理模式；第二，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)及農(nóng)民全力配合；第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理者與被管理者的行為；第四，結(jié)合大數(shù)據(jù)時代特征，完善數(shù)字化管理。本文以丹東市為例，通過對當(dāng)前國內(nèi)外秸稈焚燒管理現(xiàn)狀的分析，借鑒并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合丹東市的實際情況和自身特點，對其在管理上出現(xiàn)的問題進行研究，從而提出解決的對策。為丹東市在以后的秸稈焚燒管理上提供參考價值，也對丹東市秸稈焚燒管理措施的制定有一定的現(xiàn)實意義。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀秸稈焚燒管理的主要問題就是秸稈的露天焚燒，這是我國針對大氣污染的治理對象之一，是為加快我國生態(tài)文明建設(shè)的一項舉措，國外大多數(shù)國家基于對環(huán)境的保護，強烈反對秸稈露天焚燒，因此國外沒有秸稈焚燒管理這一確切的命題，但是，國外的秸稈仍需要進行統(tǒng)一管理，以免造成浪費現(xiàn)象，防止秸稈利用率降低。由于對于秸稈處理的主要方式不同，國外并沒有具體的秸稈焚燒管理這一名稱，其理論基礎(chǔ)主要有以下兩種；其一，美國的“農(nóng)業(yè)焚燒”：美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)焚燒政策》(AgriculturalBurningPolicy,ABP)[15],提出以保證空氣質(zhì)量的為前提的限制焚燒政策，即允許焚燒行為,但各州或各部落要預(yù)先制定煙霧管理計劃(SmokeManagementProgram/Plan,SMP)，以此來控制煙霧污染。其二，丹麥的“秸稈生物燃燒”：丹麥以構(gòu)建節(jié)約型社會為目標，在研發(fā)生物能上投入大量資金。丹麥的BWE公司率先成功研發(fā)出秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，并依靠此技術(shù)建立起秸稈生物燃燒發(fā)電廠。通過對國外學(xué)者文獻研究來看，國外的秸稈利用是結(jié)合國家特點制定出不同的對策，因此其中政府所發(fā)揮的作用也不同，出現(xiàn)的秸稈管理方面的問題有區(qū)別，那么解決問題所采取的對策也要因地制宜。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀2018年，第十二屆全國人大第五次會議召開，會議中李克強總理鄭重提出“秸稈焚燒管理”一詞。李克強總理認為，秸稈焚燒管理在“打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中占有重要位置。此后，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中，習(xí)近平總書記提出加快生態(tài)文明建設(shè)，為切實解決大氣污染問題，這時秸稈焚燒管理才正式走入人前。在那之后，各地專家及學(xué)者都針對我國秸稈治理的模式，提出了自己的看法，在知網(wǎng)上，收錄的關(guān)于秸稈焚燒方面的文獻共500多篇，但在研究秸稈焚燒管理方面的核心期刊里，相關(guān)論文數(shù)量并不多，由此可見，人們對秸稈焚燒管理方面的研究還要保持積極態(tài)度，要不斷深入研究，盡可能提高研究的層次。同時，關(guān)于秸稈焚燒管理的國外文獻更是幾乎沒有。由此可見，當(dāng)前關(guān)于秸稈焚燒管理問題的研究多以如何利用秸稈為主，而沒有將關(guān)注點集中在政府及第三方的作用上，基于此，關(guān)于政府及第三方在秸稈焚燒管理上的作用更具有研究價值。關(guān)于秸稈焚燒的管理問題，我國學(xué)者觀點主要分為兩類：第一種，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以人為本，輔以相關(guān)政策及法律法規(guī)；賈文龍（2019）認為秸稈焚燒管理應(yīng)與社會資本相結(jié)合，政府通過人民對社會信任，利用會議與集體部署進行積極動員，從而對秸稈焚燒進行管理。畢于運（2019）完善我國秸稈焚燒管理相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障秸稈焚燒管理工作的順利進行，提高管理工作的效率。第二種，減少人力成本，機械監(jiān)控，科學(xué)處理秸稈；劉藍（2022）利用阿里云服務(wù)器，傳感器采集溫度、煙霧濃度和PM2.5濃度數(shù)據(jù)并進行分析，判斷燃燒現(xiàn)象是否出現(xiàn)。張啟霞（2022）將高斯煙羽模型與GIS技術(shù)結(jié)合，設(shè)計出了秸稈焚燒污染監(jiān)測與防治系統(tǒng)，對秸稈焚燒進行實時監(jiān)控。3.