財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理方法篇一第一條為加強和規(guī)范財政專項資金管理，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本方法。第二條我省行政區(qū)域內(nèi)使用財政專項資金的單位和個人，以及對財政專項資金的監(jiān)督管理，合用本方法。第三條本方法所稱財政專項資金（下列簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面含有指定用途的資金。第四條專項資金應(yīng)當納入預(yù)算進行管理。專項資金管理實施科學民主決策、公開透明運行、績效考核和責任追究制度。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對專項資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決專項資金管理、使用中的重要事項。第六條縣級以上人民政府財政部門負責本行政區(qū)域?qū)ｍ椯Y金的監(jiān)督管理工作。其它業(yè)務(wù)主管部門按各自職責做好專項資金的監(jiān)督管理工作。第七條任何單位和個人有權(quán)舉報違反專項資金法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第八條財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當公開專項資金的支持方向、重點，以及申請使用專項資金的條件。第九條申請使用專項資金的單位和個人，應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管部門提交申請文獻及有關(guān)資料，但不需要提交申請文獻的個人家庭補貼類和補貼類專項資金除外。申請使用中央財政專項資金和用于應(yīng)對突發(fā)公共事件的專項資金，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當于收到申請文獻之日起7日內(nèi)進行審核，并作出與否受理的決定。不予受理的，應(yīng)當書面告知申請人，并闡明理由。第十一條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當及時對受理的申請進行審查。投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強的項目應(yīng)當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評定論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其它組織的意見。依法應(yīng)當進行聽證的，應(yīng)當組織聽證。歸口管理的專項資金項目需要報發(fā)展改革、科學技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息化等部門審核的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當報其審核。第十二條申請使用上級人民政府專項資金的，財政部門或者業(yè)務(wù)主管部門對申請文獻及有關(guān)資料審查后，報上級人民政府財政部門或者業(yè)務(wù)主管部門。需要同財政部門聯(lián)合上報的，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門審查后報上級人民政府財政部門和業(yè)務(wù)主管部門。第十三條對不需要提交申請文獻的個人家庭補貼類和補貼類專項資金，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當做好有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和專項資金需求量的測算工作。第十四條專項資金預(yù)算的編制，應(yīng)當按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條專項資金的分派應(yīng)當堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，科學合理擬定專項資金的分派方案、分派辦法和分派數(shù)額。第十六條財政部門應(yīng)當根據(jù)專項資金的性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，擬定專項資金的支付方式。第十七條發(fā)展改革、科學技術(shù)等部門應(yīng)當根據(jù)同意的專項資金預(yù)算，及時下達歸口管理的專項資金安排計劃。第十八條業(yè)務(wù)主管部門或者專項資金使用單位應(yīng)當按專項資金預(yù)算、歸口管理的專項資金安排計劃、項目實施進度和支付方式，編制專項資金用款計劃，報同級財政部門。財政部門應(yīng)當及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)當按用款時間規(guī)定撥付專項資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)當書面告知申請單位，并闡明理由。第十九條經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門撥付專項資金使用單位的專項資金，專項資金使用單位應(yīng)當按項目實施進度編制用款計劃報業(yè)務(wù)主管部門。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當及時審核，符合規(guī)定的，于收到用款計劃之日起10日內(nèi)撥付專項資金。第二十條上級財政部門下達和本級財政部門安排的需要下達成下級財政部門的專項資金，財政部門應(yīng)當及時下達。第二十一條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項資金的撥付和下達應(yīng)當適應(yīng)其特點，及時撥付、下達。因突發(fā)公共事件等因素急需支出的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達。第二十二條專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得滯留、截留、挪用。