國有企業(yè)人員分流安置的實(shí)施意見

國有公司人員分流安置的實(shí)施意見為增進(jìn)構(gòu)造調(diào)節(jié)，推動(dòng)人事勞動(dòng)分派制度改革，進(jìn)一步開展“五定”工作，貫徹開源節(jié)流降本增效總體布署，妥善分流安置崗位退出人員，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國有公司實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。一、工作原則（一）堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格恪守國家法律法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，推行民主程序，依法依規(guī)解決勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)公司和員工正當(dāng)權(quán)益。（二）重視效益效率。強(qiáng)化人力資源投入產(chǎn)出意識(shí)，優(yōu)化人力資源配備，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效減少人工成本。（三）綜合配套推動(dòng)。緊密配合構(gòu)造調(diào)節(jié)工作，與加強(qiáng)崗位動(dòng)態(tài)管理、完善績效考核制度、建立人員能進(jìn)能出機(jī)制有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推動(dòng)。（四）主動(dòng)穩(wěn)妥實(shí)施。對(duì)的解決改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充足考慮公司、員工和社會(huì)的承受能力，妥善制訂方案，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍，平穩(wěn)有序?qū)嵤＃ㄎ澹┳鹬貑T工選擇。實(shí)施提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、合同保存勞動(dòng)關(guān)系等政策，應(yīng)充足尊重單位和員工個(gè)人意愿，必須堅(jiān)持本人申請(qǐng)、組織同意的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。二、合用范疇本意見重要合用于由于停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、業(yè)務(wù)退出、工作量萎縮，構(gòu)造調(diào)節(jié)、重組整合而形成的生產(chǎn)能力過剩、隊(duì)伍過剩、人員過剩，以及實(shí)施“五定”等因素需要退出工作崗位的員工（統(tǒng)稱崗位退出人員）。三、分流安置方法（一）內(nèi)部調(diào)劑盤活深化“五定”工作，進(jìn)一步精簡優(yōu)化崗位設(shè)立，建立競爭上崗、能上能下的崗位動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高內(nèi)部市場占有率，通過清理外包、外雇、外委等方法，規(guī)范用工，騰出崗位安置崗位退出人員。新增擴(kuò)增業(yè)務(wù)的新增崗位，優(yōu)先從崗位退出人員中擇優(yōu)選配，嚴(yán)格控制直接招錄人員補(bǔ)充崗位。通過人力資源調(diào)劑，增進(jìn)各單位之間的人員余缺調(diào)劑。對(duì)由于業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、新增業(yè)務(wù)或自然減員等因素造成的缺員，且在本單位內(nèi)部無法調(diào)劑，需要補(bǔ)員的二級(jí)單位，必須優(yōu)先在崗位退出人員中選擇，不允許任何形式的外雇、業(yè)務(wù)外包。通過內(nèi)部調(diào)劑轉(zhuǎn)崗的人員，按照“易崗易薪，崗變薪變”的原則擬定新聘任崗位的薪酬待遇。（二）外部轉(zhuǎn)移分流激勵(lì)和支持各單位發(fā)揮本身優(yōu)勢，主動(dòng)承攬系統(tǒng)內(nèi)外部業(yè)務(wù)，增進(jìn)人員分流。大力開拓外部市場，加緊人力資源轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)與地方政府、社會(huì)公司的溝通合作，爭取社會(huì)市場，拓寬人員安置渠道。（三）提前退休激勵(lì)符合石油、石化、化工行業(yè)和其它符合國家、地方政府規(guī)定的特殊工種人員辦理提前退休，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的人員辦理因病退休（職）手續(xù)。在地方政府許可的狀況下，激勵(lì)50周歲及下列的女性管理或?qū)I(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗到操作服務(wù)崗位，并推行辭退手續(xù)，在操作服務(wù)崗位工作滿3年后來，按操作服務(wù)崗位年紀(jì)退休。（四）內(nèi)部退養(yǎng)轉(zhuǎn)崗確有困難、不符合提前退休條件，含有下列條件之一的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。1．本單位工作年限滿，距離法定退休年紀(jì)（含特殊工種或折算工齡提前退休年紀(jì)，下同）5年以內(nèi)（含5年）的人員。2．因工致殘或患職業(yè)病，經(jīng)本地勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，傷殘等級(jí)為五至六級(jí)的人員。3．