【后疫情時(shí)代的社區(qū)應(yīng)急管理問(wèn)題及優(yōu)化策略分析18000字（論文）】

后疫情時(shí)代的社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u177501緒論 1270721.1研究背景 167041.2研究意義 1172211.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 178131.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 1143941.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 271531.4研究?jī)?nèi)容和方法 412071.4.1研究?jī)?nèi)容 4233801.4.2研究方法 4324192相關(guān)理論概述 4208492.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件 4195262.2社區(qū)和城市社區(qū) 4178562.3城市社區(qū)應(yīng)急管理 541842.4城市社區(qū)應(yīng)急管理基本理論 6278192.4.1第三部門(mén)理論 6163322.4.2克里斯坦森的治理理論 6309223疫情下社區(qū)應(yīng)急管理案例分析——以S縣民生路社區(qū)為例 7139853.1S縣民生路社區(qū)基本情況 77263.2S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理基本情況 731943.2.1預(yù)防與準(zhǔn)備 7262243.2.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警 8283763.2.3響應(yīng)與處置 9250753.2.4恢復(fù)與重建 11138543.3S縣民生路社區(qū)新冠肺炎疫情防控分析 11311973.3.1防控措施 11214543.3.2防控成效 11257624疫情下S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題 13275544.1社區(qū)宣傳教育不到位，動(dòng)員能力薄弱 13107174.2社區(qū)組織能力薄弱，權(quán)責(zé)分配不合理 14139304.3協(xié)調(diào)能力和信息共享機(jī)制存在缺陷 14143934.4信息化建設(shè)不充分，大數(shù)據(jù)運(yùn)用意識(shí)不強(qiáng) 1512374.5責(zé)任體系的缺失與問(wèn)責(zé)機(jī)制的不到位 1539875疫情下S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理的優(yōu)化措施 16106435.1做好社區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育，發(fā)揮社會(huì)組織動(dòng)員能力 16187115.2培育社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和自發(fā)組織以提高組織能力 1734395.3建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)共享 17218705.4強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)防控技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 1813605.5明確與嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)責(zé)任體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制 1918742結(jié)論 19335參考文獻(xiàn) 211緒論1.1研究背景我國(guó)公共安全形勢(shì)主流為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，政治安定，社會(huì)穩(wěn)定。但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的快速發(fā)展，自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織，突發(fā)性公共事件層出不窮，對(duì)我國(guó)的公共安全和應(yīng)急管理都提出了更高層次的要求。新冠肺炎作為典型性的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給社會(huì)帶來(lái)了一系列的危害和影響，嚴(yán)重威脅了社會(huì)的發(fā)展和人們的生活。群眾也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，迫切需提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力和政府應(yīng)急管理能力，本文將聚焦于以新型冠狀病毒為例的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件社區(qū)的應(yīng)急管理能力。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層社區(qū)的疫情防控能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是疫情群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵。社區(qū)也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線(xiàn)。1.2研究意義第一，理論意義：有利于整合國(guó)家、政府對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)水平，促使社區(qū)層面上應(yīng)急理論的發(fā)展。社區(qū)作為基層管理的第一線(xiàn)，接近群眾信息源；在應(yīng)急管理活動(dòng)中是連接政府和人民群眾的紐帶，更便利的推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用，了解群眾所需，保障群眾心理健康。通過(guò)不斷調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制讓社區(qū)這一種自組織形式，能夠在應(yīng)急管理中更好地發(fā)揮功能，提升治理效能。第二，現(xiàn)實(shí)意義：在應(yīng)急管理相關(guān)理論的飛速發(fā)展與國(guó)家治理體制機(jī)制的變革背景下，為了促使社區(qū)應(yīng)急工作能夠快速適應(yīng)發(fā)展，依據(jù)實(shí)際情景剖析的社區(qū)應(yīng)急管理工作存在的不足，有利于從實(shí)際出發(fā)，提出針對(duì)性的應(yīng)急管理工作建議，提高社區(qū)應(yīng)急管理能力，確保社區(qū)應(yīng)急工作具有實(shí)際意義。有利于以社區(qū)為疫情防治主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體制，充分調(diào)動(dòng)多元主體及資源力量，推進(jìn)我國(guó)大力建設(shè)“綜合應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)”的步伐。應(yīng)急管理體系的建設(shè)需要全體居民的共同參與，而社區(qū)作為居民的生存場(chǎng)所，提升社區(qū)應(yīng)急管理效能，能夠有效地提高社會(huì)居民應(yīng)急的能力，從而推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急管理領(lǐng)域從上世紀(jì)末開(kāi)始發(fā)展。2003年SARS病毒的爆發(fā)進(jìn)一步提升了學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的重視程度，該領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)入了第一個(gè)高峰期。在這一時(shí)期以前，眾學(xué)者主要對(duì)某種類(lèi)別災(zāi)害的解決方式等問(wèn)題進(jìn)行討論，如薛瀾（2003）針對(duì)我國(guó)危機(jī)形態(tài)的特點(diǎn)，揭示了社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)危機(jī)事件頻發(fā)的潛在誘因，在分析我國(guó)現(xiàn)有的危機(jī)管理理念和制度設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國(guó)危機(jī)管理體系、實(shí)現(xiàn)“危機(jī)管理常態(tài)化”的政策建議。周大仁（2005）在建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制及官員問(wèn)責(zé)機(jī)制，以及推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的相關(guān)措施。張維平（2006）針對(duì)我國(guó)危機(jī)管理體系現(xiàn)狀的不足，提出要采取開(kāi)展危機(jī)管理素質(zhì)教育、加強(qiáng)政治研究合作、建立多位一體的新型危機(jī)管理體制和機(jī)制、提高危機(jī)管理意識(shí)和心理承受能力等措施。