公務(wù)員依法行政能力卓澤淵

PAGEPAGE1公務(wù)員依法行政能力主講：卓澤淵,中央黨校政法部副主任、教授、博士生導(dǎo)師依法行政能力問(wèn)題是我國(guó)依法行政建設(shè)過(guò)程中和我國(guó)法制政府、法制國(guó)家建設(shè)中必須重視的重大問(wèn)題，也是我國(guó)目前政府法制化建設(shè)中極為重要的方面。重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題：一是依法行政與依法治國(guó)；二是什么是依法行政能力；三是如何提高依法行政能力？第一講依法行政與依法治國(guó)（一）依法行政與依法治國(guó)的基本含義1、依法治國(guó)的基本含義。依法治國(guó)與依法行政誰(shuí)是一個(gè)更為廣泛的概念？可以肯定的說(shuō),依法治國(guó)的概念比依法行政的概念要廣泛的多，那么依法治國(guó)有沒(méi)有一個(gè)基本的定義呢？應(yīng)該是有的，我在這里采用了錦濤同志在紀(jì)念《憲法》實(shí)施二十周年時(shí)對(duì)依法治國(guó)所下的一個(gè)定義，他說(shuō)：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的制度化與法律化?！边@個(gè)定義比較長(zhǎng)，但是它的基本點(diǎn)實(shí)際上是非常清晰的。依法治國(guó)是誰(shuí)在治國(guó)？回答的非常清楚，“廣大人民群眾”。是人民群眾在治理國(guó)家，那么人民群眾治理國(guó)家的主要內(nèi)容是什么？體現(xiàn)在三個(gè)管理：管理國(guó)家事務(wù)；管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；管理社會(huì)事務(wù)。三個(gè)管理，對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理、對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理。怎么管理呢?怎么管理才叫依法治國(guó)呢?就是“依照憲法和法律的規(guī)定”，要依照憲法和法律的規(guī)定要進(jìn)行這三項(xiàng)管理，就叫依法治國(guó).那么一個(gè)外在的條件或是一個(gè)政治保障就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”，依法治國(guó)的目標(biāo)在哪里呢？這個(gè)定義同樣說(shuō)的非常清楚，就是要“保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的制度化與法律化?！北ＷC社會(huì)主義民主的制度化與法律化，其實(shí)也就是說(shuō)，歸根到底，用我們最通俗的話來(lái)說(shuō),就是要實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，人民要真正的成為國(guó)家和社會(huì)的主人,那么這種主人怎么實(shí)現(xiàn)的呢？怎么體現(xiàn)自己是主人的呢？就是通過(guò)人民的依法治國(guó)。2、依法行政的基本含義.什么叫依法行政?可以簡(jiǎn)單定義成,就是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律的實(shí)體與程序的規(guī)定做出行政行為”。依法行政，就是做出行政行為,我們國(guó)家機(jī)關(guān)、我們的行政機(jī)關(guān)天天都在做出行政行為，那么這些行政行為是誰(shuí)在做?是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，就是這個(gè)機(jī)關(guān)和它的工作人員，那么這些機(jī)關(guān)和工作人員怎么做才叫依法行政？他以機(jī)構(gòu)的名義或者以機(jī)構(gòu)工作人員的名義做出的工作就叫行政行為，那么怎么才叫依法行政呢?他就必須依照兩方面的法律，一個(gè)方面就叫實(shí)體的法律；一個(gè)方面就是程序的法律.同志們會(huì)問(wèn)：“什么叫實(shí)體的法律？什么叫程序的法律呢？”其實(shí)我們可以簡(jiǎn)單地說(shuō)凡是規(guī)定了具體的權(quán)利義務(wù)的法律，就叫實(shí)體的法律；那么我們行政法中的實(shí)體的法律是非常多的，我們大量的行政法規(guī)是對(duì)我們權(quán)利義務(wù)的規(guī)定;程序法律，程序法律是對(duì)實(shí)體的法律的具體的如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)定的法律，我們就說(shuō)它是程序的法律.當(dāng)然有些時(shí)候程序的法律與實(shí)體的法律是相互交織的,融合在一起的，不管怎么說(shuō)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員你在實(shí)際的行政過(guò)程中記得遵守實(shí)體的法律規(guī)定，也得遵守步驟也就是程序法律的規(guī)定，只要把二者都遵守了，然后做出的行政行為，我們也可以說(shuō)叫做依法行政行為.（二）依法治國(guó)和依法行政的歷史發(fā)展對(duì)依法治國(guó)和依法行政的基本含義，我們做了一個(gè)闡述，那么我們就有必要來(lái)看看,中國(guó)是什么時(shí)候提出“依法治國(guó)"的？依法治國(guó)是怎么發(fā)展到今天的？這是我們理解“依法行政"的一個(gè)歷史前提，社會(huì)基礎(chǔ)，所以我們講的在我們解釋兩個(gè)小的名詞以后，我們第一個(gè)講的就是依法治國(guó)的歷史發(fā)展。1、依法治國(guó)的發(fā)展（1）清未“法治國(guó)”的目標(biāo)的提出與清末的改制。法治國(guó)怎么發(fā)展起來(lái)的，是不是最近十來(lái)年提出的概念?不是這樣的，中國(guó)提出依法治國(guó)的口號(hào)已經(jīng)有一百多年了，依法治國(guó)、施行法制，也就是現(xiàn)在意義的依法治國(guó)在歷史上是沒(méi)有的，這是從西方學(xué)來(lái)的，那么從西方引進(jìn)的，那么中國(guó)引進(jìn)它是從什么時(shí)候開(kāi)始的?是在一百多年前,在清朝末年的時(shí)候,中國(guó)的知識(shí)分子，中國(guó)的那批改革家們,他們就在思考,中國(guó)要不要實(shí)行依法治國(guó)？中國(guó)要不要走法制社會(huì)？甚至中國(guó)要不要建設(shè)法制國(guó)家？他們都考慮了，我們都熟悉的,中國(guó)清末的著名思想家—--———梁?jiǎn)⒊壬?梁?jiǎn)⒊⒖涤袨樗麄兙褪且话倌昵俺珜?dǎo)法制的著名的思想家，梁?jiǎn)⒊诮o慈禧太后寫(xiě)奏章的時(shí)候就寫(xiě)到：“今日唯一救世之主義，乃法制主義"。這話用我們今天的話來(lái)說(shuō)，就是說(shuō):“你要拯救中國(guó),用什么辦法呢?走法制化的道路，只有建設(shè)法制才能拯救中國(guó)?！彼灾袊?guó)的原來(lái)不是法制的國(guó)家，梁?jiǎn)⒊?jiàn)意說(shuō)我們要走法制之路，要建設(shè)法制的國(guó)家,他還下了一個(gè)法制的定義,法制國(guó)家的定義，什么叫法制國(guó)家呢?他說(shuō)：“法制國(guó)者，來(lái)依法為之治國(guó)也”。法制國(guó)者，來(lái)依法為之治國(guó)也，依照法制來(lái)治理的國(guó)家,就是法治的國(guó)家，那么原本不是國(guó)治的國(guó)家,要變成法制國(guó)家，怎么辦呢？就要變法，就要改革祖宗留下的法律體制。所以他說(shuō)給慈禧太后的奏章中接著說(shuō)：“假使始前能變法,則無(wú)今日之禍；假使今日能變法，則無(wú)它日之禍”。說(shuō)這句是有歷史背景的，因?yàn)榈搅饲迥?，帝?guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó),中國(guó)在世界上地位衰落，國(guó)力微弱。這時(shí)候國(guó)家很弱，人民也很貧窮，中華民族在世界上的地位受到嚴(yán)重的削弱。這時(shí)候，梁?jiǎn)⒊f(shuō),假如我們?cè)谝郧霸缇透母锔母铮菩蟹ㄖ频脑?，就不像今天這樣糟糕。如果我們今天能夠改革，以后就不會(huì)像今天這樣糟糕.這話深深打動(dòng)了慈禧太后,所以在戊戌變法后，一批革命家改革之初，慈禧太后還是支持的。后來(lái)戊戌變法要繼續(xù)改,繼續(xù)改的結(jié)果也就是要把清王朝改的沒(méi)有了，那就觸及了慈禧太后的底線，慈禧太后的底線是什么？你怎么改都可以,但是你不能把我清王朝改的被推翻了，那如果我清王朝都被推翻了，我還改革改什么呀.這其實(shí)就是慈禧太后的底線，她就看著這些革命家要搞革命，要任其改革推行下去,清王朝就將覆滅。于是她不能容忍，她就把這些革命家殺掉一批，趕跑一批，關(guān)起來(lái)一批，革命就被鎮(zhèn)壓下去了。革命被鎮(zhèn)壓下去以后呢，慈禧太后從她作為封建君主的意義上講，她還是想振興中華，你不能說(shuō)慈禧太后就想毀滅中華，這樣不符合歷史邏輯。她還是想振興中華,只不過(guò)振興中華,有一個(gè)她清王朝至始的前提，必須我清王朝能夠存在下去，所以當(dāng)她把革命鎮(zhèn)壓下去的時(shí)候,她自己改革.從1901年到1902年,她就開(kāi)始改革了，一直改到1911年，花了10年左右的時(shí)間,把中國(guó)古代留下來(lái)的法律體制,形式上全部改了一遍,全部改過(guò)了。你看我們今天的法律體系是什么?是憲法，憲法為根本大法，下面有刑法、民法、訴訟法、婚姻法。這樣龐大的現(xiàn)在化的法律體系,其實(shí)這個(gè)法律體系不是最近50年來(lái)產(chǎn)生的，不是我們黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的,也不是國(guó)民黨創(chuàng)建的,是慈禧太后時(shí)代、在她的領(lǐng)導(dǎo)下就創(chuàng)建了。那中國(guó)古代的法律體系是什么呢？中國(guó)古代的法律體系就不是現(xiàn)代的，是憲法、刑法、民法、訴訟法、婚姻法,繼承法、勞動(dòng)法、軍事法，全部都混到一塊，所以我們古代的法律說(shuō)法就叫“諸法合體".諸就是言字旁，右邊一個(gè)者字，諸法合體就是很多種法律混到一塊，所以從秦朝以后，秦朝叫這個(gè)叫“秦律”,漢朝叫“漢律"，唐朝叫“唐律",宋律、元律、明律、清律，都不是像我們現(xiàn)在分的很仔細(xì)，結(jié)構(gòu)很完整,體系很嚴(yán)密，沒(méi)有這個(gè).所以是慈禧太后領(lǐng)導(dǎo)的清末改制，把傳統(tǒng)的法律體系改革了。在慈禧太后時(shí)代，他們也還派人去國(guó)外考察國(guó)外的憲政法制狀況，著名的五大臣出訪西洋各個(gè)國(guó)家，就是在1905年起動(dòng)的,他就派了很多大臣，許世昌到英美國(guó)家到日本，去訪察人家的憲政與法制。所以清王朝做了努力,那大家說(shuō)清王朝做了那么多努力，為什么不能改變中國(guó)。