適用于新高考新教材廣西專版2024屆高考歷史一輪總復習第31講官員的選拔與管理課件

第十四單元歷史第31講官員的選拔與管理內(nèi)容索引第一環(huán)節(jié)必備知識落實第二環(huán)節(jié)關鍵能力形成第三環(huán)節(jié)核心素養(yǎng)提升[時空觀念?圖示構建]課標要求1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征,知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系,知道西方近代文官制度的特點,以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響備考指導1.梳理中國古代官員的選拔方式、考核與監(jiān)察制度的演變歷程并分析其演變的階段性特點2.梳理西方文官制度的演變歷程并分析西方近代文官制度的特點第一環(huán)節(jié)必備知識落實知識點一中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)世官制:西周至春秋的世官制是官位世襲的制度,貴族世代壟斷高官。(2)春秋戰(zhàn)國時期,各國為爭霸圖強,紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職。(3)察舉制①形成:漢武帝時期。②含義:察舉指先考察而后推舉,重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力,然后推薦為官或提拔任用。③影響:為兩漢政權選拔了大批人才。(4)積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補充。(5)九品中正制①背景:東漢末年政治和社會秩序大亂,豪強大族控制了地方選人權。②開始:220年,魏王曹丕推行九品中正制。③內(nèi)容:在各州、郡設置大中正、中正。中正根據(jù)家世、道德和才能將州、郡士人分為九等,寫出評語。獲得資品的士人,由吏部授官。④作用:將選官權收歸中央,加強了中央集權。但后來逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面。2.官員管理(1)上計制:秦漢時期考核官員的主要辦法。(2)刺史制度:秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝將全國劃分為13個州部,每州設刺史一人。刺史品級不高,但權力很大。問題釋疑九品中正制的弊端一是對選拔對象確定等級的權力掌握在中正官手中,不能做到公開透明,甚至是掩人耳目;二是被選拔上來的“上品”之人,基本都是王侯或者是當權之人的子弟。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制(1)背景:南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升。(2)特點:分科考試選拔人才。(3)內(nèi)容:分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人;常舉每年舉行,明經(jīng)和進士兩科最受社會重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格,還需吏部選拔后方可正式任官。2.官員的考核(1)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員,以品德和才能為標準,分為九等,依據(jù)考核結果確定官員升降。(2)宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。3.官員的監(jiān)察(1)隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構,其長官為御史大夫。(2)宋朝承唐制設御史臺,地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一。三、元明清時期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制(1)元朝:1314年恢復了科舉制,但時斷時續(xù)。(2)明清①形式:明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。②內(nèi)容:考試從四書五經(jīng)中命題。③程序:鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行,殿試在會試后舉行,考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。2.官員的考核(1)明朝:考核有考滿和考察?？己私Y果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾熘卦诓樘幑賳T的貪、酷和不作為。(2)清朝:考課制度包括三年一次的京察和大計,分別考察京官和外省文官。3.官員的監(jiān)察(1)元朝:中央設御史臺,地方設行御史臺、肅政廉訪司。(2)明朝:都察院監(jiān)察御史不僅負責糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事。(3)清朝:將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。知識點二近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化(1)背景:西學的傳播和洋務運動的開展。(2)表現(xiàn)①1898年,清政府加設經(jīng)濟特科,選拔經(jīng)時濟變之才。②廢八股,改試策論,以時務策命題。③戊戌變法失敗后,所有考試悉照舊制。④1901年,清政府通令各省書院一律改為大學堂,各府、州、縣學改為中小學堂,并多設蒙養(yǎng)學堂。⑤1905年,科舉制度被廢除。2.選官制度改革(1)新政開始后,清政府規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進士等出身,對成績優(yōu)秀者進行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”。(2)1904年,清政府頒布《奏定學堂章程》,統(tǒng)一全國學制,學堂選官制度正式建立。(3)1904年后,清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度,規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試,考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等,分別賜予進士、舉人出身,再分配相應官職。(4)1905年后,學堂選官和留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面,以考試制度為主;國家建立考試院,主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(3)意義:對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時期(1)北洋政府時期,選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)1913年,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案,標志著文官考試制度的建立。3.南京國民政府時期(1)1929年,國民政府制定《公務員任用條例》,1933年頒布《公務員任用法》。(2)公務員的選任由考試院負責,“所有公務員均須依法律,經(jīng)考試院考選、銓敘,方得任用”。(3)1929年,國民政府公布的第一部《考試法》,允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度(1)中華人民共和國成立后,沿用民主革命時期的干部制度。后來,我國又建立了分類管理的干部制度。(2)改革開放后,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。(3)中共十八大以來,干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化。2.公務員制度(1)1993年,公務員制度開始推行。隨后,公務員考試錄用制度建立。(2)2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著公務員制度正式形成,公務員考錄工作正式進入法制化軌道。知識點三西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時期(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。后來,隨著國王權力的擴大,需要處理的事務越來越多,國王往往挑選自己的親信處理事務,并賜予他們官職。(2)官員只為國王和權貴服務,類似于仆從。2.近代早期(1)17—18世紀,歐美國家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔仍存在許多問題,少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫,還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。3.工業(yè)革命后(1)英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大為提高,國家管理職能急劇擴展。(2)隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。二、西方文官制度的建立1.西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官,他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔負著管理社會公共事務的職能。2.英國文官制度的確立過程3.其他國家文官制度的確立(1)1883年,美國建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1.特點(1)凡是符合相關法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)異者得到錄用。(2)文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立,不得公開參與政治活動。2.影響(1)積極影響①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。②促進了國家治理水平的提高。(2)局限性:文官制度容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔;文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現(xiàn)爭權奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率。第二環(huán)節(jié)關鍵能力形成[材料解讀]能力依托點1古代中國選官制度的演變材料一

