關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革調(diào)研報告篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的進一步，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的狀況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革方法作了初步的分析。文章首先分析了我國現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其因素，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。[核心詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的奉獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另首先，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于都市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能較好地分享到工業(yè)化和城鄉(xiāng)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的進一步，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的狀況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史（一）農(nóng)村稅費體制的改革農(nóng)業(yè)稅費改革從以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于在全國范疇內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)稅費取消后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。（二）加強新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)現(xiàn)在，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步含有了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全方面進步，制約著全方面建設(shè)小康社會的進程。二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況（一）機構(gòu)設(shè)立及管理狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)重要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理狀況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。（二）行政運作模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相似的領(lǐng)導機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大致相似的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及因素（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的重要弊端1.政府職能錯位、龐雜一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，猶如一種全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)全部者代表、又是公司經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參加微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)。有的替代農(nóng)民決策去辦公司、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)立重疊。機構(gòu)設(shè)立的不合理，必然造成職能錯位；責任分工的不合理，必然造成職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責方面存在的某些問題，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而本源卻在上級部門。2.權(quán)力與責任不等，行政運作方式跟不上發(fā)展的需要一是存在權(quán)小責大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府含有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承當?shù)臉I(yè)務(wù)工作，有相稱一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)助完畢的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當?shù)呢熑螞]有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權(quán)。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個任務(wù)，并且實施目的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘但是氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導向型管理為特性的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出諸多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違反了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不停增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補貼解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另首先，由于分稅制，上級政府往往從本身角度出發(fā)，將本身承當?shù)墓卜?wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。4.黨政、政事不分黨政不分，重要體現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關(guān)系解決不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實施的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目的是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，事實上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。5.政績考核不完善，科學合理的選拔任用體系未成形對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用方法不科學、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人奉獻與集體奉獻合理分辨的方法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核方法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，并且會促使政府單純追求經(jīng)濟增加速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須通過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，貫徹干部、群眾選擇權(quán)、參加權(quán)的一項重要方法，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的因素1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不夠由于長久以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當推行什么職能，新時期如何貫徹發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺少明確地認識。仍然習慣于完畢上面的任務(wù)，習慣于做好眼前的事，缺少發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有某些重要職能站所例如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實施了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推開工作的辦法上也受到一定的限制。3.經(jīng)濟因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)立活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。并且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方法（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)安置在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)但是是整個體制矛盾中最鋒利、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強職能篇二：夾河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革增進經(jīng)濟調(diào)研報告[]28號縣人民政府有關(guān)印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制改革方案的告知和西政發(fā)[]30號縣人民政府有關(guān)進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一布署和規(guī)定，夾河鎮(zhèn)主動推動，不停探索，通過近十年的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既確保了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，也推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不停加大，全部惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一、夾河鎮(zhèn)基本狀況。夾河鎮(zhèn)位于鄖西西南,是鄖西的邊陲重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員面積平方公里，其中耕地面積34538畝。全鎮(zhèn)轄19個行政村1個居委會，143個村民小組，10190戶，總?cè)丝?9479人。二、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展獲得的成效1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念得到創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)節(jié)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推動了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導樹立對的的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不停提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一種新局面。2、資金使用效益得以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部銀行賬戶取消后，多個渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力發(fā)明了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。