因特殊狀況確需調(diào)節(jié)專項資金使用單位、變更項目內(nèi)容或者調(diào)節(jié)預(yù)算的，應(yīng)當按規(guī)定的程序報批。第二十三條專項資金項目管理費用應(yīng)當按規(guī)定提取和使用。未規(guī)定提取管理費用的，任何單位和個人不得以任何方式提取。第二十四條需要驗收的專項資金項目完畢后，應(yīng)當及時驗收并出具驗收報告。驗收組員應(yīng)當在驗收報告上簽字，回絕在驗收報告上簽字的，應(yīng)當以書面形式闡明意見和理由?；亟^簽字又不闡明意見和理由的，視為同意驗收報告內(nèi)容。第二十五條形成固定資產(chǎn)的專項資金建設(shè)項目，應(yīng)當辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。第二十六條納入財政部門績效評價范疇的專項資金，財政部門應(yīng)當會同業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定進行績效評價。第二十七條除依法應(yīng)當保密的事項外，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、專項資金使用單位應(yīng)當公開專項資金管理、使用等有關(guān)狀況。第二十八條業(yè)務(wù)主管部門、專項資金使用單位應(yīng)當建立、健全專項資金各項管理制度，實施內(nèi)部監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對其管理的專項資金的使用狀況進行監(jiān)督檢查。第二十九條財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門實施聯(lián)席會議制度，定時召開聯(lián)席會議，研究解決專項資金監(jiān)督檢查工作中的有關(guān)問題，并加強對專項資金管理和使用狀況的監(jiān)督檢查。第三十條監(jiān)督檢查部門應(yīng)當協(xié)調(diào)配合，互通信息。有關(guān)監(jiān)督檢查部門出具的檢查結(jié)論能夠滿足其它監(jiān)督檢查部門需要的，其它監(jiān)督檢查部門應(yīng)當加以運用，避免重復(fù)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權(quán)范疇的事項，應(yīng)當依法移交。受移交機關(guān)應(yīng)當及時解決，并將成果書面告知移交機關(guān)。第三十一條縣級以上人民政府財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員違反本方法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其它直接負責人員依法予以行政處分：（一）對符合條件的申請不予受理的；（二）出具虛假驗收報告的；（三）不按用款時間規(guī)定撥付專項資金的。第三十二條違反本方法規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)《財政違法行為處分處分條例》的有關(guān)規(guī)定解決；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未根據(jù)預(yù)算或者用款計劃核撥專項資金的；（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取專項資金的；（三）截留、挪用專項資金的；（四）滯留應(yīng)當下?lián)艿膶ｍ椯Y金的；（五）擴大開支范疇、提高開支原則的。第三十三條本方法自20**年3月1日起施行。篇二第一章總則第一條為進一步加強市級財政專項資金（下列簡稱專項資金）管理，建立規(guī)范透明、原則科學、約束有力的預(yù)算制度，全方面實施績效管理，不停提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和中省市深化財稅體制改革規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本方法。第二條本方法所稱專項資金是指為支持我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，市級財政通過普通公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，含有專門用途和績效目的的財政資金。中省財政補貼資金、按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定對下級政府的返還性支出和普通性轉(zhuǎn)移支付、市級部門正常運轉(zhuǎn)及推行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費等，不納入專項資金管理范疇，按中省市有關(guān)規(guī)定管理。第三條專項資金管理涉及專項資金設(shè)立、預(yù)算分派與編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理與監(jiān)督、退出等。財政部門和專項資金主管部門（下列簡稱主管部門）按照職責分工，互相配合，共同做好專項資金管理工作。第四條專項資金管理遵照下列原則:（一）財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則。厘清政府與市場的邊界，堅持“誰的財政事權(quán)、誰承當支出責任”，實現(xiàn)“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一。（二）科學規(guī)范原則。嚴格規(guī)范專項資金的設(shè)立，科學擬定資金的規(guī)模、時限、分派方式和使用方向。加大資金整合力度，實施定時清理、動態(tài)調(diào)節(jié)，充足發(fā)揮財政資金聚集效應(yīng)。（三）績效管理原則。全方面實施預(yù)算績效管理，加強專項資金績效目的申報、審核和監(jiān)控，并將績效管理成果與預(yù)算安排和政策調(diào)節(jié)掛鉤。（四）公開透明原則。除涉密事項外，專項資金的設(shè)立、分派、使用和績效等全部向社會公開，強化監(jiān)督和問責。第二章專項資金設(shè)立第五條專項資金的設(shè)立涉及新增設(shè)立、執(zhí)行期滿需延續(xù)、已設(shè)立需增加規(guī)模等。