關(guān)于疫情的社區(qū)應(yīng)急管理方面：劉嚴(yán)萍（2020）指出新型冠狀病毒肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的典型代表，揭示出我國(guó)社區(qū)應(yīng)急設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理在硬件設(shè)施和軟環(huán)境兩方面存在很多潛在問(wèn)題，社區(qū)應(yīng)以提升韌性為根本目標(biāo)，應(yīng)急設(shè)施既亟需在智能運(yùn)維管控技術(shù)等硬件方面進(jìn)行優(yōu)化，又亟需在社區(qū)應(yīng)急設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的法律規(guī)范、社區(qū)應(yīng)急設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制、社區(qū)安全文化及社區(qū)資本等軟環(huán)境方面進(jìn)行優(yōu)化。郭劍鳴（2020）以疫情為研究背景，通過(guò)互動(dòng)儀式鏈理論對(duì)社區(qū)在公共衛(wèi)生治理工作中的作用進(jìn)行剖析，提出了社區(qū)參與治理工作的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，最后制定了從社區(qū)利益相關(guān)者三方視角構(gòu)建自治體系、三位一體志愿者應(yīng)急隊(duì)伍、公共衛(wèi)生知識(shí)宣導(dǎo)、應(yīng)急臨時(shí)空間配置和社區(qū)共同體文化平臺(tái)的改進(jìn)路徑。顏德如（2021）從社區(qū)韌性的角度入手，對(duì)我國(guó)各地社區(qū)的抗疫應(yīng)急管理狀況進(jìn)行了梳理，指出許多社區(qū)在這一問(wèn)題上都出現(xiàn)了梗阻的情況，最后針對(duì)現(xiàn)存的這一情況制定出了相應(yīng)的改良方法。都彥妮（2021）對(duì)協(xié)同治理理論進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的疫情應(yīng)對(duì)措施展開(kāi)分析，最后提出應(yīng)該促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展，將多個(gè)治理主體公共納入到應(yīng)急體系之中。1.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理問(wèn)題開(kāi)展的探究可以追溯到二十世紀(jì)八十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，外國(guó)學(xué)者已經(jīng)取得了豐富而深入的研究成果。世衛(wèi)組織于1989年制定的《安全社區(qū)宣言》首次建立了安全社區(qū)這一概念。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，安全社區(qū)概念已經(jīng)普遍為各個(gè)國(guó)家所接受。1997年，聯(lián)合國(guó)提出應(yīng)當(dāng)將社區(qū)作為應(yīng)對(duì)災(zāi)害的重點(diǎn)。1999年，國(guó)際防災(zāi)戰(zhàn)略正式推出，其中提出各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害防治工作的重心下移到社區(qū)之中，增強(qiáng)基層對(duì)災(zāi)害的防范與處理能力。2005年第二屆世界減災(zāi)大會(huì)指出，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為重點(diǎn)打造健全的災(zāi)害防治處理系統(tǒng)，這將是接下來(lái)十年時(shí)間內(nèi)世界各國(guó)在減災(zāi)建設(shè)方面所共同面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。面對(duì)新冠疫情，國(guó)外研究承認(rèn)社區(qū)對(duì)疫情防控的積極作用。世界衛(wèi)生組織給了各國(guó)政府一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。這份指導(dǎo)性意見(jiàn)從國(guó)家協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)溝通和社區(qū)參與、公共衛(wèi)生措施、感染預(yù)防與控制以及新冠疫情的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等八個(gè)方面給各國(guó)的突發(fā)性疫情提供了可行性建議。它強(qiáng)調(diào)了社區(qū)管理在整個(gè)疫情防控過(guò)程中的重要性，建議各國(guó)政府應(yīng)盡早在疫情擴(kuò)散初期啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制并審查現(xiàn)有的國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃和公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)，以將疫情防控納入整個(gè)政府和社會(huì)。疫情的預(yù)防和控制一定程度上將依賴(lài)社區(qū)管理，這有助于抑制病毒的傳播。并研究學(xué)習(xí)了中國(guó)先進(jìn)的抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)，Schwarz（2020）等人總結(jié)了中國(guó)疫情一線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對(duì)其他國(guó)家在社區(qū)層面抗擊新冠疫情具有重要意義。結(jié)果表明，有經(jīng)驗(yàn)的志愿者能夠迅速采取有效措施解決正在出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的疫情危機(jī)，從而有效控制疫情的快速蔓延。隨著新冠疫情對(duì)政府的長(zhǎng)期影響，越來(lái)越需要讓公民志愿者和社區(qū)團(tuán)體參與到疫情的防控中。流行病防控需要全體公民共同努力才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過(guò)國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理體系、社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、新冠肺炎疫情應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀的介紹，可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)急管理的研究主要從國(guó)家層面出發(fā)，通過(guò)總結(jié)近20年來(lái)幾次較大的公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基本建立了以國(guó)家和政府為主導(dǎo)，較為完善詳盡的應(yīng)急管理體系。國(guó)外對(duì)應(yīng)急管理的研究結(jié)合了理論分析與實(shí)際事件，早期通過(guò)建立理論完備的應(yīng)急管理體系，迅速普及民眾，后不斷總結(jié)實(shí)際抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，提倡家庭、社區(qū)、學(xué)校等非政府組織作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的主要力量，并取得了良好的效果。但國(guó)外應(yīng)急管理的研究領(lǐng)域集中在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，缺乏公共衛(wèi)生事件下社區(qū)的應(yīng)急管理案例。本文通過(guò)瀘州市S縣民生路社區(qū)實(shí)證分析的方式，探討作為基層單位的社區(qū)，在新冠肺炎疫情下的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，分析其存在問(wèn)題并提出相應(yīng)意見(jiàn)建議。1.4研究?jī)?nèi)容和方法1.4.1研究?jī)?nèi)容1.社區(qū)管理在我國(guó)的疫情防控中體現(xiàn)出關(guān)鍵強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)與作用，闡述了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、課題的研究意義以及框架。2.介紹文章的理論依據(jù)，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城市社區(qū)應(yīng)急管理等相關(guān)理論的基本概念。3.分析S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，主要從預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等方面，同時(shí)結(jié)合該社區(qū)在疫情下的具體措施和效果進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的不足之處。4.對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理提出行之有效的改進(jìn)措施，結(jié)合上述的現(xiàn)狀以及問(wèn)題分析，對(duì)完善S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理有一定的效果。1.4.2研究方法1.文獻(xiàn)研究法通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)和政府官網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，查找城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制的期刊，論文和相關(guān)資料，借鑒研究學(xué)者的理論和方法，總結(jié)分析其結(jié)果，豐富研究的理論意義。