這就是《紅樓夢(mèng)》講的那兩句話，“忽喇喇似大廈傾，昏慘慘似燈將盡"，封建帝制,封建王朝,走了兩千多年，走到了清末之時(shí)，已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，一座大廈，即將坍塌下來(lái)，誰(shuí)能把它撐起來(lái)。就像油燈里面的油已經(jīng)快干了，不進(jìn)行徹底的革命性變革，是不可能有鳳凰涅盤(pán)的。但是徹底的革命性的變革，必然就導(dǎo)致封建制的覆滅，而封建皇帝是不可能做出這樣的歷史超越的。所以清王朝的最后的努力，這種法制化的努力,雖然打開(kāi)了中國(guó)走向的法制的大門(mén),但是并沒(méi)有能夠挽救封建制度的覆滅,并沒(méi)有使中華民族真正的振興，原因就在這里,就是因?yàn)樗恼蔚拙€阻礙了對(duì)中國(guó)法制化的改革和推進(jìn).那么清末以后，取代清王朝的是中華民國(guó)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但由于年年戰(zhàn)亂與帝國(guó)主義的矛盾，就是二次世界大戰(zhàn)中，中國(guó)的對(duì)外的戰(zhàn)爭(zhēng)，中日戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，緊接著，國(guó)民黨與共產(chǎn)黨之間的軍事斗爭(zhēng),那么實(shí)際上國(guó)民黨時(shí)期的法制建設(shè)，也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài)，除了歷史環(huán)境的限制以外,也與國(guó)民黨的政府的本質(zhì)有著內(nèi)在的聯(lián)系.(2）1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義民主與法制取得了顯著的成績(jī).1949年,新中國(guó)建立了，中華民族在歷史上迎來(lái)的新的曙光，50年代初,中國(guó)的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為非常迅速,而且成績(jī)斐然,取得了很大的成就。大家想一想，50年憲法,一部相當(dāng)好的憲法，就是在54年制定的，然后我們發(fā)布了一系列的法律法規(guī)。但是，天總是難遂人愿的，在50年代末期，一段反右斗爭(zhēng)，是中國(guó)法制剛剛走向欣欣向榮的大道,又被迎頭一瓢冷水。還沒(méi)有從反右斗爭(zhēng)中清醒過(guò)來(lái)，文化大革命接踵而至，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重性的災(zāi)難性的后果。十年文化大革命,不僅法制建設(shè)毫無(wú)發(fā)展，甚至可以說(shuō)是中國(guó)法制的大倒退,法制遭受極其嚴(yán)重的大破壞。文化大革命結(jié)束以后,1978年,我們黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，正是在這次會(huì)議上,我們黨清醒的認(rèn)識(shí)到，要使中華民族振興，要使社會(huì)主義展現(xiàn)它應(yīng)有的活力和生機(jī)，就必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制，這時(shí)候就提出了這樣的政治口號(hào)和社會(huì)目標(biāo)，“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制,"然后經(jīng)過(guò)了十多年改革的發(fā)展，中國(guó)的法制也隨著中國(guó)的民主進(jìn)步而不斷的進(jìn)步。（3)1997年黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略。到1996年,我們的中央領(lǐng)導(dǎo)集體聽(tīng)了法制課，請(qǐng)了法學(xué)家走進(jìn)中南海，給他們講了一堂關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的若干理論和實(shí)踐問(wèn)題這樣一個(gè)講座，聽(tīng)完講座以后,當(dāng)時(shí)的總書(shū)記江澤民同志，做了一個(gè)“依法治國(guó)，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”的講話，就是這一個(gè)講話,以中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份,第一次明確提出我們的治國(guó)方略是依法治國(guó)，我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義的法制國(guó)家。歷史推進(jìn)到1997年，我們黨召開(kāi)了十五大，十五大明確的將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫(xiě)進(jìn)了我們黨的綱領(lǐng)性文件.而且在1996年，在那次講座后，江澤民的講話是用的“制度"的“制”，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,用的是“制度"的“制”。1997年，我們黨的十五大就把這個(gè)法治國(guó)家的“制"，從“制”改為三點(diǎn)水的“治"。那么大家會(huì)問(wèn)，這樣一直改有什么意義?這一次改的非常重要，因?yàn)榱⒌哆@個(gè)“制”,在英語(yǔ)叫“l(fā)egalsystem”，用漢語(yǔ)來(lái)解釋就是法律制度，當(dāng)然也可解釋成為法律體制，法律的體系也可以，但主要還是指法律制度。有法律制度的國(guó)家，從奴隸制、封建制到資本主義到社會(huì)主義都是，法制國(guó)家用制度的“制”并沒(méi)有體現(xiàn)我們目標(biāo)的特色。然后到十五大,我們黨中央把法治國(guó)家改為三點(diǎn)水這個(gè)“治”，三點(diǎn)水這個(gè)“治”表示什么意思呢？表示法的統(tǒng)治，用英文來(lái)表示就是“ruleoflaw”，法的統(tǒng)治就是指法律要至上,法律要具有極大的權(quán)威，在社會(huì)調(diào)整的規(guī)則與規(guī)范中,什么最大?法律最大，法律有至高的權(quán)威性，最大的權(quán)威性。而“制"可以最高也可以當(dāng)作工具,當(dāng)作手段,那么當(dāng)作工具或者是當(dāng)作手段，我可以有“法制”這一手段也可以有其他手段，所以它并不意味著法律是至上的，并不意味著，法律是第一的。但“治”就意味著必須讓法律具有至上的權(quán)威性，所以黨的十五大又推進(jìn)了我們黨和國(guó)家的法制建設(shè)。（4)1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議載入憲法。然后到1999的時(shí)候，我們召開(kāi)了九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，在這次會(huì)議上，對(duì)憲法進(jìn)行了修正，把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,寫(xiě)進(jìn)了我們的根本大法――《憲法》之中,所以依法治國(guó)，從此開(kāi)始不僅僅是我們黨的重要目標(biāo)、治國(guó)方針，也是我們國(guó)家的主要目標(biāo)和治國(guó)方針。2、依法行政的發(fā)展依法治國(guó)走過(guò)了一百多年的歷史，步履蹣跚的走到了今天，依法治國(guó)不斷發(fā)展，在中國(guó)取得了輝煌的成就，講了依法治國(guó)的歷史發(fā)展，同志們就會(huì)說(shuō)，中國(guó)在依法治國(guó)的過(guò)程中何以推進(jìn)依法行政的?是怎么提出依法行政的？(1）1999年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［99］23號(hào))。我們把眼光倒回到1999年,早在1999年我們的國(guó)務(wù)院就發(fā)布了當(dāng)年的23號(hào)文件，叫[99］—23號(hào)文件,這個(gè)文件的名稱就叫《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,這是我們中央人民政府第一次提出的全面推進(jìn)依法行政的第一個(gè)決定。正是這一決定，全面的開(kāi)啟了中國(guó)的法治政府建設(shè)，是中國(guó)政府邁開(kāi)了法治化的大步。（2）2002年十六大：“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”。隨著歷史的推進(jìn),尤其是隨著法治本身的發(fā)展，到2002年的時(shí)候，我們黨的十六大提出了“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政"。所以，依法行政又在我們黨的十六大的報(bào)告中，被加以特別的強(qiáng)調(diào).（3）2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。到2004年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了另一個(gè)更為重要的文件――《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》.就是這一文件，明確指出中國(guó)未來(lái)政府發(fā)展的重要目標(biāo)是法治政府建設(shè)，中國(guó)未來(lái)法治政府建設(shè)，是近10年,從去年開(kāi)始,10年期間的中國(guó)政府發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。從這里開(kāi)始,中國(guó)新一輪的政府法制建設(shè),依法行政又邁開(kāi)了新的步伐。這樣我們就講完了第二小點(diǎn),依法行政的發(fā)展。（三)依法行政的基本目標(biāo)依法行政的基本目標(biāo)有七個(gè)方面:1、政府職能明確。政府職能明確是非常重要的,整個(gè)政府在國(guó)家的政治活動(dòng)中，在國(guó)家的事務(wù)管理活動(dòng)中擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任？你享有什么樣的國(guó)家權(quán)利？這個(gè)必須明確，如果政府的職能不明確，那政府就會(huì)不知所措，政府會(huì)因?yàn)槁毮懿幻鞔_,而人浮于事，而無(wú)所作為。政府職能明確是指我們整個(gè)政府要明確我們的責(zé)任,要與民法，司法，軍事管理機(jī)關(guān)要有所分別，同時(shí)，政府的每一個(gè)部門(mén)，也要明確自己的責(zé)任，工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén),你該管理什么事,你該履行什么職責(zé)你要弄清楚，這是第一個(gè)目標(biāo)，就是職能明確.2、政府立法科學(xué).