茂名市禁摩政策執(zhí)行研究

目錄1引言...................................................11.1研究背景和目的..............................................11.2研究意義....................................................11.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀..............................................11.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀...........................................11.3.2國外研究現(xiàn)狀...........................................21.4研究方法....................................................32理論基礎(chǔ)...............................................32.1核心概念界定................................................32.1.1禁摩政策...............................................32.1.2政策失靈...............................................32.2史密斯模型對禁摩政策的適用性................................32.2.1史密斯政策執(zhí)行過程模型.................................33茂名市禁摩政策執(zhí)行現(xiàn)狀.................................43.1禁摩政策目標................................................43.2政策背景....................................................53.3開展整治行動.................................................53.4禁摩政策失靈表現(xiàn).............................................54茂名市禁摩政策執(zhí)行問題原因分析.........................64.1政策本身執(zhí)行問題分析........................................64.1.1禁摩政策可行性不高.....................................64.1.2缺乏配套政策...........................................74.2政策執(zhí)行主體維度的執(zhí)行問題分析..............................74.2.1政策執(zhí)行主體之間的權(quán)責(zé)分工不夠明確.....................74.2.2政策執(zhí)行人員素質(zhì)問題...................................84.2.3政策宣傳缺乏發(fā)動力.....................................8

4.3政策目標群體維度的執(zhí)行問題分析..............................84.3.1市民對政策的認可度較低.................................84.3.2未滿足市民的出行需要...................................94.4政策執(zhí)行環(huán)境維度的原因分析..................................94.4.1相關(guān)法律法規(guī)有待完善...................................94.4.2公共交通發(fā)展有待完善...................................95提高茂名市禁摩政策執(zhí)行效果的建議......................105.1學(xué)習(xí)其他城市禁摩政策執(zhí)行的經(jīng)驗..............................105.2明晰執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)..........................................105.3推進公共交通發(fā)展，滿足市民需求..............................115.4完善政策執(zhí)行的配套法律法規(guī)..................................116結(jié)論..................................................12參考文獻................................................12致謝....................................................14附錄線上訪談提綱及訪談人員.............................15

茂名市禁摩政策執(zhí)行研究張雪冰摘要：公共政策執(zhí)行是地方各級人民政府的主要責(zé)任，是國家管理體制和政府管理能力現(xiàn)代化的重大體現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，很多政策措施在出臺與執(zhí)行過程中經(jīng)常受多方面的環(huán)境影響，從而造成政策措施失效，極大地影響著地方政府的行政能力。所以，破解政府政策執(zhí)行研究過程中的失靈問題尤為重要。該文主要以茂名禁摩政策為主要研究對象，探討了茂名禁摩政策為什么失靈和怎樣完善禁摩政策。全文總結(jié)了政府失靈原因與政策實施中的概念與問題，并利用史密斯的政府過程模式建立了分析框架，同時采用訪談、研究文獻資料等方式，對政府政策實施主體與目標群體展開了剖析。本文在借鑒其他城市實施禁摩政策的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合茂名市的實際情況，提出了一些對策和建議。關(guān)鍵詞：公共政策；政策失靈；史密斯模型Studyontheimplementationoftheanti-motorcyclepolicyinMaomingByZhangXuebingApril,2022Abstract:heimplementationofpublicpoliciesistheprimaryresponsibilityoftheGovernmentofthePeople'sRepublicofChinaatthelocallevelandamajormanifestationofthemodernizationofthecountry'smanagementsystemandthegovernment'smanagementcapacity.However,asthecurrentinternationalpoliticalandeconomicenvironmentisbecomingmoreandmorecomplex,manypolicymeasuresareoftenaffectedbyvariousenvironmentalfactorsintheprocessofpromulgationandimplementation,resultingintheinvalidationofpolicymeasures,itgreatlyinfluencestheadministrativeabilityoflocalgovernment.Therefore,itisparticularlyimportanttosolvetheproblemoffailureinthe

processofgovernmentpolicyimplementationresearch.Takingtheanti-motorcyclepolicyinMaomingasthemainresearchobject,thispaperdiscusseswhytheanti-motorcyclepolicyinMaomingfailedandhowtoperfecttheanti-motorcyclepolicy.Thispapersummarizesthecausesofgovernmentfailureandtheconceptsandproblemsinpolicyimplementation,andusesSmith'sgovernmentprocessmodeltosetupananalysisframework,atthesametime,interviews,researchliterature,etc,themainbodyandtargetgroupofgovernmentpolicyimplementationareanalyzed.Basedontheexperienceofothercitiesinimplementingtheanti-motorcyclepolicyandtheactualsituationinMaoming,thispaperputsforwardsomecountermeasuresandsuggestions.Keywords:PublicPolicy;Policyfailure;Smithmodel