2.案例分析法本文選取S縣民生路的社區(qū)作為研究對(duì)象，尤其以這次新冠肺炎疫情為例，可以得知其應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理的影響，使得研究更具實(shí)際意義。2相關(guān)理論概述2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件2003年我國(guó)頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》其中對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出規(guī)定：是指突然發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的群體性事件。據(jù)此判定，新型冠狀肺炎與2003年的非典（SARS）相類(lèi)似，均為典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.2社區(qū)和城市社區(qū)城市作為地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口聚集，其社會(huì)組織在數(shù)量、質(zhì)量、技能等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)。最早提出社區(qū)這一概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.騰尼斯，他指出有共同價(jià)值觀念的人口自愿組成的社會(huì)團(tuán)體稱(chēng)為社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部存在良好的互動(dòng)關(guān)系。社區(qū)與社會(huì)這一概念有一定區(qū)別在于前者富有人情味，而后者具有重理性的特點(diǎn)。美國(guó)以帕克為代表的芝加哥學(xué)派隨即在滕尼斯對(duì)社區(qū)的定義上進(jìn)一步增加了地域的內(nèi)涵，提出社區(qū)的三個(gè)基本特點(diǎn)，包括群眾與“賴(lài)以生活的土地”與共同生活在同一社區(qū)的群眾有著直接且密切的互動(dòng)關(guān)系、人口會(huì)“按地域組織起來(lái)”。我國(guó)社區(qū)概念于1933年由燕京大學(xué)的學(xué)生引入，其專(zhuān)門(mén)指的是美國(guó)帕克提出的英文“Community”的含義，即與傳統(tǒng)的血緣基礎(chǔ)上的互助合作群體不同，社區(qū)是在地區(qū)范圍內(nèi)結(jié)成的。綜上所述，本文基于我國(guó)城市社區(qū)，提出其指的是一定數(shù)量在城市地域內(nèi)具有共同社會(huì)生活觀念特征的合作群體所形成的社會(huì)組織。2.3城市社區(qū)應(yīng)急管理學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急管理這一概念定義不一，國(guó)外應(yīng)急管理概念較為著名的是美國(guó)學(xué)者羅森塔爾提出的對(duì)嚴(yán)重威脅社會(huì)基本架構(gòu)與行為價(jià)值準(zhǔn)則的事件，應(yīng)克服此情景急迫性與不確定性壓力，采取關(guān)鍵有效的行為決策。在我國(guó)，學(xué)者孫斌提出應(yīng)急管理是系統(tǒng)有效的運(yùn)用管理手段“預(yù)防和處置各種突發(fā)公共事件”，以促使公共組織及公眾快速脫離危險(xiǎn)情景，將突發(fā)性公共事件帶來(lái)的消極影響與危機(jī)社會(huì)狀態(tài)最大程度地抑制與消除的過(guò)程這一概念受到廣泛的認(rèn)可。綜上所述，本文提出應(yīng)急管理是政府或社會(huì)組織等公共機(jī)構(gòu)為主體，針對(duì)突發(fā)事件建立一定的應(yīng)對(duì)機(jī)制，借助系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、管理手段等措施，進(jìn)行預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置和災(zāi)后恢復(fù)的過(guò)程，以達(dá)到保障公眾生命、健康以及財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康和諧發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)社區(qū)功能的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，并選定本文的研究對(duì)象為城市居民類(lèi)社區(qū)。城市社區(qū)應(yīng)急管理涵蓋“城市社區(qū)”，“應(yīng)急管理”兩個(gè)詞項(xiàng)，因此，本文總結(jié)上述社區(qū)與應(yīng)急管理的概念，對(duì)城市“社區(qū)應(yīng)急管理”這一綜合性概念歸納如下：城市社區(qū)應(yīng)急管理是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，城市社區(qū)應(yīng)急管理主體如社區(qū)居民團(tuán)體、社會(huì)組織在政府部門(mén)主導(dǎo)下開(kāi)展的一系列維護(hù)一定范圍內(nèi)城市社區(qū)安全穩(wěn)定的應(yīng)急管理活動(dòng)。詳盡來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)應(yīng)急管理涵蓋了以下特點(diǎn)：一是城市社區(qū)應(yīng)急管理主體多元，由政府引導(dǎo)相關(guān)組織與社區(qū)居民共同發(fā)力；二是社區(qū)主要通過(guò)行政管理、應(yīng)急知識(shí)宣教、社區(qū)調(diào)解矯正等手段進(jìn)行應(yīng)急管理；三是應(yīng)急管理依靠社區(qū)內(nèi)各方力量，如社區(qū)組織單位和社區(qū)居民等。2.4城市社區(qū)應(yīng)急管理基本理論2.4.1第三部門(mén)理論第三部門(mén)，即“通過(guò)志愿提供公益”，在社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮著重要作用的非政府組織或非營(yíng)利組織。第三部門(mén)理論淵源于韋斯在政府失靈理論背景下，提出的由獨(dú)立于政府（第一部門(mén)）和企業(yè)（私人）部門(mén)之外的第三部門(mén)發(fā)揮作用以彌補(bǔ)政府失靈下的缺陷與不足。我國(guó)多數(shù)引用陳振明先生對(duì)第三部門(mén)的概括：第三部門(mén)是介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)公眾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨，借用非營(yíng)利性會(huì)費(fèi)捐款等投入前兩者力不從心或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)公共部門(mén)。將其引入城市社區(qū)應(yīng)急管理中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)基層組織參與公共管理活動(dòng)一直受到廣泛的關(guān)注。隨著我國(guó)基層民主自治的浪潮，社區(qū)管理中的主體不在局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，分權(quán)和權(quán)力下放給社區(qū)居民委員會(huì)等立足于社區(qū)內(nèi)部的組織，其逐漸成為社區(qū)管理的主要力量。扎根于社區(qū)內(nèi)部的第三部門(mén)解決公共危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不僅更容易得到民眾的認(rèn)同，且在提供公共服務(wù)過(guò)程中普遍具有公共性、專(zhuān)業(yè)性、靈活性，為其在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)提供了提高服務(wù)效率和質(zhì)量，發(fā)揮重要作用的可能。第三部門(mén)參與社區(qū)應(yīng)急管理有利于在社區(qū)內(nèi)部人文環(huán)境下迅速反應(yīng)，靈活調(diào)整，合理高效的配置資源，有利于建設(shè)完善高效的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。2.4.2克里斯坦森的治理理論西方國(guó)家和一些國(guó)際性組織在過(guò)去二十世紀(jì)不斷對(duì)社會(huì)資源配置的政策的調(diào)整過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府、市場(chǎng)或者公民占主導(dǎo)地位的單一機(jī)制都存在一定的缺陷。基于對(duì)過(guò)往政策調(diào)整的反思，二十世紀(jì)八十年代末九十年代初期，治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。治理理論整合政府、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量，以促使三者在社會(huì)資源配置時(shí)互動(dòng)合作與發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。羅伯特.羅茨作為治理理論的代表，提出治理這一新概念不僅僅打破了原有政府管理的含義與統(tǒng)治狀態(tài)，更指的是一種新型管理社會(huì)方式與過(guò)程。