核安全文化簡(jiǎn)介

新xx人員初步培訓(xùn)教材核安全文化介紹年月1、引言根據(jù)《核安全》雜志第2期上有關(guān)文章和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）出版的《安全文化自我評(píng)價(jià)及安全文化評(píng)審團(tuán)評(píng)審指南》中的有關(guān)內(nèi)容綜合起來，簡(jiǎn)樸介紹有關(guān)核安全文化的基本知識(shí)和規(guī)定，使大家對(duì)這方面有一定的理解，從而更加好地把核安全文化貫徹到此后核電站工程建設(shè)管理工作中。2、提出核安全文化的背景核安全文化是在下列背景下提出的：（1）、20世紀(jì)80年代，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)興起了“公司文化”的管理思想。（2）、核工業(yè)界原來的管理思想僅僅是側(cè)重于從技術(shù)上確保核安全。1979年美國(guó)發(fā)生三里島核電站嚴(yán)重事故，經(jīng)分析表明，操縱員的操縱失誤是引發(fā)這次核電站嚴(yán)重事故的重要因素，詳見下述。1979年3月28日美國(guó)三哩島核電站的2號(hào)機(jī)組發(fā)生了嚴(yán)重事故。事故的起因是蒸汽發(fā)生器的給水泵跳閘，事故給水管線上的閘門由于維修人員的誤操作而長(zhǎng)久處在關(guān)閉狀態(tài)，使蒸汽發(fā)生器的給水中斷。事故出現(xiàn)后，由于信號(hào)顯示不全，操作人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備處在不正常狀態(tài)。出現(xiàn)了多次的人為誤操作，使得事態(tài)嚴(yán)重惡化，造成反映堆堆芯嚴(yán)重?fù)p壞。這是人類核電歷史上第一次嚴(yán)重核事故，后果極為慘重。事故表明，操縱員的失誤是引發(fā)這次核電嚴(yán)重事故的重要因素，為了避免和減少人的失誤，核安全進(jìn)入了以人因工程為主流方向的新階段。人因工程是把技術(shù)因素與人的因素結(jié)合起來，共同確保核電站的安全。僅僅過了幾年又發(fā)生了切爾諾貝利核電站嚴(yán)重事故，經(jīng)分析表明，人的多次違章操作是引發(fā)這次事故的重要因素，見下述。1986年4月26日又發(fā)生了前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)機(jī)組的嚴(yán)重事故。事故的重要和直接的因素是操作人員的過失和失誤，發(fā)生了多次的人為違章。人的操作失誤和違章操作統(tǒng)稱為“人因錯(cuò)誤”。大量實(shí)踐統(tǒng)計(jì)表明，核電站50%以上的安全重大事件和事故的產(chǎn)生，其因素是人因錯(cuò)誤。核工業(yè)界針對(duì)兩次核電站嚴(yán)重事故以及這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行深刻的反思和總結(jié)，提出了僅僅從技術(shù)上確保核安全是不夠的，還必須從避免和減少“人因錯(cuò)誤”來確保核安全，因而提出了要提高有關(guān)單位及其人員的“核安全文化”來避免和減少“人因錯(cuò)誤”。這是有關(guān)確保核安全的新的理念和新的舉措。（3）、根據(jù)上述（1）、（2）的管理思想，IAEA對(duì)安全管理的進(jìn)一步重視和形成了新的安全管理理念，即核安全文化，并把它作為一項(xiàng)基本管理原則。核安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則，并于1986年初次提出了“核安全文化”；后來在1991年，IAEA的INSAG又出版了安全文化叢書NO.75－INSAG－4《安全文化》，專門敘述了安全文化這一管理思想的完整概念。這樣，為了避免和減少“人因錯(cuò)誤”，核安全進(jìn)入了以“人機(jī)（技術(shù)）結(jié)合，以人為本”的理念出發(fā)，從技術(shù)因素和人的因素兩者結(jié)合，共同確保核安全。3、核安全文化的內(nèi)涵IAEA對(duì)核安全文化的原定義是：存在于單位和個(gè)人中（對(duì)核安全的）種種特性和態(tài)度的總和。后來將核安全文化擴(kuò)大到輻射防護(hù)（避免人體受到放射性輻照）方面，定義變?yōu)椋航M織機(jī)構(gòu)和人員（對(duì)核安全和輻射防護(hù)）的種種特性和態(tài)度的總和。近來又對(duì)核安全文化的實(shí)質(zhì)作了更進(jìn)一步的解釋，即核安全文化是（對(duì)核安全的）價(jià)值觀、原則、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。