1引言1.1研究背景和目的“禁摩”自1985年在北京出臺以來，一直是爭議的焦點。近年來，茂名揚言要實施“禁摩”政策，但也引起了當(dāng)?shù)孛癖姷膹娏也粷M。因此，本文以史密斯模型理論為基礎(chǔ)，以政策框架和實際情況為依據(jù)，可以對完善茂名“禁摩”政策的實施提供一定的支持。同時，研究茂名市“禁摩”政策的實施，有利于有效改善當(dāng)?shù)亟煌ò踩珕栴}，緩解日益嚴重的政民間矛盾，促進當(dāng)?shù)亟煌ò踩劝l(fā)展。為此，本文結(jié)合理論知識和實際，找出茂名“禁摩"政策執(zhí)行中的不足和失誤，深入分析問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的合理方案。據(jù)此茂名市政府完善茂名“禁摩”的政策法規(guī)，為維護茂名市居民出行安全，提供了切實的解決方案與建議。1.2研究意義茂名市為中國廣東省下轄的地級市，研究茂名市“禁摩”政策的執(zhí)行問題對于規(guī)范當(dāng)?shù)卣袨?、保障茂名市市民出行安全、提升民眾安全出行意識具有重要意義。論文以茂名地方政府實施的“禁摩”政策為主要理論研究對象，更深層次的分析茂名市“禁摩”政策執(zhí)行問題的現(xiàn)狀和原因，以史密斯模型理論為基礎(chǔ)，找到合理解決茂名市“禁摩”政策執(zhí)行問題的方法，確保相關(guān)政府機關(guān)心系民眾,提升自身能力素質(zhì),推動政策執(zhí)行過程有序進行，側(cè)重研究政策的“一刀切”過激手段，為實施“禁摩”政策找出了合理的方法，這樣才能促進地方政府更關(guān)注民生群眾利益，從而提高公民的生活能力和素質(zhì)，進而促進地方政府的政策有序?qū)嵤?.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀由于其城市地位和政治影響力，北京市率先采取措施“禁摩”政策。如今，已有150多個城市選擇禁摩作為監(jiān)管手段。社會上從來沒有停止關(guān)于禁摩政策的爭論：有的從社會公平與效率角度分析了這一政策；有的從法律的角度審視政府行為；還有的從政策合法性等方面對城市禁摩進行解讀。[2]在國內(nèi)，許多城市都已經(jīng)制定并執(zhí)行了禁令措施,結(jié)果也因地域而異。不過，1

科學(xué)家們和很多地方政府部門官員都收集了大量的評論和分析。我國國企改制律師團律師龐紅兵（2016）在《我對“禁摩限電”的幾點思考》中認為，不應(yīng)該禁止禁令，政府實施這項政策會影響公民的利益和權(quán)力。而北京大學(xué)法學(xué)教授沈巋(2016)在《“禁摩限電”考驗政府法治能力》質(zhì)疑政府部門在哪些方面遇到合法性問題，哪些方面違反了法律。這些觀點為本文提供了基礎(chǔ)，但國內(nèi)學(xué)者的研究仍然主要集中在禁止政策本身，而不是政策的實施上。綜上所述，中國的學(xué)者已經(jīng)對城市“禁摩”的公共政策的合理性展開了研究，提出運用公共管理的理論，讓市民參與城市交通安全管理。但通過以上的文獻[3]綜述，運用史密斯模型視角下研究禁摩政策執(zhí)行問題還是相對較少的，且多數(shù)沒有側(cè)重點。本文在研究的基礎(chǔ)上分析了城市不同發(fā)展階段禁止摩托車政策的積極和消極方面，詳細論述了該政策的實施并提出了較為可行和有針對性的政策建。與此同時，同時，視角和方法的創(chuàng)新為他們提供了更好的解決方案，也為今后政府各項政策的實施過程中豐富了新的經(jīng)驗。1.3.2國外研究現(xiàn)狀通過文獻的收集整理發(fā)現(xiàn)，“禁摩限電”此類政策在國外的執(zhí)行相對較少，對于某種交通工具嚴格限制的公共政策大多針對私家車。國外多從政策執(zhí)行的角度綜合專家們對未來協(xié)調(diào)世界信息技術(shù)系統(tǒng)的期望特點的意見，引出與交付戰(zhàn)略運輸政策相關(guān)的廣泛的問題和了解它們?nèi)绾斡绊?，有效地在世界各地實施具有?zhàn)略意義的城市交通政策，并實現(xiàn)與這些政策相關(guān)的社會效益。美國學(xué)者哈根（JonasXacerHagen，2016）在其題為“在拉丁美洲促進騎摩托車的城市出行”的文章中認為，大型交通工具無法輕松使用摩托車。此外，他在文中強調(diào)了安[4]全自行車的重要性。美國專欄作家麗莎·麗莎·巴克利（LisaLisaBuckley，2016）發(fā)表了《廢除摩托車頭盔法案》后，對摩托車頭盔的使用情況進行了調(diào)查，采取了大量的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，認為摩托車已經(jīng)成為年輕人喜歡的出行方式之一，但摩托車手不戴摩托車頭盔出行有很大的安全保障。美國一家科學(xué)研究機構(gòu)的作者杰克·E·伊格斯在他對兒童和兒童在汽車以外的交通事故中死亡的調(diào)查中說，汽車旅行者的安全也應(yīng)該成為更多關(guān)注的對象。[5]根據(jù)上述文獻，要找到對特定的交通手段施加嚴格限制的外國公共政策是很困難的，這表明在國外交通手段的選擇是自由的，外國學(xué)者的研究是從交通手段2