國內(nèi)外研究評價由于國外對于秸稈的綜合利用雖早于我國，卻并沒有“秸稈焚燒管理”這一名稱，我國雖然早在古代就已經(jīng)出現(xiàn)對于秸稈焚燒的簡單的管理方法，但隨著時代交替，曾經(jīng)的管理方式不適合現(xiàn)代的管理現(xiàn)狀，因此我國對于秸稈焚燒管理的研究還在起步狀態(tài)中。我國學(xué)者對于秸稈焚燒管理的研究多為對全國的總體問題進行分析，缺少對具體問題的具體對策，沒有形成理論體系，對以后的研究起不到借鑒作用。本文將丹東市秸稈焚燒管理上出現(xiàn)的問題進行深化探討，深究細節(jié)問題，以此來完善政府管理。（三）研究內(nèi)容及方法9245_WPSOffice_Level21.研究內(nèi)容本文主要的研究目的是針對丹東市秸稈焚燒管理研究的現(xiàn)有狀況，發(fā)現(xiàn)其在秸稈焚燒管理中出現(xiàn)的一系列不利影響，研究分析后提出相應(yīng)的對策消除影響。論文主要分為六個部分進行闡述：第一部分是引言，主要是解釋論文選題目的和意義，闡述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，剖析論文研究思路與研究內(nèi)容、研究方法與技術(shù)路線；第二部分是論文核心概念與理論基礎(chǔ)：秸稈焚燒，政府管理等的概念，以及秸稈焚燒管理的理論基礎(chǔ)；第三部分是分析了丹東市有關(guān)秸稈焚燒管理的現(xiàn)狀及在秸稈焚燒管理過程中存在的問題；第四部分是介紹國內(nèi)外針對秸稈焚燒管理的舉措及得到的啟示；第五部分研究如何解決秸稈焚燒管理問題的對策；第六部分是結(jié)論，對先前的所有論述加以總結(jié)，也對未來將展開的研究提出了新的展望。9245_WPSOffice_Level22.研究方法觀察法本文將通過對丹東市下屬城市的秸稈焚燒管理現(xiàn)狀的具體觀察，以事實為依據(jù)進行論述。（2）文獻研究法本文的論述將充分參考各類文獻資料，并使用百度等瀏覽器擴展調(diào)查，總結(jié)他人經(jīng)驗，構(gòu)建論文框架并形成自身邏輯觀點。（3）比較分析法在論文中將對國外與國內(nèi)秸稈焚燒管理現(xiàn)狀進行簡單地分析，得出丹東市秸稈焚燒管理問題的解決對策。32761_WPSOffice_Level1核心概念和理論基礎(chǔ)9245_WPSOffice_Level2（一）核心概念30188_WPSOffice_Level31.秸稈焚燒秸稈焚燒是指利用火點燃農(nóng)作物秸稈,通過燃燒銷毀秸稈的一種行為,有刀耕火種之后就有了耕地的焚燒,但那還不是焚燒秸稈,只針對于荒地上的野草等物。直到種植水稻小麥之后,才有了焚燒秸稈的情況。焚燒秸稈是個“現(xiàn)代病”而非是個“老傳統(tǒng)”。起初,人們普遍將大多數(shù)秸稈用于燒火煮飯、牲畜飼料等,少數(shù)秸稈留在農(nóng)田里用于焚燒肥田。后來，曾經(jīng)作為珍貴資源的秸稈逐漸淡出人們的生活，主要原因是秸稈的產(chǎn)出減少，由于農(nóng)村的青壯年多選擇入城打工,務(wù)農(nóng)勞動力減少導(dǎo)致農(nóng)田閑置；還有另外的原因是農(nóng)作物秸稈的利用降低，畢竟燃燒秸稈做飯不如液化氣便捷，飼料飼養(yǎng)牲畜也減少人力成本。但民以食為天，我國多數(shù)土地都被用于種植作物，其中的平原地區(qū),更是大面積種植。過多的秸稈留在地里不便于耕種,人們采取的措施也大部分為就地焚燒。有人就要有糧，有糧即有秸稈，因此焚燒秸稈這一情況是千百年來就有的,那時的環(huán)境問題并不如現(xiàn)在嚴峻,因此并沒有對秸稈的焚燒進行過多的管理,但近年來很多調(diào)查顯示，由于部分地區(qū)大范圍的秸稈焚燒，產(chǎn)生的污染物導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，產(chǎn)生霧霾,政府才重視對秸稈焚燒的管理，從而介入其中。30188_WPSOffice_Level32.秸稈焚燒管理現(xiàn)如今，生活在地球上的人們要面對的首要問題就是全球氣候變暖問題。我認為造成全球氣候變暖的重要因素之一是大氣的污染，而大氣污染問題之一就是秸稈焚燒問題。焚燒秸稈的危害有很多，比如焚燒時產(chǎn)生的濃煙會影響視線造成交通事故，干燥的天氣還極易造成火災(zāi)。但由于一些根深蒂固的思想，大多數(shù)人們認為秸稈燃燒后的灰燼可以肥田，燃燒所產(chǎn)生的高溫環(huán)境可以有效殺菌殺蟲，所以他們有時候可能明知道國家不允許卻還會偷偷進行秸稈的焚燒，這導(dǎo)致我國對于禁燒秸稈的管理工作進展緩慢。依法治國是我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民政府治理國家的基本政治方略，所以針對于秸稈焚燒管理過程中的諸多問題，政府首先要制定相關(guān)政策，通過開設(shè)會議、頒發(fā)文件的方式來下達通知和合理分配秸稈焚燒管理相關(guān)工作。其次，政府及相關(guān)部門要通過多媒體打造輿論優(yōu)勢，提高政府權(quán)威性，讓人們愿意信賴并配合政府工作。有了政策依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)集體之后，政府要重點強調(diào)秸稈焚燒的不利影響，牢固樹立“禁燒”思想，配合相關(guān)法律法規(guī)對不遵守者予以嚴厲的處罰，是人們聞“燒”色變。