近年來我國地方政府財(cái)政外經(jīng)濟(jì)收入狀況分析

近年來我國地方政府財(cái)政外經(jīng)濟(jì)收入狀況分析

一、中央和地方政府最終實(shí)際可支配收入比重下降,中央和地方政府最終實(shí)際可支配收入比重大幅下降總收入是由政府、公司和居民分配的。近年,伴隨我國居民最終實(shí)際可支配收入比重急劇下降的是,中央和地方政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、以土地出讓金為主的制度外收入和企業(yè)利潤大幅增加,這必然是以居民收入損失為代價(jià)的。(一)速度快于名義gdp近幾年,我國中央和地方政府預(yù)算內(nèi)收入增速較快,2001年至2006年增速分別高達(dá)22.3%、15.4%、14.9%、21.6%、19.8%和24.4%,要快于名義GDP增速。這使得這些年財(cái)政收入占名義GDP比重呈逐年上升之勢,由2001年的14.9%上升到2006年的18.6%,六年內(nèi)上升了3.7個百分點(diǎn)。(二)地方政府的財(cái)政支出規(guī)模超寬近些年,隨著預(yù)算外規(guī)費(fèi)的逐步規(guī)范,我國地方財(cái)政預(yù)算外收入規(guī)模趨于穩(wěn)定,2003年與2001年相比,增長僅為5%。但近年,以土地出讓金為代表的地方政府的制度外收入異軍突起,急劇膨脹起來,目前已經(jīng)大大超過地方政府預(yù)算外收入規(guī)模。據(jù)國土資源部2006年《中國國土資源公報(bào)》顯示,2006年全國土地出讓價(jià)款總額達(dá)到7676.89億元。(三)能源原料制約gdp的增長,工業(yè)企業(yè)規(guī)模大幅提升,工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比同步增長的gdp增速明顯上升。在我國比思維2002年以來,隨著國有企業(yè)改革成效的逐步顯現(xiàn)、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期帶來的能源原材料價(jià)格大幅上升,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速大大上升,2002年至2005年增速分別高達(dá)22.21%、44.14%、43.09%和20.4%,分別要比同期名義GDP增速高出12.47、31.27、25.38和6.36個百分點(diǎn)。(四)職工工資比例不高據(jù)統(tǒng)計(jì),我國職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降:1996年為13%,2005年下降到11%。據(jù)全國總工會問卷調(diào)查,2002年至2004年三年中,職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占81.8%,比上一個三年增加了28個百分點(diǎn);只有當(dāng)?shù)厣鐣骄べY一半的占34.2%,比上一個三年增加了14.6個百分點(diǎn),還有12.7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二、職工現(xiàn)實(shí)工資收益據(jù)測算,2005年,我國GDP達(dá)到18萬億元,全國城市居民可支配收入為4.8萬億元,但職工工資總額只有1.9萬億元,僅占GDP的11%。而其他比較規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)勞動者的工資總額占GDP的比重普遍在54%至65%之間(2000年美國為58.3%、德國為53.8%、英國為55.3%)。(一)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變促使勞動者承擔(dān)社會屬性的費(fèi)用按照馬克思的勞動價(jià)值學(xué)說,勞動力的價(jià)值包括兩部分,一部分是勞動者用于勞動力的簡單再生產(chǎn);另一部分是勞動者用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女撫養(yǎng)等方面的費(fèi)用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后,企業(yè)支付給勞動者的也僅僅是簡單再生產(chǎn)的勞動報(bào)酬,而將體現(xiàn)勞動者社會屬性價(jià)值的部分和剩余價(jià)值一起歸入自己的腰包。這就是我們的工資水平長期偏低的原因。(二)規(guī)范財(cái)富流失工資占GDP的比例過低,說明在整個國民收入的分配當(dāng)中,通過勞動報(bào)酬分配的比重過小,大量國民財(cái)富通過非規(guī)范的途徑流入個人手中。以2002年為例,居民工資總額大約在1.2萬億元左右,占當(dāng)年10萬億元GDP的12%和城市居民3.7萬億元全部可支配收入的33%。換言之,在城鎮(zhèn)還有2.4萬億元是通過非工資的方式分配的。(三)收入持續(xù)增長工資收入占GDP比重過低的一個直接后果,就是造成需求不足。由于收入持續(xù)增長的機(jī)制沒有完全形成,居民消費(fèi)基本上采取保守態(tài)度。有效需求不足的問題,成為長期制約我國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸,中國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度過高的問題難以解決。三、工資收入低一個社會的進(jìn)步,最終取決于社會個體物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)的程度。如果居民收入,特別是勞動者的工資收入長期在低水平徘徊,就背離了社會發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過近30年的改革開放和年均9%以上高速經(jīng)濟(jì)增長,中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重已經(jīng)具備了物質(zhì)和體制基礎(chǔ)。(一)為工人創(chuàng)造正常的增長機(jī)制1.主要指標(biāo)聯(lián)動體制近年,消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)逐步上揚(yáng),貨幣的實(shí)際購買力持續(xù)下降,而我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長幅度卻滯后于GDP的增長,因此,有必要建立與GDP、CPI、財(cái)政收入、企業(yè)利潤等主要指標(biāo)聯(lián)動,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的以上指標(biāo)占不同權(quán)重的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定機(jī)制和正常增長的新機(jī)制。