歸納起來，我理解是：由于決策層（涉及政府及其監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門）、管理層[涉及核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)單位（核電公司及其核電廠）和參建單位的經(jīng)理層]及其每個(gè)人對(duì)核安全的意識(shí)、態(tài)度和行為（工作中核安全規(guī)定的恪守狀況）對(duì)確保核安全很重要，這些單位及其每個(gè)人在思考問題和工作中要自覺以“安全第一”為出發(fā)點(diǎn)；核安全文化就是這些決策層、管理層[特別是營(yíng)運(yùn)單位（核電公司及其核電廠）]及其每個(gè)人對(duì)核安全價(jià)值觀、原則、道德和可接受的行為規(guī)范的意識(shí)（要想到）、態(tài)度（要重視）和行為（在工作中自覺恪守這些規(guī)定）的總的體現(xiàn)?？梢姡税踩幕瘍?nèi)涵涉及下列三個(gè)方面：（1）、既針對(duì)單位本身，又針對(duì)這些單位中的每個(gè)人，其中單位是起主導(dǎo)作用的。這些單位涉及決策層（涉及政府及其監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門）、管理層[涉及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位（核電公司及其核電廠）和參建單位的經(jīng)理層]。針對(duì)單位就涉及到單位的體制和單位的核安全政策和工作作風(fēng)等。針對(duì)這些單位中的每個(gè)人，就涉及到他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)核安全的思維習(xí)慣——意識(shí)（要想到）、態(tài)度（要重視）和行為（在工作中要自覺恪守規(guī)定）。而兩者中，只有單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)核安全文化的重視，深刻認(rèn)識(shí)核安全文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，主動(dòng)主動(dòng)教育、規(guī)定和帶領(lǐng)員工采用品體方法實(shí)施，才干搞好本單位的核安全文化，使“安全第一、質(zhì)量第一”進(jìn)一步人心，核安全效果不停提高。（2）、存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和。這就是指對(duì)核安全的價(jià)值觀、原則、道德和可接受行為規(guī)范有良好的意識(shí)（想到）、態(tài)度（重視），并在行為上嚴(yán)格恪守。（3）、不同層次（決策層、管理層）的每個(gè)人除了恪遵法規(guī)、程序外，還必須樹立“安全第一、質(zhì)量第一”的觀念和責(zé)任感，按照核安全文化的規(guī)范做每件工作。4、核安全文化的特性（1）安全第一的思想安全文化指的是從事核安全有關(guān)活動(dòng)的全體工作人員為核安全的獻(xiàn)身精神和責(zé)任心，即安全第一的思想。（2）主動(dòng)精神規(guī)定工作人員含有高度的警惕性、及時(shí)提出見解、豐富的知識(shí)、精確無誤的判斷力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來對(duì)的地推行全部安全重要職責(zé)。（3）有形導(dǎo)出核安全文化中的價(jià)值觀、原則、道德、意識(shí)、態(tài)度等是無形的，但會(huì)在多個(gè)行為（工作中自覺恪守核安全規(guī)定）上體現(xiàn)出來。5、核安全文化的具體體現(xiàn)核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，IAEA制訂了對(duì)決策層、不同管理層和人員應(yīng)當(dāng)達(dá)成的核安全文化指標(biāo)，總共有143項(xiàng)，供作自我評(píng)價(jià)或別人評(píng)價(jià)核安全文化的具體指標(biāo)（詳見IAEA出版的《安全文化自我評(píng)價(jià)及安全文化評(píng)審團(tuán)評(píng)審指南》）。