人們發(fā)揮其當(dāng)家做主的權(quán)力，全程監(jiān)督秸稈焚燒的管理過程，政府要有健全的反饋機制，實時接收人們的建議，以全國人民的共同意志為我們國家的意志，不斷優(yōu)化管理。由于參與秸稈焚燒管理的相關(guān)部門數(shù)量較多，這就要求政府起到領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)多部門之間的關(guān)系，加強不同部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)妥善秸稈焚燒管理的目標。19439_WPSOffice_Level2（二）理論基礎(chǔ)25856_WPSOffice_Level31.元治理理論元治理，即“治理的治理”，它充分強調(diào)了人民政府作為國家治理活動主體的特殊重要性，認為只有人民政府才能成為國家治理的唯一的治理主體，才能很好地協(xié)調(diào)各部分組織之間的關(guān)系，保證不同機制順利運行。此外，政府掌控社會上的各種資源，包括信息資源，金融資源等，是不同機關(guān)進行資源共享的中轉(zhuǎn)站。政府的獨有的權(quán)威性來源于社會公民對政府的擁護與信賴，加強了社會凝聚力和完整性。但元治理的意義在于它并不要求政府壟斷治理，而是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用合理有效的溝通，達成令彼此都能滿意的合作，共擔(dān)風(fēng)險，共享成果，共同發(fā)展。25856_WPSOffice_Level32.服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府是為貫徹我國人民當(dāng)家做主的重要思想，以社會的發(fā)展和人民的利益為主要目標，不懼任何權(quán)威，依托于公民意志建立起來的一心一意為人民服務(wù)的政府。政府作為服務(wù)者為作為消費者的公民提供服務(wù)，而不是作為領(lǐng)導(dǎo)者來控制公民的任何行動。政府將一定的權(quán)力歸還于社會和市場，使其能夠進行合理的自治，只針對于那些社會和市場自身無法解決的事情，政府作為第三方參與決策，維護社會秩序的正常運行。服務(wù)型政府的關(guān)鍵詞是社會核心競爭力，一是社會平等，平等對待每一位社會公民，無論他是貧窮還是富有、健康還是疾?。欢钦蚊裰?，每一位社會公民都可以通過國家的正規(guī)渠道參與政治決策，表達自己的意見；三是以人為本，人民才是社會建設(shè)的主體，滿意的社會可以激發(fā)人民更多的潛力。二、丹東市秸稈焚燒管理的現(xiàn)狀及存在的問題（一）丹東市秸稈焚燒管理的現(xiàn)狀丹東市人民政府多次召開會議，安排秸稈焚燒的管理與控制工作，多名領(lǐng)導(dǎo)共同簽訂責(zé)任狀，提高屬地政府的主體責(zé)任，將秸稈焚燒管控工作落實到位。強化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮我縣公安部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的綜合職能，有錯嚴懲，營造出秸稈自焚禁燒全范圍執(zhí)法高壓工作態(tài)勢。丹東市市環(huán)境局下發(fā)《丹東市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強秸稈焚燒管控工作的通知》，多級干部聯(lián)合組織成立臨時領(lǐng)導(dǎo)小組。各個小組成員每日向小組組長上報秸稈焚燒火點通報情況及查處情況，分析判斷秸稈焚燒趨勢，針對出現(xiàn)的問題及時提出解決對策。丹東市公安局以屬地派出所為主，其他警種為輔，全力配合，巡邏防范，預(yù)防因焚燒秸稈而引發(fā)的火災(zāi)事故。同時，充分發(fā)揮各級公安機關(guān)預(yù)警職能，建立健全快速反應(yīng)預(yù)警機制，對農(nóng)村秸稈非法焚燒可能引發(fā)的各種警情反應(yīng)第一時間主動介入，依法依規(guī)使用交通行政、刑事司法強制手段，對正在禁燒秸稈工作中可能出現(xiàn)的各種違法行為迅速調(diào)查出警、迅速調(diào)查取證、迅速調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起。自秸稈焚燒管理工作開展以來，丹東市人民政府多次下發(fā)通知指導(dǎo)，在2022年我國丹東市下達的文件通知達到高峰，以2022年3月為例，僅僅一個月，丹東市人民政府便先后下發(fā)了《丹東市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于做好2022年春季秸稈焚燒管控工作的通知》（丹政辦明電〔2022〕12號）和《丹東市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強秸稈焚燒管控工作的通知》(丹政辦發(fā)發(fā)明電〔2022〕15號)兩個通知，足見丹東市在秸稈焚燒管理上的態(tài)度。盡管國家政策支持，相關(guān)部門態(tài)度積極，但秸稈“偷焚”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重時短短一周，就產(chǎn)生了109處起火點，由此可見，我國秸稈焚燒的管理工作仍是任重道遠。