本單位工作年限滿，因病或非因工負(fù)傷，由指定醫(yī)院證明并經(jīng)本地勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)大部分喪失勞動(dòng)能力的人員。內(nèi)部退養(yǎng)人員合同截止時(shí)間可簽至法定退休時(shí)間，不再重新安排上崗工作。內(nèi)部退養(yǎng)人員按月發(fā)放生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼，停發(fā)工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，停止享有勞動(dòng)保護(hù)等待遇。生活費(fèi)按本人崗位(技)工資和工資性津補(bǔ)貼（指國內(nèi)原則，涉及：工齡津貼、野外津貼、三費(fèi)補(bǔ)貼、附加工資、風(fēng)險(xiǎn)浮開工資、誤餐費(fèi)（144元）、綜合補(bǔ)貼，下同）的100%發(fā)放，其中：工齡津貼執(zhí)行在崗員工相似政策；生活補(bǔ)貼原則為本人離崗前崗位（技）工資的25%，按月隨本人生活費(fèi)發(fā)放。生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼之和總體水平原則上不應(yīng)超出本人離崗前工資收入的60%。內(nèi)部退養(yǎng)人員達(dá)成法定退休年紀(jì)的次月起，停止發(fā)放生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼。（五）離崗歇業(yè)轉(zhuǎn)崗確有困難、不符合內(nèi)部退養(yǎng)條件，含有下列條件之一的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，可辦理離崗歇業(yè)。1．本單位工作年限男30年及以上、女25年及以上。2．在本單位一線艱辛崗位工作累計(jì)及以上。3．本單位工作年限及以上，因病或非因工負(fù)傷，由指定醫(yī)院證明并經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定或確診，不能堅(jiān)持正常工作的人員。對(duì)人員分流安置確有困難的單位，可在現(xiàn)有工作年限條件基礎(chǔ)上，放寬1-3年辦理離崗歇業(yè)。實(shí)施離崗歇業(yè)人員按月發(fā)放生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼，停發(fā)工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，停止享有勞動(dòng)保護(hù)等待遇。生活費(fèi)按本人崗位（技）工資的80%和工資性津補(bǔ)貼之和發(fā)放，其中：工齡津貼執(zhí)行在崗員工相似政策；生活補(bǔ)貼原則為本人離崗前崗位（技）工資的25%，按月隨本人生活費(fèi)發(fā)放。生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼之和總體水平原則上不應(yīng)超出本人離崗前工資收入的50%。離崗歇業(yè)人員原則上不再返崗工作，符合條件時(shí)可辦理內(nèi)部退養(yǎng)、提前退休手續(xù)。離崗歇業(yè)人員辦理內(nèi)部退養(yǎng)的，生活費(fèi)和生活補(bǔ)貼按內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇原則執(zhí)行。（六）息工放假因工作量不飽滿、市場萎縮或生產(chǎn)任務(wù)不能銜接造成階段性、臨時(shí)性停產(chǎn)、停工單位的人員，可實(shí)施息工放假。息工放假人員應(yīng)主動(dòng)參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競爭上崗，對(duì)不肯參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或提供崗位后不肯上崗的，要適宜減少本人基本生活費(fèi)直至解除勞動(dòng)合同。息工放假期限原則上應(yīng)控制在2年以內(nèi)，截止時(shí)間不應(yīng)超出勞動(dòng)合同終止時(shí)間，具體息工放假期限由二級(jí)單位根據(jù)本單位實(shí)際狀況自行擬定。二級(jí)單位內(nèi)部同類隊(duì)種、崗位（涉及各級(jí)機(jī)關(guān)）需要部分員工息工放假的，原則上應(yīng)實(shí)施輪崗放假。二級(jí)單位要結(jié)合本單位實(shí)際狀況，制訂具體的息工放假實(shí)施方案，明確息工放假的人員范疇、條件、期限等事宜，并依法推行民主程序后方可實(shí)施。實(shí)施息工放假的員工，停發(fā)工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，按月發(fā)放生活費(fèi)。息工放假6個(gè)月以內(nèi)，生活費(fèi)按不高于本人崗位（技）工資和工資性津補(bǔ)貼的100%發(fā)放；息工放假超出6個(gè)月，在一年（含）內(nèi)生活費(fèi)按不高于本人崗位（技）工資和工資性津補(bǔ)貼之和的80%發(fā)放；息工放假一年后來，生活費(fèi)按不高于本人崗位（技）工資和工資性津補(bǔ)貼之和的75%發(fā)放。（七）陪護(hù)假對(duì)有直系親屬患病、兒女就讀中小學(xué)等狀況，需要離開工作崗位照顧直系親屬、兒女的員工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位核算、審批同意后，可休陪護(hù)假，每次同意休假期限1-3年，累計(jì)休陪護(hù)假時(shí)間不超出3年。陪護(hù)假期間，停發(fā)工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，改發(fā)生活費(fèi)，生活費(fèi)原則比照育兒假待遇執(zhí)行。