社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的現(xiàn)狀與發(fā)展

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的現(xiàn)狀與發(fā)展

家庭養(yǎng)老作為中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，仍然是老年人最重要的養(yǎng)老選擇。家庭內(nèi)部的基本信息供應(yīng)是老年人實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老愿望的重要保障。然而在計(jì)劃生育政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響下,以城市為代表的居民家庭規(guī)模日趨小型化、空巢化,由家庭內(nèi)部提供的養(yǎng)老照料資源在不斷減少,越來越需要從家庭外部獲取資源,即老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容,它因充分體現(xiàn)了對(duì)老年人情感和心理需求的尊重而受到人們的認(rèn)可和需要,也因有利于減輕財(cái)政對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的資金投入壓力而受到政府的重視和推動(dòng)。近年來,全國(guó)各地在實(shí)踐中取得了不少成績(jī),積累了一定經(jīng)驗(yàn),但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體上還處于起步階段,存在著服務(wù)對(duì)象有限、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題,如何解決有效滿足我國(guó)老齡化浪潮中迅速增長(zhǎng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求問題成為民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的有效供給為視角,就我國(guó)城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出路作一探討。一、提供養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū),為居家生活的老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源主要包括財(cái)力資源、物力資源、人力資源和組織資源四大類。1.資金需源的方面社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目供給、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、服務(wù)活動(dòng)管理等方面所必需的資金資源。它是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的源本,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.有形資源的應(yīng)用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源主要是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中所需要的公共活動(dòng)場(chǎng)所、附屬設(shè)備等有形資源,例如老年人日常照料中心、老年人活動(dòng)室、老年人健身器械等,也可稱為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,它是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的載體。3.勞動(dòng)人口的有基本特征指標(biāo),主要有資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源是指從事或參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人口總量,他們既可以是勞動(dòng)力人口,也可以是超過勞動(dòng)年齡或未達(dá)到勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口。人力資源是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)最具有活力的資源,主要包括專業(yè)人員和志愿者。4.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的營(yíng)利必要性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織資源是指能夠提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)總和。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織屬于非營(yíng)利性組織,雖然不排除營(yíng)利行為,但不以營(yíng)利為根本目標(biāo)。我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織橫跨社區(qū)黨群組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)民間組織三大組織系列。二、老年人口數(shù)量將占比較大的縣2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億,占總?cè)丝诘?3.26%。預(yù)計(jì)到2020年,老年人口將達(dá)到2.43億,約占總?cè)丝诘?8%。伴隨人口老齡化的加劇,我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長(zhǎng),而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源供給卻嚴(yán)重不足,成為制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的巨大障礙。1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源匱乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容,其財(cái)力資源即為社區(qū)服務(wù)財(cái)力資源的重要組成部分。各國(guó)社區(qū)服務(wù)的財(cái)力資源主要由三部分構(gòu)成:政府的資金投入、各種社會(huì)捐助、社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入,有些國(guó)家和地區(qū)還將博彩業(yè)和有獎(jiǎng)募捐基金的部分收入作為社區(qū)服務(wù)的資金來源。我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)力資源基本上也涵蓋了這四個(gè)方面,其中政府的資金投入占很大份額,這是由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)還是一項(xiàng)需要政府扶持推動(dòng)的新興事業(yè)所決定的。但是由于地方政府的財(cái)力有限或重視不夠,這塊資金投入嚴(yán)重不足。至于社會(huì)捐助,在我國(guó)還缺乏完善的制度安排。由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)福利性和公益性的特點(diǎn),即便是有償服務(wù)其收費(fèi)也必須遵循微利、低價(jià)的原則,因此這部分收入積累的財(cái)力資源也非常微薄;社會(huì)福利彩票收入用于社區(qū)服務(wù)的資金投入具有很大的不確定性,對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源的貢獻(xiàn)有限。由此可見,我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)力資源總體上處于匱乏狀態(tài)。