（二）丹東市秸稈焚燒管理存在的問題26545_WPSOffice_Level31.秸稈焚燒領(lǐng)導(dǎo)主體多元化丹東市秸稈焚燒管理的相關(guān)工作主要由丹東市人民政府、丹東市生態(tài)環(huán)境局和丹東市公安局三方及三方下屬部門共同展開，盡管在工作過程中隱隱以政府為主導(dǎo)，但如果遇到具體的實際問題，仍是各部門自主解決，不需要政府過多的干預(yù)，這也往往導(dǎo)致一些聯(lián)合一起容易解決的問題在各自部門中成為了棘手的“老頑固”，問題得不到處理，進一步的計劃得不到實施。多元的主體提出多元的建議，就如同一棵正在成長中的樹，總是有營養(yǎng)流向不必要的樹杈，橫向和斜向的樹杈再多的發(fā)展也永遠不能深入云霄。1097_WPSOffice_Level32.秸稈焚燒宣傳工作欠缺化市生態(tài)環(huán)境局積極組織協(xié)調(diào)各級有關(guān)民政部門，在中央電視臺新聞滾動頻道播出秸稈通知宣傳通告(11月1日-11月30日)，及時宣傳曝光秸稈禁燒地區(qū)相關(guān)違法行為及案件查處工作情況。播出節(jié)目內(nèi)容為：“禁止焚燒農(nóng)田秸稈、垃圾、枯草、落葉等行為污染生態(tài)環(huán)境，損害身體健康,容易引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，露天露地焚燒野生秸稈行為屬嚴重違法行為，依法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以行政處罰。全社會公眾要自覺采取行動組織起來，禁止非法焚燒農(nóng)村秸稈違法行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以勸阻和迅速制止。丹東市公安局、丹東市生態(tài)環(huán)境局宣?！贝送?還通過在報紙、丹東新聞發(fā)布等媒體平臺重點發(fā)布宣傳今年全市開展秸稈露天禁燒和資源綜合利用相關(guān)工作亮點做法，科普全市秸稈露天禁燒相關(guān)知識，包括了解秸稈露天焚燒對城市大氣環(huán)境的不良污染、對農(nóng)民人體健康的不良危害、對生命財產(chǎn)安全的不良威脅、對城市道路交通的不良影響等，提高全市廣大群眾對利用露天秸稈焚燒危害農(nóng)作物以及秸稈焚燒危害性的正確認識，為全市秸稈露天焚燒管控宣傳工作開展提供了良好開端。但現(xiàn)如今手機上“廢料”信息過多，人們對于政府相關(guān)信息的關(guān)注度不高，就算是政府想方設(shè)法讓群眾了解到秸稈焚燒的不利影響，但老農(nóng)仍舊還是老農(nóng)，除溫飽之外并不關(guān)心其他，況且大數(shù)據(jù)時代的來臨，沒有多少人會去購買報紙閱讀。3.秸稈焚燒管理依據(jù)籠統(tǒng)化目前我國的相關(guān)法律多數(shù)都是對各種農(nóng)作物專用秸稈的禁燒綜合利用管理做出規(guī)范，迄今為止我國最早的相關(guān)法律法規(guī)于2002年3月修訂是《農(nóng)業(yè)法》，該法律主要對如何更好地利用農(nóng)作物秸稈做出指導(dǎo)，但對于秸稈焚燒管理方面沒有明確的規(guī)定。我國在加強秸稈綜合焚燒經(jīng)營管理方面的相關(guān)法律法規(guī)還是很少的，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》雖然是目前為止我國唯一的以加強秸稈自焚禁燒管理為題的一項國家一級行政處罰規(guī)章，卻在2015年第二次法律修訂后被國家明令予以廢止。為確保秸稈焚燒管控工作落到實處，丹東市從2018年開始制定相關(guān)政策，直到2019年下發(fā)的《丹東市秸稈焚燒和綜合利用工作實施方案的通知》（丹政辦發(fā)〔2019〕10號），才出現(xiàn)對秸稈焚燒管理的較為正式的規(guī)范，之后相關(guān)通知才陸續(xù)下達。不斷頒布的政策使得政府的管理有了明確的目標與路線，卻并沒有切實解決秸稈偷焚現(xiàn)象出現(xiàn)的問題，對于秸稈偷焚的懲罰機制依然沒有完善，懲處的力度沒有引起犯事者的反省與警示。4.秸稈焚燒監(jiān)管方式落后化以丹東市金山鎮(zhèn)為典型案例進行分析，自去年秸稈綜合焚燒監(jiān)督管理工作正式開展以來，金山鎮(zhèn)人民政府投入資金，讓丹東市金山派出所購買了一臺價值3萬多元的無人機拍攝機架。利用大型監(jiān)測設(shè)備，金山鎮(zhèn)組建了目前丹東市境內(nèi)首家“地空”偵察巡邏隊。在金山鎮(zhèn)的影響下，其他各鎮(zhèn)也依次購買智能產(chǎn)品，實現(xiàn)科學(xué)管理秸稈焚燒。除無人機外，丹東市人民政府還購買了許多收割機，按照農(nóng)機收割控茬標準收割農(nóng)作物，合理留茬，加快秸稈的腐爛速度，保證肥田禁燒兩不誤。雖然政府資金投入方向已經(jīng)向秸稈焚燒管理傾斜，但依然還有地方由于資金的短缺無法采用科學(xué)手段，實現(xiàn)解放人力。當(dāng)今社會提倡社會監(jiān)督，人民監(jiān)督，丹東市對于秸稈焚燒的監(jiān)督僅僅是依靠政府和公安局的力量，并沒有充分發(fā)揮人民群眾的作用，沒有團結(jié)社會的一切力量去共同監(jiān)督。