我們政府有大量的立法活動(dòng),就中央人民政府來(lái)說(shuō)，就是指我們的國(guó)務(wù)院，它擔(dān)負(fù)著行政立法的責(zé)任,也有行政立法權(quán).中央國(guó)務(wù)院各個(gè)部委，還有部委規(guī)章的立法權(quán)和制定權(quán)，那么它的立法活動(dòng)也同樣要科學(xué)。各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府,擔(dān)負(fù)著地方人民政府規(guī)章的制定的任務(wù),所以他們?cè)谶@個(gè)政府規(guī)章的制定過(guò)程中，也要尊重客觀規(guī)定，要使自己的行政立法，規(guī)章的制定，嚴(yán)格的尊重客觀規(guī)律,符合社會(huì)實(shí)際，能夠推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面的發(fā)展，這是基本目標(biāo)的第二個(gè)方面，叫政府立法科學(xué)。3、嚴(yán)格執(zhí)行法律.法律制定出來(lái)了，如果法律制定出來(lái)不被執(zhí)行，這法律有什么意義呢？所以我們?cè)谥贫ǚ芍?，緊接著最重要的就是確保法律要嚴(yán)格執(zhí)行，只有我們制定的法律被嚴(yán)格執(zhí)行了,我們的法治才有希望，我們的依法行政才真正的落實(shí)到了實(shí)處，否則口號(hào)依然只是口號(hào)，不能具體化為行政的具體行為,這是第三個(gè)方面。4、決策的科學(xué)民主。政府會(huì)不斷的做出決策，政府隨時(shí)都在決策.可以這樣說(shuō)，政府的決策要做到科學(xué)、要做到民主，要使政府決策的科學(xué)化、民主化成為現(xiàn)實(shí)。什么叫科學(xué)化，科學(xué)化是指要使政府的決策的時(shí)候尊重科學(xué)，要符合客觀規(guī)律，要符合社會(huì)實(shí)際，不能想當(dāng)然，不能掌管意志；民主化是什么意思呢？尊重人民群眾的意愿，就要集收人民群眾的智慧,就要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，反映人民群眾的要求，能夠體現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，決策要體現(xiàn)民意，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。5、矛盾防范化解。政府能夠及時(shí)很好防范矛盾的發(fā)生，能夠化解矛盾的發(fā)生，不能使矛盾的不斷累積。矛盾的越壓越多,那就嚴(yán)重妨礙行政正常運(yùn)行，也會(huì)影響一個(gè)社會(huì)良好秩序，甚至破壞我們社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，所以矛盾的防范化解是依法行政的第五個(gè)目標(biāo)。6、行政監(jiān)督強(qiáng)化。我們行政機(jī)關(guān)的自己的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)有監(jiān)督，而且還有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如說(shuō)，我們的審計(jì)監(jiān)督,比如說(shuō)我們行政還有檢察部，檢察廳、檢察局、檢察處，這都是我們的行政監(jiān)督系統(tǒng)。我們要強(qiáng)化行政監(jiān)督，使我們的行政監(jiān)督真正的有效起來(lái)。7、觀念能力提升。要提升我們?nèi)w政府機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念，怎么提升?要從以前的非法治的觀念提升到法治的觀念，要從非現(xiàn)代化的行政觀念提升到現(xiàn)代化的行政觀念，從以前不民主的行政觀念提升到現(xiàn)在民主的行政觀念,思想觀念要得到提升。另外，我們實(shí)際的行政能力還要提升，觀念變了，行動(dòng)不變,觀念變了,實(shí)際的行政狀況不變，那么依法行政依然無(wú)法執(zhí)行。所以綜合起來(lái)看，依法行政它的基本目標(biāo)，就是以上的七個(gè)方面。政府職能明確、政府立法科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)行法律、決策科學(xué)民主、矛盾防范化解、行政監(jiān)督強(qiáng)化、觀念能力提升七個(gè)方面。（四）依法行政的基本要求依法行政的基本要求有六個(gè)方面。1、合法行政。合法行政就是說(shuō)行政行為要有法律上的根據(jù)。在這里我要和同志們一起商討的一個(gè)重要的問(wèn)題，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為一定要有法律上的根據(jù),這就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與公民的一個(gè)差異。公民的行為無(wú)需有法律根據(jù)，公民的行政行為只要不違反法律即不受制裁.他不違法,你就無(wú)權(quán)處罰他，他不違反法律，就不應(yīng)該受到懲罰，所以凡是法律不禁止的,即是公民可為的。法律只要不禁止老百姓去做，老百姓做了,你就不能懲罰他。這才是自由的社會(huì)，這才是民主的社會(huì)，這才是法治的社會(huì)。所以說(shuō)法不禁止即不受處罰，這是對(duì)一般的老百姓的、一般的企業(yè)組織，但是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的就不同了。國(guó)家機(jī)關(guān)是什么,國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是法無(wú)授權(quán)即非法，法律沒(méi)有規(guī)定你去做的，你做了就屬于違法，你就要承擔(dān)法律責(zé)任。這里,同志們會(huì)有些不太理解,合法行政為什么有這樣的要求.因?yàn)槟銍?guó)家行政機(jī)關(guān)與行政工作人員手上掌握的權(quán)利是國(guó)家權(quán)利，你比老百姓與公民強(qiáng)大的多，如果你的權(quán)利沒(méi)有法律上的根據(jù)，那么人民的權(quán)利就沒(méi)有法律上的保障，老百姓的權(quán)利就隨時(shí)可能受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害,所以我們要限制國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，而給社會(huì)公民、組織、社會(huì)機(jī)關(guān)很多的自由與權(quán)利。所以這里就說(shuō)了對(duì)公民是法不禁止即不制裁,而對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是法無(wú)授權(quán)即為非法.你是工商機(jī)關(guān)，如果你在工商檢察中發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅，你能不能立即征繳人家的稅賦,那是不能的,收稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事，工商部門(mén)不能幫稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅。那稅務(wù)機(jī)關(guān)能不能發(fā)現(xiàn)人家營(yíng)業(yè)職照有問(wèn)題,能不能吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照呢？這也是不可以的，因?yàn)閳?zhí)照的管理權(quán)是政府機(jī)關(guān)，是政府的工商行政管理機(jī)關(guān)，不是你稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，所以要合法行政.2、合理行政.行政也要合理，行政機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)工作人員在裁判案件的過(guò)程當(dāng)中，或者是處理行政事務(wù)當(dāng)中,都有一定的裁判幅度，和處理的幅度變化，合理也就是要求我們合法的前提下,還要合乎公理、合乎一般人民大眾的認(rèn)識(shí)，要合乎道理,要適當(dāng)要適度，不能過(guò)輕或者過(guò)重，不能過(guò)急或者過(guò)快,要適當(dāng)。3、程序正當(dāng).行政執(zhí)法活動(dòng)，行政公務(wù)活動(dòng)都要強(qiáng)調(diào)它的程序正當(dāng)性，你的步驟、手續(xù)、方法是合乎法律的規(guī)定。4、高效便民。依法行政要強(qiáng)調(diào)效率、便于人民群眾辦理事務(wù),便于人民群眾享有權(quán)力,享有自由，所以提高效率、方便人民這是依法行政的第四個(gè)要求.5、誠(chéng)實(shí)守信。政府必須誠(chéng)實(shí)守信，我們要求公民誠(chéng)實(shí)守信，你政府首先是誠(chéng)信政府，我們行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該是言而有信，不能失信于人，不能失信于民，這是依法行政的第五個(gè)要求.6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)講，享有一定的行政權(quán)力，它就必須具有相應(yīng)的行政責(zé)任。如果只有權(quán)力而沒(méi)有責(zé)任，那么人民群眾的利益就沒(méi)有保障，這對(duì)依法行政來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要的基本要求.只有將國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員法定的職權(quán)與法定的責(zé)任結(jié)合起來(lái)，我們才能說(shuō)依法行政能夠?qū)崿F(xiàn)它的目標(biāo)，取得良好的成效。講到這里我們就對(duì)依法行政的最基本的要求做了一個(gè)論述，它包括六個(gè)方面，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一.第二講依法行政能力概述（一）依法行政能力基本內(nèi)容依法行政能力的基本內(nèi)容，我們可以國(guó)家人事部的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》這一文件的要求作為依據(jù)，它的表述是：依法行政能力包括較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；這是第一個(gè)方面，第二個(gè)方面是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；第三個(gè)方面，準(zhǔn)確運(yùn)用與工作有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；第四個(gè)方面是依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；第五個(gè)方面是敢于與違法行為做斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。