的安全視角來對交通安全性方面進行調(diào)查。這種在國外進行的研究，可以尊重所有自然人選擇交通工具的權(quán)利，但是，不能從根本上改變有可能面臨或必須面對的交通安全問題。1.4研究方法本文使用訪談分析法、文獻分析法。其中訪談分析法通過線上訪談市公安局黨委副書記、副局長及部分市民來呈現(xiàn)禁摩政策執(zhí)行的問題。文獻研究法通過閱讀有關(guān)摩托車的治摩、限摩、禁摩政策的大量相關(guān)文獻，在網(wǎng)上參考相關(guān)學(xué)術(shù)研究，為這篇論文的研究提供理論基礎(chǔ)。2理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1禁摩政策“禁”指的是禁止；“摩”指內(nèi)燃機以時速20km以上安裝的二輪車或三輪車。以及超過標準的電動汽車。禁摩，就是禁止摩托車上牌和上路，本質(zhì)就是在一定區(qū)域內(nèi)取締摩托車這種合法的工具。2.1.2政策失靈政策失靈是指一項政策對其要解決的問題沒有起到作用，或者最終沒有達到其既定目標效果的現(xiàn)象。一般來說,政策執(zhí)行者制定政策的目標就是希望通過有效施行政策,達成預(yù)定結(jié)果。但在政策執(zhí)行過程中，往往會受到內(nèi)部或外部各種因素的影響和作用導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離預(yù)定軌道,陷入執(zhí)行困境,最終未能達到其既定的目標結(jié)果,最終導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。因此本文的政府實施失靈的研究采用了史密斯的政府過程模型，以茂名市“禁摩”政策為主要研究對象，從政府本身、政策執(zhí)行的主體、政府目標群體和政策環(huán)境四個方面分析政策失靈的過程和原因。2.2史密斯模型對禁摩政策的適用性2.2.1史密斯政策執(zhí)行過程模型史密斯模型首次提出了影響政策實施的政策實施過程，稱為政策實施過程，于1973年在《政策執(zhí)行過程》一文中提出。3

如圖2.1。執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)目標群體政策制定過程緊張?zhí)幚碚呃硐牖攮h(huán)境因素反饋建制圖2.1史密斯執(zhí)行過程模型根據(jù)史密斯的觀點，理想化政策實施、機構(gòu)、主要目標人群和環(huán)境都是參與優(yōu)惠政策落實的重要因素。理想化的政治是決策者追求的相互作用的方法；目標群體是符合政策需要，受政策影響最直接、需要作出適當(dāng)反應(yīng)的群體或個人；執(zhí)行機關(guān)是負責(zé)政策實施的政府機關(guān)的組織；環(huán)境即直接影響優(yōu)惠政策實現(xiàn)和受影響程度的各種因素。3茂名市禁摩政策執(zhí)行現(xiàn)狀3.1禁摩政策目標從相關(guān)的方針和規(guī)定可以看出禁摩最直接的目標是管理總駕駛量,逐步減少不處理摩托車戶籍手續(xù)的原則,逐步限制摩托車的管理,讓市區(qū)摩托車數(shù)量逐漸減少甚至消失,目的是通過摩托車數(shù)量的逐漸減少,保障交通通暢,改善人們旅游的安全性和對交通的滿意度,最終實現(xiàn)茂名市整體的“好心茂名”形象和改善人們整體幸福的目標。為了確保安全出門，無論是改善旅游效率，還是促進經(jīng)濟，茂名市的管理者都從世界的角度研究了摩托車管理的問題，政策的導(dǎo)入從許可證的限制和限制外國摩托車的侵入開始采用階段性的方法。限制部分道路使用摩托車等的限制。其本來的意圖是基于城市和市民的利益，通過限制交通管理來促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。4