單位和個(gè)人的核安全文化聽起來是抽象的，但事實(shí)上在每項(xiàng)決策、管理和工作中（例如一種物項(xiàng)的采購(gòu)中與否按照質(zhì)保規(guī)定采購(gòu)）都會(huì)具體體現(xiàn)出來，不是好的，就是中檔的或差的，能夠從每項(xiàng)決策、管理和工作中的實(shí)際體現(xiàn)根據(jù)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)核安全文化的優(yōu)劣。這里舉某些核安全文化評(píng)價(jià)的指標(biāo)的例子：（1）對(duì)于決策層（政府及其監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門），例如：●制訂的核安全政策；●監(jiān)管方針；●管理體制；●具體采用的監(jiān)管力度；●擁有的人力、資金和權(quán)力；●制訂的有關(guān)法規(guī)的齊全狀況和規(guī)定的嚴(yán)格程度，等等。（2）對(duì)于管理層之一[營(yíng)運(yùn)單位（核電公司及其核電廠）]，例如：●制訂的核安全政策和核安全規(guī)定如何（嚴(yán)格性和全方面性）；●對(duì)核安全的承諾和態(tài)度，是把核安全視為監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門法規(guī)中的規(guī)定而必須恪守，還是僅僅視為支持其安全運(yùn)行的基礎(chǔ)必須恪守；●把確保核安全放在最重要的地位考慮還是可低于工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益或生產(chǎn)任務(wù)之下考慮；●建立的管理體制和責(zé)任分工明確與否；●有無主管核安全的經(jīng)理和部門，一把手直接抓否；●對(duì)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的態(tài)度和報(bào)告制度的執(zhí)行（例如：對(duì)設(shè)備缺點(diǎn)、運(yùn)行事件和事故的報(bào)告制度的執(zhí)行，是及時(shí)如實(shí)地向監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，還是隱瞞不報(bào)；是主動(dòng)采用方法解決，還是拖拉、得過且過）；●核安全所需資源配套；●向員工宣傳、培訓(xùn)如何，等等。對(duì)于管理層之二[參建單位（設(shè)計(jì)、制造、建造、研究單位）]這些單位的核安全文化重要內(nèi)容是為達(dá)成預(yù)期的質(zhì)量而制訂政策和實(shí)施狀況，從而滿足營(yíng)運(yùn)單位的安全目的。評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如：●對(duì)核安全的承諾和態(tài)度——安全第一、質(zhì)量第一；●是把核安全視為監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門法規(guī)中的規(guī)定而必須恪守，還是僅僅視為其確保達(dá)成預(yù)期的質(zhì)量的基礎(chǔ)必須恪守；●把確保質(zhì)量從而確保核安全放在最重要的地位考慮還是可低于工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益或生產(chǎn)任務(wù)之下考慮；●對(duì)核安全的規(guī)定和采用的方法；●對(duì)員工的宣傳和培訓(xùn)如何；●對(duì)質(zhì)保的態(tài)度；●經(jīng)理對(duì)違反核安全事項(xiàng)的態(tài)度；●各部門、人員職責(zé)分工明確與否；●一旦出現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響的問題時(shí)，如何看待，等等。（3）對(duì)于人員，例如：●與否理解自己的工作任務(wù)、責(zé)任，并與核安全作為整體考慮；●對(duì)制訂的文獻(xiàn)與否熟悉并切實(shí)執(zhí)行；●出現(xiàn)問題時(shí)與否停下來思考，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)助，不圖省事；●對(duì)出現(xiàn)的問題與否及時(shí)報(bào)告，吸取教訓(xùn)糾正，還是隱瞞；●對(duì)統(tǒng)計(jì)的完整性和精確性的重視程度和執(zhí)行狀況；●對(duì)看到的影響核安全的行為是報(bào)告還是不管；●對(duì)規(guī)章制度的態(tài)度認(rèn)為是苛刻規(guī)定因而不較好恪守，還是認(rèn)為是確保安全運(yùn)行的方法而嚴(yán)格恪守，等等。