對(duì)這個(gè)基本內(nèi)容，我們下面就對(duì)總體的描述作一下具體的解析，其實(shí)對(duì)這幾個(gè)方面的基本問(wèn)題,我們可以把它分解開(kāi)來(lái),這五個(gè)方面實(shí)際上講的是意識(shí)問(wèn)題、執(zhí)守問(wèn)題、用法問(wèn)題，執(zhí)法問(wèn)題、合法問(wèn)題。所以說(shuō)依法行政能力其實(shí)就包含這五個(gè)方面的基本內(nèi)容。1、意識(shí).意識(shí)是指什么，較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治觀念、意識(shí)。依法行政首先要解決國(guó)家機(jī)關(guān)它的法律觀念問(wèn)題,它的意識(shí)問(wèn)題。那么國(guó)家行政機(jī)關(guān)的意識(shí)問(wèn)題，其實(shí)就是要解決行政官員、行政人員的意識(shí)問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)是由國(guó)家行政工作人員組成的，你要提高整個(gè)機(jī)構(gòu)的意識(shí),你就必須提高這個(gè)機(jī)構(gòu)所有組成人員的意識(shí).這意識(shí)里面就包含第一個(gè)的法律意識(shí)，法律意識(shí)就是說(shuō)你是政府工作人員，遇事你首先要想的就是法律是怎么規(guī)定的,我的行政的規(guī)定、我的處置措施、我的裁決是不是符合法律的規(guī)定，我要將做出什么行政行為，法律是怎么規(guī)定的、我該不該做，要具有法律意識(shí)。這個(gè)很重要，其實(shí)我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部都很難成為職業(yè)的法律專家，你要成為法律的專業(yè)技術(shù)人員，那不容易,因?yàn)閷I(yè)的法律技術(shù)人員,他有進(jìn)行專門(mén)化的專業(yè)培訓(xùn)。我們政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員呢，需要的并不是非常細(xì)微的、非常具體、無(wú)所不包的法律專業(yè)技術(shù)，我們僅僅需要對(duì)我們工作相關(guān)的法律知識(shí)我們要掌握.因?yàn)槲覀冊(cè)谔幚硐嚓P(guān)事務(wù)的時(shí)候，要有法律的觀念，我們要能夠依法去處置、去處理、去對(duì)待,所以頭腦里的法律意識(shí)很重要.那么有人說(shuō)，美國(guó)還有世界上很多國(guó)家,政府首腦、政府總統(tǒng)都是學(xué)法律的,美國(guó)總統(tǒng)有70%-80%是學(xué)法律的，就是以為，政府官員都是要學(xué)習(xí)法律專業(yè)的，那到不一定.那我們也可以說(shuō)，他有20％-30％是不用法律的,但是人家20%—30%人員雖然沒(méi)有學(xué)習(xí)法律專業(yè)，同樣有很好的法律意識(shí)。他并不一定需要具有很好的法律專業(yè)修養(yǎng)，但是他心中有法律,頭腦中有法律，這個(gè)很重要。因?yàn)檎賳T、政府工作人員遇到法律問(wèn)題，我們還有專門(mén)的法制機(jī)構(gòu)、我們可以請(qǐng)他們來(lái)研究,提出法律見(jiàn)意，做出合乎法律的處理.所以我們不是需要的非常專業(yè)的法律知識(shí)，我們需要的是有法律的觀念、法律的意識(shí)。另外,還有規(guī)則意識(shí)，要講規(guī)矩，沒(méi)有規(guī)矩便不成方圓。其實(shí)我們很多時(shí)候講法治,法治是什么？法治就是絕對(duì)的嚴(yán)格依法辦事，這話也對(duì)，也不完全對(duì),法治實(shí)際上是規(guī)則之治，法治就是講規(guī)矩、講規(guī)則，那么最大的規(guī)則就是法律。在我們黨中央提出以法治國(guó)的口號(hào)以后,全國(guó)就喊“以法治村”、“以法治校"、“以法治市”、“以法治省".其實(shí)有的時(shí)候，依法根本說(shuō)是治權(quán)。依法治國(guó)就是依法治權(quán)，依法治國(guó)不是指老百姓，依法治國(guó)落實(shí)在依法治官，依法治國(guó)關(guān)鍵在依法治權(quán)，落實(shí)在依法治官。那么后來(lái)提出了，“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，這個(gè)什么東西呢？這就不要做依法治國(guó)意義上的理解，如果完全解釋成依法治國(guó)，那就理解成為對(duì)依法治國(guó)的不全面的認(rèn)識(shí)的結(jié)果,依法治國(guó)，關(guān)鍵還是依法治權(quán)，落實(shí)在依法治官。那么“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”,是指什么呢？這是指依法治理、依規(guī)則治理，要講規(guī)則，如果我們從這個(gè)意義上來(lái)理解，治山、治水、治校那就是對(duì)的，就是要講規(guī)則。首先最大的規(guī)則就是憲法法律,然后就是行政法規(guī)，然后就是部門(mén)規(guī)章、勞動(dòng)紀(jì)律，這就是規(guī)則意識(shí)。我們政府官員除了要有法律意識(shí)外,規(guī)則意識(shí),還要具有法治的觀念,所以說(shuō)意識(shí)方面就包含三個(gè)方面，法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治的觀念意識(shí)。2、職守。職守是什么意思呢？按照國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)里面講，依法行政能力的職守要求,就是忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù),這非常重要。你是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，你首先要按照憲法和法律來(lái)行使自己的職權(quán)，你得遵守法定的程序.那么我們大家可以看到，曾經(jīng)有一個(gè)電視片，《神探亨特》，是美國(guó)的，他是個(gè)警察，他抓住犯罪嫌疑人，他一定不厭其煩的講這么幾句話:“某某先生，您被捕了，您有權(quán)保持沉默，您的任何供訴，都將并作為呈堂供詞，您可以請(qǐng)律師，如果您無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師，政府將為您免費(fèi)提供律師”，這幾句是當(dāng)他抓住每一個(gè)嫌疑人都會(huì)講的，這就叫程序.如果不交待，不交待就不行，你就沒(méi)有很好的履行職責(zé)，不交待這幾句話，后果很嚴(yán)重，什么很嚴(yán)重?你可能抓了等于沒(méi)抓,再放掉他，因?yàn)樵诿绹?guó)的憲法中，警察在執(zhí)行逮捕的過(guò)程中要必須要交待這四個(gè)方面,第一個(gè)方面就是沉默權(quán),你有權(quán)保持沉默,第二個(gè)方面是供訴的意義，供訴有可能要上法庭,第三個(gè)你有權(quán)請(qǐng)律師，第四個(gè)，你沒(méi)錢(qián)請(qǐng)律師,我們將給你免費(fèi)提供。他必須抓住一個(gè)人，就要不厭其煩的說(shuō)，這個(gè)法律規(guī)定的。我曾經(jīng)去一個(gè)地方去講學(xué)，那里有個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),我講后課,他向我提出問(wèn)題，說(shuō)到：“卓教授,我們依法履行職責(zé)沒(méi)問(wèn)題，但是我們必須向人家敬禮,然后告訴人家因?yàn)槭裁幢惶幜P,你對(duì)處罰不服，可以申請(qǐng)復(fù)議，或是向法院起訴，這個(gè)我們就做不到家,總覺(jué)得不好意思”。當(dāng)然這是幾年前的事情，依法行政還沒(méi)有被特別的強(qiáng)調(diào)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員的這種觀念還不夠強(qiáng)，所以他覺(jué)得有點(diǎn)不好意思,我去處罰別人，還要向人家敬禮,告訴人家違反了什么規(guī)定,接受了什么處罰,有什么不服，還可以其他部門(mén)提出復(fù)議,訴訟。那上面都寫(xiě)的清清楚楚的,我為什么還要說(shuō)呢?我說(shuō)法律規(guī)定，寫(xiě)的字再明白的，你也要口頭告知，這就叫做職守上的要求，依照憲法、法律規(guī)定行使你的職權(quán)，履行你的職責(zé),履行公務(wù)，這是職守。3、用法.你要準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，這是用法，第三個(gè)要求，用法，運(yùn)用法律。你是搞工商的，工商的法律你要很熟悉,你是搞稅務(wù)的，稅務(wù)法律你要很熟悉，你是搞城建的，城市建設(shè)的法律你要很熟悉，你規(guī)劃的，規(guī)劃的法律你要很熟悉，你審計(jì)的,審計(jì)的法律你要很熟悉，監(jiān)察的，監(jiān)察法律要熟悉。因?yàn)檫@是你的日常的行政工作必須運(yùn)用到的法律，如果這些法律你不熟悉，怎么會(huì)，怎么能夠很好的行政呢？所以你要很好的行政，就需要熟悉相關(guān)的行政，并且還要能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用，能夠?qū)μ?hào)找出能夠適用的法律來(lái)，只有這樣，你才是一個(gè)合格依法行政人員，這是第三個(gè)方面的基本內(nèi)容.4、執(zhí)法。執(zhí)行法律，依法行政的基本內(nèi)容就要求你依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法。你看,依法辦事、準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要你在開(kāi)展行政工作，其實(shí)你就在執(zhí)法?，F(xiàn)在我們有一個(gè)比較錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法是行政部門(mén)的另外一項(xiàng)工作，不能這樣理解，這樣理解從根本是錯(cuò)誤的。所有的行政就是執(zhí)法，所有的行政都在執(zhí)法。有些理解為，工商部門(mén)不是執(zhí)法，只有工商部門(mén)的處罰大隊(duì)才是執(zhí)法；技術(shù)監(jiān)督局不是執(zhí)法,只有技術(shù)監(jiān)督局的打假大隊(duì)才是執(zhí)法。