與此同時(shí),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源使用效率不高的問題也較突出。例如一些社區(qū)的老年服務(wù)項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,一些社區(qū)則存在資金管理不善和嚴(yán)重浪費(fèi)問題,一些社區(qū)的管理者甚至還有挪用資金的不法行為。2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多中心化,資一方面財(cái)力資源的匱乏直接造成物力資源的短缺,許多社區(qū)尚未建立起類似于老年人日常照料中心、老年人健身娛樂場(chǎng)所這樣的社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所普遍存在著條件差、設(shè)施設(shè)備不全、水平低的問題。當(dāng)然,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺也與我國(guó)住宅建設(shè)和城市規(guī)劃中還沒有充分考慮到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套問題有很大關(guān)系。另一方面,“條塊”分割的社區(qū)服務(wù)管理體制導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源出現(xiàn)緊缺與閑置并存的矛盾。按照我國(guó)現(xiàn)行體制,包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分別由民政、建委、教育、衛(wèi)生、文化、體育等不同部門主管,從而形成了社區(qū)公共服務(wù)管轄單位的多樣化和多中心化。在這種“條塊”分割的社區(qū)服務(wù)管理體制下,公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏重于“誰投資、誰擁有、誰得益”的行為模式,部門本位主義使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源難以形成有效的協(xié)調(diào)整合。3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才匱乏老年人基于其生理、心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等方面的特征而對(duì)社區(qū)服務(wù)有著特殊的需求,這些需求隨著他們對(duì)社區(qū)服務(wù)依賴性的增強(qiáng)和其生活水平的變化呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化、高級(jí)化的趨勢(shì),因而對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)提出了越來越高的要求,系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練是達(dá)到要求的必然途徑。表面上我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)似乎不存在人力資源供給不足的問題,但事實(shí)上從業(yè)人員中的絕大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),難以有效滿足老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。究其原因主要有兩點(diǎn):一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)滯后以及職業(yè)準(zhǔn)入制度不成熟;二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的福利待遇和社會(huì)地位較低,從業(yè)人員以下崗工人、農(nóng)村務(wù)工人員為主,他們接受培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)除了需要專業(yè)人員之外,還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者隊(duì)伍作為補(bǔ)充,為老年人提供無償?shù)?、非營(yíng)利性的救助和服務(wù)。我國(guó)歷史上缺少志愿者組織的傳統(tǒng),新時(shí)期對(duì)志愿服務(wù)的推動(dòng)工作又不到位,以致志愿者隊(duì)伍規(guī)模偏小,常年開展活動(dòng)的志愿者也不過6000多萬人,約占全國(guó)人口的5%,只是美國(guó)的1/6,其中能為居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者就更有限。4.社區(qū)民間組織發(fā)揮社區(qū)居民自治功能的必要性社區(qū)黨群組織一直是推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)力量,這是其本身行政或行政化屬性使然。作為社區(qū)自治組織代表的社區(qū)居民委員會(huì),同樣具有濃厚的行政化色彩。根據(jù)我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》關(guān)于“居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織”的界定,居委會(huì)理應(yīng)在實(shí)踐中充分發(fā)揮社區(qū)居民自治功能,盡職做好社區(qū)服務(wù)工作,但歷史發(fā)展的沿革卻導(dǎo)致居委會(huì)往往成為政府部門及政府派出機(jī)構(gòu)行政工作的具體承擔(dān)者和落實(shí)者,各種繁雜瑣碎的政務(wù)性工作占據(jù)了居委會(huì)工作的大部分時(shí)間,居委會(huì)的社區(qū)居民自治功能萎縮,社區(qū)服務(wù)職能未能充分發(fā)揮,更不用說需要投入更多精力和物力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作了。社區(qū)民間組織即所謂非政府組織(NGO)應(yīng)該在涉及居家老人養(yǎng)老服務(wù)需求的眾多方面大有可為,但從全國(guó)范圍看,參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間組織數(shù)量有限,發(fā)展緩慢。制約因素主要在于:一是法規(guī)建設(shè)滯后,社區(qū)民間組織成立門檻較高;二是政策扶持有限,運(yùn)營(yíng)水平較低;三是社會(huì)公信力不高,居民參與熱情不足。三、提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供應(yīng)的政策建議1.納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)民間組織建設(shè)的社會(huì)導(dǎo)向(1)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)福利性,無論是在發(fā)展的起步階段,還是在成熟階段,政府都必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,這也是社區(qū)建設(shè)走在前列的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)日益凸現(xiàn)的養(yǎng)老供求矛盾迫切需要各級(jí)政府強(qiáng)化認(rèn)識(shí),主動(dòng)采取措施,有效提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力,切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職能。政府要重視加強(qiáng)和發(fā)揮自身的表率作用,以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德,將孝文化宣傳與社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來,通過助老文化的培育,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性和責(zé)任感。