在“零戶統(tǒng)管”核算中心財務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監(jiān)督機制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規(guī)，報賬及時，手續(xù)完備.發(fā)生收入進項1738萬元，支出經(jīng)費1625萬元，為各統(tǒng)管單位管好家.同時，通過財政預算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理規(guī)范化、避免資金流失與挪用筑起了一道結(jié)實的防線。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為得以規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，增進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增加。覺得例，縣下達我鎮(zhèn)稅收任務(wù)295萬元，至11月底全鎮(zhèn)完畢稅收302萬元（其中香料煙稅收完畢70萬元），占任務(wù)的102%。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的次序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼等專項資金實施專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補及良種面積，在基層農(nóng)商支行為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一折通”，全部惠農(nóng)資金均通過“一折通”直接兌付到戶，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的貫徹。共發(fā)放糧食直補資金14萬元、,涉及農(nóng)戶9000戶，柴油、化肥綜合補貼資金萬元、生態(tài)公益林補貼資金954萬元、退耕還林補貼資金萬元；完善退耕還林補貼資金106萬元，累計發(fā)放補貼萬元。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)恪守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。4、村級財務(wù)管理得以加強。在村級財務(wù)“雙代管”活動中，我們強化責任，強化監(jiān)督機制，強化管理目的，為村級建設(shè)健康發(fā)展,主動發(fā)揮監(jiān)督職能。村級財務(wù)堅持每季報賬，全部收入，全部進入村財專戶，封閉運轉(zhuǎn)，全部支出必須發(fā)揮村民理財小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財管理上,達成了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財務(wù)經(jīng)辦中，除村文書，杜絕其它干部插于經(jīng)濟事物。嚴格執(zhí)行領(lǐng)用.報帳,再領(lǐng)用.再報賬的財務(wù)報賬規(guī)定，否則凍結(jié)一切財務(wù)活動，直到整治到位。共發(fā)生村級收入萬元，村級事務(wù)支出萬元,退回違規(guī)違紀票據(jù)60余張，金額12萬余元。通過財務(wù)經(jīng)濟活動的有效監(jiān)控手段，較好的保護村組干部的既得利益，有力的確保了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，強化了村級干部的廉潔自律意識，為村級各項事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。夾河鎮(zhèn)黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā)[]52號文獻,成立了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)導小組,制訂了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作實施方案。對全鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)審計作出統(tǒng)一安排，每年擬定5個村輪流進行重點監(jiān)督審計.從5月到10月底鎮(zhèn)財務(wù)清理小組對今年擬定的居委會,臥龍崗,長沙壩,黑虎廟,東溝五個6月至7月的財務(wù)進行了常規(guī)審計清理。全年清理審核村財務(wù)資產(chǎn)總額元。村財務(wù)負債總額元，全部者權(quán)益總額元，村財務(wù)總收入元，村財務(wù)總支出元。主動引導村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采用以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的主動性。一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎(chǔ)?！耙皇乱蛔h”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問題，村民就有參加的主動性，議事才干順利通過并得以貫徹，二是量力而行和規(guī)范監(jiān)管是議事成功的核心。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農(nóng)民生活水平相對低下，開展“一事一議”工作只能從小事做起，先易后難，使農(nóng)民現(xiàn)有收入水平能夠接受，在“一事一議”項目實施過程中，采用項目招標，群眾廣泛參加的方法，既節(jié)省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。三是干部素質(zhì)和威望是議事成功的確保。貫徹“一事一議”籌資籌勞制度，村干部要含有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風，我鎮(zhèn)村級干部因受大山的困擾，別無生計門路，大部分村干部重視依靠本地自然條件發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良好體現(xiàn)。四是財政資金引導是議事成功的助推劑。按照縣政府對“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動農(nóng)民參加“一事一議”的主動性，財政資金在整個工作中起到催化劑的作用，極大地增進了“一事一議”的開展。全鎮(zhèn)共申報項目20個，工程預算總額萬元。自籌萬元，財政獎補60萬元，其中兩個重點村的項目已通過驗收。6、增進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地增進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面對基層，服?wù)為主，認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功效得到進一步加強。三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題在必定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的某些不容無視的問題，這些問題如果得不到較好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推動。1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其因素是多方面的。突出體現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠不不大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。2、配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進行。從我鎮(zhèn)現(xiàn)在的實際看，隨著農(nóng)業(yè)四稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺少新的財源增加點。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難的篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在全國各地進一步推動。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設(shè)臵更加科學合理，更加適應(yīng)新形勢新規(guī)定，更加切合廣大農(nóng)村實際，更進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否獲得實效的核心。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范疇內(nèi)進行了專項調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查狀況報告以下：一、我鄉(xiāng)基本狀況方面1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（涉及敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，涉及（書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘任干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（涉及代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（涉及1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。3、近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任無限大，權(quán)力無限小，上級布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就貫徹什么，上級考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，成果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經(jīng)濟發(fā)展始終成效不明顯。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，核心是要強化發(fā)展經(jīng)濟職能，大力培植財源，增強“造血”功效。要通過農(nóng)牧民增收狀況直接檢查政府工作，從而進一步強化鄉(xiāng)政府在加緊農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增進農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農(nóng)村當代流通體系建設(shè)，主動引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加緊充裕勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造，提高市場競爭能力，增進農(nóng)牧民增收。4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府含有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權(quán)。但《行政處分法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構(gòu)替代。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項目太多，服務(wù)對象面廣量大，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好。“上有千條線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責任書，某些重要責任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承當，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項工作都實施一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。5、現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計劃經(jīng)濟時代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題上，即使缺編的狀況得到了一定程度上的解決，甚至已有了超編的現(xiàn)象，但