這是對(duì)法律的嚴(yán)重誤解，你工商部門(mén)，人家寫(xiě)了一個(gè)工商登記的申請(qǐng)書(shū)，你在審批這個(gè)工商登記表，你在發(fā)放這個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就是在執(zhí)法.法律不就規(guī)定你有責(zé)任有權(quán)力接受工商登記申請(qǐng)，你有權(quán)力有責(zé)任審批這些文件,發(fā)放相應(yīng)的文書(shū)，你依照法律去做了,就是在執(zhí)法，為什么只有罰款才叫執(zhí)法？那就把執(zhí)法理解的很狹隘，例如說(shuō)技術(shù)監(jiān)督部門(mén),他有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行抽查,對(duì)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢察,這就是執(zhí)法，為什么只有拿出罰款單才叫執(zhí)法呢？為什么把人家財(cái)產(chǎn)沒(méi)收了才叫執(zhí)法呢?那也是執(zhí)法，但是整個(gè)行政活動(dòng)都是執(zhí)法,這個(gè)觀念的修正具有很重要的意義，它會(huì)讓我們的所有的行政人員認(rèn)識(shí)到，我們?nèi)粘５男姓袨榫褪菆?zhí)法行為，因此，必須嚴(yán)格遵守法治，必須服從法律，有這個(gè)觀念，否則，你將執(zhí)法弄成一個(gè)很小的概念,他就麻痹了,他會(huì)以為一種很小執(zhí)法行為不算是執(zhí)法，可以隨意一些，這是不可以的，所以說(shuō)執(zhí)法是貫穿在整個(gè)行政過(guò)程當(dāng)中的，你的整個(gè)行政活動(dòng)就是行政行為，行政就是執(zhí)法，行政必須執(zhí)法這樣的觀念。5、護(hù)法.維護(hù)法律,敢于與違法行為做斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)。政府的目的就是保證的法律的貫徹實(shí)施,保護(hù)法律得以施行,當(dāng)然你就要用法律的武器與各種相關(guān)的違法行為作斗爭(zhēng)。你比如說(shuō),稅務(wù)機(jī)關(guān)，你就要和偷稅、抗稅做斗爭(zhēng)，這都是違法行力.工商部門(mén)就要和虛假注冊(cè)資本金犯罪，虛報(bào)注冊(cè)資本金犯罪、抽逃注冊(cè)資本金的犯罪做斗爭(zhēng)。你要和那種一分錢(qián)沒(méi)有，開(kāi)辦一個(gè)皮包公司，然后在社會(huì)上違法經(jīng)營(yíng)，你工商部門(mén)要不要和他做斗爭(zhēng)？當(dāng)然要。你規(guī)劃部門(mén)就要和那些違反規(guī)劃要求、違反規(guī)劃法律、亂搭亂建，甚至違反規(guī)劃要求,不經(jīng)規(guī)劃申批，就隨便新建建筑物，這都是違法行為，規(guī)劃部門(mén)就要依法對(duì)這些違法行為做斗爭(zhēng),這就是，維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要有護(hù)法的能力.所以說(shuō)我們的能力要求就包括以上的五個(gè)方面，在意識(shí)方面、在職守方面、在用法方面、在執(zhí)法方面、在護(hù)法方面，這是我們依法行政的基本內(nèi)容，五個(gè)方面的內(nèi)容。（二）提高依法行政能力的主要原因我們當(dāng)前要提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政能力的主要理由有四個(gè)：1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是什么經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治,離不開(kāi)法治，可以說(shuō)沒(méi)有法治就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)、法人、公司、公民個(gè)人主體的權(quán)利與義務(wù)、主體的地位需要法律要確認(rèn)。工商登記注冊(cè)需要依法，開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)也需要法律，服從法律，所以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體你需要法律.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，你的正常交易、正常來(lái)往，你必須遵守法律。還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的糾紛、矛盾怎么辦？買(mǎi)方不付款，賣方不交貨怎么辦？找法院請(qǐng)求法院保護(hù)受害一方的合法權(quán)益，強(qiáng)迫應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的人履行義務(wù)，不付款的趕快付款、不交貨物的趕快交貨，這就是解決糾紛矛盾.所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決糾紛矛盾，也需要法律,我們講了三個(gè)方面，市場(chǎng)主體需要法律,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要法律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的解決糾紛需要法律，說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，還是需要打擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法犯罪。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越順利,我們國(guó)家就會(huì)發(fā)展越快,社會(huì)就會(huì)越加繁榮，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，大量的違約，就是違反合同，或者大量侵犯別人的合法權(quán)益,把別人財(cái)產(chǎn)奪為己有，侵占別人的財(cái)產(chǎn)，侵占公司財(cái)產(chǎn)，侵占國(guó)有資產(chǎn),那么貪污、受賄、挪用、侵占公司財(cái)產(chǎn)、詐騙，都會(huì)在相當(dāng)程度上，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么這些方面違法犯罪的打擊你需要法律.所以我們從主體、活動(dòng)、糾紛、打擊這四個(gè)方面都可以看到,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法治，離不開(kāi)法律.我們的政府要管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的政府還要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，你是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，如果你不會(huì)依法行政,你就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，你就無(wú)法做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，你就不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員的要求,所以這是第一點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們提高依法行政的能力。2、人民民主的需要。我們國(guó)家是人民共和國(guó)，我們社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義，我們追求的目標(biāo)就是要使人民當(dāng)家作主，人民要成為國(guó)家的主人，那么人民成為國(guó)家的主人，怎么成為國(guó)家的主人？13億人都跑到人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，人民大會(huì)堂就裝不下了，根本就不行，一個(gè)省也不行，一個(gè)縣不行，甚至一個(gè)鄉(xiāng)也不行。要有那么幾個(gè)裝的下幾千個(gè)人的大會(huì)場(chǎng)，甚至幾十萬(wàn),幾萬(wàn)人，現(xiàn)在幾萬(wàn)人的鄉(xiāng)也普遍存在,有的縣市上百萬(wàn)人口,你怎么讓大家能夠當(dāng)家作主?人民就需要選擇他的代表，選舉人民的代表，組成人民的代表機(jī)關(guān)，也就是我國(guó)的人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)來(lái)組建一個(gè)個(gè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其中就包括我們的行政機(jī)關(guān)，我們的政府,把這些機(jī)關(guān)組織起來(lái)，還要選拔干部，選拔領(lǐng)導(dǎo)人,還要任命政府機(jī)關(guān)的人員，政府各個(gè)部門(mén)的人員，和公務(wù)人員。依照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇？這是一個(gè)問(wèn)題，你用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇？選出來(lái)以后，他又怎么去工作呢？怎么去行政呢?怎么去履行職責(zé)？職責(zé)是什么？他如果不履行他的職責(zé)你又如何處罰他？這些問(wèn)題怎么處理呢？于是人民就要通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)制定法律，制定法律來(lái)確定怎么來(lái)選拔官員？怎么去選拔行政公務(wù)人員？怎么來(lái)確認(rèn)他們的工作職責(zé)?怎么將職責(zé)加以實(shí)現(xiàn)?如果違法職責(zé)要求，你將要接受什么處罰?其實(shí)這些法律就是你們的意志、愿望、人民智慧的集中，然后國(guó)家行政機(jī)關(guān)把人們的意志、法律拿來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，其實(shí)就實(shí)現(xiàn)了人民的當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主無(wú)法讓每一個(gè)人都當(dāng)家作主，那么就將人們的意志體現(xiàn)為法律，然后將體現(xiàn)人們意志的法律加于貫徹實(shí)施，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)人民民主。政府要忠于人民，就要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，嚴(yán)格的施行法律,嚴(yán)格的依法行政。