全省保障房建設(shè)調(diào)查報(bào)告-陜西日?qǐng)?bào)2011.9.13

全省保障房建設(shè)調(diào)查報(bào)告陜西在最大的“民生工程”保障房建設(shè)中，舉全省之力，為百姓造屋，其勢(shì)如破竹，南北中突進(jìn)。省委常委、副省長江澤林在一次總結(jié)全省保障房推進(jìn)工作會(huì)議上，明確提出保障房建設(shè)中必須破解六大關(guān)鍵問題,即“政策”、“土地”、“資金”、“質(zhì)量”、“分配”、“管理”，并定位為確保陜西保障房建設(shè)的“六大模塊”。正是有了這“六大模塊”的確保，陜西的保障性住房工作順勢(shì)推進(jìn),大開大合，一路突圍，引領(lǐng)全國。

“六大模塊”：確保陜西保障房——全省保障房建設(shè)調(diào)查之一資料圖片理念到位了，一切都可以到位。陜西的保障房建設(shè)，在“十二五”的開局之年，取得了讓人驚喜的豐碩成果。作為一個(gè)GDP僅居全國中游的省份,卻挑起了位居全國第三的保障房建設(shè)任務(wù)量。一年過去了大半,今年國家下達(dá)陜西的47.43萬套保障性安居工程項(xiàng)目全面開工，保障性住房工作總體進(jìn)度排全國第三，工程進(jìn)度排全國第一。這突出的成就凝聚著的不僅是建設(shè)者的汗水，更是省委、省政府情為民所系、權(quán)為民所用的民生理念和執(zhí)政氣魄。還有一個(gè)決定性的因素就是：陜西在保障房建設(shè)方面，善于開動(dòng)腦筋，敢于突破窠臼,在工程推進(jìn)方面步子走得實(shí)、走得快,探索了諸多創(chuàng)新性的舉措。8月30日,省委常委、副省長江澤林在總結(jié)陜西保障房推進(jìn)工作的一次會(huì)議上，列舉了政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理六個(gè)保障房工作中的要素和關(guān)鍵，江澤林把這六個(gè)關(guān)鍵總結(jié)為引領(lǐng)陜西保障房工作的“六大模塊”。在這六大模塊的相互促進(jìn)和配合下，陜西的保障性住房工作順勢(shì)推進(jìn)，效果顯著，走在了全國前列。模塊1：政策——把民心工程落到實(shí)處保障性安居工程，不僅是重大民生工程，更是百姓心中的民心工程。為落實(shí)艱巨而意義深遠(yuǎn)的建設(shè)任務(wù)，將好事辦好，陜西省委、省政府大力推進(jìn)，努力開拓，采取了多項(xiàng)創(chuàng)新性的舉措確保我省目標(biāo)任務(wù)的全面完成。4月中旬，《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核暫行辦法》正式公布。根據(jù)《辦法》要求，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門共同組成考核組，對(duì)全省各市、縣政府保障性安居工程工作責(zé)任制落實(shí)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)進(jìn)度等三大類等14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了考核，通過打分再進(jìn)行排名，并按月公布各市的考核排名情況。與此同時(shí)，陜西省政府與各市政府簽訂了責(zé)任書，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到各市，住房保障工作考核結(jié)果將作為陜西省委、省政府對(duì)各地、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。對(duì)當(dāng)年沒有完成住房保障目標(biāo)任務(wù)的市政府和省政府部門，不得評(píng)為優(yōu)秀等次。逐月排名、嚴(yán)格監(jiān)督、一票否決，巨大的監(jiān)管力量和輿論導(dǎo)向使得排名靠后的城市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，各地也紛紛召開專題會(huì)議，分析落后原因，尋找差距，采取針對(duì)性的措施，加快進(jìn)度，最終在全省形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。為讓更多的土地用于保障房建設(shè)，我省出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)保障性住房，供應(yīng)對(duì)象嚴(yán)格限定為符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的職工，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ喜块T統(tǒng)一管理，優(yōu)先供應(yīng)本單位符合條件的職工，多余的房源由城市人民政府統(tǒng)籌用于保障其他符合條件的居民，分配結(jié)果全部向社會(huì)公開。為保障房建設(shè)多出了供應(yīng)土地，減輕了財(cái)政壓力，盤活了存量土地，達(dá)到了三贏效果。模塊2：土地——優(yōu)先保證保障房建設(shè)2011年,我省與國家簽訂的目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)保障性安居工程47.43萬套,建筑總面積達(dá)到了3000萬平方米，任務(wù)是2010年的2.5倍，建設(shè)任務(wù)居全國第3位，任務(wù)艱巨,土地和資金成為加快保障性安居工程建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵性因素。值得說明的是，當(dāng)前我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地指標(biāo)異常緊張，各項(xiàng)事業(yè)土地需求量大，國家給我省的土地指標(biāo)12.93萬畝，我省實(shí)際需要40萬畝,土地供給量與需求量矛盾突出，而我省的保障性安居工程需要土地31202畝。