在具體工作中政府要以相關(guān)政策法規(guī)制定和體制機(jī)制建設(shè)為抓手,努力營(yíng)造促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的大環(huán)境。政策法規(guī)的制定和體制機(jī)制的建設(shè)都必須注意在統(tǒng)籌規(guī)劃的框架下進(jìn)行。例如,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以獲得政策和資金上的保證;城市規(guī)劃要充分考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需求與供給資源的協(xié)調(diào)配置,既要滿足居家老人的社區(qū)服務(wù)需求,又要避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。(2)加快社區(qū)民間組織發(fā)展步伐。首先要加快修訂完善現(xiàn)行行政法規(guī)。自1998年頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以來,我國(guó)對(duì)社區(qū)民間組織一直實(shí)行“雙重負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)入制,即社區(qū)民間組織的成立需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重實(shí)質(zhì)審查和批準(zhǔn)后才能夠成立。這一“雙重負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)入制不僅被稱為“全世界社會(huì)組織登記門檻最高的制度”,也因落后于社會(huì)發(fā)展而成為制約社區(qū)民間組織發(fā)展的首要障礙。因此,必須與時(shí)俱進(jìn),盡快修訂、完善現(xiàn)行行政法規(guī),降低社區(qū)民間組織成立門檻,為民間組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供法規(guī)支持。其次要加大政策激勵(lì)與扶持力度。老年人是社會(huì)弱勢(shì)群體,參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間組織更應(yīng)突出非營(yíng)利性特征,這就需要政府強(qiáng)有力的政策激勵(lì)與扶持,以吸引更多的民間組織參與。在資金性政策上,要重點(diǎn)增加公共財(cái)政預(yù)算中對(duì)社區(qū)民間組織的資金投入比例,加大政府購(gòu)買服務(wù)和補(bǔ)助貼息力度,完善和落實(shí)有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣、用地等方面的優(yōu)惠政策,強(qiáng)化財(cái)稅政策對(duì)社區(qū)民間組織的輸血和造血功能。在非資金性政策上,要著重通過督促社區(qū)民間組織建立健全內(nèi)部管理制度、做好社區(qū)民間組織從業(yè)人員社會(huì)保障工作、搭建社區(qū)民間組織人才參政議政平臺(tái)等措施,推動(dòng)社區(qū)民間組織加強(qiáng)自身能力建設(shè),不斷提高社會(huì)公信力,盡快成長(zhǎng)。(3)突出居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職責(zé)。居委會(huì)是我國(guó)城市最基層的群眾性組織,是社區(qū)服務(wù)的主要依托,充分發(fā)揮其社區(qū)服務(wù)職能對(duì)增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的提高具有重要意義。突出居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職責(zé)首先要正確界定居委會(huì)職責(zé)的主次之分。按照法律,組織居民開展自治活動(dòng)應(yīng)該是居委會(huì)的主要職責(zé),而自治活動(dòng)的主要內(nèi)容和最終落腳點(diǎn)就是提高居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)水平。具體到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),居委會(huì)的職責(zé)至少應(yīng)包括開展以老年福利服務(wù)、老年文化服務(wù)、老年社會(huì)參與為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)社區(qū)助老服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng),以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他社區(qū)組織開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。至于居委會(huì)長(zhǎng)期以來主要承擔(dān)的行政職責(zé)應(yīng)退居次要地位,通過實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制,調(diào)整充實(shí)居委會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置,或通過其他方面的體制改革和創(chuàng)新,減輕居委會(huì)的行政性負(fù)擔(dān),確保其集中精力做好社區(qū)服務(wù)工作。2.以社會(huì)捐贈(zèng)為基礎(chǔ),挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金、能力和資源(1)盡快完善政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入機(jī)制。政府必須按照公共財(cái)政的要求,明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中由政府負(fù)責(zé)支出的常規(guī)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,并規(guī)定每年相對(duì)于財(cái)政收入增長(zhǎng)的遞增比例。對(duì)公益性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),要安排財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持;對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共財(cái)政支出,則要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)其資金保障能力。加快建立福利彩票公益金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入機(jī)制,加大投入力度,重點(diǎn)扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)和資助政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),積極探索養(yǎng)老彩票的設(shè)計(jì)和發(fā)行,為籌集社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金開拓新渠道。堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和專款專用的原則,加強(qiáng)養(yǎng)老資金運(yùn)作績(jī)效管理,增強(qiáng)資金使用效益,發(fā)揮政府資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。