縣PPP模式工作經(jīng)驗(yàn)

——山東省寧陽(yáng)縣“四維合力〞推進(jìn)PPP模式

寧陽(yáng)縣位于魯中偏西，在泰安市南部。北依五岳之尊泰山，南臨孔子故里曲阜，西與水泊梁山相望。

總面積1125平方公里，現(xiàn)有人口82.7萬(wàn)，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，562個(gè)行政村。-2--3-據(jù)縣志，寧陽(yáng)在上古五帝時(shí)期便有記載，相傳境內(nèi)白馬廟為大禹故里。歷史相當(dāng)悠久。寧陽(yáng)漢初設(shè)縣,因位于寧山之南而得名。據(jù)縣志記載，原縣城位于現(xiàn)在的泗店古城，位于寧陽(yáng)縣城南7.5公里的泗店鎮(zhèn)古城村。東鄰濟(jì)兗公路，南與兗州接壤，寧陽(yáng)溝南北穿過(guò)遺址。

北齊至清末，寧陽(yáng)縣歷代縣治所均在今縣城址?？h境內(nèi)歷史古跡眾多，現(xiàn)存有黃家大院、西臺(tái)里清真寺、西太平瓷窯址、神童山森林公園、顏林、顏?zhàn)訌R、靈山寺、禹王廟、文廟等眾多文物古跡。文廟西臺(tái)里清真寺神童山森林公園靈山寺黃家大院寧陽(yáng)斗蟋寧陽(yáng)禹王廟寧陽(yáng)堡頭文化寧陽(yáng)“四八”宴席及酒禮寧陽(yáng)彩粽及送粽習(xí)俗寧陽(yáng)棗樹(shù)王中央電視臺(tái)——?新聞30分??共同關(guān)注?山東電視臺(tái)——山東新聞聯(lián)播?人民日?qǐng)?bào)?頭版?群眾日?qǐng)?bào)?頭版頭條?中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)?頭版頭條-4--5-1234政府主導(dǎo)，以項(xiàng)目策劃為前提政企合作，以共享共擔(dān)為基礎(chǔ)放管結(jié)合，以有效供給為目標(biāo)重諾履約，以機(jī)制創(chuàng)新為保障5創(chuàng)新實(shí)踐，收獲四點(diǎn)工作體會(huì)項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政可承受力評(píng)估項(xiàng)目識(shí)別資格預(yù)審采購(gòu)文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目公司設(shè)立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付中期評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備519-6-財(cái)政困難縣省財(cái)政直管縣-7-97XX縣98XX縣寧陽(yáng)縣99100XX縣2021年山東省內(nèi)財(cái)政排名99位人員經(jīng)費(fèi)、教育、社保、醫(yī)療等剛性支出可支配支出財(cái)政部門(mén)牽頭，發(fā)改、住建、規(guī)劃、水利、國(guó)土、交通、環(huán)保及相關(guān)部門(mén)，參與承擔(dān)對(duì)重大事項(xiàng)的集體會(huì)商決議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣PPP工作的推進(jìn)、組織和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題。-8-1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立全縣推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，在力促PPP模式上形成了“大合唱〞、“交響樂(lè)〞。2、成立辦事機(jī)構(gòu)2021年3月26日，成立山東省首家政府和社會(huì)資本合作辦公室，為財(cái)政局下屬全額事業(yè)單位，從全縣范圍抽調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高學(xué)歷人才，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍。主要承擔(dān)部門(mén)協(xié)調(diào)、政策研究、工程籌劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息溝通、評(píng)審評(píng)估等職責(zé)，為政府和社會(huì)資本合作工作提供必要的技術(shù)支撐和組織保障。3、實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度-9-國(guó)辦發(fā)[2021]42號(hào)?關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)?寧政辦發(fā)[2021]12號(hào)?關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕模式的意見(jiàn)?蘇州未來(lái)都市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的11項(xiàng)規(guī)劃縣城總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃縣城東部新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化開(kāi)展規(guī)劃知名機(jī)構(gòu)、知名專(zhuān)家-10-財(cái)政發(fā)改住建水務(wù)國(guó)土交通環(huán)保教育在建工程儲(chǔ)藏工程擬建工程寧陽(yáng)縣PPP工程庫(kù)引汶工程工程文廟歷史文化街區(qū)工程洸河生態(tài)保護(hù)與綜合利用建設(shè)工程城市水資源綜合利用工程海子河綜合治理工程環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程工礦棚戶區(qū)改造工程經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程城中村改造工程碧霞云海旅游風(fēng)景區(qū)工程塌陷區(qū)土地綜