3.2政策背景為進一步加強茂名市道路交通安全管理及維護群眾財產(chǎn)安全，《茂名市公安局交通警察支隊文件》關(guān)于茂名地區(qū)將暫停大排摩托上牌，從2017年9月1日起，茂名（含電白區(qū)、高州、化州、信宜市）公安交警交通部門暫停辦理125cc以上排量兩輪摩托車登記。2019年開始禁止排量在125CC以上(不含125CC摩托車在茂南區(qū)小東江以東、官渡路以南、西粵路以西和站北路以北區(qū)域內(nèi)所有道路行駛。摩托車（含茂名臨時標識牌電動車）上道路行駛規(guī)定摩托車（含茂名臨時標識牌電動車）要嚴格遵守道路交通安全法及其實施條例、廣東省道路交通安全管理條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；在有摩托車車道的道路上行駛的摩托車（含茂名臨時牌照的電動車），只能在摩托車車道上低速行駛；沒有摩托車道的一律靠右側(cè)車道慢速行駛。駕駛?cè)艘龅健按黝^盔、限兩人、有牌證、靠右行”；未掛臨時號牌的電動車、無牌無證、未經(jīng)檢驗或超過使用期限的摩托車不得上路行駛。違規(guī)者被依法拘留，從嚴處罰。3.3整治行動成效近年來，茂名市公安機關(guān)加大力度持續(xù)打擊“飆車”違法行為，取得了顯著成效，但零星非法“飆車”活動仍時有發(fā)。市公安局將交警、特警、輔助警察等類型的警察組合起來組織起來作為城市的主力在雙山路、關(guān)都路、紅旗路、站前路等主要道路設(shè)置10個卡點，形成鐵桶式圍查涉嫌“飆車”的違法人員和車輛，同時對酒駕等危險駕駛行為強化打擊力度。各區(qū)、縣級市交警部門也根據(jù)轄區(qū)實際，針對此類違法行為同步開展打擊整治行動。至今，城市摩托車整治還在不斷進行中，整治過程中，累計查處違法311起，累計查扣摩托車127輛。3.4禁摩政策失靈表現(xiàn)茂名市自2017年發(fā)布禁摩政策以來已經(jīng)過了近5年了。根據(jù)規(guī)定，2019年計劃被有效管理。但是，今天禁摩的目標是能否達成以前的期待？首先，在禁摩政策后，摩托的臺數(shù)減少，但之后增加了。而摩托車被禁止后5年過去了，在茂名的街道和胡同等各個地方仍能看到摩托車，2020年底，摩托車的備案臺數(shù)為126.8萬輛，比2017年開始的129.92萬輛低2.4%。顯然，摩托車已成為市民出門的主要途徑之一。因此，從摩托車數(shù)量的觀點來看，禁摩政策并沒有達到目標，5