6、核安全文化的實(shí)現(xiàn)過程核安全文化的實(shí)現(xiàn)會(huì)有逐步進(jìn)一步的三個(gè)發(fā)展階段；即在核安全的認(rèn)識(shí)程度（意識(shí)）、看待態(tài)度、接受程度和具體行為（工作）實(shí)施方面從“開始的被動(dòng)接受”，到“單位本身規(guī)定達(dá)成”，再到“人人主動(dòng)加以完善”。因此是一種逐步提高的實(shí)現(xiàn)過程?！伴_始的被動(dòng)接受”階段時(shí)，只認(rèn)為核安全是來自政府監(jiān)管部門、行政主管部門在法規(guī)中的規(guī)定和規(guī)定，在管理壓力下，為單位生存和發(fā)展，必須接受；“單位本身規(guī)定達(dá)成”階段時(shí)，單位不必依靠外部監(jiān)管的規(guī)定和壓力也會(huì)主動(dòng)地把核安全作為重要的規(guī)定去實(shí)現(xiàn)，但只限于在法規(guī)中的規(guī)定和所規(guī)定的方面去做，而沒有注意員工在工作中實(shí)現(xiàn)核安全的行為狀況，這樣，人的主動(dòng)性和主觀能動(dòng)性未得到較好發(fā)揮，核安全效果不會(huì)進(jìn)一步發(fā)展?！叭巳酥鲃?dòng)加以完善”階段時(shí)，單位充足認(rèn)識(shí)到員工實(shí)現(xiàn)核安全行為對(duì)確保核安全的重要性，因而除按照法規(guī)中的規(guī)定和所規(guī)定的方面去做外，還注意抓員工在工作中實(shí)現(xiàn)核安全的行為狀況，并且不停采用方法，主動(dòng)改善人的行為，定時(shí)用核安全文化的具體指標(biāo)評(píng)價(jià)本身對(duì)核安全的意識(shí)、態(tài)度和行為（工作）實(shí)施狀況，不停提高核安全績(jī)效?，F(xiàn)在，我國(guó)廣東核電集團(tuán)公司及其大亞灣和嶺澳核電站的核安全文化比較好，他們的領(lǐng)導(dǎo)層重視核安全文化，從組織上貫徹實(shí)施規(guī)定，采用種種方法進(jìn)行核安全文化教育等，因此其安全運(yùn)行業(yè)績(jī)也比較好。7、識(shí)別核安全文化弱化征兆的辦法單位的安全文化從開始弱化到由此引發(fā)安全事件或事故造成嚴(yán)重后果，兩者之間存在一種時(shí)間延遲，如果在這期間能夠及時(shí)識(shí)別單位的安全文化開始弱化，從而發(fā)出有關(guān)的報(bào)警，即時(shí)采用有效的補(bǔ)救方法，就有足夠的時(shí)間來避免安全上有害的后果。擬定單位安全文化弱化的征兆涉及四個(gè)方面：組織問題、管理問題、雇員問題和技術(shù)問題。這些問題表明單位安全文化開始弱化，如不采用主動(dòng)有效方法，勢(shì)必引發(fā)單位安全文化的惡化。（1）組織問題單位安全文化弱化的征兆在組織問題上的體現(xiàn)集中在以下方面：①、解決問題不恰當(dāng)體現(xiàn)為：重復(fù)的出現(xiàn)問題、糾正方法被大量的積壓、或并沒有針對(duì)發(fā)生問題的根本因素去制訂糾正、防止方法，等等。②、管理者止步不前體現(xiàn)為：管理者們開始相信他們的安全管理是令人滿意的，并因此而自滿起來，內(nèi)部的改革和進(jìn)步停止了。③、管理者不向外界交流和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為：管理者們回絕交流，設(shè)立種種障礙，規(guī)定種種限制，不肯和別人分享自己的經(jīng)驗(yàn)，也不去用別人的經(jīng)驗(yàn)來改善自己的安全狀況。（2）管理問題①、糾正行為不力體現(xiàn)為：安全有關(guān)的糾正方法被大量的積壓，糾正方法不能確保及時(shí)被實(shí)施。②、解決難題的模式不佳不采用通過聚集從多個(gè)來源得到的信息，并按照預(yù)定的種類加以分類，進(jìn)行分析這種解決難題的模式，因而碰到難題時(shí)不能高效地解決，也不能通過收集到報(bào)告過和觀察過的事件吸取教訓(xùn)，避免同類問題的再發(fā)生。③、程序不完善④、分析和改正問題的質(zhì)量差體現(xiàn)為辦法不對(duì)，對(duì)問題進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)蔫b定，缺少知識(shí)和資源，或受屆時(shí)間的限制，可能造成不適宜的改正行為。必須強(qiáng)調(diào)根本因素的分析，分析對(duì)的可確保找到真實(shí)的根本因素，才有可能采用對(duì)的的改正行為。⑤、獨(dú)立安全審評(píng)局限性或失效⑥、安全配備不符合規(guī)定單位的安全配備和狀態(tài)與其安全狀況不相一致。