為優(yōu)先保證保障性安居工程建設(shè)用地，省政府決定，對(duì)今年的各類保障性住房建設(shè)用地在各市年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中單列。各地保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地的70%。確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地不低于房地產(chǎn)用地的30%。建立用地審批“綠色通道”。列入年度供地計(jì)劃的保障性安居工程用地，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，加快接收、加快會(huì)審、加快審批、加快供地，確保保障性住房土地審批不過夜。切實(shí)保證保障性安居工程用地供應(yīng)。對(duì)列入年度用地計(jì)劃的項(xiàng)目用地，做到應(yīng)保盡保，凡保障性安居工程用地不落實(shí)的市縣，停批商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù),不得進(jìn)行土地招拍掛。未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地市縣，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地審批，收回的國有土地和儲(chǔ)備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。模塊3：資金——省市聯(lián)手創(chuàng)新融資一個(gè)棘手的問題，擺在了陜西的面前。陜西省的大多數(shù)地方財(cái)政困難，由政府投資建設(shè)公租房和廉租房資金缺口相當(dāng)大，畏難情緒一下子彌漫開來，甚至有人認(rèn)為這根本就是個(gè)不可能完成的任務(wù)。為解決這一難題，省政府決定由全省最大的國有企業(yè)延長石油集團(tuán)出資30億元，省政府出資10億元，成立陜西保障性住房建設(shè)工程公司，通過市場(chǎng)融資60億元—80億元，共計(jì)籌措100億元—120億元來支持配套資金困難的市縣建設(shè)廉租住房和公租房。利用省級(jí)融資平臺(tái)所籌資金逐級(jí)放大，市級(jí)政府利用省級(jí)保障性住房建設(shè)工程公司支持的資金，再向金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)融資后支持縣級(jí)政府,縣級(jí)政府再進(jìn)行融資。省級(jí)公司主要是抓管理、促進(jìn)度、保質(zhì)量，確保年度建設(shè)任務(wù)按期完成。這種創(chuàng)新的資本融資手段，有效地解決了我省政府投入資金的缺口，順利地實(shí)現(xiàn)了與各市保障房項(xiàng)目的對(duì)接，保證了一些資金有困難縣市的保障房順利開工建設(shè)。到8月底,陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司已經(jīng)與各市縣簽訂融資項(xiàng)目115個(gè)，合計(jì)105484套保障房,融資約105.47億元。同時(shí)，利用現(xiàn)有資本擴(kuò)充融資也成為了保障房公司的重要舉措。截至目前，陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司已經(jīng)與交通銀行、浦東發(fā)展銀行、華夏銀行、浙商銀行、長安銀行、興業(yè)銀行、招商銀行、建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行和成都銀行10家金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，累計(jì)取得融資授信額度285億元,為保證建設(shè)資金需求打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。模塊4：質(zhì)量——終身負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)承諾省委常委、副省長江澤林對(duì)保障性住房有過這樣的概括：面積不大，功能齊全，價(jià)格不高，質(zhì)量要好。房子分到手了，質(zhì)量可不可靠，這又成了大家所關(guān)心的問題。其實(shí)在保障性住房建設(shè)中，省委、省政府始終要求把“質(zhì)量第一”的原則貫穿到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收工作的全過程。增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。近日，第11次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《陜西省保障性住房管理辦法（試行）》，這使得我省的保障房管理從此有章可循、有法可依。辦法明確，存在質(zhì)量安全隱患的房屋，不得作為保障性住房房源。保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性規(guī)定。開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目信息應(yīng)在開工和竣工驗(yàn)收后20個(gè)工作日內(nèi)按項(xiàng)目逐個(gè)公開，開發(fā)建設(shè)單位對(duì)其開發(fā)建設(shè)的保障性住房在合理使用壽命內(nèi)的質(zhì)量問題要承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，關(guān)于保障性安居工程質(zhì)量安全問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了由主管副廳長“掛帥”的省保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保障性安居工程的質(zhì)量安全管理。