如下表4-1所示：表4-12017-2020年茂名市摩托車數(shù)量年份2017201820192020營運27867275603112234578非營運1271375986746總計129924210143061126504126805510953821233477其次，市民對“禁摩”政策實施的結(jié)果表示不滿。另一方面，他們對配套政策不滿意。大部分市民都阻撓禁摩。這主要是因為禁止后出門的需求沒有得到解決，也就是說公共交通機關(guān)的開發(fā)和道路建設(shè)等配套政策沒有同時實施。市民對于禁止摩托車的配套政策也有自己的見解，通過訪談發(fā)現(xiàn)，有市民認為，現(xiàn)在排放提高了，摩托車沒氣力了，150cc排量的車已經(jīng)是家庭主流了，但150cc排量的車不給車牌，與人作對。不僅多數(shù)人反對禁摩，執(zhí)法人員也難采取禁摩政策且摩托車執(zhí)法人員有限，難以扣押且沒有堆疊破壞的地方。綜上所述，“禁摩”政策的實施結(jié)果與當(dāng)初的意圖有很大的不同，摩托車不僅沒有“消失”,而是數(shù)量增加了。雖然有減少摩托車臺數(shù)的直接目標,但是提高一般人對交通的滿意度的最終目標還沒有達成。無論是從客觀現(xiàn)實還是從主觀態(tài)度來看,禁摩政策這個執(zhí)行是失敗的。4茂名市禁摩政策執(zhí)行問題原因分析4.1政策本身執(zhí)行問題分析4.1.1禁摩政策可行性不高政策可行性分析在政治進程的總體分析中占有突出地位，直接關(guān)系到一項決定的質(zhì)量和成功與否。因此，禁摩政策最終能否實施執(zhí)行，其可行性是最主要的前提。前面提到，2020年在冊摩托車數(shù)量幾乎持平2017年禁摩開始時的數(shù)量，如果說2017年政策開始施行有較多的緩沖消化的時間，那么2019年來談禁摩，己經(jīng)是微乎其微。禁摩后摩托車數(shù)量先降后升，從一個側(cè)面反映出管理和執(zhí)法過程出現(xiàn)問題，但如若拋開其他的干擾因素不講，單單從巨大的摩托車存量而言，其查扣或者報廢后怎么處理，存放在哪里？如何報廢？等等的基礎(chǔ)問題，本身就是困擾。另一方面，現(xiàn)在的交通工具的功能符合市民的旅行需求嗎？另外，不能6

替代的情況下，市民如何旅行呢？現(xiàn)在，茂名市民以便利的摩托車為中心移動，如果禁止摩托車，市民就無法出行，出行上產(chǎn)生很大的不便，上下班的路和上學(xué)的路也被切斷。禁摩，等于禁了生活，對經(jīng)濟、社會和民眾生活產(chǎn)生的影響可想而知，其政策可行性也是值得商量的。4.1.2缺乏配套政策在史密斯模型中,合理性是理想化政策的重要條件。決策過程是一個復(fù)雜的過程,其中許多因素相互影響。完善政策需要大量人力資源、能源和時間來進行周密的調(diào)查和研究,不僅要討論政策的實施方法和實施方法,還要根據(jù)可能發(fā)生的新問題制定相應(yīng)的支援政策,且策略實施后還要看主要策略的實現(xiàn)。從宏觀的角度來看，一系列的政策和規(guī)章制度是比較全面的，目的是確保交通安全和順暢的流動。但由于公共交通、道路建設(shè)等支援政策沒有調(diào)整和推進關(guān)于禁止摩托車的政策研究很少，相關(guān)數(shù)據(jù)和資料不足，政策展望與實際經(jīng)濟和社會相矛盾，政策的進一步實施有很大的障礙?，F(xiàn)在，很多市民把摩托車作為主要的出行工具來使用，而公共交通工具等道具沒有一起發(fā)展，禁止摩托車，如果沒有替代手段的話，就不能轉(zhuǎn)換旅行需求的這個部分。在這樣的前提下，禁止摩托車明顯不合理，很難實施。但是，另一方面，自從制定了摩托車禁止政策以來，公共交通支援政策的實施并沒有與摩托車禁止政策進行調(diào)整，市民的旅游需求不是被置換而是受到限制。作為出門工具的汽車，只會增加交通堵塞，這違反了交通順暢本來的意圖，進一步削弱了摩托車禁止政策的合理性。因此，現(xiàn)在為了順利實施禁止摩托車的政策，有必要制定科學(xué)研究、支援政策和對策，開發(fā)各種代替摩托車的行駛模式。4.2政策執(zhí)行主體維度的執(zhí)行問題分析4.2.1政策執(zhí)行主體之間的權(quán)責(zé)分工不夠明確政策的執(zhí)行是一個系統(tǒng)的過程，需要各執(zhí)行主體的分工合作才得以順利進行。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行主體或者執(zhí)行部門之間因為責(zé)任劃分不明確、職能分工不清楚等等的問題，而導(dǎo)致政策執(zhí)行不力的狀況經(jīng)常發(fā)生。茂名禁摩政策作為茂名重點政策，為了形成積極合作的政策與相乘效應(yīng),就必須各功能機關(guān)的分割與協(xié)同。如果缺乏跟進與協(xié)同的話,完全執(zhí)行政策將是非常麻煩的。目前,茂名市政府限制摩托的執(zhí)行工作由公安主管,而市運、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)、城市管理、環(huán)境保護7