治理理論并不認(rèn)同社會(huì)治理主體應(yīng)被單一的局限于政府，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體應(yīng)多元，公眾，公共組織，企業(yè)等等的共同參與能夠使治理關(guān)鍵有力。治理理論模糊了國(guó)家與社會(huì)組織的分界線(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公私機(jī)構(gòu)（國(guó)家與社會(huì)組織等等）在合作過(guò)程中相互依賴(lài)的關(guān)系。并拓展了管理的方法與職能，如提出自組織網(wǎng)絡(luò)的形成與完善以期提高組織系統(tǒng)性與效率。將治理理論引入城市社區(qū)應(yīng)急管理中可以發(fā)現(xiàn)，治理理論不再以政府作為單一框架主體，更多的希望賦予各種社會(huì)力量權(quán)力、拓展活動(dòng)空間。而在實(shí)際中，即使是最基層的社會(huì)管理單元社區(qū)中也存在著多樣的政府、居民自治組織、居民、企業(yè)等等管理主題。在這現(xiàn)實(shí)情景下，傳統(tǒng)的基層政府管理難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)自治色彩濃厚，管理主體多元，治理理論的運(yùn)用界定了各個(gè)主體在社區(qū)應(yīng)急管理中的角色，以更好的發(fā)揮各個(gè)主體的作用，為共同推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)點(diǎn)明了方向。社區(qū)應(yīng)急管理需要對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合與合理分配，引入治理理論將基層政府、居民自治機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的力量整合，營(yíng)造共同合作、相互依賴(lài)的網(wǎng)格化協(xié)作模式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社區(qū)公共利益。3疫情下社區(qū)應(yīng)急管理案例分析——以S縣民生路社區(qū)為例3.1S縣民生路社區(qū)基本情況民生社區(qū)是陜西省榆林市S縣S街道下轄的社區(qū)，城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼為121，為鎮(zhèn)中心區(qū)。區(qū)劃代碼為610825001003，居民身份證號(hào)碼前6位為610825。民生社區(qū)與北關(guān)社區(qū)、西關(guān)民族社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、長(zhǎng)城街社區(qū)、新樂(lè)社區(qū)、西園子村、北園子村、南園子村、十里沙村、東園子村、李園子村相鄰。3.2S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理基本情況3.2.1預(yù)防與準(zhǔn)備在疫情的初始階段，城市習(xí)慣于自上而下的層級(jí)管理秩序、以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展秩序、以物質(zhì)創(chuàng)造為中心的價(jià)值秩序，對(duì)于威脅人民生命安全的新冠肺炎疫情缺乏防備，武漢以為當(dāng)下這樣在發(fā)達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生條件之下，新冠肺炎即使如2003年出現(xiàn)“非典病毒”那樣可怕，也是很容易被控制，因此放松了警惕。但實(shí)際上新冠肺炎是一種千年一遇的新型流行病，具有感染無(wú)癥狀、傳播迅速、傳播途徑多樣、病毒存活時(shí)間長(zhǎng)、致死快等特點(diǎn)，比“非典病毒”厲害百倍，加之正處在返鄉(xiāng)人口流動(dòng)大潮的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，500萬(wàn)流動(dòng)人口返鄉(xiāng)，所以導(dǎo)致疫情迅速傳播速度快、傳播范圍廣、影響巨大。陜西省榆林市政府在接到疫情防控通報(bào)后，采取分類(lèi)管理的思路，將發(fā)現(xiàn)新冠病例的社區(qū)及該社區(qū)周邊范圍、新冠病例出現(xiàn)活動(dòng)過(guò)的范圍內(nèi)劃分為重點(diǎn)防控社區(qū)，其他社區(qū)劃分為一般防控社區(qū)。重點(diǎn)防控社區(qū)與一般防控社區(qū)的區(qū)別在于會(huì)給予更多的應(yīng)急資源，包括人力物力的支持。重點(diǎn)防控社區(qū)會(huì)進(jìn)行密集性的多次消殺工作，而一般防控社區(qū)消殺工作只定時(shí)定點(diǎn)完成。在這一階段，作為陜西省榆林市的社區(qū)，根據(jù)《陜西省榆林市關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒疫情防控工作落實(shí)的通知》、《榆林市S縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作預(yù)案》和上級(jí)部門(mén)指示，在疫情通報(bào)后開(kāi)始制定《社區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)案》，該方案對(duì)行動(dòng)的目的、區(qū)域、時(shí)間安排、重點(diǎn)防疫范圍、人員構(gòu)成、防疫物品及分配情況、人員分工、防疫規(guī)劃等都進(jìn)行了具體細(xì)致的說(shuō)明。3.2.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警隨著疫情的快速發(fā)展，民生路社區(qū)由于本社區(qū)及周邊區(qū)域未出現(xiàn)新冠疫情病例，所以社區(qū)被定為一般防控區(qū)域。社區(qū)根據(jù)上級(jí)文件要求，迅速編寫(xiě)社區(qū)疫情應(yīng)急預(yù)案，繪制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，組織抽調(diào)工作人員組成社區(qū)應(yīng)急管理小組，共九人，開(kāi)始實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并為社區(qū)應(yīng)急管理小組發(fā)放口罩30個(gè)、額式體溫槍一把、500ml酒精10瓶、84消毒液10瓶及噴壺5個(gè)。首先，疫情應(yīng)急管理小組開(kāi)始分小組開(kāi)展“地毯式”篩查，各小組首先對(duì)自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)住戶(hù)進(jìn)行挨家挨戶(hù)的電話(huà)篩查是否有武漢及湖北返回的人員，對(duì)無(wú)法聯(lián)系上的人員進(jìn)行入戶(hù)篩查，對(duì)無(wú)法電話(huà)聯(lián)系且家中無(wú)人的人員，應(yīng)急管理小組在其家門(mén)口張貼了溫馨提示，以便居民返回后能及時(shí)取得聯(lián)系，獲知具體情況。并逐一登記每戶(hù)具體人員信息，建立分類(lèi)登記冊(cè)，對(duì)未離開(kāi)本市人員、從外地返回人員和未從外地返回人員分類(lèi)進(jìn)行登記。疫情應(yīng)急管理小組在對(duì)社區(qū)全面篩查后，對(duì)篩查發(fā)現(xiàn)的12位由武漢或湖北返回的居民登記造冊(cè)，并按照要求安排他們進(jìn)行流行病學(xué)居家隔離觀察，封堵他們居住的家門(mén)，在門(mén)口安裝“可視門(mén)鈴”，對(duì)居家隔離人員在隔離期間隨意外出的情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)應(yīng)急管理小組安排社區(qū)醫(yī)生對(duì)所負(fù)責(zé)的隔離人員每天早晚各一次定時(shí)電話(huà)監(jiān)控體溫情況、詢(xún)問(wèn)身體有無(wú)不適并進(jìn)行記錄；其生活物資等方面的需求則由社區(qū)派出志愿者詢(xún)問(wèn)需要情況，按兩天一次的頻率送物資上門(mén)；生活垃圾由應(yīng)急管理小組指派專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)，每日下午從5點(diǎn)開(kāi)始按順序依次進(jìn)行收取處理。同時(shí)，開(kāi)始在小區(qū)門(mén)口設(shè)卡對(duì)進(jìn)出車(chē)輛及人員進(jìn)行管制和登記，拒絕非本社區(qū)的人員和車(chē)輛進(jìn)入社區(qū)，切斷病毒異地輸入的路徑。對(duì)每一名要進(jìn)入社區(qū)的人員均登記他的個(gè)人身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、從哪里來(lái)、要去小區(qū)具體哪一戶(hù)、支付寶健康碼是否為綠碼及當(dāng)時(shí)測(cè)量體溫情況，登記完成后如果符合防疫規(guī)定才可以進(jìn)去社區(qū)。社區(qū)應(yīng)急小組還依據(jù)本小區(qū)實(shí)際情況制訂了發(fā)現(xiàn)疫情后的應(yīng)急預(yù)案，一旦某一戶(hù)出現(xiàn)疑似患者，應(yīng)急管理人員將對(duì)出現(xiàn)疑似患者的居民樓全面封閉。社區(qū)內(nèi)如果出現(xiàn)確診病人，社區(qū)應(yīng)急管理小組將迅速向區(qū)疾控中心上報(bào)情況，并以確診病人所居住的單元為中心，確定疫情出現(xiàn)位置和相鄰的警戒區(qū)，社區(qū)居委會(huì)、街道消殺站及社區(qū)應(yīng)急管理小組聯(lián)合行動(dòng)，按照政府制定相關(guān)文件的要求，共同做好疫點(diǎn)和疫區(qū)的消殺工作。由于防控嚴(yán)格，截至目前，社區(qū)未出現(xiàn)確診患者。