⑦、違章有管理違章的問題。⑧、重復(fù)申請(qǐng)不執(zhí)行某些管理規(guī)定單位中重復(fù)提出申請(qǐng)不執(zhí)行現(xiàn)有的某些管理規(guī)定，特別是在有計(jì)劃停堆后重新啟動(dòng)之前可能提出這種申請(qǐng)。任何時(shí)候，安全的規(guī)定都是要優(yōu)先于生產(chǎn)的規(guī)定。（3）雇員問題單位安全文化弱化的征兆在雇員問題上的體現(xiàn)集中在以下方面：①、過長(zhǎng)的工作時(shí)間疲勞是人的能力下降的重要因素。要確保人們?cè)诤侠淼臅r(shí)間內(nèi)，不感到壓力過大地完畢分派給他們的任務(wù)，即不能帶來減少安全性和其它不盼望的后果。②、未受過適宜培訓(xùn)的人員xx工作營(yíng)運(yùn)單位的管理者始終要對(duì)培訓(xùn)問題予以應(yīng)有的重視。③、在有些方面未使用適合的、有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員上崗工作。全部核設(shè)施必須由適合的、有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員來運(yùn)行。作好選人的工作和培訓(xùn)的工作，就能達(dá)成這方面的規(guī)定，如果出現(xiàn)失誤，也是單位安全文化弱化的征兆。④、對(duì)工作的理解差有人不能通過書面的或口頭的描述來較好地理解對(duì)他們工作的規(guī)定、本人的職責(zé)和義務(wù)，這是單位安全文化弱化的征兆。⑤、對(duì)承包人的管理差承包人可能存在欠缺或弱點(diǎn)，如果核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)承包人管理不好，會(huì)帶來安全上的不良后果。首先可能減少工程的原則，另首先其安全行為會(huì)引發(fā)不良的效果。（4）技術(shù)問題公司的技術(shù)狀況是安全文化的直接反映。與安全文化不相稱的體現(xiàn)諸多，例如技術(shù)方面的統(tǒng)計(jì)和存檔材料貧乏或缺少管理，設(shè)備維修不及時(shí)，對(duì)安全事件的收集、監(jiān)督和解決不當(dāng)，自我檢查和自我評(píng)價(jià)體制不健全等等。總而言之，根據(jù)上述分析，找出了單位安全文化弱化的征兆，通過營(yíng)運(yùn)單位的自我檢查和或監(jiān)管部門的檢查，確切地識(shí)別到這些弱化征兆開始出現(xiàn)，早期識(shí)別就能早期診療和采用有效的補(bǔ)救方法，營(yíng)運(yùn)單位果斷地采用有效的糾正行為，使安全文化弱化的趨勢(shì)得到控制，并向安全文化強(qiáng)化的方向發(fā)展，從而造成單位安全水平的提高。8、核安全文化的評(píng)價(jià)辦法安全文化的評(píng)價(jià)可有三種方式，即單位自我評(píng)價(jià)、IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)和兩者結(jié)合的評(píng)價(jià)。不管哪種方式的評(píng)價(jià)，都按照IAEA的ASCOT導(dǎo)則的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行，稱為ASCOT評(píng)價(jià)辦法，而ASCOT導(dǎo)則嚴(yán)格地以IAEA的安全叢書NO.75-INSAG-4的附錄為根據(jù)。ASCOT評(píng)價(jià)辦法涉及：（1）全廠巡視和文獻(xiàn)檢查安全文化評(píng)價(jià)組對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)是從最初的全廠巡視和文獻(xiàn)檢查的安排開始的：——全廠巡視；——文獻(xiàn)檢查。（2）個(gè)別訪談按照ASCOT導(dǎo)則列出的有關(guān)安全文化的指標(biāo)和各項(xiàng)提問，安排提問內(nèi)容。安全文化評(píng)價(jià)組把討論和談話的注意力集中在對(duì)集體和個(gè)人的態(tài)度及與安全文化有關(guān)的問題上。（3）評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)是對(duì)安全文化的抽象概念所導(dǎo)出的具體行為體現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是收集到的在NO.75-INSAG-4的附錄和ASCOT導(dǎo)則中列出的與安全文化特性有關(guān)的信息。