第六條專項資金設(shè)立必須同時符合下列條件：（一）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或市委、市政府決定；（二）屬于市級財政事權(quán)的支出責任、市與縣區(qū)共同財政事權(quán)中的市級支出責任；（三）有明確的績效目的、實施規(guī)劃、使用方向、執(zhí)行期限、分派方式、主管部門等。執(zhí)行期限普通為1至3年，最長不超出5年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。第七條專項資金的設(shè)立程序是“部門申請、財政審核、政府審定”。（一）主管部門按規(guī)定填寫《延安市市級財政專項資金設(shè)立申報表》（詳見附件），送財政部門審核。（二）財政部門會同主管部門對申請設(shè)立的專項資金進行評審、論證，必要時可進行第三方評審或舉辦聽證會，提出審核意見。（三）符合設(shè)立條件的，由財政部門會同主管部門報市政府審定。上級政府規(guī)定設(shè)立的專項配套資金，能夠適宜簡化設(shè)立程序。第八條嚴格控制主管部門管理的專項資金數(shù)量，加大清理整合力度，推動部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向相似或類似的專項資金，主管部門不得在政策性文獻及工作會議中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定。第九條加強普通公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的統(tǒng)籌使用。臨時保存在政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中的專項資金，與普通公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入普通公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或按照統(tǒng)一方法管理使用。第三章專項資金預(yù)算分派與編制第十條專項資金預(yù)算分派重要采用項目法、因素法方式。第十一條采用項目法分派的專項資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，通過競爭性評審等方式，將資金分派到具體項目。項目法分派的專項資金預(yù)算編制程序：（一）每年9月份開始，主管部門會同財政部門公布項目申報指南，明確申報條件、原則和審批程序，征集下一年度項目。同時，主管部門匯總申報項目，開展項目論證、評審、篩選工作。（二）10月底前，主管部門將項目安排和績效目的的初步意見送財政部門。（三）11月底前，財政部門完畢業(yè)務(wù)審核，擬定的項目納入市財政項目庫，并編制專項資金預(yù)算草案。（四）下一年度預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會同意后，由主管部門會同財政部門根據(jù)專項資金預(yù)算安排，在項目庫中選用下達。第十二條采用因素法分派的專項資金，由主管部門根據(jù)專項資金預(yù)算安排，選用由權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計的指標，如國土面積、受益人口、對象數(shù)量等作為分派因素，合理擬定原則和權(quán)重系數(shù)，商財政部門同意后，按統(tǒng)一公式計算提出分派計劃，財政部門切塊下達。要逐步擴大采用因素法分派的專項資金比例和范疇，對含有地區(qū)管理信息優(yōu)勢的項目重要采用因素法分派。第十三條對屬于應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實清算等不適宜采用以上方式分派的專項資金，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條創(chuàng)新專項資金投入方式，逐步引入市場化運作模式，采用政府與社會資本合作（PPP）、政府購置服務(wù)、政府性投資基金、股權(quán)投資、風險賠償、貼息、以獎代補等多個方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引撬動更多的社會資本投入。第十五條規(guī)范專項資金預(yù)算編制，每年主管部門在編制下一年度預(yù)算時，應(yīng)將專項資金細化分解為市本級支出和市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算執(zhí)行中普通不調(diào)節(jié)級次。第十六條屬于市本級支出的，應(yīng)細化到具體單位和具體項目，編入市級部門預(yù)算；屬于市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實清算專項外，其它資金應(yīng)分解編列到具體縣區(qū)。第十七條財政部門會同主管部門在每年12月底前將下一年度市對縣區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達縣區(qū)，提前下達總額原則上不低于下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的70%?？h區(qū)財政部門應(yīng)將上級財政部門提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算，增強預(yù)算的完整性。第四章專項資金預(yù)算執(zhí)行第十八條專項資金預(yù)算執(zhí)行涉及預(yù)算批復(fù)下達、資金撥付、項目實施和驗收決算等環(huán)節(jié)。第十九條專項資金中用于市本級的支出，在市人民代表大會同意預(yù)算后的20日內(nèi)批復(fù)下達；補貼縣區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付，在市人民代表大會同意預(yù)算后的60日內(nèi)下達。應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，根據(jù)需要及時下達預(yù)算。據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項資金，可分期下達或者先預(yù)付后結(jié)算。第二十條專項資金撥付實施國庫集中支付。