同時(shí)設(shè)立省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，對(duì)全省保障性安居工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全狀況實(shí)施督查，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患整改情況進(jìn)行督辦，受理處理有關(guān)投訴,每月開展全省保障性安居工程質(zhì)量安全督查，每季度向省廳報(bào)告全省保障性安居工程質(zhì)量安全情況。保障房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，這是一個(gè)民生政府的莊嚴(yán)承諾。模塊5：分配——信息系統(tǒng)確保應(yīng)保盡保分配的公平和公正是實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，如果做不到這一點(diǎn)，不僅會(huì)造成新的社會(huì)矛盾，而且國家對(duì)保障房建設(shè)的良苦用心和深遠(yuǎn)意義也將大打折扣。目前我省各市縣在分配方面普遍采取搖號(hào)和按申請(qǐng)時(shí)間排序選房兩種方式分配保障房，搖號(hào)一般是在集中推出一批保障房源時(shí)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)接受申請(qǐng)，審查合格的保障對(duì)象多于房屋套數(shù)時(shí)，采取搖號(hào)選房的方法來保障公平。在房源比較充足的地方，住房保障部門按申請(qǐng)者申請(qǐng)的時(shí)間先后排序，考慮老弱病殘等特殊情況，確定配租、配售次序。兩種方式各有利弊，前一種雖然公平但有可能使最需要保障房的家庭中不了簽，后一種容易遭群眾關(guān)于公平的質(zhì)疑。為確保配租、配售公平，陜西省將建立保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合統(tǒng)計(jì)部門和各市、縣一起，采取群眾自愿申報(bào)和主管部門入戶核查相結(jié)合的方式，摸清保障對(duì)象底數(shù)，建立保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫。對(duì)審查合格的保障對(duì)象一次性確定輪候次序,五年分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各市將在9月25日前上報(bào)調(diào)查結(jié)果。其次是加快保障性住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行，10月底前建成全省聯(lián)網(wǎng)的住房保障信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，監(jiān)督全省各類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工、竣工等建設(shè)過程和保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核、退出等管理過程。通過統(tǒng)一辦事流程，提高工作效率；通過建立服務(wù)平臺(tái)，保障群眾知情權(quán)，使住房保障工作更加公開、公平、公正、透明。對(duì)違規(guī)出租、出售、閑置保障性住房的行為及時(shí)糾正，對(duì)拒不糾正的，堅(jiān)決采取措施收回住房。同時(shí)，建立保障對(duì)象的年度復(fù)核制度，根據(jù)收入等條件發(fā)生變化定期調(diào)整。模塊6：管理——完善的準(zhǔn)入和退出機(jī)制按照《陜西省保障性住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，全省將建設(shè)保障性安居工程210萬套。2011年完成47.43萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)。面對(duì)已有和即將大規(guī)模建成的保障性住房，如何科學(xué)管理成為了一個(gè)迫切需要解決的問題。7月23日,經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《陜西省保障性住房管理辦法（試行）》就是對(duì)全省保障性住房的項(xiàng)目管理、規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地管理、資金管理、建設(shè)管理、分配管理、運(yùn)營管理、退出管理、監(jiān)督管理等做出規(guī)定的一個(gè)管理體系，力求以此推動(dòng)保障性住房建設(shè)和管理走向規(guī)范化。管理涉及的方面很多，但老百姓最操心的就是兩個(gè)方面——分配和退出。在最為引人關(guān)注的分配環(huán)節(jié),省政府首次明確了城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、中等收入住房困難家庭的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。依照有關(guān)規(guī)定，低收入家庭的收入線,按照當(dāng)?shù)氐捅＜彝ナ杖刖€的1.5倍以下確定；中低偏下收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定；中等收入家庭的收入線則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定；住房困難家庭按照人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。保障性住房管理的難點(diǎn)在于退出管理。沒有退出機(jī)制，管理就無法形成良性循環(huán)。為了防止人為弄虛作假，真正實(shí)現(xiàn)保障功能，省政府規(guī)定虛構(gòu)隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房或公共租賃房居住的；無正當(dāng)理由連續(xù)6