中國(guó)節(jié)能現(xiàn)狀與發(fā)展

中國(guó)節(jié)能現(xiàn)狀與發(fā)展

能源消耗水平是一個(gè)全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式和國(guó)民素質(zhì)的綜合反映。節(jié)約能源,也必須采取綜合措施,多管齊下,多方努力,主要是從六個(gè)方面入手,扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能節(jié)能不僅僅是微觀層面的問(wèn)題,首先是宏觀層面的事情,即是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè),低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過(guò)40%。按照有關(guān)部門的測(cè)算,如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個(gè)百分點(diǎn),萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,高能耗行業(yè)比重大,特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩,高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu),如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn),而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn),萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此,解決節(jié)能問(wèn)題,首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能這方面潛力非常大。比如,我國(guó)目前火電平均供電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高22.5%,如果每度電的供電煤耗下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤,則全國(guó)一年可少消耗2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。又比如節(jié)能燈。我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó),如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈,全國(guó)一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率,縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距,必須依靠科技進(jìn)步,不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)能當(dāng)前,無(wú)論在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域,還是在消費(fèi)領(lǐng)域,節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié),浪費(fèi)能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。比如,我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計(jì)效率與國(guó)外相比,差距不大,但實(shí)際運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15～20個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)完善管理和技術(shù)改造等措施,僅燃煤鍋爐一個(gè)方面的節(jié)煤潛力就有7000萬(wàn)噸。要強(qiáng)化管理,建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能管理制度。通過(guò)深化改革節(jié)能在促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題是,沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本,能夠有效抑制不合理消費(fèi)和浪費(fèi)的能源價(jià)格形成機(jī)制;沒有形成鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)能建筑的財(cái)稅政策體系;也沒有形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機(jī)制。通過(guò)深化改革,完善政策,建立有利于節(jié)約能源的體制機(jī)制和政策體系,是當(dāng)前節(jié)能工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化法治節(jié)能當(dāng)前,節(jié)能法制不健全,執(zhí)法主體不明確,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很普遍。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律,制定和修訂一批法律法規(guī),進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查,形成依法節(jié)能的良好氛圍。通過(guò)全民參與節(jié)能節(jié)能是事關(guān)全社會(huì)的大事,必須動(dòng)員全社會(huì)參與。要增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化,形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前原則通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定,實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo),必須著力抓好以下10方面工作。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系認(rèn)真落實(shí)“十一五”時(shí)期萬(wàn)元GDP能耗降低指標(biāo)分解方案。定期公布分地區(qū)GDP能耗、工業(yè)增加值能耗和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容,作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照國(guó)務(wù)院決定精神,各地區(qū)、各部門要把實(shí)現(xiàn)能耗降低的約束性指標(biāo)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,并抓緊制定地區(qū)、行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),提升生活服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施,從嚴(yán)控制新開工高耗能項(xiàng)目,加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。高度重視建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造,廣泛使用新型墻體材料。加快淘汰老舊汽車、船舶,優(yōu)先發(fā)展公共交通,限制高油耗汽車發(fā)展,鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,推廣省柴節(jié)煤灶。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。抓好耗能企業(yè)節(jié)能管理督促重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì),編制節(jié)能規(guī)劃,建立節(jié)能責(zé)任制,完善節(jié)能管理制度,實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)不按要求強(qiáng)化節(jié)能管理的企業(yè),限期整改并向社會(huì)公布。組織重點(diǎn)耗能企業(yè)開展與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。完善節(jié)能保障機(jī)制深化能源價(jià)格改革,加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理,完善電力分時(shí)電價(jià)辦法,擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍,落實(shí)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案,繼續(xù)推進(jìn)天然氣、煤炭?jī)r(jià)格改革,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。政府要加大節(jié)能資金投入,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)直接融資和利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款等,加大節(jié)能降耗技術(shù)改造,金融機(jī)構(gòu)也要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持。抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》,對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品,給予稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊做好《節(jié)約能源法》的修訂工作,研究制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品,不得出廠銷售。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物,不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。加大監(jiān)督檢查和處罰力度,公開曝光違法行為。強(qiáng)化節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作充實(shí)節(jié)能管理力量,完善節(jié)能監(jiān)督體系,強(qiáng)化節(jié)能的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察、監(jiān)測(cè)。組建國(guó)家節(jié)能中心,為政府推動(dòng)節(jié)能工作提供技術(shù)支持。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理,完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)能源計(jì)量管理,督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針,切實(shí)把節(jié)約資源的理念和要求貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能,高效利用資源,減少損失浪費(fèi)。加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度采取多種形式,廣泛宣傳我國(guó)的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義。把節(jié)能納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。圍繞節(jié)能開展系列科普宣傳。倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念,形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模