科舉之善,在能破朋黨之私?！按诉x舉,皆權在舉之之人,士有應舉之才,而舉不之及,夫固無如之何。既可(科舉)……不能應試者,有司雖欲徇私舉之而不得。茍能應試,終必有若干人可以獲舉也。此實選舉之官徇私舞弊之限制。——呂思勉《中國制度史》材料二

作為一種上千年的文化存在,科舉顯然有其客觀的歷史合理性,否則我們就無法解釋其存在的持久性?！婆e的創(chuàng)新之處就在于不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能,而且將其制度化……科舉制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎,暮登天子堂”式的“機會均等”……的機制,對知識分子的社會心理是一種塑造,客觀上激勵了個人的奮斗精神?！γ鲹P《中國傳統(tǒng)文化概論》[研讀分析](1)材料一中作者通過概括“前此選舉”的弊端,指出了科舉制的進步性。(2)材料二中的省略號起到了對材料進行分層的作用,據(jù)此分析科舉制的創(chuàng)新之處。[探究運用](1)根據(jù)材料一并結合所學知識,指出漢晉時期的選官制度,并通過與上述選官制度的比較,說明科舉制的歷史進步性。選官制度:察舉制;九品中正制。進步性:有利于破除結黨營私之弊;限制了徇私舞弊的發(fā)生;打破了世家大族壟斷官場的特權;擴大了官員的來源;提高了從政人員的文化素質(zhì)。(2)根據(jù)材料二,簡要概括科舉制的“創(chuàng)新之處”。“創(chuàng)新之處”:推動了社會階層的流動;提供了“機會均等”的機制;激勵了個人的奮斗精神。(3)綜合以上材料,說明科舉制對現(xiàn)代人才選拔的歷史借鑒價值。歷史借鑒價值:人才流動機制;客觀公平理念;人才激勵機制。歸納概括中國古代選官制度的演變趨勢及影響(1)演變趨勢①選官標準由家世門第逐漸發(fā)展為才學,選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試。②人才選拔逐漸制度化,體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則。③封建社會后期,選官制度逐漸模式化,明清的八股取士,禁錮了人們的思想。(2)影響①有利于維護國家的統(tǒng)一局面。②有利于國家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。③提高了官員的素質(zhì),有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展,推動了社會的進步與發(fā)展。[新題驗證]《太平廣記》記載:“進士科,始于隋大業(yè)中,盛于貞觀永徽之際,縉紳雖位極人臣,不由進士者,終不為美?！庇纱丝芍?進士科(

)A.注重品德考察

B.獲得社會尊崇C.突出門第出身

D.發(fā)展日趨完善B根據(jù)題干材料“縉紳雖位極人臣,不由進士者,終不為美”,可知選B項。A、C、D三項均不符合題意,排除。[材料解讀]能力依托點2西方文官制度的建立材料一

英國在1855—1870年文官制度改革期間最大膽的舉措是借鑒和采用了中國科舉制度的原則,對文官錄用制度做出了革命性的變革。采用中國科舉制公開考試、自由競爭、擇優(yōu)錄取的原則,還強調(diào)了新的考試制度必須和英國國情融合、貫通。——摘編自嚴泉《論中國科舉制度對近代西方文官考試制度形成的影響》材料二