三、國內(nèi)外秸稈焚燒管理的措施和啟示（一）國內(nèi)外秸稈焚燒管理的措施1.美國限制焚燒政策1999年，美國的農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)焚燒煙霧污染控制對策，即SMP計劃，也就是所謂的“煙霧管理計劃”。美國支持限制焚燒，認為在保證不大幅度影響空氣質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)進行農(nóng)作物秸稈的焚燒，但同時也要求必須是提前申請并得到許可的。具體的流程是：焚燒者首先要參加有關(guān)秸稈露天焚燒危害的公共教育，強化對秸稈限制焚燒的了解，通過考核后，編寫秸稈焚燒計劃書，將計劃書提交到美國農(nóng)業(yè)部，通過審核后，美國的執(zhí)法部門將最終結(jié)果公示，通知焚燒者做好準備，而這也只是焚燒秸稈的第一步。之后，專業(yè)人員會進行煙霧的影響評價，采取合適的煙霧減排措施。最后對焚燒后的空氣進行質(zhì)量檢測，整理成焚燒報告，秸稈的焚燒工作才能圓滿結(jié)束。當(dāng)然，每個州的情況不盡相同，各個州要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況具體分析，并且煙霧管理計劃的實施也要按照不同的焚燒規(guī)模進行分級管理，從而制定出規(guī)范的焚燒授權(quán)。2.山東鄒城市秸稈農(nóng)田循環(huán)模式山東鄒城市的農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，運用秸稈粉碎打捆機將水稻玉米等農(nóng)作物秸稈粉碎，再加上棉籽殼等農(nóng)田廢棄物制成食用菌菌包來生產(chǎn)食用菌，創(chuàng)新農(nóng)田循環(huán)模式:收集農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田廢棄物生產(chǎn)食用菌,食用菌基質(zhì)結(jié)合被分解的廢棄物形成有機肥,有機肥使農(nóng)作物增產(chǎn)。如此，秸稈等廢棄物的利用鏈得以延長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染得到減輕，當(dāng)?shù)厥秤镁N植也不斷地蓬勃發(fā)展。鄒城市于2009年7月公開發(fā)布：首次實現(xiàn)菌糠二次循環(huán)利用，大大提高了雞腿菇的產(chǎn)量。相關(guān)專家還提出了無公害生產(chǎn)食用菌的重要性，嚴格控制重金屬殘留和農(nóng)藥殘留，防止對農(nóng)田造成二次污染。除此之外，經(jīng)過對食用菌菌渣的研究，結(jié)合菌種的功能、生態(tài)特性以及安全性進行多次重復(fù)篩選和秸稈腐解試驗，復(fù)配出針對玉米、小麥秸稈以及菌糠的8種菌劑組合，使農(nóng)田循環(huán)模式的推廣又進了一步。（二）相關(guān)啟示1.適應(yīng)城市發(fā)展需要美國實行的是地方自治制度，由各個自治州自行領(lǐng)導(dǎo)，因此，美國的焚燒申請的過程相對中國來說更為便捷，但我國實行的是人民代表制度，按照美國限制焚燒的方法來看，耗時較長，并不適合管理。而相較于山東省鄒城市，遼寧省丹東市無論是地理位置還是氣候變化都大不相同，鄒城市的主要農(nóng)作物是小麥和玉米，而丹東市則以水稻為主。盡管鄒城市只是山東省的一個直轄市，經(jīng)濟發(fā)展水平還是高于丹東市的經(jīng)濟發(fā)展水平，鄒城市可以將大量資金投入到微生物的研究中，丹東市卻不一定可以。因此，對于秸稈焚燒的管理和農(nóng)作物秸稈的利用情況，不能簡單的套用已經(jīng)成功的案例，還是要進行實地的考察，總結(jié)出適合當(dāng)?shù)氐慕ㄗh，更好的管理秸稈問題。2.科學(xué)技術(shù)融入管理順應(yīng)如今的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的管理模式逐漸被新型的管理模式取代，人們越來越愿意接受更為方便快捷的工作方式，對于秸稈焚燒的管理工作，也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)代發(fā)展的潮流，解放人力，采用與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的方式進行管理。微生物的體積是渺小的，但他的種類和數(shù)量是龐大的，我想還有很多等待人們?nèi)ヌ剿魅グl(fā)現(xiàn)的用處廣大的真菌、細菌等，來幫助人們更好的發(fā)展。3.政府參與宏觀調(diào)控俗話說的好，“火車跑得快，全靠車頭帶?！蔽覈苡鞋F(xiàn)如今這繁榮發(fā)展的經(jīng)濟社會，離不開幾代人的努力，但如果我們沒有地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和法律約束，那樣的人們就可能會變成是一盤散沙，只能各自為自己的切身利益而戰(zhàn)，棄黨和國家最大利益于不顧。宏觀調(diào)控關(guān)鍵在于“宏觀”與“調(diào)控”。