合治理工程城區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程天然氣利用工程工程規(guī)劃投資額125.65億元收錄入庫(kù)匯總分析優(yōu)化整合籌劃包裝山東省PPP推介工程……教育園區(qū)建設(shè)工程城市污水處理廠擴(kuò)建工程引汶工程主要任務(wù)為供水、灌溉及改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)實(shí)施本工程，滿足明升達(dá)、恒信焦化、中京熱電等寧陽(yáng)縣重特大工程工業(yè)用水需求；滿足寧陽(yáng)縣東引汶灌區(qū)、月牙河水庫(kù)灌區(qū)30余萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉、排水要求，解決寧陽(yáng)縣泗店鎮(zhèn)7萬(wàn)畝耕地的灌溉水源問(wèn)題。工程總投資13.28億元寧陽(yáng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局山東魯珠集團(tuán)有限公司山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司-11--12-工程規(guī)劃建設(shè)面積7.18平方公里，總投資26.04億元。由寧陽(yáng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局和嶺南園林股份合作工程建設(shè)內(nèi)容主要包括濕地公園，碧水湖灣，結(jié)合現(xiàn)有壩閘建成分蓄水域，修繕損毀橋梁；打破單一岸線，拓展濱河綠地系統(tǒng)，沿河打造不同主體的生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。工程區(qū)內(nèi)不僅包含公益設(shè)施，還包含商業(yè)、住宅和工業(yè)研發(fā)工程，在實(shí)現(xiàn)以河養(yǎng)河的同時(shí)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。文廟歷史文化街區(qū)工程工程占地面積約231畝，總建筑面積239188平方米，建設(shè)內(nèi)容包含：博物館、寶相寺、戲劇廣場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、商鋪、城墻、城墻角、城隍閣、綠化等附屬工程。工程總投資11.67億元，由寧陽(yáng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局和廣東榮佳園林共同出資合作13-14-傳統(tǒng)模式PPP模式一種舊的融資模式全新的管理模式融資工程融資工程資本融資政府債務(wù)不斷增加更好的公共效勞質(zhì)量-15--16-政府部門(mén)社會(huì)資本公共效勞穩(wěn)定收益PPP模式平等合作共享共擔(dān)所有者監(jiān)管者合作者-17-12初步確定PPP工程預(yù)期收益率，保證長(zhǎng)期合理回報(bào)優(yōu)先選擇收益穩(wěn)定、規(guī)模較大、技術(shù)成熟的工程3精心選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的合作伙伴-18-引汶工程工程月牙河水廠小型水力發(fā)電工程汶口一號(hào)壩、東引汶干渠、月牙河水庫(kù)、東引汶灌渠、月牙河水庫(kù)灌渠等有營(yíng)業(yè)收入局部非盈利性根底設(shè)施發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2021]488號(hào)?關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)?“對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)工程，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)工程組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。〞財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助-19-特殊目的公司〔SPV〕1：94：63：7減輕政府一次性投入壓力發(fā)揮社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)確保不損害公眾利益PPP工程特殊目的公司〔SPV〕城市水資源綜合利用工程嶺南園林股份泰安分公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程寧陽(yáng)盛運(yùn)環(huán)保電力引汶工程工程山東魯鑫水務(wù)開(kāi)展洸河生態(tài)保護(hù)與綜合利用建設(shè)工程山東魯嶺建設(shè)開(kāi)展文廟歷史文化街區(qū)工程泰安中京文化旅游開(kāi)展工礦棚戶區(qū)改造工程山東魯居建設(shè)開(kāi)展-20--21-微觀層面的“操作方式升級(jí)〞，宏觀層面的“體制機(jī)制變革〞。用好市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手〞，管好政府“看得見(jiàn)的手〞實(shí)現(xiàn)了政府職能由深度參與到放手市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變變“建設(shè)者〞“經(jīng)營(yíng)者〞為“監(jiān)管者〞“合作者〞-22-建設(shè)權(quán)局部收益權(quán)合作期間的經(jīng)營(yíng)權(quán)民生的大改善政府部門(mén)-23-充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手〞的作用，在工程質(zhì)量、工期、本錢(qián)控制、后期運(yùn)營(yíng)等方面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)，采用政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與第三方合作監(jiān)督模式，以法律和合作協(xié)議為根底，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管，保證了工程的進(jìn)度及質(zhì)量。