2.簡化工資結(jié)構(gòu)清理整頓公務(wù)員工資外收入,“外轉(zhuǎn)內(nèi)、暗轉(zhuǎn)明”,將其公開化、透明化,并逐漸納入工資制度管理范圍之內(nèi)。要在保持職級工資制主體功能的同時,歸并簡化基本工資結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增設(shè)級別,相應(yīng)調(diào)整職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系。合理拉大不同職務(wù)人員的工資差距,增強(qiáng)競爭激勵機(jī)制。向基層公務(wù)員傾斜,發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用。3.建立事業(yè)單位薪酬制度結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革,研究符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效、分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范工資收入分配的支付方式,建立單位工資專戶,將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶,實(shí)現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化。加強(qiáng)對非基礎(chǔ)公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督,重點(diǎn)健全對事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機(jī)制。4.建立與地區(qū)附加貼貼制度的銜接與財(cái)政“落實(shí)收支兩條線管理,規(guī)范政策外補(bǔ)貼”工作相結(jié)合,對已經(jīng)發(fā)放的政策外津貼補(bǔ)貼先做到公開、透明,再進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,取消不合理的部分,保留合理的部分,逐步納入地區(qū)附加津貼制度的框架內(nèi)。5.職工與業(yè)主議價(jià)能力的測定職工工資的提高,一方面取決于其賴以就業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織的盈利水平,另一方面,還取決于職工與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力。因此,要在公有企業(yè)中保護(hù)職工的合法權(quán)益,在非公有經(jīng)濟(jì)中建立健全工會組織,保護(hù)和體現(xiàn)職工利益,加強(qiáng)其與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力,緩解貧富分化問題。(二)公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化1.建立新型農(nóng)村社會支持體系一是實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)投入,并在調(diào)查摸底、審核、公示的基礎(chǔ)上,落實(shí)好最低生活保障制度,讓困難群眾充分享受到公共財(cái)政的陽光。二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要加大財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度,讓這項(xiàng)制度更好的惠及農(nóng)民群眾。三是建立弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。我國現(xiàn)有的由街道委員會和居民委員會構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò),遍布基層,熟悉千家萬戶的情況,便于監(jiān)督和管理,而且成本較低。建議采取制度化措施,使社會保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機(jī)構(gòu)密切銜接,建立廣泛的弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。2.重點(diǎn)推行農(nóng)村義務(wù)教育一是大力支持發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。切實(shí)把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農(nóng)村,全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi),對困難家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平,集中資金加快改善農(nóng)村中小學(xué)課桌椅、學(xué)生飲用水、學(xué)校廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。。二是支持城市免費(fèi)義務(wù)教育。全面實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。(三)逐步縮小居民收入差距1.動態(tài)最低工資制一是實(shí)現(xiàn)最低工資法制化。盡快將最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入法制軌道,積極維護(hù)勞動者利益,保護(hù)勞動者合法權(quán)益。二是建立動態(tài)最低工資制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況、居民平均收入水平、家庭人口、生活費(fèi)用、物價(jià)水平等合理地確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)并及時調(diào)整(一年一次),最低工資可與社會平均工資掛鉤(占社會平均工資一定百分比),并與社會平均工資同步調(diào)整,確保勞動者家庭基本生活需要。2.加快稅收結(jié)構(gòu)的改革,縮小收入差距,促進(jìn)社會和諧一是提高所得稅比重。我國于1994年建立起來的稅收體系中,流轉(zhuǎn)稅為主體,增值稅為主導(dǎo),所得稅只占據(jù)非常低的比重(我國流轉(zhuǎn)稅的三大稅種占全部稅收的53.3%,增值稅占38.6%;企業(yè)所得稅和個人所得稅合計(jì)占16.9%,