我們要衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),政治是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果從法律上講，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部忠不忠于人民,其實(shí)就是要看他是不是嚴(yán)格依法辦事。一個(gè)政府的行政官員，一個(gè)行政機(jī)關(guān)是不是忠于人民,不是看別的，在法律上就是看他執(zhí)法狀況,法律是人民的意志的體現(xiàn)，他就嚴(yán)格服從法律，你怎么說(shuō)他不忠于人民呢?你口口聲聲說(shuō)忠于人民，你卻在天天違法，而且是經(jīng)常違法,故意違反法律，非法行政、違法行政,你又怎么說(shuō)你對(duì)人民是忠誠(chéng)的呢？所以說(shuō)要堅(jiān)持人民民主，你就必須提高你的依法行政能力,更好的實(shí)現(xiàn)法律，這是第二點(diǎn)。3、法治發(fā)展的結(jié)果。法治關(guān)鍵在治權(quán)，落實(shí)在治官。那么政府擁有的什么權(quán)力？政府擁有的是行政權(quán).行政權(quán)力是國(guó)家非常大的一個(gè)權(quán)力，行政權(quán)力是各個(gè)國(guó)家很重要的權(quán)力，不管哪個(gè)政府多么小,它管的事都非常多。政府的權(quán)力包括國(guó)防、外交、交通、能源、文化、衛(wèi)生、教育、科技,你說(shuō)那一樣他不管，所以有人說(shuō)，政府上管天，下管地，中間管空氣，無(wú)所不能。政府管那么多事，怎么保證讓它的權(quán)力受到約束，政府的權(quán)力那么大，如果不依法，那不天下大亂，如果政府來(lái)破壞法制,那還有法制嗎?所以說(shuō)你要保持法治，你要使政府嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)行使,你就必須要使政府的行政的權(quán)力受到約束，嚴(yán)格依法行使行政權(quán)。那就要提高整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政能力，全體工作人員的能力提高了，政府的依法行政水平就提高了,那法治就實(shí)現(xiàn)了，法治要制權(quán)，行政權(quán)當(dāng)然是它制約的目標(biāo)。4、政府進(jìn)步的體現(xiàn)。政府要發(fā)展變化、要推進(jìn)、進(jìn)步，政府不是一成不變的政府,政府一個(gè)變化就是要從人治轉(zhuǎn)向法治，從非法制走向法制。我們的政府也要這個(gè)過(guò)程,隨著法制的發(fā)展，政府要逐步提高自己守法的水平，使用法律的水平，執(zhí)法的水平，使法制化程度的提高，這是政府文明與進(jìn)步的標(biāo)志.你總不能說(shuō)一個(gè)人治的政府是個(gè)文明的政府,現(xiàn)在，越是嚴(yán)格依法辦事,越是遵守法制的政府，才是越好的政府。政府的守法問(wèn)題，政府的法制化問(wèn)題,不是中國(guó)自己才存在的問(wèn)題，是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地方都存在的問(wèn)題。政府的法制化建設(shè)是世界潮流，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的潮流。我們國(guó)家的定性就是人民政府，人民的政府就必須服從人民的法制，前面的我已經(jīng)論述過(guò)，政府的忠于人民,就是看政府守不守法,政府是不是嚴(yán)格依法行政。所以你政府的進(jìn)步的狀態(tài)，就是看你的法制化進(jìn)步狀態(tài),至少這是一個(gè)重要的標(biāo)志.講到這里,我們講了四個(gè)為什么要提高我國(guó)行政能力的原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、人民民主的需要、法制發(fā)展的結(jié)果、政府進(jìn)步的體現(xiàn)。有了這四個(gè)方面的需要我們就應(yīng)該努力提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力。第三講如何提高依法行政能力(一)轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革我們要轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，這是第一個(gè)措施。我們的政府原來(lái)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府的職能就不同于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，你就必須要轉(zhuǎn)變政府職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府管事很多，管事太寬。例如，要建多少個(gè)國(guó)有企業(yè)？國(guó)有企業(yè)中鋼鐵、煤炭有多少個(gè)？農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山開(kāi)采有多少個(gè)？都被國(guó)家計(jì)劃的好好的，國(guó)家還要給每個(gè)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)、生產(chǎn)計(jì)劃,還要對(duì)企業(yè)與企業(yè)之間的商品買(mǎi)賣也要進(jìn)行計(jì)劃。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，這些事都不需要政府做.政府由以前的微觀管理，要去管人家生產(chǎn)、計(jì)劃、安排、人事、商業(yè)往來(lái)，這些它都不管，要轉(zhuǎn)化成宏觀調(diào)控,利用稅收政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息服務(wù)來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不再是具體對(duì)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。也不管人家原材料的供給，你的原材料的來(lái)源可以去市場(chǎng)上買(mǎi)，你要員工，可以人才市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)，政府不再負(fù)責(zé)招工、分配工作，不再做這些。那么政府職能就要發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府職能要發(fā)生變化，就要深化目前政府所推進(jìn)的體制改革，行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能，使我們行政管理的方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，能夠推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因我們政府職能轉(zhuǎn)變而更加良性、順利的發(fā)展,不能使我們的政府成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻力、阻礙，那么這是第一個(gè)方面。（二)建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制行政存在著大量的決策活動(dòng)，這種決策活動(dòng)和決策過(guò)程一定要有科學(xué)性和民主性。那么行政決策的科學(xué)和民主與否，直接關(guān)系著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。我們國(guó)家存在大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，其實(shí)這個(gè)與我們決策的非科學(xué)化具有著很大的聯(lián)系，投資的失誤是極為嚴(yán)重的失誤。比如說(shuō)，我們?cè)陂L(zhǎng)江邊想修一個(gè)化工廠，一個(gè)生產(chǎn)氯氣的化工廠，國(guó)家一下投了十幾個(gè)億,卻突然發(fā)現(xiàn)這里并不適合建這個(gè)廠,要把這個(gè)廠關(guān)閉。那么結(jié)果呢，投下那么多水泥、鋼材、生產(chǎn)設(shè)施全都是浪費(fèi)，這是多大的經(jīng)濟(jì)損失，這就源于什么?源于決策的時(shí)候太隨意,沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的論證,沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)它生產(chǎn)的可能性、客觀環(huán)境、周圍環(huán)境的破壞,都沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)科學(xué)的計(jì)算和安排.（三）提高制度建設(shè)的質(zhì)量其實(shí)在行政機(jī)關(guān)的建設(shè)上，制度建設(shè)始終會(huì)是非常重要的位置。要提高依法行政的能力,其實(shí)就是要提高行政機(jī)關(guān)的能力，以及工作人員的能力,這兩個(gè)層面。一個(gè)機(jī)關(guān)的能力，而一個(gè)機(jī)關(guān)的能力是由所有成員的能力組成的。那么從整體上講，制度建設(shè)質(zhì)量制約著每一個(gè)行政執(zhí)法人員的行政能力，一個(gè)政府機(jī)關(guān)整個(gè)制度都有問(wèn)題,怎么會(huì)提高依法行政能力呢？就說(shuō)一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)上班工作制度，如果這個(gè)制度有問(wèn)題，你的機(jī)關(guān)的依法行政能力就有問(wèn)題。自由散漫、無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律,想來(lái)就來(lái),想走就走,那么下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)找你，找不到人,人民群眾來(lái)投訴找不到人,大量的行政工作積壓，該推進(jìn)的行政工作推進(jìn)不了，這就是制度導(dǎo)致的無(wú)法行政，更談不上依法行政.所以說(shuō)，制度建設(shè)對(duì)行政執(zhí)法工作非常重要，制度建設(shè)，剛才我列舉的例子只是一個(gè)很小的工作制度的問(wèn)題，其實(shí)行政機(jī)關(guān)的制度問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，從制度建設(shè)意義上講，我們要注意五個(gè)方面：1、要提高行政立法的質(zhì)量。