3.2.3響應(yīng)與處置（1）社區(qū)全面管控由于疫情的迅速發(fā)展及民生路社區(qū)三號(hào)院瞞報(bào)病例的出現(xiàn)，社區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)生活物資的場(chǎng)所與瞞報(bào)病例的活動(dòng)場(chǎng)所重合，社區(qū)面臨疫情防疫管控的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)對(duì)在病例出入時(shí)間內(nèi)與病例活動(dòng)范圍重合的居民進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，并要求這些居民自我居家隔離14天，每天早晚兩次自行測(cè)溫，并向應(yīng)急管理小組匯報(bào)每次體溫情況，由社區(qū)應(yīng)急管理小組的人員做好登記。同時(shí)社區(qū)由開(kāi)放兩個(gè)行人出入口和一個(gè)車(chē)輛出入口，減少為只開(kāi)放一個(gè)出入口，行人和車(chē)輛同時(shí)從該出入口出入，方便疫情應(yīng)急防控工作的開(kāi)展。出入口設(shè)有社區(qū)應(yīng)急管理人員把守的檢查關(guān)卡，由應(yīng)急管理工作小組人員24小時(shí)值班，并為本社區(qū)的居民進(jìn)行線(xiàn)上人口信息登記，發(fā)放社區(qū)出入證。每戶(hù)按照管理要求只發(fā)放一份出入證用于購(gòu)買(mǎi)日常用品，每戶(hù)出入證在兩天之內(nèi)只能出入一次。如有需每日外出工作等需要特殊處理的情況，由工作單位開(kāi)具證明、說(shuō)明具體情況并加蓋公章后交由社區(qū)發(fā)放特別通行證，并與日常采購(gòu)的出入證分顏色發(fā)放區(qū)分。同時(shí)在卡口設(shè)置酒精消毒裝置，對(duì)每次進(jìn)出人員進(jìn)行酒精噴灑消毒并測(cè)量體溫，體溫在正常范圍內(nèi)方可進(jìn)入小區(qū)。由于社區(qū)本身安裝有道閘桿，所有本社區(qū)居民的車(chē)輛均依據(jù)車(chē)牌號(hào)識(shí)別進(jìn)入小區(qū)，并依據(jù)疫情防控規(guī)定檢查車(chē)輛上人員的出入證，堅(jiān)持一人一證進(jìn)出社區(qū)，并對(duì)駕駛?cè)思俺塑?chē)人進(jìn)行體溫測(cè)量和酒精消毒。社區(qū)派出流動(dòng)宣傳車(chē)在保證不擾民的前提下，每日在早8點(diǎn)至晚6點(diǎn)在社區(qū)流動(dòng)播放疫情防控的知識(shí)，志愿者服務(wù)隊(duì)于每日上午9點(diǎn)開(kāi)始依次對(duì)樓道及居民家門(mén)口使用小噴壺和84消毒液進(jìn)行消毒噴灑，并派出消殺車(chē)于每日凌晨3點(diǎn)至5點(diǎn)之間對(duì)社區(qū)街道進(jìn)行全范圍的消殺。同時(shí)迅速組織人員對(duì)社區(qū)內(nèi)所屬單位、商鋪和社區(qū)居民利用疫情微信群、社區(qū)電子顯示屏等方式展開(kāi)宣傳。并對(duì)返并及與確診病例活動(dòng)軌跡有重合的居民采取電話(huà)跟蹤隨訪，隨時(shí)關(guān)注重點(diǎn)監(jiān)控居民的身體狀況。（2）外來(lái)人口核查由于中國(guó)上下都響應(yīng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，有序配合各企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社區(qū)人流量也陸續(xù)開(kāi)始增加。隨著復(fù)工流的出現(xiàn)，社區(qū)每日人車(chē)流量開(kāi)始提高，陸續(xù)有復(fù)工人員回來(lái)社區(qū)居住，但人群來(lái)自四面八方，也為社區(qū)防疫和摸排工作帶來(lái)了不小的壓力，由于社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以土地、房屋出租為主，社區(qū)前身為村落，是具有悠久歷史文化的社區(qū)，因此社區(qū)居民中原來(lái)的村居民及周邊在此地購(gòu)房長(zhǎng)期居住的居民對(duì)應(yīng)急管理小組的信任度較高，對(duì)社區(qū)的防控工作配合度良好。而在社區(qū)短期租住房屋的外來(lái)務(wù)工人員，由于其流動(dòng)性大，對(duì)社區(qū)不熟悉且缺乏歸屬感，所以這部分居民對(duì)應(yīng)急管理小組缺少信任感，對(duì)社區(qū)疫情防疫工作的配合程度較低。而這部分居民又是返鄉(xiāng)務(wù)工人員的主流，在應(yīng)急管理小組入戶(hù)工作時(shí)，這部分居民具有較強(qiáng)的防范心理，對(duì)疫情應(yīng)急管理工作較為抵觸，給返鄉(xiāng)人口排查上報(bào)工作帶來(lái)一定困難。此外，由于租房戶(hù)較多，社區(qū)也沒(méi)有形成強(qiáng)有力的業(yè)主委員會(huì)，給社區(qū)疫情管理小組入戶(hù)調(diào)查帶來(lái)了困難。社區(qū)居民與卡口工作人員出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)的情況時(shí)有發(fā)生，更有甚者出現(xiàn)推搡事件，矛盾升級(jí)激化。如何能既保障社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居住居民的健康，又保障外來(lái)復(fù)工居住人員的合法權(quán)益，減少社區(qū)的矛盾和沖突，為外來(lái)居住人員提供有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的充分保障，成為了本階段社區(qū)工作的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)這一情況，本階段社區(qū)應(yīng)急管理小組開(kāi)通了24小時(shí)復(fù)工咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)，隨時(shí)接聽(tīng)外地復(fù)工返回人員的復(fù)工咨詢(xún)，建立釘釘復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作群，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)居民實(shí)行線(xiàn)上申報(bào)，線(xiàn)下核查，每日核查人數(shù)在日均50人以上，有時(shí)甚至單日核查人數(shù)能達(dá)到290人，大大提高了核查效率，方便了復(fù)工人員返回社區(qū)。復(fù)工居民在返回前首先在釘釘群中提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)返回申請(qǐng)，填寫(xiě)返回人的個(gè)人詳細(xì)信息及準(zhǔn)確返回時(shí)間，線(xiàn)下核查程序?yàn)閷?duì)外地返鄉(xiāng)復(fù)工人員查驗(yàn)個(gè)人行程碼和健康碼是否為綠碼，并查驗(yàn)健康證明和7日內(nèi)核酸檢測(cè)結(jié)果是否為陰性，合格后按照要求居家隔離，每一名外地復(fù)工復(fù)產(chǎn)返回人員在符合返回要求的情況下居家隔離14天，為社區(qū)居民及外來(lái)居住人員提供了健康保障，保證疫情應(yīng)急防控成果的維持。3.2.4恢復(fù)與重建隨著疫情形勢(shì)日益向好發(fā)展，從單日發(fā)現(xiàn)新冠肺炎人數(shù)呈日均下降趨勢(shì)，到單日新冠肺炎新增人數(shù)清零，總體新冠肺炎人數(shù)日漸下降，方艙醫(yī)院收倉(cāng)等好消息接連傳來(lái)，疫情管理也從緊急狀態(tài)轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段，企業(yè)全面復(fù)工，各項(xiàng)生產(chǎn)生活陸續(xù)恢復(fù)。社區(qū)應(yīng)急管理小組也對(duì)社區(qū)進(jìn)入常態(tài)化管理，撤銷(xiāo)了社區(qū)出入卡口，居民可以自由出入小區(qū)，不再限制居民每日進(jìn)出小區(qū)的次數(shù)和人數(shù)，不再限制車(chē)輛進(jìn)出次數(shù)，不再派出流動(dòng)宣傳車(chē)循環(huán)宣傳，不再進(jìn)行全社區(qū)范圍的消殺，同時(shí)號(hào)召社區(qū)內(nèi)的所有商鋪恢復(fù)營(yíng)業(yè)。但是由于新冠肺炎疫情并沒(méi)有完全被消滅，國(guó)際疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防疫工作依然不能放松，社區(qū)要求居民堅(jiān)持執(zhí)行進(jìn)出小區(qū)要進(jìn)行手部及全身消毒、必須佩戴口罩等防疫措施。并通過(guò)派發(fā)宣傳單、在宣傳欄張貼海報(bào)、舉行有獎(jiǎng)知識(shí)講座等形式，持續(xù)開(kāi)展新冠疫情的防治宣傳，并定時(shí)清理整治社區(qū)衛(wèi)生死角，將檢查衛(wèi)生工作常態(tài)化，以維持抗擊疫情戰(zhàn)役的勝利成果。3.3S縣民生路社區(qū)新冠肺炎疫情防控分析3.3.1防控措施S縣民生路社區(qū)根據(jù)疫情發(fā)展情況提出存在輸入病例感染和本地感染的風(fēng)險(xiǎn)，給出抗擊疫情指導(dǎo)措施：一是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視，切實(shí)落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，站在講政治的高度認(rèn)真履職盡責(zé)，不報(bào)僥幸心理，做好打硬仗和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。二是防控社區(qū)擴(kuò)散是當(dāng)前最重要的任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和管理傳染源。