青海省牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估

青海省牧區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估

96%的西寧地區(qū)是牧區(qū)，是中國(guó)的五個(gè)牧區(qū)之一，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)融合省份。2011年國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái),青海省落實(shí)草原禁牧面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝、牧草良種補(bǔ)貼330萬(wàn)畝、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬(wàn)戶,全省76.53萬(wàn)戶牧民享受了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元告訴記者:“補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施以后,不僅有良好的社會(huì)效益,而且有良好的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)整個(gè)草原生態(tài)保護(hù)、牧民增收、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和牧民生活方式的轉(zhuǎn)變起到積極推動(dòng)作用?！辈顒e化補(bǔ)助,完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套2014年8月底,記者來(lái)到青海省牧區(qū)走訪。海北州農(nóng)牧局局長(zhǎng)游海洪告訴記者:“我們海北州擁有禁牧草場(chǎng)1180萬(wàn)畝,草畜平衡2700萬(wàn)畝。近年通過(guò)實(shí)行禁牧和草畜平衡政策,減少了100萬(wàn)羊單位。這個(gè)政策很受牧民歡迎。”海北州禁牧區(qū)平均每畝草原補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼后人均收入700元,算到牧戶上大約為2000元左右。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門介紹,國(guó)家下達(dá)青海省的天然草原禁牧面積為2.45億畝,測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年補(bǔ)助6元。由于牧區(qū)草原類型多樣、不同地區(qū)間人均占有草原資源量以及不同草原的載畜能力差異大。為了體現(xiàn)政策的公平、公正和普惠原則,青海省采取了差別化補(bǔ)助的方式?！叭吹貐^(qū)草場(chǎng)脆弱,每畝載畜量與其他省有很大差距。如果按照每畝每年6元補(bǔ)貼的話,最高一戶牧民可以拿到60多萬(wàn)元補(bǔ)助,最低一戶卻只能拿100多元,所以只能差別化對(duì)待?！鼻嗪Ｊ∞r(nóng)牧廳草原處負(fù)責(zé)人拉旦說(shuō)。8月26日,記者來(lái)到海晏縣青海湖鄉(xiāng)達(dá)玉日秀村走訪當(dāng)?shù)啬翍?恰逢村委會(huì)開會(huì)。黨支部書記尼瑪才仁告訴記者,該村500多牧民全部享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?0歲的尖本才讓告訴記者:“今年只養(yǎng)了80余頭牦牛。減畜之前,除了養(yǎng)這些牦牛外,還養(yǎng)200余頭羊。按照一只羊400元算,2年出欄可收入8萬(wàn)元,差不多一年毛收入4萬(wàn)元。”那么減畜之后,這4萬(wàn)元的空缺如何補(bǔ)償呢?尖本才讓說(shuō),目前他家有草原1900畝,國(guó)家草畜平衡補(bǔ)貼為2500元,還有500元生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,共補(bǔ)貼3000余元。2011年,村里專門成立收購(gòu)牛羊的合作社,社員30余人,尖本才讓通過(guò)入股,年末還有分紅收入。除此之外,村里還建立乳制品加工廠。尖本才讓還可以通過(guò)銷售牛奶和羊奶增加一些收入。總體來(lái)看,草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái),牧民的收入與之前相比差距不大。村支部書記尼瑪才仁告訴記者,草原政策實(shí)施以來(lái),村里一部分勞動(dòng)力得到解放,這樣便要求后續(xù)產(chǎn)業(yè)要能滿足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的需求,例如設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)等。他坦言:“給實(shí)物比給錢好!牧民在固欄、草料、滅鼠、畜棚等方面的需求。需要被關(guān)注,而現(xiàn)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)這塊主要是資金力度不夠?！睋?jù)了解,青海省后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。目前,青海省一方面加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民的步伐;一方面積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),拓寬增收渠道,逐步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策。結(jié)合建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),努力提高農(nóng)牧民的組織化程度,扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。依托資源,發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),增加畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展青海省盛產(chǎn)牦牛和藏羊。自實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制以來(lái),青海省牛羊存欄數(shù)并沒(méi)有減少,而是處于略增態(tài)勢(shì)。雖然青海省草地畜牧業(yè)3年減少了570萬(wàn)個(gè)羊單位,但由于環(huán)湖(青海湖)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是在增加的,所以總體數(shù)量沒(méi)變,只是結(jié)構(gòu)上發(fā)生一些變化。青海省為了實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng),減畜不減收”的目標(biāo),積極開展草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展人工飼草料基地,積極推行規(guī)模化舍飼、半舍飼養(yǎng)殖。2014年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到2000多處,牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到325萬(wàn)羊單位,有力促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全省草食畜肉產(chǎn)量達(dá)到24.77萬(wàn)噸,奶產(chǎn)量達(dá)到36.17萬(wàn)噸,分別比2011年增加13.12%和12.6%。青海夏華清真肉食品有限公司副總經(jīng)理王志慶告訴記者:“該公司的高原青燕麥飼草種植和牦牛設(shè)施規(guī)?；B(yǎng)殖,通過(guò)示范帶動(dòng)作用,提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民種植飼草的積極性,從而加快了從傳統(tǒng)草原放養(yǎng)向設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程?！彪S著飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,西寧、海東2市6縣的牲畜存欄和出欄率均有不同程度的增加。平安縣飼草種植面積從2010年的3.7萬(wàn)畝增加到2014年的14.5萬(wàn)畝,種草面積增加了4倍。依托“草肉”張生長(zhǎng),建立新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式“農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采取不同的形式與牧區(qū)分別建立了西繁東育關(guān)系,從而減輕了牧區(qū)天然草場(chǎng)的壓力?！睆堻S元說(shuō):“牧區(qū)牛羊三四月份產(chǎn)羔,四五月份草場(chǎng)返青,期間牛羊一直放牧到9月份枯黃期,之后將牛羊集中到冬季草場(chǎng),搞設(shè)施、半設(shè)施,舍飼、育肥?！变以纯h日月鄉(xiāng)大石頭村養(yǎng)殖戶陳生財(cái),依托飼草種植,與果洛州瑪多縣多家牧戶建立西繁東育關(guān)系,開展舍飼育肥。每年從瑪多地區(qū)調(diào)購(gòu)300多頭牦牛,3000多只羊進(jìn)行舍飼育肥。在他的示范帶動(dòng)下,周邊40戶農(nóng)民紛紛與牧區(qū)建立西繁東育關(guān)系,實(shí)施舍飼養(yǎng)殖。目前,青海部分農(nóng)區(qū)采用旱作地膜覆蓋種植玉米,將玉米轉(zhuǎn)化成飼料,支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),而養(yǎng)殖場(chǎng)牛羊糞便還田,可促進(jìn)玉米生長(zhǎng),使畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。草畜聯(lián)動(dòng)、農(nóng)牧結(jié)合已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)的典型模式。今年8月份在青海西寧舉辦的全國(guó)農(nóng)業(yè)援青合作對(duì)接活動(dòng)暨青藏高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展論壇上,農(nóng)業(yè)部確定