我們國(guó)務(wù)院系統(tǒng)及其所屬各個(gè)部門(mén)、地方政府，在制定規(guī)章的時(shí)候、制定行政法規(guī)的時(shí)候,一定要注意質(zhì)量，不能倉(cāng)促出臺(tái)，草率行事，結(jié)果導(dǎo)致立法質(zhì)量很低。立法質(zhì)量直接制約執(zhí)法的效果,直接影響行政執(zhí)法的狀態(tài)，所以，這是第一步，制定法律你首先要把立法的質(zhì)量提升起來(lái)?，F(xiàn)在立法上存在的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)還是很嚴(yán)重的。一個(gè)問(wèn)題就是部門(mén)立法，部門(mén)立法是什么意思？我管什么部門(mén)，我就負(fù)責(zé)什么法律的起草，結(jié)果呢，把自己的權(quán)力搞的很多，把自己的權(quán)利搞的很大。把老百姓的權(quán)利搞的很小，把本部門(mén)的權(quán)力搞的很大，把相關(guān)的部門(mén)搞的很小.這樣會(huì)侵害公民的合法權(quán)力和相關(guān)部門(mén)的工作職權(quán),當(dāng)然就會(huì)影響立法質(zhì)量。另外,立法是相關(guān)部門(mén)起草的,不是由專業(yè)的立法部門(mén)起草，它的技術(shù)很薄弱，立法的水平層次不高,甚至有些立法還有錯(cuò)別字、病句。那你想，病句就會(huì)造成理解上的困難,甚至?xí)?dǎo)致，法律規(guī)定的情況和主觀上追求的兩回事。那么所以說(shuō)，提高行政立法質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急、重中之重，你要依法行政，就必須要有好的法律，法律本身制定不好,你怎么能依法行政呢？所以說(shuō),第一個(gè)方面是提高行政立法的質(zhì)量問(wèn)題。2、合理制定立法計(jì)劃。哪些法律要先制定,合理制定立法計(jì)劃,哪些立法后制定，立法需要一個(gè)步驟、輕重緩急，急需的、重大的先制定。立法不能無(wú)規(guī)劃，不能想到什么就制定，立法是個(gè)很慎重的事。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)就要有計(jì)劃、按步驟、有整體構(gòu)效、有分部實(shí)施，這樣才能使我們的制度建設(shè)的質(zhì)量真正的提高起來(lái)。3、改進(jìn)行政立法工作。改進(jìn)行政立法有許多做法，要更多的聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),更多的吸收人民群眾參與立法工作。大家可以看到，北京很多地方，都對(duì)燃放煙花爆竹的地方立法，進(jìn)行了重新的審視，進(jìn)行重新的調(diào)整，許多城市都在一定程度上放寬了對(duì)煙花爆竹的限制，煙花爆竹的燃放不能任意由他隨意放，導(dǎo)致嚴(yán)重公共安全的危事，也會(huì)影響人民的生命安全,多少火災(zāi)就是因?yàn)闊熁ū竦娜挤旁斐傻?。但是燃放煙花爆竹又是中?guó)人民春節(jié)期間傳統(tǒng)的娛樂(lè)方式和慶祝方式,如果我們都把它廢除完了,用我們老百姓的話說(shuō),本來(lái)都熱鬧鬧的春節(jié)搞的冷冷清清。那么說(shuō)到這一點(diǎn)，我到想提醒大家的是，我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該要進(jìn)行專門(mén)化的研究,我們中華民族的傳統(tǒng)文化中，哪一些東西應(yīng)該保留？尤其是傳統(tǒng)節(jié)日，哪些應(yīng)該保留？哪些慶祝的方式、紀(jì)念的方式應(yīng)該加以弘揚(yáng)、發(fā)揚(yáng)光大？這才有我們民族的特色,這才使我們民族有自己文化的根基，才有民族的自豪感、榮譽(yù)感，才有民族意識(shí)。這個(gè)非常重要,是一個(gè)民族具有歷史感的重要的條件。但現(xiàn)在，我們可以看到，我們年輕人過(guò)圣誕節(jié)比過(guò)春節(jié)更有興趣，過(guò)感恩節(jié)發(fā)短消息比過(guò)我們中秋節(jié)更熱鬧，西方的情人節(jié)傳遍了全世界，那么,男女老少，是否也在情人節(jié),發(fā)個(gè)短信問(wèn)候問(wèn)候。殊不知，中國(guó)還有牛郎織女相會(huì)的七夕，殊不知我們還有端午節(jié)這樣的節(jié)日,它有特定的文化內(nèi)涵，而我們沒(méi)有很好的研究,如果任由這種狀態(tài)發(fā)展，我們不能意識(shí)到,我們不能保留我們的傳統(tǒng)文化，我們的民族再過(guò)幾十年,再過(guò)幾百年,還說(shuō)你是中華民族可能就有問(wèn)題了，那你中華民族全都西化了，你還有什么標(biāo)志?？赡芪覀?cè)诹⒎ǖ倪^(guò)程中，這些問(wèn)題需要認(rèn)真研究。不是我們的傳統(tǒng)中的東西都是好的,但是好的東西一定要保留.當(dāng)國(guó)家制定煙花爆竹燃放的時(shí)候，要不要聯(lián)想到我們傳統(tǒng)節(jié)日的立法?要不要有所作為？要不要采取相應(yīng)的立法措施？要不要調(diào)動(dòng)商家的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量？來(lái)營(yíng)造我們中華民族自己的節(jié)日氣氛？來(lái)保存自己的文化傳統(tǒng)。我認(rèn)為是很值得學(xué)習(xí)和研究的.4、探索立法效益分析。立法應(yīng)該有成效，立法給社會(huì)帶來(lái)推動(dòng)，促進(jìn)、使社會(huì)更加進(jìn)步。立法還要有成本與效益的考慮，所以說(shuō)，要提高立法效益，要使立法能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步，提升社會(huì)文明進(jìn)步的水平，能夠使立法產(chǎn)生更好的社會(huì)效應(yīng)。5、要完善修改廢止制度。法律制定出來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它有些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，有些可能當(dāng)初制定就不妥當(dāng)。當(dāng)然我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，該制定還沒(méi)有制定，那怎么辦呢？我們就會(huì)采取兩種措施。一個(gè)措施,修改，另一種措施就是廢止,完全不適合發(fā)展需要的，我們把它廢除掉，這個(gè)法律不要了，廢止相關(guān)的制度。所以修改廢止制度我們要完善起來(lái)，不能只立不修改,只立不廢。只建立不廢，法律越來(lái)越多,那就很荒唐了.你看，現(xiàn)在我們有個(gè)別領(lǐng)域，現(xiàn)在都二十世紀(jì)了，現(xiàn)在我們有些法院在裁判案件，找不到法律依據(jù),一查，人民公社時(shí)候有規(guī)定，人民公社都幾十年了，人民公社都不存在了，還要源引那個(gè)時(shí)候的行政法規(guī)來(lái)處理案件。這恐怕就是，我們的立法該廢止沒(méi)有廢止，該修改沒(méi)有修改。有的還要引用革命委員會(huì)的文件,現(xiàn)在的年輕人恐怕都不知道革委會(huì)是什么組織了，但是革委會(huì)的文件還要拿來(lái)處理今天的案件和法律事物，這顯然是我們立法上的修改和廢止制度不完備，那你質(zhì)量怎么能夠高呢?你進(jìn)入二十一世紀(jì)還要找二十世紀(jì)中期的法律文件拿來(lái)處理，而且那些東西已經(jīng)過(guò)時(shí)了,它所描述的名詞術(shù)語(yǔ)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了，那些機(jī)構(gòu)，人民公社、革命委員會(huì)都沒(méi)有了,還要以那些沒(méi)有的組織機(jī)構(gòu)、沒(méi)有的文件來(lái)處理案件，很顯然，制度質(zhì)量一定是很低的，所以這是第三點(diǎn)如何來(lái)提高行政能力,提高行政質(zhì)量。(四)改進(jìn)行政執(zhí)法我們要對(duì)我們目前的行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面的反思，做一次很深入的檢討，來(lái)考慮我們現(xiàn)在行政執(zhí)法活動(dòng)中究竟有什么問(wèn)題，有那些問(wèn)題怎么解決，我們這方面要注意，至少要注意以下五點(diǎn)：1、升華行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制，比如我們前面行政執(zhí)法講到的那種誤解，認(rèn)為行政執(zhí)法就是專門(mén)成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)，那叫執(zhí)法,其他部門(mén)就不叫執(zhí)法。這不僅僅是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,這是體制上的問(wèn)題，好像他才用查找法律文本,我們就不需要。比如說(shuō)，婚姻登記機(jī)關(guān)，那個(gè)婚姻登記員，人家來(lái)結(jié)婚了，說(shuō)：“同志，我來(lái)申請(qǐng)結(jié)婚”.那你結(jié)婚看看你幾個(gè)條件：第一，和你結(jié)婚那個(gè)人，是男是女?因?yàn)槲覈?guó)到目前為止，還不承認(rèn)同性戀結(jié)婚，那與你結(jié)婚的對(duì)象只能與你相對(duì)應(yīng)的性別,你不能同性,一個(gè)男士來(lái)申請(qǐng)結(jié)婚,是不是女朋友，如果，是男士與男朋友結(jié)婚，那當(dāng)然不允許，女士要來(lái)和女朋友結(jié)婚，不予登記，第一個(gè)條件,要異性.第二，要審查年齡吧，你們兩個(gè)是不是達(dá)到法定婚姻年齡，是不是未成年人，是不是未達(dá)到法定婚姻年齡的人。達(dá)到了法定婚姻年齡,你要拿出戶口本，有關(guān)的檔案材料，身份證看看到年齡沒(méi)有，你不能騙去結(jié)婚證的。好了，婚齡看了，達(dá)到法定婚姻年齡，那還的看第三個(gè)情況，婚姻狀況，看看是不是結(jié)過(guò)婚。如果未婚，兩個(gè)人都未婚，當(dāng)然好辦了,一結(jié)婚不就已婚了，但是有些人結(jié)過(guò)婚,你要考慮原來(lái)那個(gè)婚姻狀況還存在嗎?如果原來(lái)對(duì)方由于遭遇不幸，去世了,現(xiàn)在還處于單身，沒(méi)有婚姻，沒(méi)有婚姻關(guān)系,或者離婚了，也沒(méi)有婚姻關(guān)系,那當(dāng)然可以再結(jié)婚。我們法律只是說(shuō)一夫一妻，你有婚姻就不能再結(jié)婚，但是沒(méi)有限制幾次。所以說(shuō)他原來(lái)的婚姻關(guān)系不存在了，當(dāng)然可以再結(jié)婚。但是法律上要審查,稀里糊涂你就辦一個(gè)結(jié)婚證，哪知道人家還有一個(gè)妻子，那不就麻煩了?；橐龅怯浫藛T審查這三項(xiàng)，性別、年齡、婚姻這三個(gè)方面審查是不是在執(zhí)行法律?