三是努力采取各種措施切斷傳播途徑。四是加強(qiáng)健康教育，提高居民自我防控能力，保護(hù)易感人群。五是加強(qiáng)信息報(bào)送和信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。3.3.2防控成效做好社區(qū)疫情防控是保障人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵，機(jī)關(guān)干部、黨員下沉社區(qū)、網(wǎng)格化管理和充分發(fā)揮各志愿服務(wù)組織作用，是S縣民生路社區(qū)社區(qū)疫情防控取得突出成效的重要法寶。1.下沉社區(qū)快速有力疫情發(fā)生后，S縣民生路社區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央抗疫精神，以人為本，以維護(hù)群眾公共利益為核心目的，黨組織戰(zhàn)斗在防控第一線(xiàn)，帶領(lǐng)群眾依照科學(xué)規(guī)范的方式應(yīng)對(duì)疫情的挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)、黨員干部第一時(shí)間快速響應(yīng)，2020年1月25日全體機(jī)關(guān)干部取消休假，返回工作崗位參與疫情防控。2月2日下午，小區(qū)封閉式管理后，區(qū)疫情防控指揮部召開(kāi)第八次聯(lián)席會(huì)議，要求由聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)級(jí)部門(mén)落實(shí)機(jī)關(guān)干部，下沉到聯(lián)系鎮(zhèn)街開(kāi)展疫情防控工作；所有下沉鎮(zhèn)街的機(jī)關(guān)干部由所屬鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排具體工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委每日開(kāi)展督查。區(qū)委組織部向全區(qū)各基層黨組織和全體共產(chǎn)黨員發(fā)出倡議，充分發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、勇往直前的精神，在疫情防控中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，許多黨員主動(dòng)請(qǐng)纓要求參加疫情防控工作；各兩新黨組織，積極踴躍的捐贈(zèng)物資、資金，無(wú)償提供防疫藥品等等，黨旗在疫情防控一線(xiàn)飄揚(yáng)。2.網(wǎng)格管理精細(xì)有效網(wǎng)格化管理模式是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，將城市管理范圍劃分為多個(gè)網(wǎng)格，面向各個(gè)網(wǎng)格開(kāi)展精細(xì)化、全覆蓋管理。網(wǎng)格化管理貫穿在S縣民生路社區(qū)社區(qū)疫情防控全程中。在調(diào)查摸排階段，S縣民生路社區(qū)強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化防控措施，摸清外來(lái)人員信息、建立相關(guān)臺(tái)賬。小區(qū)封閉式管理后，要求劃定劃細(xì)網(wǎng)格，由區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街和社區(qū)干部，以及社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者等組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，落實(shí)封閉式管理等防控措施。3.志愿服務(wù)暖心有愛(ài)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展水平能夠直接展現(xiàn)出國(guó)家的治理能力。而志愿者組織在疫情防控的過(guò)程中所發(fā)揮出的作用也同樣不可小覷。S縣民生路社區(qū)共有城市社區(qū)網(wǎng)格200個(gè)，戶(hù)籍人口371856人，常住人口674278人，平均每個(gè)網(wǎng)格常住人口達(dá)3000人以上，其中最大的網(wǎng)格常住人口7000余人。僅僅依靠街道、社區(qū)干部、網(wǎng)格員，無(wú)法滿(mǎn)足疫情防控的需要，必須充分發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍。各個(gè)社區(qū)廣泛動(dòng)員黨員志愿服務(wù)隊(duì)，老街坊志愿服務(wù)隊(duì)，老李幫幫團(tuán)，退役軍人服務(wù)隊(duì)等等積極投身疫情防控一線(xiàn)，不管是人員摸排、環(huán)境消殺還是卡點(diǎn)值守都可以看到志愿者的身影。4疫情下S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題4.1社區(qū)宣傳教育不到位，動(dòng)員能力薄弱在社區(qū)應(yīng)急管理中，“一切從群眾中來(lái)，一切到群眾中去”是有效開(kāi)展防控工作的關(guān)鍵，群防群治是社區(qū)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)人民戰(zhàn)。而安全意識(shí)的普及教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要社區(qū)宣傳教育人員定期保質(zhì)保量的開(kāi)展相關(guān)教育，此輪疫情一開(kāi)始就明確了源頭，后續(xù)卻還是出現(xiàn)了超級(jí)傳播現(xiàn)象，與城市對(duì)疫情防控的放松脫不了干系。而之前社區(qū)的疫情宣傳教育工作僅僅停留在應(yīng)急時(shí)刻，缺乏深入基層的穿透力。社區(qū)在宣傳內(nèi)容上較為陳舊，主要還是針對(duì)居民用水用電、安全生產(chǎn)等方面開(kāi)展教育，在如今微博抖音等自媒體信息快速傳播的現(xiàn)象下，社區(qū)應(yīng)急管理教育形式上仍停留在大喇叭宣傳欄，在知識(shí)更新上已經(jīng)不能滿(mǎn)足目前城市發(fā)展的安全需要。宣傳教育不到位直接導(dǎo)致居民危機(jī)意識(shí)淡薄，動(dòng)員居民參與投入應(yīng)急管理活動(dòng)困難。與國(guó)外社區(qū)滲透到居民生活方方面面不同，我國(guó)居民社區(qū)意識(shí)淡薄，缺乏社區(qū)宣傳教育下鄰里幫扶救助的氛圍還未形成，導(dǎo)致居民參與社區(qū)應(yīng)急管理的積極性不高，表現(xiàn)在S縣民生路社區(qū)志愿者隊(duì)伍最高峰值達(dá)萬(wàn)人，但是志愿者的骨干力量仍是居委會(huì)、服務(wù)站的工作人員，保安，青年學(xué)生與青年工作者，而真正的該轄區(qū)社區(qū)居民真正成為志愿者并深度參與到社區(qū)應(yīng)急管理中的并不占多數(shù)。而動(dòng)員能力是社區(qū)在疫情防控治理中的基礎(chǔ)。然而，就以此次S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理為例，主要依靠社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員號(hào)召居民，然而居委會(huì)工作人員數(shù)量有限，一個(gè)居委會(huì)干部也僅能夠顧及得到少數(shù)群眾，單純依靠政府行政化人員動(dòng)員成本高，無(wú)法保證組織號(hào)召群眾的效率且無(wú)法涉及社區(qū)內(nèi)部的多數(shù)群眾，號(hào)召范圍受限。即便我國(guó)具有特色的黨建引導(dǎo)，即黨組織通過(guò)以點(diǎn)帶面的動(dòng)員模式，先由黨員干部先動(dòng)員一部分黨員身份的居民再由居民內(nèi)部動(dòng)員普通群眾。然而突發(fā)事件具有突發(fā)性和必須及時(shí)處置的時(shí)效性，依靠傳統(tǒng)的由黨組織發(fā)起，號(hào)召帶動(dòng)群眾的方式受到人力物力資源等能力局限性的影響，提升社區(qū)應(yīng)急防控效能幅度受限，需尋找新方式新組織共同發(fā)力。4.2社區(qū)組織能力薄弱，權(quán)責(zé)分配不合理在組織能力層面上，此次疫情防控暴露出第三方組織如居民自發(fā)組織，社區(qū)資源組織等組織數(shù)量較少，作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。在實(shí)際應(yīng)急情況下的突發(fā)事件處置要求涉及社區(qū)決策、資源配置、信息傳遞、生活物質(zhì)保障、社區(qū)維穩(wěn)等等方面。由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性與緊急性，社區(qū)基層組織需要在短時(shí)間內(nèi)做出相應(yīng)反應(yīng)和安排。突發(fā)應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)，各社區(qū)往往由于組織能力的弱勢(shì)，“等”上級(jí)的決策部署方案，在其內(nèi)部不能迅速、有效地組織建立相關(guān)的社會(huì)組織和自發(fā)組織來(lái)分擔(dān)相應(yīng)的職能。在防控實(shí)踐中，僅有部分社區(qū)能夠發(fā)揮其組織作用，且力量較為薄弱，例如：疫情發(fā)生后，S縣民生路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心熱心服務(wù)群眾，密切配合街道社區(qū)居委會(huì)，做法為開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)服以此來(lái)普及疫情防控知識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)居民自我防護(hù)。并且社區(qū)組織內(nèi)部權(quán)責(zé)分配不合理，導(dǎo)致其內(nèi)部工作繁忙甚至重合，并且社區(qū)基礎(chǔ)組織缺乏應(yīng)有的法律保障。