所謂宏觀，就是要有一種全局性和整體性的特點，政府的工作不是對單個國家微觀經(jīng)濟管理主體的個別管理，而是對整個國民經(jīng)濟這個有機經(jīng)濟系統(tǒng)的全盤統(tǒng)籌。而所謂的調(diào)控也就是協(xié)調(diào)，即政府介入管理，緩解對立社會團體之間的關(guān)系，加強他們之間的聯(lián)系，這就要求著政府要成為“中立者”，不偏袒任何一方，達成平衡的目的。26024_WPSOffice_Level1三、改進丹東市秸稈焚燒管理的對策25716_WPSOffice_Level2（一）建立政府、企業(yè)和農(nóng)戶的三元治理模式6803_WPSOffice_Level31.政府作主導(dǎo)政府的資金畢竟有限，要想盡快解決秸稈焚燒管理問題，就要有第三方的加入——企業(yè)。政府可以出臺相關(guān)政策，給企業(yè)的發(fā)展提供方便，但要求企業(yè)必須與政府簽訂合同，對政府在秸稈焚燒管理方面進行資金投入，這樣既能加快經(jīng)濟的發(fā)展，又能加快生態(tài)文明建設(shè)，緩解大氣污染問題。對于農(nóng)戶來說，最重要的就是他們的利益，政府可以通過對國家農(nóng)田種植補貼這方面來限制農(nóng)戶焚燒秸稈。當(dāng)然，政府工作人員的工作效率對秸稈焚燒管理問題的解決也有著一定的影響，主管部門應(yīng)完善績效考核與獎懲機制，提高工作人員的個人政績。26144_WPSOffice_Level32.企業(yè)來配合企業(yè)在發(fā)展過程中的很多事情上都要與政府打交道，一些產(chǎn)品的買賣都要經(jīng)過政府的同意，若能與政府在秸稈焚燒管理上達成一致意見，政府予以企業(yè)便利，企業(yè)投入資金用于無人機的購買、微生物的研究等，那么秸稈焚燒管理上的問題將不再是問題。此外，在委托農(nóng)戶企業(yè)方面，對于那些存在農(nóng)田分散，秸稈收集困難，運輸不便等問題的地區(qū)，還可以考慮采用主要依靠農(nóng)戶進行秸稈收儲運工作,而企業(yè)負責(zé)定向收購的方法處理農(nóng)作物秸稈。26144_WPSOffice_Level33.農(nóng)戶去實施無論是政府還是企業(yè)，都不是秸稈焚燒管理的被管理者，只有農(nóng)民明白了秸稈焚燒的危害，主動配合國家政策，才能實現(xiàn)秸稈焚燒零污染。歸根結(jié)底，農(nóng)民問題才是秸稈焚燒管理問題的主要問題。秸稈焚燒管理任務(wù)重時間緊，上級政府要根據(jù)結(jié)合不同村莊的實際情況制定不同的管理方案，村干部要了解村民的心理有計劃解決村民的抵觸情緒，而村民之間要相互幫助，共同貫徹政策的實施。除此之外，會露天焚燒秸稈的往往多為村民，而村民的之間管理者為村主任，政府常常要求村主任管理好村莊，但其實更多時候起到領(lǐng)導(dǎo)作用的確是村里的“大戶”即過去的鄉(xiāng)紳。發(fā)揮“大戶”作用，學(xué)會換位思考，只有以心換心，團結(jié)一心，才能順利解決問題。26991_WPSOffice_Level2（二）提高輿論宣傳的社會影響力丹東市全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場、開發(fā)區(qū)單位利用新聞媒體做好秸稈禁燒宣傳教育，引導(dǎo)人們配合秸稈禁燒的管理，形成政府與人民的雙向監(jiān)督。政府部門應(yīng)積極爭取與有線電視臺的深度合作，通過問卷調(diào)查在大多數(shù)人們小概率的觀看電視頻道的時間里，在該電視頻道公開播放農(nóng)村秸稈回收露天堆放焚燒的具體危害；或者采取各種懸掛宣傳條幅或貼標語的宣傳形式，掛在某個人們目前可以廣泛傳播關(guān)注的某個地方，宣傳農(nóng)村秸稈露天禁燒重要性和意義；通過小品和短劇或是有關(guān)秸稈焚燒有獎問答賽等活動，利用人們的從眾利益心理廣泛普及農(nóng)村秸稈焚燒產(chǎn)生大氣污染的防治的相關(guān)法律知識和治理技術(shù)，逐步提高全國和社會對農(nóng)村秸稈回收綜合利用的保護意識和管理自覺性；當(dāng)然，對于人們普遍使用的手機也不能落下，可以通過發(fā)朋友圈的方式來時刻提醒人們要禁止焚燒農(nóng)作物秸稈。12100_WPSOffice_Level2（三）調(diào)整違法違規(guī)的懲處手段和力度制定嚴格且嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)，對違法違規(guī)者因時因地制宜，如焚燒秸稈十畝地以上且在山林邊的罰款應(yīng)多于同樣焚燒秸稈十畝地以上但在平原的；在干燥易發(fā)生火災(zāi)的天氣焚燒秸稈的罰款應(yīng)對于在相對濕潤的天氣焚燒；此外，焚燒野草的罰款要多于焚燒監(jiān)管的，等等。改變對私自焚燒秸稈者的懲罰手段和力度。在懲罰手段上，不單單局限于罰款拘留，還可以采取其他的有效措施，如懲罰義務(wù)打掃公共衛(wèi)生，多人組成小組巡查是否有偷焚現(xiàn)象等，這樣既能使違法違規(guī)者得到教訓(xùn)，又可以解決公共問題。對于初犯者與屢犯者的懲罰也要有區(qū)分：對于初犯者，除了罰款之外，讓其參加有專業(yè)人士開展的秸稈焚燒污染危害知識班，提高危害意識；對于屢犯者，可適當(dāng)予以拘留處罰，更嚴重者，交由國家司法機關(guān)處置。