等主管部門均已制定了摩托車管理指南。不過,本規(guī)定和相應(yīng)規(guī)范中并未確定執(zhí)行時政府各機關(guān)的特定責(zé)任,如果缺乏具體的規(guī)范,政府對實施主體的具體分工也僅僅是限制的一般聲明。如果缺乏具體的明確性和對執(zhí)行機構(gòu)的指導(dǎo)不足,將造成政府職能的紊亂,這將最終會影響公共政策的有效執(zhí)行。4.2.2政策執(zhí)行人員素質(zhì)問題在政策過程中，執(zhí)行機關(guān)的質(zhì)量包括執(zhí)行部的監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行人員的運用水平、知識的儲備、思想體系的認識和工作效率等。執(zhí)行機關(guān)的態(tài)度和能力對政策的實施效果有很大的影響。另一方面，管理干部在政策實施過程中可能會考慮到利益而設(shè)置障礙。在政策過程中，政策制定者和政策執(zhí)行者都會考慮自己的利益問題，因此個別干部可能會考慮到自己在政策過程中的利益而脫離政策實施。由于在利率因素的影響下很少發(fā)生利率價值的中立性，所以在政策進程中會發(fā)生附加實施和選擇性實施。另一方面，在政策實施的過程中，因為每個主體的結(jié)構(gòu)、想法、視點不同，所以整體的特征和實施方法也不同。關(guān)于執(zhí)法官的質(zhì)量及交通警察中存在“一刀切”問題，建議提高和強化相關(guān)行政部的執(zhí)法水平。4.2.3政策宣傳缺乏發(fā)動力通過訪談發(fā)現(xiàn)，大部分市民對禁摩政策表示不理解甚至持反對態(tài)度,認為禁摩對其出行造成不便,甚至認為禁摩會使小汽車增多,造成道路進一步擁堵。可以看出,市民對禁摩的理解與茂名城市管理者對禁摩政策“保障交通安全與暢通”的初衷背道而馳。由此可見,相關(guān)部門在禁摩政策的目標和具體實施措施上,宣傳力度不足或者宣傳效果不理想,導(dǎo)致政策執(zhí)行的目標群體對政策的目標和措施在理解出現(xiàn)偏差，影響禁摩政策的執(zhí)行效果。4.3政策目標群體維度的執(zhí)行問題分析4.3.1市民對政策的認可度較低茂名市的交通狀況引起市民不滿，其主要原因是禁止摩托車后道路行駛的車輛數(shù)量增加，2018年以后，汽車數(shù)量超過61萬輛，交通堵塞擴大。本來就在狹窄的道路上，幾乎沒有支持禁止摩托車的理由，也不會認為破壞交通秩序的是摩托。在線論壇上，大部分市民都表示反對摩托車禁止政策。除了對摩托車的依賴度之外，反對禁止摩托的市民也對禁止摩托車后的交通狀況惡化表示擔(dān)憂。這個結(jié)果表明，市民不太認同摩托車禁止政策，間接地對摩托車禁止政策的實施不積8

極合作，可能會抱有否定的感情，引起某種程度的否定感情。對實施摩托車禁止政策的影響抵抗。4.3.2未滿足市民的出行需要茂名市民的出門手段不一定是摩托車，但是便利性和速度是主要的需求，隨著生活水平的提高，數(shù)千戶人家也購有小車，但是因為道路狹窄且出門趕時間，所以喜歡摩托車。在采訪中，市民還報告說，停車很難，費用也很高，開車的擁擠本質(zhì)上對出門感到不滿，摩托車明明是市民的主要出門工具之一卻要被反復(fù)禁止，主要的理由只沒有開發(fā)替代品。作為出門需求，摩托車對改善公共交通和加強公路建設(shè)有相對緊急的要求。4.4政策執(zhí)行環(huán)境維度的原因分析4.4.1相關(guān)法律法規(guī)有待完善不管國家的法律和地區(qū)的規(guī)定如何，摩托車和電動汽車的管理和懲罰規(guī)則都有明確的定義和限制。關(guān)于地方條例，如上所述，茂名市發(fā)行的摩托車限制，從2017年到2019年有兩個規(guī)定，主要目的是限制市區(qū)外的摩托車的出入，限制摩托車車的登記。在城市里關(guān)于執(zhí)行和處罰的方法，小規(guī)則里有明確的規(guī)定。關(guān)于國家的規(guī)定，無論是沒有駕駛執(zhí)照駕駛還是沒有駕駛執(zhí)照駕駛，即使是過期的廢車駕駛，《中華人民共和國的交通安全法》都有命令，禁止。此外，還規(guī)定了相應(yīng)的懲罰規(guī)則。關(guān)于禁止摩托車，現(xiàn)在的法律環(huán)境比較完善。摩托車和電動汽車是合法的，有被處罰的法律依據(jù)。但是，就茂名本地區(qū)的情況而言，也有超過標準的電動摩托車在法令禁止的范圍外，還需要進一步改善。4.4.2公共交通發(fā)展有待完善發(fā)展公共交通與禁摩齊頭并進。然而，近年來，茂名雖然加快了公共交通的發(fā)展步伐，但仍相對滯后于現(xiàn)代化城市的要求和市民的出行需求。[6]道路和交通的總體規(guī)劃不足,公交車站的設(shè)定不合理,公交線路的配置不科學(xué),公交車等待前后的間隔太長,這與便利快捷舒適的出門需求大不相同,所以市民選擇公共交通工具作為旅行方法的可能性變低。與其他成功禁止摩托車的城市相比,如廣州、深圳、佛山、汕頭等等,茂名的公共交通工具的占有率相對較低,與國家設(shè)定的公共交通工具開發(fā)指標有很大差距。公共交通設(shè)施建設(shè)不完善，道9