(2)加快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)整體上還處于一個(gè)較低水平,2010年全國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額為700億元人民幣,僅占GDP的0.18%,即使“5.12”汶川地震使2008年捐贈(zèng)額創(chuàng)下中國(guó)歷史最高水平,其占GDP的比例也不過0.36%,而美國(guó)這一指標(biāo)值在2004年和2007年分別為2.12%、2.2%。差距既揭示了我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的滯后,也昭示了其廣闊的發(fā)展前景。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要積極挖掘這一資金資源,以加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)立法、加快社會(huì)捐贈(zèng)組織建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)資金管理監(jiān)督、健全社會(huì)捐贈(zèng)信息披露機(jī)制、完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策為推力,構(gòu)建起一個(gè)透明高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。(3)鼓勵(lì)和支持民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。我國(guó)30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)造就了龐大的民間資本規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),無疑是擴(kuò)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源的重要渠道。成立民間組織即為民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的一種方式,除此之外,民間資本還可以獨(dú)資、合資、控股、購(gòu)買和租賃等方式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力。不管民間資本以何種方式進(jìn)入,只要符合國(guó)家法律法規(guī),都應(yīng)該像社區(qū)民間組織那樣得到政策上的鼓勵(lì)和扶持。此外,對(duì)民間資本的投入還應(yīng)給予積極的金融支持,如發(fā)放政策性貸款或貼息貸款,提供政府擔(dān)保等。(4)適度發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老有償服務(wù)。雖然發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是老齡福利事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但并不意味社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)只能是無償服務(wù),相反,適度發(fā)展有償服務(wù),不僅不會(huì)影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)效益,所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還可以在一定程度上彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)力資源的不足。建議適當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有償服務(wù),但政府管理部門要對(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。(5)建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源整合機(jī)制。對(duì)分散于社區(qū)各部門、各單位的物力資源進(jìn)行有效整合是增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源供給能力最為經(jīng)濟(jì)和高效的途徑。資源的整合要從三個(gè)層面展開:一是整合政府不同相關(guān)部門所掌握的財(cái)力資源和物力資源;二是整合社區(qū)與駐區(qū)單位(如企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì))的有關(guān)服務(wù)設(shè)施;三是整合不同社區(qū)之間的物力資源。通過資源整合,提高政府資金的投入效益和社區(qū)物力資源的使用效率。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物力資源整合機(jī)制,是推進(jìn)此項(xiàng)工作的根本保障。首先要提高部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持以大局為重,自覺拋開部門本位主義,主動(dòng)配合和參與資源整合的實(shí)踐;其次倡導(dǎo)“互助互愛,共建家園”的社區(qū)精神,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)駐區(qū)單位根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求,適度開放本單位的生活服務(wù)設(shè)施;第三,按照“互惠互利、資源共享”的原則,促進(jìn)社區(qū)間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),擴(kuò)大社區(qū)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目的空間輻射區(qū)域,減少社區(qū)服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象;第四,政府牽頭建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共享聯(lián)席會(huì)議制度,為信息溝通和部門協(xié)作創(chuàng)造條件;第五,機(jī)關(guān)單位績(jī)效考核和企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估要充分考慮被考核或評(píng)估對(duì)象參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合的工作成績(jī),以激勵(lì)其主動(dòng)性和積極性。3.注重培訓(xùn),提升素質(zhì)(1)大力培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。要培育出一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,建立一個(gè)規(guī)范的專業(yè)教育培訓(xùn)體系是關(guān)鍵。這個(gè)體系應(yīng)由國(guó)民教育和社會(huì)培訓(xùn)兩塊構(gòu)成。在國(guó)民教育方面,要有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校分類分級(jí)設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程,逐步完善多層次的學(xué)歷教育系統(tǒng),為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)輸送各級(jí)專業(yè)人才。在社會(huì)培訓(xùn)方面,既可以依托相關(guān)專業(yè)的院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu),也可以直接在社區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)基地,定期舉行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從