財(cái)政部門(mén)通過(guò)運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)政政策、財(cái)政體制的正向鼓勵(lì)和反向調(diào)節(jié)作用，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政的分配、管理、監(jiān)督、調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP工程常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管；行業(yè)主管部門(mén)不再插手具體工程的微觀操作，把主要精力用在績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理上，確保公共利益不受損害。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)監(jiān)管，制定根底設(shè)施和公用事業(yè)的開(kāi)展規(guī)劃，考察工程的必要性；-24-寧陽(yáng)縣把PPP工程納入公共預(yù)算和信息公開(kāi)范圍寧陽(yáng)縣政府和社會(huì)資本合作辦公室定期發(fā)布PPP工程信息妥善處理涉及工程糾紛自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督政府網(wǎng)站電視報(bào)紙公開(kāi)工程信息吸引社會(huì)資本-25--26-財(cái)金〔2021〕156號(hào)?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知??PPP工程合同指南〔試行〕?充分表達(dá)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)重點(diǎn)突出了利益分配預(yù)留了調(diào)整和變更空間上海德恒律師事務(wù)所泰安萬(wàn)和建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司物價(jià)部門(mén)法律顧問(wèn)1+1+1>3工程咨詢顧問(wèn)價(jià)格認(rèn)定顧問(wèn)-27-收益率8%左右多方反復(fù)協(xié)商結(jié)果合理收益率范圍收益率過(guò)低對(duì)工程進(jìn)行補(bǔ)貼收益率過(guò)高及時(shí)調(diào)整收費(fèi)價(jià)格價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制每3至5年為一個(gè)調(diào)價(jià)周期，每個(gè)周期執(zhí)行一個(gè)固定價(jià)格；一個(gè)周期結(jié)束后根據(jù)工程的收益率、運(yùn)營(yíng)維護(hù)本錢(qián)、稅收、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)重新確定價(jià)格。-28-強(qiáng)化了資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)環(huán)節(jié)公示等環(huán)節(jié)，根本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果將政府采購(gòu)功能聚焦到“物有所值〞的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)1、制定完備的采購(gòu)方案讓合作者先提出解決方案再結(jié)合工程實(shí)際情況，通過(guò)談判不斷進(jìn)行修正和優(yōu)化直至合作者提供的解決方案和采購(gòu)需求能夠比較好地契合。2、簽訂共贏的采購(gòu)合同在實(shí)際操作中，采取靈活的方式，確保合作共贏城市污水處理工程采取適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限的方法，來(lái)滿足工程管理和實(shí)施的需要。3、把好關(guān)鍵的采購(gòu)環(huán)節(jié)-29-如果由于社會(huì)資本方違約導(dǎo)致的合同終止，政府方有權(quán)收回該工程的相關(guān)權(quán)益；如果由于政府方違約導(dǎo)致的合同終止，社會(huì)資本方有權(quán)要求政府提供補(bǔ)償金。補(bǔ)償金額確實(shí)定由雙方從特許年限、已運(yùn)營(yíng)年限、工程總投資、已獲取收益、該工程的預(yù)期收益等方面，進(jìn)行綜合考慮?！坝H兄弟明算賬〞“防患于未然〞“親兄弟明算賬〞“防患于未然〞-30--31-“放權(quán)換利益”1“時(shí)間換空間”3“監(jiān)督換效率”2“合作換資本”4-32-《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》公共根底設(shè)施和公共效勞由“供給缺乏〞，向“合作供給〞和“有效供給〞。釋放局部權(quán)利經(jīng)濟(jì)下行壓力較大財(cái)政收支矛盾?chē)?yán)峻解放思想破除阻力掃清障礙創(chuàng)造條件-33-過(guò)去政府集投資方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方等諸多身份于一體，大量舉債建設(shè)卻又難以保障效率政府“經(jīng)營(yíng)者〞向“監(jiān)督者〞的轉(zhuǎn)變有利于政府更加科學(xué)合理進(jìn)行決策，并提高監(jiān)管動(dòng)力和效率。社會(huì)資本“專(zhuān)業(yè)的人去干專(zhuān)業(yè)的事〞，充分發(fā)揮社會(huì)資本在資源整合和經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在穩(wěn)定的合作模式下，專(zhuān)注于技術(shù)和管理模式的創(chuàng)新，來(lái)追求自己的利益落實(shí)。PPP