（八）合同保存勞動(dòng)關(guān)系本單位工作年限滿5年的員工，因自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等個(gè)人因素，由本人申請(qǐng)并經(jīng)單位同意后，可辦理合同保存勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同中斷合同，中斷推行勞動(dòng)合同，每次批如期限1-3年，合同截止時(shí)間不超出勞動(dòng)合同終止時(shí)間。初次合同保存勞動(dòng)關(guān)系期滿前30日內(nèi)，員工可提出復(fù)工申請(qǐng)，參加一次單位組織的內(nèi)部競爭上崗或由單位視工作需要予以安排一次崗位；或申請(qǐng)續(xù)辦一次合同保存勞動(dòng)關(guān)系，續(xù)辦合同保存勞動(dòng)關(guān)系期滿，解除或終止勞動(dòng)合同。合同到期逾期未歸者，均按曠工解決。對(duì)下列人員限制辦理合同保存勞動(dòng)關(guān)系：1．從嚴(yán)控制辦理合同保存勞動(dòng)關(guān)系的員工涉及：主體專業(yè)全日制本科及以上學(xué)歷、主體專業(yè)或緊缺專業(yè)副高級(jí)及以上職稱、技師及以上職業(yè)資格等級(jí)、技能專家以及本單位的業(yè)務(wù)骨干等技術(shù)技能含量高、替代成本高的人員；掌握公司商業(yè)秘密以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的員工；離崗后可能從事與公司有競爭關(guān)系業(yè)務(wù)的員工。2．暫緩辦理合同保存勞動(dòng)關(guān)系的員工涉及：涉嫌違紀(jì)，接受組織審查，尚未結(jié)案的；與用人單位存在債務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)爭議以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果歸屬糾紛等狀況，尚未解決完畢的；造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失，尚未解決或正在審查期間的；與用人單位訂立了專項(xiàng)培訓(xùn)合同，商定服務(wù)期未滿的。員工合同保存勞動(dòng)關(guān)系期間，停發(fā)工資、獎(jiǎng)金以及多個(gè)津補(bǔ)貼，不計(jì)算崗位（技）工資考核晉檔期；不參加專業(yè)技術(shù)崗位任職資格和操作技能崗位職業(yè)資格考核；不執(zhí)行探親假、生育假、婚（喪）假、年休假等多個(gè)假期制度；不計(jì)算為本單位工作年限。員工合同保存勞動(dòng)關(guān)系期間，可由單位代收代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)部分均由本人承當(dāng)，由員工按期支付給單位，單位代收代繳。（九）依法依規(guī)終止、解除勞動(dòng)合同崗位退出人員出現(xiàn)勞動(dòng)合同到期等法定終止情形的，應(yīng)及時(shí)依法終止。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定的條件、程序，做好勞動(dòng)合同解除工作，涉及：單位與崗位退出人員就解除勞動(dòng)合同協(xié)商一致的；不能勝任工作，經(jīng)調(diào)節(jié)崗位或培訓(xùn)后仍不能勝任工作的；勞動(dòng)合同訂立時(shí)所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化，致使合同無法推行且未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成合同的；嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度或被依法追究刑事責(zé)任的；專項(xiàng)合同商定的解除條件或法律法規(guī)規(guī)定的其它解除情形出現(xiàn)的。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，全方面整頓勞動(dòng)紀(jì)律，按公司規(guī)定持續(xù)加強(qiáng)“在冊不在崗人員”清理工作。對(duì)合用解除勞動(dòng)關(guān)系的，按公司規(guī)定解除勞動(dòng)合同；對(duì)臨時(shí)不合用解除勞動(dòng)關(guān)系的，嚴(yán)格考勤、請(qǐng)銷假等審批制度，增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系管理規(guī)范化。對(duì)依法依規(guī)終止、解除勞動(dòng)合同應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)賠償金的，在按規(guī)定程序辦理勞動(dòng)合同解除手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)賠償金。終止、解除勞動(dòng)合同文本應(yīng)最少保存2年備查。四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是盤活分流崗位退出人員的重要保障方法。各單位要充足運(yùn)用內(nèi)外部培訓(xùn)資源，采用多個(gè)形式組織含有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)崗意愿的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和轉(zhuǎn)移分流方向，綜合考慮崗位退出人員素質(zhì)、能力，按照專用性和通用性技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合的原則，制訂可實(shí)施性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，拓寬個(gè)人發(fā)展空間，為重新上崗和社會(huì)再就業(yè)發(fā)明條件。