路設(shè)備不完善，對摩托車的依賴程度高，因此很難實行禁摩政策。5提高茂名市禁摩政策執(zhí)行效果的建議在茂名“禁摩”政策失靈原因分析基礎(chǔ)上，本章利用廣州、佛山等大中型城市實施禁摩政策的成功經(jīng)驗，根據(jù)史密斯的政策執(zhí)行模式，從政策自身、政策實施者、政策對象群體和政策環(huán)境質(zhì)量提出對策和建議。5.1學(xué)習(xí)其他城市禁摩政策執(zhí)行的經(jīng)驗廣州作為省會城市，初期的禁摩也不是一帆風(fēng)順的。相對于其他城市，廣州的禁摩起步早，1998年開始市區(qū)全面停止核發(fā)摩托車號牌,開始了禁摩的歷程。但是，當(dāng)初這種效果并不理想，陷入長期陷入不安狀態(tài)。為了解決摩托車管理的問題，廣州市進行了周密的調(diào)查，聽取了各有關(guān)人員的意見，采用有效的措施，最終市民支持了摩托車禁止政策相關(guān)的各項工作，禁摩政策順利進行。而深圳的“禁摩限電”政策被社會稱為“史上最嚴”，雖然深圳市級政府陷入巨大的危機：輿論的注意力的崛起以及越來越多的懷疑，但警方負責(zé)并執(zhí)行政策,修改或補充的措施,及時根據(jù)政策補漏洞。[7]根據(jù)目前茂名市整體情況，可以學(xué)習(xí)廣州和深圳的經(jīng)驗，如增強禁摩政策的明晰性，在政策過渡期間，要做好科學(xué)指導(dǎo)等?，F(xiàn)在茂名市摩托車的庫存很龐大。如果有一刀切的話，很容易產(chǎn)生過激效果，應(yīng)逐步出臺嚴格的禁摩政策，逐步通過逐步禁止摩托車來促進各種措施的實施，以確保禁摩政策的效果。[8]5.2明晰執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)一方面，領(lǐng)導(dǎo)能力必須負責(zé)。政策實施不充分或政策偏離的主要原因之一是執(zhí)行部門的特定權(quán)限和責(zé)任不明確,在實施過程中會發(fā)生利害沖突。制定“禁摩政策”評價計劃,精簡各種責(zé)任,分解一般委員會的任務(wù),實施相關(guān)各部門的責(zé)任分擔(dān),主要領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對進一步的分配和實施負責(zé)。政策分工位于所有子部門,是逐步分散和發(fā)行的,政策傳遞壓力由上至下，策略實施細化,使各部門的神經(jīng)最終得以傳達。與此同時，通過明確的壓縮責(zé)任，減少相關(guān)單元之間的推力和搖擺現(xiàn)象，簡化程序，提高效率，必須明確責(zé)任分類，區(qū)分一次責(zé)任和二次責(zé)任。為了避免一般的責(zé)任混亂，要確立各個部門的評價機制，導(dǎo)入業(yè)績評價。另一方面，需要建立特殊的通信系統(tǒng)。在政策實施過程中，信息和信息傳遞方法是重要10