屬于政府采購范疇的，按政府采購管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。第二十一條主管部門是專項資金預(yù)算執(zhí)行的責任主體，應(yīng)做好項目實施和資金使用的全過程監(jiān)管?？h區(qū)政府應(yīng)配合做好上級專項轉(zhuǎn)移支付的項目組織及資金監(jiān)管工作。項目單位對專項資金預(yù)算執(zhí)行負有直接責任，應(yīng)做好項目具體實施工作，建立健全項目財務(wù)管理制度，節(jié)省使用資金，確保資金安全。第二十二條專項資金項目完畢后，項目單位應(yīng)及時對項目資金使用狀況進行財務(wù)決算，主管部門應(yīng)及時組織驗收和績效評價。第二十三條建立專項資金預(yù)算扣減機制。年度預(yù)算執(zhí)行中，對超出規(guī)定時限、逾期3個月以上未下達預(yù)算的，財政部門可根據(jù)逾期長短按一定比例扣減預(yù)算；逾期6個月仍未下達的，扣減全額預(yù)算，收回資金由財政部門統(tǒng)籌安排。第二十四條建立項目支出督辦及通報機制。對已下達的專項資金，主管部門應(yīng)督促項目單位或縣區(qū)加緊項目實施進度，盡早形成實際支出。對已下達預(yù)算3個月以上未形成實際支出的，由財政部門約談主管部門；6個月以上仍未形成支出的，財政部門會同主管部門取消項目計劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。第五章專項資金預(yù)算績效管理與監(jiān)督第二十五條實施專項資金全過程預(yù)算績效管理，涉及績效目的設(shè)立、績效運行監(jiān)控、績效評價和評價成果應(yīng)用等。第二十六條主管部門是專項資金績效管理的主體，應(yīng)設(shè)立專項資金績效目的，涉及投入產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等，與預(yù)算同時編報、同時審核、同時批復(fù)下達、同時公開。第二十七條主管部門和財政部門采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、專項檢查和報表報審等方式，對專項資金項目的實施績效進行跟蹤管理，及時采用方法，糾正績效執(zhí)行偏差。第二十八條預(yù)算年度結(jié)束后，項目單位和主管部門分別對項目績效和專項資金使用績效進行自評，并形成績效報告送財政部門。財政部門對部門自評狀況進行監(jiān)督審核,對有較大社會影響和經(jīng)濟影響的項目可進行再評價。第二十九條專項資金執(zhí)行期滿，主管部門會同財政部門，根據(jù)績效目的，對專項資金總體績效進行全方面的監(jiān)督評價。第三十條強化績效評價成果應(yīng)用。（一）建立績效成果反饋和報告制度。主管部門要及時將績效評價成果反饋給項目單位，對存在的問題，應(yīng)督增進行整治。對重大項目的績效評價成果，及時報告市委、市政府。（二）建立績效成果應(yīng)用機制?？冃гu價成果與預(yù)算安排掛鉤，作為專項資金調(diào)節(jié)、撤銷的重要根據(jù)。第三十一條財政部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，擬定專項資金目錄，報市政府同意后向社會公開。主管部門應(yīng)主動公開有關(guān)專項資金信息，特別是涉及民生、個人的專項資金，應(yīng)公開補貼政策、資金管理方法、資金分派過程及成果、績效目的及評價成果等。第三十二條審計、財政等部門應(yīng)按照職責，分工協(xié)作，建立專項資金和項目管理責任追究制度。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法違規(guī)行為，除責令將資金償還原渠道或由財政部門收回外，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進行責任追究。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)解決。第六章專項資金預(yù)算調(diào)節(jié)第三十三條對存在下列狀況的，核減專項資金預(yù)算規(guī)模：（一）由于沒有項目支撐造成預(yù)算無法下達，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占資金總量30%以上的專項資金，按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額核減年度預(yù)算規(guī)模；（二）上年績效評價成果為較差等次的專項資金，按50%比例核減年度預(yù)算規(guī)模。第三十四條對存在下列狀況之一的，撤銷專項資金：（一）執(zhí)行期滿、政策調(diào)節(jié)、客觀條件發(fā)生變化，無需繼續(xù)安排的；（二）持續(xù)兩年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占其年度資金總量30%以上的；（三）持續(xù)兩年績效評價成果為較差等次的；（四）審計、財政檢查中發(fā)現(xiàn)專項資金分派使用存在嚴重違法違規(guī)問題的。對存在上述（二）（三）（四）狀況撤銷的專項資金，三年內(nèi)不得重新設(shè)立。第七章附則第三十五條主管部門會同財政部門，根據(jù)本方法制訂或修訂各項專項資金的具體管理方法及實施細則。縣區(qū)人民政府可根據(jù)本方法，結(jié)合本地實際，制訂本地財政專項資金管理方法。第三十六條本方法自20**年11月14日起施行，2024年11月13日廢止。以前出臺的其它有關(guān)文獻如與本方法不符，按本方法規(guī)定執(zhí)行。篇三為了改善和加強省級財政專項資金管理,提高預(yù)算編制科學性，加緊預(yù)算執(zhí)行進度，提高財政資金使用績效,增進我省加緊“建立全方面規(guī)范透明、原則科學、約束有力的預(yù)算制度”，近日，省財政廳向各市財政局和省直部門印發(fā)了《省級財政專項資金管理方法》。該《方法》是我省貫徹貫徹深化預(yù)算管理改革的規(guī)定，改善和加強省級財政專項資金管理的一種大綱性的制度文獻，對進一步推動省級預(yù)算管理改革含有十分重要的意義?！斗椒ā饭舶苏氯鍡l，涉及專項資金的設(shè)立、調(diào)節(jié)、退出、預(yù)算編制和執(zhí)行、績效管理、信息公開、監(jiān)督檢查等方面，全過程、全方位對專項資金進行規(guī)范管理。一是創(chuàng)新專