社區(qū)基層工作人員與志愿者因工作繁忙而累倒生病甚至用生命守護(hù)生命的新聞讓人不由得唏噓。4.3協(xié)調(diào)能力和信息共享機(jī)制存在缺陷隨著現(xiàn)代公共應(yīng)急管理的研究發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)應(yīng)急管理不能僅僅依靠社區(qū)工作人員和政府部門(mén)，它是一個(gè)涵蓋了社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體組織、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的綜合圈，需要多方共同參與管理。由于涉及到多方任務(wù)和利益，那就需要建立應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，機(jī)制的運(yùn)行達(dá)到互利共贏，才能推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。疫情發(fā)生后，社區(qū)組織積極響應(yīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署，上下級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)迅速對(duì)疫情做出反應(yīng)。但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此次疫情防控垂直協(xié)同層級(jí)過(guò)多，缺乏協(xié)調(diào)合力。在疫情防控過(guò)程中，無(wú)論是命令的傳遞還是資源的流動(dòng)往往都需要經(jīng)過(guò)縱向的重重層級(jí)，可能導(dǎo)致相關(guān)決策傳遞時(shí)存在時(shí)滯性和信息失真的情況。垂直層級(jí)交流協(xié)商過(guò)少，信息水平協(xié)同有所欠缺。如對(duì)上級(jí)對(duì)疫情防控部署層層加碼的現(xiàn)象。在人力、物力資源的安排上存在有重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象，不能做到物盡其用。如群防群治組織的構(gòu)成主要包括社區(qū)物業(yè)和保安、社區(qū)巡邏隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍等，這些隊(duì)伍和個(gè)人都肩負(fù)著同樣的治安巡邏和信息采集工作，工作內(nèi)容相同，但缺少信息上協(xié)調(diào)，“各自為戰(zhàn)”，在一定程度源的浪費(fèi)，沒(méi)有形成合力，亟待進(jìn)行資源的整合和統(tǒng)一的管理。其次在協(xié)調(diào)和共享機(jī)制的執(zhí)行上各部門(mén)信息水平協(xié)同困難。即便S縣民生路社區(qū)按照屬地原則督促各個(gè)社區(qū)組織各單位、社區(qū)工作人員、物業(yè)公司等多元主體共同協(xié)作，履行疫情防控主體責(zé)任。但由于政府長(zhǎng)期壟斷應(yīng)急管理服務(wù)的生產(chǎn)和壟斷，導(dǎo)致其他社會(huì)組織如社區(qū)物業(yè)、保安隊(duì)伍等在提供治安服務(wù)的時(shí)候存在打折扣或者搭便車(chē)的現(xiàn)象，社區(qū)居民、企事業(yè)單位也由于缺少主人翁意識(shí)，雙方的信息來(lái)源不一致，信息上缺乏協(xié)調(diào)，想要打破部門(mén)間的信息壁壘存在一定的困難。這導(dǎo)致在參與社區(qū)應(yīng)急管理時(shí)，容易出現(xiàn)各行其是的情況，影響了應(yīng)急管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。4.4信息化建設(shè)不充分，大數(shù)據(jù)運(yùn)用意識(shí)不強(qiáng)對(duì)于社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而言，由于社區(qū)處于防疫的第一線(xiàn)，人口密集，數(shù)據(jù)信息龐雜，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面需要解決的就是信息問(wèn)題。如利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)系統(tǒng)對(duì)社區(qū)這一信息渠道進(jìn)行全面收集信息來(lái)源，準(zhǔn)確分析信息，及時(shí)傳遞信息，以便決策部門(mén)能夠更好的判斷與反饋。然而在S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理工作中，應(yīng)急信息分析的主要矛盾就是落后的信息分析手段和技術(shù)承載不了大量的信息。社區(qū)應(yīng)急工作重點(diǎn)仍然放在信息收集、整理和傳遞過(guò)程中，對(duì)于信息的分析還是指望社區(qū)基層干部的工作經(jīng)驗(yàn)和敏感性。但在信息時(shí)代，人們每天都在生產(chǎn)各類(lèi)信息，信息量帶來(lái)了信息分析工作的日趨復(fù)雜，依靠經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)方式已經(jīng)難以應(yīng)付大量數(shù)據(jù)的處理和分析，亟需信息高端科技分析技術(shù)的落地。而依舊依靠“表格抗疫”間接反映了信息化建設(shè)不充分、大數(shù)據(jù)運(yùn)用意識(shí)不強(qiáng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念缺乏，造成數(shù)據(jù)多頭來(lái)源、互相打架等現(xiàn)象。4.5責(zé)任體系的缺失與問(wèn)責(zé)機(jī)制的不到位S縣民生路社區(qū)女子在疫情防控階段打電話(huà)給領(lǐng)導(dǎo)要求放行一方面體現(xiàn)出某些領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)急管理活動(dòng)的參與主體卻特權(quán)思想作祟，另一方面表現(xiàn)為責(zé)任監(jiān)督體系的缺失。即使S縣民生路社區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了對(duì)違反疫情防控紀(jì)律的檢查與通報(bào)，這更多的是體現(xiàn)黨組織在對(duì)其他主體的監(jiān)督，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體的社會(huì)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。在社區(qū)疫情防控的具體實(shí)踐過(guò)程中，黨會(huì)對(duì)社會(huì)組織以及群眾進(jìn)行嚴(yán)格遵守防疫要求的監(jiān)督，而缺乏相關(guān)組織、群體、個(gè)人對(duì)黨的決策、行為進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程。如文中提到的案例，作為街道分管疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)以身作則，卻嚴(yán)重?cái)_亂疫情防控工作秩序。而志愿者卻難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。法律追責(zé)制度建設(shè)不完善直接導(dǎo)致了此次S縣民生路社區(qū)疫情防控出現(xiàn)的責(zé)權(quán)分配體系不到位影響的上下級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足的問(wèn)題；層出不窮的領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、特權(quán)思維作祟等等的背后也是一些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)法律權(quán)威喪失了敬畏與遵循。需要嚴(yán)格建立以及執(zhí)行法律責(zé)任追究機(jī)制以規(guī)制單位責(zé)任以及公職人員的行為。嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，促使組織干部以及社區(qū)單位組織嚴(yán)格遵循法律履職，依法行使應(yīng)急治理能力。5疫情下S縣民生路社區(qū)應(yīng)急管理的優(yōu)化措施5.1做好社區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育，發(fā)揮社會(huì)組織動(dòng)員能力群眾是否掌握應(yīng)急技能常識(shí)，自我有無(wú)自救意識(shí)或群眾之間有無(wú)互救意識(shí)等應(yīng)急文化意識(shí)與社區(qū)應(yīng)急管理能力高低有著直接的正向關(guān)系。從我國(guó)前期處置新冠肺炎階段存在的預(yù)警失靈；疫情尚未結(jié)束，大S縣民生路社區(qū)群眾對(duì)疫情防控的掉以輕心等處置中存在的缺陷不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)群眾對(duì)應(yīng)急相關(guān)知識(shí)還并不了解，社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置管理能力還有很大的提升空間。在社區(qū)應(yīng)急管理中，要保證社區(qū)群眾能夠積極響應(yīng)社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的號(hào)召，首先是要把應(yīng)急管理的培訓(xùn)教育工作擺到重要的位置，提升群眾危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急文化建設(shè)。