當(dāng)然就是執(zhí)行法律,所以我們要升華行政執(zhí)法體制改革，要全面確立行政執(zhí)法的法律觀念。2、要按照法律程序行使法律，履行職責(zé).要按照法律程序,最近有一個(gè)報(bào)道說(shuō)，有一個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)，誰(shuí)來(lái)領(lǐng)結(jié)婚證，報(bào)個(gè)名就可以把結(jié)婚證發(fā)給人家，人不到都把結(jié)婚證發(fā)給人家，那怎么可以。這就違反了結(jié)婚證辦理的法定程序，結(jié)婚，非有特殊的原因必須親自到場(chǎng)，而特殊原因還要履行法定手續(xù),你一個(gè)人來(lái)，要和、張三,李四要結(jié)婚,就把證發(fā)給你了，那怎么能夠可以的，這是不可以的。這就是履行職責(zé)要有法定程序，那就要告訴他,說(shuō):“同志，對(duì)不起，請(qǐng)您回去，把您的男朋友或者是女朋友叫過(guò)來(lái),即將結(jié)婚的叫來(lái)"，這個(gè)非常重要,這就是法定程序,要按照法定程序來(lái)行使權(quán)利3、要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度.行政執(zhí)法里有檔案，你不能罰款完了,錢(qián)也收了，結(jié)果找不到檔案、沒(méi)有紀(jì)錄.過(guò)了一段時(shí)間，人家提起行政訴訟了，人家說(shuō)你憑什么處罰他？處罰根據(jù)是什么？在什么場(chǎng)合？什么人？因?yàn)槭裁丛蛱幜P別人？你沒(méi)有案卷，就沒(méi)有檔案，那你怎么來(lái)衡量當(dāng)時(shí)的處罰是對(duì)還是錯(cuò)？沒(méi)有辦法啊，所以還是要健全行政執(zhí)法評(píng)查案卷制度。評(píng)議檢查制度.要確保行政執(zhí)法檔案的妥善保管或移轉(zhuǎn)，這非常重要.4、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。就說(shuō)我來(lái)執(zhí)法，要你要有主體資格呀，那就要拿出你的工作證，出示你的執(zhí)行職務(wù)的公函文件。依法執(zhí)行職務(wù),出示工作證,這是很必要的。當(dāng)一個(gè)警察在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，他首先要先出示他的工作證，說(shuō)：“我是海淀區(qū)公安局某某警察”，他可以這樣說(shuō)啊。不這樣說(shuō)的話，我知道你是誰(shuí)??？現(xiàn)在我們?cè)谛姓?zhí)法的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些行政執(zhí)法主體上混亂的問(wèn)題.你比如說(shuō)，在個(gè)別地區(qū)，由于群的上訪的情況很嚴(yán)重,就提出由上訪變下訪.群眾來(lái)上訪了,為了尊重人民，實(shí)現(xiàn)人民民主，那群眾來(lái)了,我們就下訪吧。誰(shuí)去下訪？那從省治機(jī)關(guān)抽掉一部分人下訪吧，那么下訪處理什么事？人家那個(gè)事說(shuō)不定是公安部門(mén)的事，但是你是規(guī)劃局的同志去處理，你是工商局的去處理,你能處理么?如果你要強(qiáng)行處理，就涉及到執(zhí)法主體資格問(wèn)題，你沒(méi)有權(quán)利處理啊。所以下訪在執(zhí)法主體上是值得研究的.不是什么案件,抽掉的干部都能去處理.如果是這樣的話，我們一方面是在建設(shè)法制，另一方面在破壞法制,法律要求執(zhí)法主體的特定性.工商辦理的事情，稅務(wù)不能辦,稅務(wù)辦理的事情,海關(guān)也不能辦，海關(guān)處理的事情規(guī)劃不能辦。那你下訪什么都能辦，如果不尊重執(zhí)法主體，就是對(duì)法制的破壞，所以我們的主觀愿望是好的，化解矛盾、解決糾紛、保障人民權(quán)利，但是首先你要反問(wèn)一下，你有這個(gè)執(zhí)法資格么？我是這樣的主體么？所以我們的行政執(zhí)法還要進(jìn)一步改進(jìn)。5、推行行政執(zhí)法的責(zé)任制。執(zhí)法是要承擔(dān)責(zé)任的，不能說(shuō)我想怎么執(zhí)法就怎么執(zhí)法，不計(jì)后果,不管后果,不負(fù)責(zé)任，那當(dāng)然不行.如果這樣的話，誰(shuí)來(lái)對(duì)人民負(fù)責(zé)？誰(shuí)對(duì)法律負(fù)責(zé)？所以要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，我不能亂執(zhí)法，我不能違反執(zhí)法，我不能將權(quán)力亂用。我要是亂用了，我就有法律責(zé)任。只有這樣，我們才能使我們的執(zhí)法是依法執(zhí)法，我們的行政是真正的依法行政.（五）防范與化解社會(huì)矛盾依法行政必須要學(xué)會(huì)防止與化解社會(huì)矛盾。我們要探索解決與防范社會(huì)矛盾的新路子，我們要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾中的作用,我們有解決人民信訪舉報(bào)中的問(wèn)題。只有這樣，我們才能減少矛盾發(fā)生，迅速化解矛盾。現(xiàn)在我們建設(shè)和諧社會(huì)，和諧社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)？和諧社會(huì)就是一個(gè)矛盾很少的社會(huì),和諧社會(huì)就是一個(gè)有的矛盾就能很快解決矛盾的社會(huì)，是能解決很好的社會(huì)。和諧社會(huì)一個(gè)矛盾少，二是解決好。當(dāng)然要是徹底沒(méi)有矛盾那是不可能的。那么有了矛盾怎么解決?依法解決.法律從古以來(lái)就有解決矛盾的使命和含義，中國(guó)古代的法字怎么寫(xiě)的呢(灋）？是三點(diǎn)水，加上面一個(gè)字就像廬,念廌（zhì）,下面一個(gè)去。三點(diǎn)水是什么意思呢？是平之若水，像水一樣平。去表示什么意思？表示懲辦，懲辦邪惡，制裁違法。那個(gè)上面的廌，是代表什么呢？代表獨(dú)角獸，獨(dú)角獸是古代的一個(gè)神獸，這個(gè)神獸頭上長(zhǎng)了一個(gè)角.在遙遠(yuǎn)的古代，人們發(fā)生了糾紛，發(fā)生了矛盾，那時(shí)候沒(méi)有警察，也沒(méi)有法庭，怎么辦呢？就把矛盾的雙方放在一個(gè)廣場(chǎng)，有一個(gè)通神的人，就相當(dāng)于巫師，來(lái)進(jìn)行一番禱告,禱告一番過(guò)后，就把那個(gè)廌――神獸帶出來(lái),它頭上不是有個(gè)角么？就看它的角去撞誰(shuí)，它去撞誰(shuí)，就認(rèn)為誰(shuí)敗訴.打官司打輸了，他沒(méi)有道理，那就要加以懲罰。中國(guó)古老的法制,本身就蘊(yùn)涵著化解矛盾,對(duì)不對(duì)？我說(shuō)它有三層含義嘛,解決人們糾紛,懲辦人間邪惡,維護(hù)人間公正,這三部分?！皬D”就是裁判人間糾紛，“去”就是懲辦人間邪惡，那“三點(diǎn)水”就是維護(hù)人間公正。法律天生就是解決社會(huì)矛盾的,所以我們政府要學(xué)會(huì)依法化解社會(huì)矛盾.大家看過(guò)電影《秋菊打官司》，秋菊的先生和村長(zhǎng)罵架，秋菊的丈夫就罵村長(zhǎng)斷子絕孫。而村長(zhǎng)呢,恰恰是生了四個(gè)女兒，生不出兒子來(lái)，村長(zhǎng)就覺(jué)的這罵的我多痛心啊？村長(zhǎng)就飛起一腳，踹到了秋菊丈夫的身體部位的最重要的部位，那秋菊最為其關(guān)心啊，丈夫被踢傷了。被踢傷了，丈夫就說(shuō)算了吧，但是秋菊不干，不是找了治安員嘛，李公安調(diào)解么？李公安的調(diào)解就讓村長(zhǎng)賠250元錢(qián).村長(zhǎng)在數(shù)錢(qián)給秋菊的時(shí)候，數(shù)一張就往地上扔一張，數(shù)一張就往地上扔一張。秋菊在地上撿錢(qián)的時(shí)候，村長(zhǎng)就說(shuō)了一句很不得體的話，說(shuō)秋菊你撿吧，你撿一張就給我叩一頭，撿一張就給我叩一頭.秋菊很生氣，不撿錢(qián)了，不要了，說(shuō)欺負(fù)人沒(méi)有這樣欺負(fù)的，就回家了?？催^(guò)那個(gè)鏡頭了么？丈夫躺在床上,其實(shí)丈夫的傷都漸漸好起來(lái)了，秋菊就很生氣，丈夫就說(shuō)：“秋菊，別生氣了，不要了”.秋菊說(shuō),不行,我要討個(gè)說(shuō)法！后來(lái)身懷六甲的秋菊，推著獨(dú)輪車，推著一車?yán)苯?到街上去賣，換幾個(gè)錢(qián)，去當(dāng)訴訟費(fèi)。天哪！多艱難啊,如果當(dāng)時(shí)那個(gè)治安員發(fā)現(xiàn)他們兩個(gè)不能執(zhí)行這個(gè)調(diào)解意見(jiàn)，再把兩人叫來(lái),把村長(zhǎng)批評(píng)一通，讓村長(zhǎng)給秋菊，秋菊的丈夫道道歉，那不就沒(méi)事了么?我想是能得到的,村長(zhǎng)也是一時(shí)任性，村長(zhǎng)也是個(gè)好人啊，村長(zhǎng)也并不壞?。∧憧纯辞锞丈⒆訒r(shí)受苦受難時(shí)，不就是村長(zhǎng)其他幾個(gè)人及時(shí)救助的么?當(dāng)村長(zhǎng)真正被帶走的時(shí)候，秋菊望著遠(yuǎn)去的警車,矗立在秋風(fēng)之中,一片迷惘。她想：我僅僅是要一個(gè)說(shuō)法,沒(méi)有想讓他們把村長(zhǎng)抓走啊?村長(zhǎng)是個(gè)好人??！但是她不理解，法律就是這樣的。所以從秋菊的哭泣的背影中，我們看到的不僅是農(nóng)民意識(shí)的法制意識(shí)的覺(jué)醒，我們還要看到的是我們急需要建立良好的防范與化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。我們的李公安、張公安、吳公安，如果還多一分熱情，把工作做的再細(xì)一些，再問(wèn)問(wèn)事件發(fā)生是情況，再做做工作，后面的一審、二審檔案都不必要了，這對(duì)和諧社會(huì)的建立不更好么？所以我們要提高政府官員政府機(jī)關(guān)的防范與化解社會(huì)矛盾的能力。（六）完善體制與強(qiáng)化監(jiān)督1、要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主的監(jiān)督。你作為人民政府，要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,要自覺(jué)接受人民政協(xié)的監(jiān)督，這是一個(gè)方面。2、要接受人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。要接受人民審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。工商部門(mén)，你把人家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷錯(cuò)了，這吊銷了,人家不服，所以我們征人家的稅,人家認(rèn)為征高了;規(guī)劃部