對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)還要注意另一種安全文化的重要表征，即對(duì)致力于改善的愿望的評(píng)價(jià)。（4）評(píng)價(jià)報(bào)告在審評(píng)結(jié)束后，安全文化評(píng)價(jià)組應(yīng)給出一份簡(jiǎn)要扼要的評(píng)價(jià)報(bào)告。9、哺育安全文化的辦法（1）進(jìn)行預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析（2）將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)任何與安全有關(guān)的事件，特別是人為的或組織的錯(cuò)誤，必須首先考慮將它通過經(jīng)驗(yàn)反饋和教訓(xùn)來學(xué)習(xí)，方便改善自己的核安全文化和安全運(yùn)行的機(jī)會(huì)。重要的是要激勵(lì)員工含有信心，不怕譴責(zé)，無保存地報(bào)告錯(cuò)誤，特別是人為的錯(cuò)誤，這樣才干獲得機(jī)會(huì)改善核安全文化的運(yùn)行。表面上看，這樣做的成果可能造成報(bào)告的事件數(shù)增加，但這是更高安全文化素養(yǎng)的體現(xiàn)，從久遠(yuǎn)看，真正的事件將會(huì)逐步減少。不要把事故的數(shù)量作為唯一的指標(biāo)，瞞報(bào)和輕報(bào)事故看來壓低了事故的數(shù)目，事實(shí)上孕育著更大的危害。安全文化不是“零錯(cuò)誤”，而是依靠公開錯(cuò)誤和經(jīng)驗(yàn)反饋來改善核安全文化。（3）對(duì)事件進(jìn)行進(jìn)一步分析對(duì)發(fā)生的事件應(yīng)進(jìn)行透徹的分析。為了論證事件產(chǎn)生的根本因素，應(yīng)查明直接和間接的因素。必須針對(duì)產(chǎn)生的根本因素研究擬定糾正和防止方法。應(yīng)激勵(lì)與事件有關(guān)的人員主動(dòng)采用糾正和防止方法，避免類似事件重復(fù)發(fā)生。（4）提高學(xué)習(xí)的能力學(xué)習(xí)能力是改善公司能力的核心。學(xué)習(xí)能力涉及認(rèn)識(shí)和判斷問題的組織能力，形成和實(shí)施解決方法的能力，監(jiān)督解決方法的實(shí)施效果能力和做出調(diào)節(jié)的能力。（5）采用適宜的安全文化的監(jiān)管方式與監(jiān)管者的溝通是一種適宜的安全文化的監(jiān)管方式。除了與監(jiān)管者正式溝通外，非正式的溝通能夠使監(jiān)管者理解更多的信息。（6）提高雇員對(duì)安全文化的奉獻(xiàn)激勵(lì)雇員主動(dòng)參加安全工作是提高安全文化素養(yǎng)的重要途徑。能夠采用多個(gè)方式增進(jìn)員工參加安全工作，如安全小組、安全會(huì)議和安全年會(huì)等。（7）規(guī)定承包商主動(dòng)參加承包商應(yīng)當(dāng)并且能夠主動(dòng)參加核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的質(zhì)量和安全工作。與承包商有關(guān)的政策應(yīng)涉及安全文化的發(fā)展在內(nèi)。并應(yīng)加強(qiáng)安全和質(zhì)量的培訓(xùn)。（8）加強(qiáng)安全問題與公眾的聯(lián)系在安全問題上加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，有益于消除公眾中存在的疑慮，也有助于增強(qiáng)員工對(duì)安全的責(zé)任感。（9）加強(qiáng)本身安全能力評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)經(jīng)常采用評(píng)價(jià)和審計(jì)辦法，作為保持和發(fā)展其安全管理能力的一種“經(jīng)驗(yàn)反饋源地”。（10）進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)用內(nèi)部的核心性能參考指標(biāo)和外部其它組織的指標(biāo)比較來評(píng)價(jià)其安全性能。把人因知識(shí)納入日?？傮w安全工作中，這也可能是提供一種改善安全工作的良好手段。（11）制訂安全績(jī)效指標(biāo)并確保其實(shí)現(xiàn)小結(jié)核安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和。推行核安全文化的目的是在立法規(guī)定和監(jiān)管