1829年,杰克遜入主白宮,開始實行“分贓制”。其特點是:甲黨上臺后,立即斥退大批政府官員,而讓在競選中有功的本黨黨徒填補這些空位。乙黨上臺后,亦如法炮制。這些官員們在任職期間,貪贓枉法,徇私舞弊,無所不為。為了糾正這些弊端,美國于1883年頒布了文官制度條例,即“彭德爾頓法”。主要內(nèi)容:通過公開考試擇優(yōu)錄用文官,文官考核和工資以實績?yōu)橐罁?jù),公布待補文官職位缺額;經(jīng)考試錄用的文官實行常任制,由法律保障其職位,不得任意撤換;文官不得提供政治捐款?！幾詤怯阝?、齊世榮主編《世界史》[研讀分析](1)材料一反映了英國文官制度改革主要結合英國國情并借鑒了中國的科舉制。(2)材料二反映了美國文官制度的建立背景及官員選用的前后區(qū)別。[探究運用](1)根據(jù)材料一,說明英國是怎樣學習中國的考試制度的。學習:借鑒中國的科舉制,創(chuàng)建文官考試制度,根據(jù)本國國情吸收其有益的東西,如:公開考試、自由競爭、擇優(yōu)錄取的原則。(2)根據(jù)材料二,指出美國“彭德爾頓法”與“分贓制”在官員選用上的主要區(qū)別。區(qū)別:“彭德爾頓法”公開考試,擇優(yōu)錄取;按能力和政績大小予以升降獎懲;相對的職業(yè)保障;政治中立,不與執(zhí)政黨共進退?！胺众E制”任人唯親,對象主要是本黨成員。歸納概括推動近代英國文官制度確立的因素(1)中國科舉制度的影響:近代以來,關于中國選官制度的書籍大量傳入歐洲,法國啟蒙思想家伏爾泰推崇科舉制,這為英國創(chuàng)立文官制度提供了借鑒。(2)工業(yè)革命的完成:工業(yè)革命后,英國的生產(chǎn)力水平大大提高,資產(chǎn)階級從功利主義原則出發(fā),要求政府盡可能地提高管理效率,削減不必要的行政開支,這成為推動文官制度改革的巨大原動力。(3)政府管理職能擴展:隨著工業(yè)化的發(fā)展,政府管理職能急劇擴展,管理的事務也越來越復雜,機構設置不斷增加,文官隊伍迅速膨脹,亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系,從而推動了政府改革文官選拔的范圍和形式。(4)政黨分肥制的弊端:內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。政黨分肥制容易引發(fā)黨內(nèi)矛盾,造成腐敗泛濫,嚴重影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率,引發(fā)社會的不滿。(5)社會組織的改革經(jīng)驗:1702年,英國劍橋大學首次使用試卷對學生進行考試。1853年,英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。[新題驗證]1870年,英國樞密院關于文官制改革的命令規(guī)定:多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求,通過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用。英國近代文官制度的建立(

)A.標志著英國君主立憲制形成B.適應了政府專業(yè)化和制度化管理的需要C.推動了英國責任制內(nèi)閣的建立D.標志著英國過渡到近代工業(yè)社會B根據(jù)題干材料“多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求,通過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用”,可知英國近代文官制度讓官員的選拔有據(jù)可循,考試形式公開公正,有利于選拔出具有真才實學的人,適應了工業(yè)革命后政府專業(yè)化和制度化管理的需要,故B項正確。第三環(huán)節(jié)核心素養(yǎng)提升[素養(yǎng)剖析]【例題】(2020課標全國Ⅱ,26)宋太祖開寶六年(973年)省試后,主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟川一事被告發(fā),太祖在講武殿出題重試,殿試遂成常制。經(jīng)此事后,宋朝科舉(

)A.否定了世家大族特權B.確立了省試考試權威C.完善了考試錄取程序 D.提高了人才選拔標準意圖:本題以宋朝科舉為依托,一是考查學生分析歷史現(xiàn)象的能力,二是考查學生歷史解釋的素養(yǎng)。解析:題干材料反映了宋太祖時期,對科舉選拔的人才重新命題測試,并且使殿試成為常制。通過改革,宋朝科舉完善了考試錄取程序,故C項