的資源，是傳達的載體，為了建立與政策有關(guān)的多個部門之間的高度交流，需要改善機制，構(gòu)建高效的溝通渠道。實施禁摩政策時，需要每一個單元任命特別聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)筑特別聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，確保信息的高效準確傳達，確立提高通信效率的科學(xué)聯(lián)系及通信過程。因此，要加強各鏈接信息反饋和溝通的適時性，加強反饋，及時有效地把握情況，及時、有效地調(diào)整決策和實現(xiàn)。5.3推進公共交通發(fā)展，滿足市民需求禁摩政策最終能否順利實施，與市民的態(tài)度密切相關(guān)，市民的態(tài)度主要取決于能否滿足旅行的需要，也就是能否滿足旅行的需要。用摩托車以外的交通工具，可以讓市民更快、便利、經(jīng)濟。因此，為了成功禁摩，政府必須加強與國民的關(guān)系，獲得最大化群眾的支持。從經(jīng)營者的角度來看，從整體情況推進，從促進市民移動的觀點出發(fā)進行工作，與多個部門進行協(xié)調(diào)，進行溝通，積極尋求對策，增加投資，積極開發(fā)公共交通工具。道路基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通機關(guān)的利用擴大補助金，采用給國民帶來利益的政策，提供公共交通機關(guān)的便利性。另一方面，禁摩后的航線擴大，公共交通的積極整備，出門需求的緩和是必要的。同時，要加強公路交通系統(tǒng)建設(shè)，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段規(guī)范交通行動，交通便利，提高旅游幸福度。從執(zhí)行者的觀點來看，有必要加強與群眾的交流。通過不斷的溝通和反饋，讓一般人逐漸接受禁摩政策的方針，了解和協(xié)助市管理人員和干部的工作。5.4完善政策執(zhí)行的配套法律法規(guī)具體來說,茂名市決策部門應(yīng)根據(jù)實際情況完善法律法規(guī)，發(fā)行摩托車銷售監(jiān)督及使用登記相關(guān)規(guī)則。為了保證在期滿后仍存在于道路上的行為，有違反基準的電動汽車違法處罰的法律，制定相應(yīng)的規(guī)定和處罰條例。另一方面，在相[9]關(guān)法律法規(guī)和政策機制的改善的基礎(chǔ)上，相關(guān)法律法規(guī)的公布和普及，有利于提高市民對權(quán)利保護的意識，加強旅游市民對基本權(quán)利的保護工作[10]。其次，要完善公眾監(jiān)督制度。市民也是禁止政策的程序的參加者之一。通過參加市民監(jiān)督,政策不僅更加標準化和合理,還可以減少干部的裁量空間。非遵守性處刑、象征性處刑等行為,也可以聽取市民的建議和要求,更好地理解市民的需要和想法，收集和標準化的關(guān)于禁止摩托車方針的肯定和否定信息，并實行為了更科學(xué)合理地遵守禁止摩托車的方針，及時調(diào)整方針。11

6結(jié)論本文以茂名的禁摩政策為研究事例，使用史密斯的政策流程模型構(gòu)筑分析框架，構(gòu)筑影響政策實施的四個維度，分析導(dǎo)致茂名禁摩政策失靈的主要原因：一是政策本身執(zhí)行問題，可行性不高，缺乏配套措施；其次，實行禁摩政策主體的主任部門領(lǐng)導(dǎo)不足，沒有全面禁摩的計劃，沒有形成共同促進政策實施的多部門努力的協(xié)同效應(yīng)。關(guān)于宣傳和動員，由于行政機關(guān)的宣傳和動員不能充分持續(xù)，所以政策精神和政策內(nèi)容在國民心中沒有很深的扎根。第三，政策對象群體自身的嚴峻出門需求，在發(fā)布禁摩政策策后，不能有效緩解和解放群眾的出門需求，群眾對政策有反對和抵抗，所以政策不能順利實施；第四，政策實施的環(huán)境方面。禁摩政策的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督和執(zhí)行變?nèi)酢Ｓ捎谠诿慕φ叩奶剿餮芯亢头治鲞^程中，我對史密斯的政策過程模式的理解仍處于準備階段，限制了這項研究的結(jié)果，影響了這項研究的研究水平。其次，由于條件和時間的限制，還不能從多維度收集足夠的樣本進行分析。第三，茂名市的發(fā)展和人文環(huán)境有其獨特性，沒有進一步調(diào)查。第四，禁摩政策的研究內(nèi)容涵蓋了法學(xué)、政治學(xué)等多個領(lǐng)域，由于我知識和能力有限，所以從學(xué)術(shù)角度綜合分析禁摩政策得出結(jié)論有限。在推進我國治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,作為城市決策者和管理者,不僅要從城市建設(shè)和開發(fā)的觀點出發(fā)討論政策措施的制定和實施,還要注意政策制定的各個方面。在考慮整體發(fā)展、科學(xué)政策進程,制定合理可行的扶持政策和措施的同時,加強實施過程的監(jiān)