據(jù)調(diào)查分析，會偷焚秸稈的大多是土地不多不少的農(nóng)村富戶，政府除了按照法律法規(guī)對其進行懲處，還可以發(fā)揮村干部的作用，讓了解富戶心理的村干部去解決問題，找準弱點，一擊即中。12100_WPSOffice_Level2（四）結(jié)合科技，創(chuàng)新管理25942_WPSOffice_Level31.利用微生物降解秸稈2019年全丹東市農(nóng)作物秸稈的實際利用量近200噸，其中大部分電力相關(guān)企業(yè)喜歡將秸稈用作燃料，可以處理全市近五分之二的秸稈。農(nóng)場主則大多會選擇與養(yǎng)殖場合作，將用于肥田后所剩的秸稈充當(dāng)牛羊豬等的飼料。還有一部分農(nóng)作物秸稈進行原料化、基料化的利用。雖然丹東市的秸稈利用率并不低，但仍存在浪費的問題，丹東市應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，投入人力與物力加大對微生物的研究，找到適合丹東市氣候的微生物，分解農(nóng)作物秸稈，達到百分百利用秸稈，改善因秸稈焚燒而產(chǎn)生的污染問題。近年來，國內(nèi)外專家學(xué)者認為應(yīng)該將秸稈還于耕地，成為農(nóng)作物的營養(yǎng)物質(zhì)，但丹東市地處于我國東北地區(qū)，低溫不適合秸稈的降解，因此，國內(nèi)外專家和學(xué)者將目光放在了生物炭上，研究表明，將秸稈制成的生物炭埋入土壤，對土壤和農(nóng)作物都起到積極影響。24880_WPSOffice_Level32.結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)管焚燒在大數(shù)據(jù)時代，每個行業(yè)都與數(shù)據(jù)的使用密不可分，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今社會的重要生產(chǎn)要素。因此，對于秸稈焚燒的管理，應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，充分結(jié)合科技，利用無人機等手段，實現(xiàn)巡察、監(jiān)管全天候、全覆蓋。以四川省為題舉例，他們可以利用放在hj-1b上的衛(wèi)星探測數(shù)據(jù)和利用modisa的火點探測數(shù)據(jù)反演技術(shù)來準確推測秸稈火點所在位置上的信息,針對秸稈破碎后的農(nóng)田,可通過使用30m每秒空間毫米分辨率的molandsattm火點數(shù)據(jù)反演去準確判斷農(nóng)田秸稈起火焚燒后的地點及附近森林樹木起火的地點。當(dāng)然，由于無人機等成本較高，有的地方無法實現(xiàn)，那么就需要相關(guān)研究者能夠盡快研究出造價低、功能全的新型無人機。建立數(shù)字政府，建立一個專門的網(wǎng)站來討論秸稈焚燒管理的相關(guān)問題，人們可以在其中暢所欲言，共同參與，集思廣益。同時人民可以采取實名或匿名的舉報，揭露身邊沒有查到卻時常發(fā)生的違法焚燒秸稈的現(xiàn)象，糾正錯誤，減少非法事件的發(fā)生。結(jié)論綜上所述，對于秸稈焚燒在管理上的問題，已經(jīng)不單單是政府的問題，或是人民的問題，而是社會的問題，是需要凝聚一切力量一起努力解決的。增強國家經(jīng)濟軟實力，確保用于秸稈焚燒管理的資金投入充足，不斷更新秸稈焚燒監(jiān)控設(shè)備；提高政府權(quán)威性，人們能夠配合政府的工作，貫徹落實相關(guān)政策；有關(guān)專業(yè)人員積極投入研究，找到秸稈降解的最適微生物，綠色處理農(nóng)作物秸稈；通過多種宣傳手段，使人們重視秸稈焚燒所帶來的危害，自覺遵守規(guī)則，自發(fā)拒絕焚燒秸稈。在秸稈焚燒管理過程中，所有的參與者相互監(jiān)督、共同進步，爭取早日實現(xiàn)秸稈焚燒事件零發(fā)生。參考文獻[1]賈文龍.社會資本視闕下秸稈焚燒治理困境及對策研究——基于H省G村的個案分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2019,33(10):59-64.[2]畢于運,高春雨,王紅彥,王亞靜.農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管理國家法規(guī)綜述與立法建議[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2019,40(08):1-10.[3]張偉明,陳溫福,孟軍,金梁,郭偉,趙洪亮.東北地區(qū)秸稈生物炭利用潛力、產(chǎn)業(yè)模式及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué),2019,52(14):2406-2424.[4]覃誠,畢于運,高春雨,王亞靜,周珂,王瑩.中國農(nóng)作物秸稈禁燒管理與效果[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2019,24(07):181-189.[5]李琳,高西寧,蘇航.