五、有關(guān)事項(xiàng)（一）做好崗位退出人員動(dòng)態(tài)管理工作。崗位退出人員重新上崗應(yīng)易崗易薪，執(zhí)行新崗位的薪酬待遇。內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)人員繼續(xù)參加工資原則調(diào)節(jié)，并對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)生活費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)，不參加崗位（技）工資晉級(jí)晉檔?？劾U社會(huì)保險(xiǎn)等個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人所得稅后，崗位退出人員實(shí)發(fā)生活費(fèi)低于本地居民最低生活保障原則的，按最低生活保障原則發(fā)放。對(duì)于已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)手續(xù)的人員，其生活費(fèi)、生活補(bǔ)貼低于本文獻(xiàn)規(guī)定的，可改按本文獻(xiàn)規(guī)定執(zhí)行。單位出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí)，可減發(fā)或停發(fā)生活補(bǔ)貼、適宜調(diào)減生活費(fèi)發(fā)放比例。（二）依法依規(guī)辦理社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。各單位應(yīng)按規(guī)定為內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、息工放假、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等人員繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、公司補(bǔ)充保險(xiǎn)和住房公積金，個(gè)人繳費(fèi)由單位在本人生活費(fèi)中代扣代繳。解除、終止、中斷推行勞動(dòng)合同（含合同保存勞動(dòng)關(guān)系）人員，自辦理手續(xù)次月起，停止繳納公司年金、住房公積金。符合條件的單位要主動(dòng)向地方有關(guān)部門申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于生活費(fèi)（補(bǔ)貼）、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及技能提高培訓(xùn)等有關(guān)支出，減輕分流安置的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（三）做好勞動(dòng)合同變更等工作。各單位要及時(shí)組織辦理轉(zhuǎn)崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、息工放假、合同保存勞動(dòng)關(guān)系等人員的勞動(dòng)合同變更事宜。對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)、離崗歇業(yè)、合同保存勞動(dòng)關(guān)系等員工，要與其訂立對(duì)應(yīng)專項(xiàng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)休陪護(hù)假人員，各單位要及時(shí)辦理請(qǐng)銷假手續(xù)。（四）加強(qiáng)員工日常管理考核工作。嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，設(shè)立員工退出紅線。實(shí)施全員績效考核，建立符合生產(chǎn)經(jīng)營目的和管理需要、可評(píng)價(jià)性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)員工崗位工作狀況。強(qiáng)化考核成果運(yùn)用，加大績效考核成果在員工崗位聘任、薪酬激勵(lì)約束、勞動(dòng)合同推行等方面的應(yīng)用力度。（五）建立一線艱辛崗位員工退出機(jī)制。各單位要結(jié)合本單位組織構(gòu)造、隊(duì)伍優(yōu)化調(diào)節(jié)以及“五定”工作實(shí)際狀況，建立正常的一線艱辛崗位退出機(jī)制，對(duì)距法定退休年紀(jì)5年及以內(nèi)的鉆井隊(duì)、作業(yè)隊(duì)等一線艱辛崗位員工，應(yīng)退出一線崗位。六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。分流安置工作涉及到崗位退出人員的切身利益，各單位要高度重視，充足發(fā)揮責(zé)任主體作用，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)人事勞資、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、企管法律、宣傳、工會(huì)、維穩(wěn)等部門工作聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作。（二）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。各單位要結(jié)合構(gòu)造調(diào)節(jié)工作和員工隊(duì)伍狀況，貫徹貫徹崗