遼寧地區(qū)一次大范圍霾天氣過程成因分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2019,50(03):266-272.[6]荊爽,辛士剛,張洪波,于龍,孔健健.秸稈與灰分添加對農(nóng)田土壤氮肥力的影響[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2019,41(05):1021-1029.[7]張思,劉志紅,佟洪金,馬思源,王楚欽.基于遙感數(shù)據(jù)的秸稈焚燒源排放清單及時空分布特征[J].環(huán)境科學(xué)研究,2019,32(04):627-635.[8]宋弘,孫雅潔,陳登科.政府空氣污染治理效應(yīng)評估——來自中國“低碳城市”建設(shè)的經(jīng)驗研究[J].管理世界,2019,35(06):95-108+195.[9]潘峰,王琳.演化博弈視角下地方環(huán)境規(guī)制部門執(zhí)法策略研究[J].管理工程學(xué)報,2022,34(03):65-73.[10]薛儉,朱迪,趙來軍.基于省際貿(mào)易視角的環(huán)境治理隱含成本研究[J].中國管理科學(xué),2022,28(10):210-219.[11]張啟霞,宋樊玲,林依寧,楊清彤,李聞文.基于GIS的秸稈焚燒污染監(jiān)測與防治系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2022(02):50-54.[12]崔晶.“運動式應(yīng)對”：基層環(huán)境治理中政策執(zhí)行的策略選擇——基于華北地區(qū)Y小鎮(zhèn)的案例研究[J].公共管理學(xué)報,2022,17(04):32-42+166.[13]吳建南,劉仟仟,陳子韜,秦朝.中國區(qū)域大氣污染協(xié)同治理機制何以奏效?來自長三角的經(jīng)驗[J].中國行政管理,2022(05):32-39.[14]涂心萌,楊緒紅,張景源,欒心晨,寧可心.2014—2019年中國秸稈焚燒火點的地理特征分析[J].地理研究,2022,39(10):2379-2390.[15]李瀟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的激勵約束機制研究[J].管理學(xué)刊,2022,33(02):25-35.[16]姜維軍,顏廷武,張俊飚.不同偏好農(nóng)戶秸稈處置決策選擇及政策啟示——基于演化博弈的視角[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2022,41(12):1-13.[17]白冰,趙紅梅,張素梅,張學(xué)磊,楊光義.基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的東北地區(qū)秸稈焚燒預(yù)測[J].中國環(huán)境科學(xué),2022,40(12):5205-5212.[18]李文君,肖池偉,封志明,李鵬,祁月基.2015年厄爾尼諾年東南亞主要國家活躍火發(fā)生類型與影響分析[J].自然資源學(xué)報,2022,35(10):2539-2552.[19]劉藍,謝明江,高珊,張齊心,宋井富,周康康.基于無線傳感技術(shù)的秸稈焚燒火點在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2022,51(09):89-96.[20]田宜水.我國農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)促進政策研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2022,41(09):28-36.[21]趙愛之.農(nóng)作物秸稈飼料化利用的效益分析[J].中國飼料,2022(18):71-74.[22]田莉,李得勤,王揚鋒,段云霞,劉碩.兩次秸稈焚燒導(dǎo)致遼寧重污染過程的氣象條件對比分析[J].氣象,2022,46(06):837-849.[23]鄭古蕊.遼寧省秸稈綜合利用問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2022(04):112-113.[24]陳強強,楊清,葉得明.區(qū)域環(huán)境、家庭稟賦與秸稈處置行為——以甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為例[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報,2022,31(02):563-572[25]張莉莉.推進秸稈綜合利用助力大氣污染防治攻堅[J].環(huán)境與發(fā)展,2022,32(12):52-53+56.[26]張靜.利用高科技實現(xiàn)“農(nóng)作物秸稈”變“磚”[J].基層農(nóng)技推廣,2022,8(12):105-107.[27]vanderVeldeIvarR.,vanderWerfGuidoR.,HouwelingSander,EskesHenkJ.,VeefkindJ.Pepijn,BorsdorffTobias,AbenIlse.Biomassburningcombustioneffici