尤其是要做好實(shí)戰(zhàn)工作，在演練中不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，切實(shí)提升應(yīng)急能力；其次是加強(qiáng)與社區(qū)組織、企事業(yè)單位的教育聯(lián)動(dòng)，多方式保證了教育工作的可持續(xù)性，提升應(yīng)急教育工作的多元性；再次是針對(duì)社區(qū)應(yīng)急情況，編寫(xiě)因地制宜的社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案，制作通俗易懂的教育手冊(cè)，配合實(shí)際案例提升形象化教育效果。同時(shí)拓寬宣傳渠道，配合現(xiàn)代公共傳播平臺(tái)的輻射優(yōu)勢(shì)，做到文字、圖片、視頻多維立體的宣傳效果。在行政化成本較高以及黨組織動(dòng)員能力有限的現(xiàn)實(shí)背景下，需要為進(jìn)一步提升社區(qū)內(nèi)部的動(dòng)員能力，積極引入和發(fā)揮社會(huì)組織的力量。將公共治理的理念引入應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，構(gòu)建多元主體應(yīng)急機(jī)制，有效推動(dòng)建設(shè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。不同于正式權(quán)威機(jī)構(gòu)與居民的界限，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織作為接近居民生活的第一線(xiàn)，發(fā)揮自身社群距離能夠更真實(shí)有效地動(dòng)員居民，增強(qiáng)動(dòng)員能力。社區(qū)在應(yīng)急管理體系中應(yīng)結(jié)合自身建設(shè)情況，利用多種宣傳渠道，加大對(duì)社區(qū)志愿者組織、特殊醫(yī)療服務(wù)組織、人員調(diào)解隊(duì)伍等等具有社區(qū)特色的社會(huì)組織的培育與宣傳。結(jié)合群眾多樣化的需求，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮功能作用。5.2培育社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和自發(fā)組織以提高組織能力社區(qū)內(nèi)部要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)健全各層級(jí)的組織架構(gòu)，明確部門(mén)、人員設(shè)置，形成自上而下的配套機(jī)制，為工作職能的落實(shí)奠定穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)；明確部門(mén)、人員或崗位的職能、職責(zé)，要讓大家清楚自己的工作職責(zé)、目標(biāo)和要求，已經(jīng)應(yīng)有的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。但由于社區(qū)內(nèi)原有組織數(shù)量的稀缺和治理功能的單一化導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法快速分散、化解突發(fā)事件或公共危機(jī)事件帶來(lái)的壓力，要想提升社區(qū)的組織能力，重點(diǎn)應(yīng)積極培育社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織，本文主要從以下兩個(gè)層次進(jìn)行論述：首先提升社區(qū)對(duì)自身社區(qū)內(nèi)自發(fā)組織的組織號(hào)召能力。在實(shí)際生活中，基層權(quán)力的下放使得社區(qū)中不僅存在以居委會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)組織，還有居民自發(fā)形成的志愿小組承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)和諧的職能。在突發(fā)狀態(tài)下，這些與社區(qū)生活形影不離的自發(fā)組織對(duì)社區(qū)認(rèn)知熟悉程度高，群眾參與的積極性強(qiáng)，能夠及時(shí)、快速地響應(yīng)居委會(huì)的號(hào)召，凝聚起來(lái)共同應(yīng)對(duì)困難。因此，社區(qū)居委會(huì)平時(shí)就應(yīng)多與自發(fā)組織積極進(jìn)行溝通交流，建立穩(wěn)定、牢固的信任關(guān)系和合作關(guān)系，確保在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，自發(fā)組織能夠化無(wú)形個(gè)體為有形組織。二是完善法律措施，明確保障志愿者權(quán)利義務(wù)，積極培育社區(qū)組織社會(huì)組織。志愿者在治安、宣傳、救援方面存在較大的影響力，在突發(fā)事件處理過(guò)程中，新冠此類(lèi)的傳染性公共衛(wèi)生事件需要掌控傳染信息，志愿者不僅能依據(jù)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，配合醫(yī)生職業(yè)隊(duì)伍，更是對(duì)防控信息提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，為脫離應(yīng)急狀態(tài)提供人力信息保障。但由于不少組織僅僅動(dòng)員組織起志愿者隊(duì)伍，缺乏對(duì)志愿者進(jìn)行組織中的相應(yīng)理念明確，導(dǎo)致志愿者難以擁有較強(qiáng)的身份意識(shí)，這就需要對(duì)志愿者采用規(guī)范程序的方式，為志愿者勞動(dòng)提供相應(yīng)的保障，使其在獲取經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，也能對(duì)其提供相應(yīng)的激勵(lì)方案，并提供相應(yīng)的工作保障。從組織角度而言，以社會(huì)資源力量為基礎(chǔ)的激勵(lì)，能夠促使社會(huì)組織培育與良好發(fā)展。與此同時(shí)，在應(yīng)急管理過(guò)程中，在安置相關(guān)人員的同時(shí)，也可以對(duì)志愿者義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，使普通群眾在了解志愿者工作重要性的同時(shí)，也能擁有參加后備隊(duì)伍的主動(dòng)性。5.3建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)共享一是在垂直層面上，賦予基層社區(qū)更多的治理權(quán)力。在我國(guó)政府體系內(nèi)部的上下垂直關(guān)系中，相關(guān)決策部署甚至于信息都是自上而下傳遞，在緊急情況下能夠有效統(tǒng)籌規(guī)劃力量。然而在應(yīng)急情景下，縱向?qū)蛹?jí)過(guò)多導(dǎo)致上級(jí)難以準(zhǔn)確把握“自下而上”的社區(qū)應(yīng)急情況信息，相關(guān)政策部署可能會(huì)存在信息失真與時(shí)滯。脫離社區(qū)群眾基本情況社區(qū)難以推行剛性防控政策。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，社區(qū)作為基層管理的第一線(xiàn)，根據(jù)基層特點(diǎn)更加注重治理的靈活性與時(shí)效性。是以，上級(jí)政府應(yīng)在應(yīng)急管理中將權(quán)力有效下沉至社區(qū)自治空間，加強(qiáng)基層部門(mén)間的協(xié)調(diào)交流，促使更快速做出具有基層特色的應(yīng)急反應(yīng)。二是建立跨部門(mén)間的信息協(xié)同共享機(jī)制。技術(shù)上水平部門(mén)間由于其各司其職，在應(yīng)急狀態(tài)統(tǒng)一協(xié)同下更是要求有完整的信息交流技術(shù)系統(tǒng)，確保職能與信息的不錯(cuò)位。政府目標(biāo)的達(dá)成也有賴(lài)于內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。制度上完善社區(qū)應(yīng)急管理的基本預(yù)案與特殊專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置過(guò)程中的監(jiān)測(cè)預(yù)警和操作規(guī)程，各部門(mén)權(quán)責(zé)分配明確，依據(jù)部門(mén)權(quán)責(zé)對(duì)資源進(jìn)行合理配置，促使行政系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)的協(xié)同配合。三是更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的共享?？紤]到社區(qū)應(yīng)急主體的多元化，應(yīng)急信息在不同平臺(tái)和渠道中傳播會(huì)產(chǎn)生時(shí)滯性，影響信息的正確性，因此建議可以構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急信息分享交流平臺(tái)，如建立社區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，將其作為社區(qū)單位和組織進(jìn)行信息交流的平臺(tái)和載體，方便情報(bào)能夠在平臺(tái)中有效傳播。目前我國(guó)在區(qū)一級(jí)大力推動(dòng)的電子政務(wù)傳播渠道的改革，將區(qū)內(nèi)各級(jí)單位和部門(mén)進(jìn)行整合，整合區(qū)內(nèi)各級(jí)單位和部門(mén)，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上集中整合并發(fā)布信息，充分發(fā)揮信息整合、分析的效率。尤其是在應(yīng)急事件發(fā)生前后，社區(qū)要充分利用該平臺(tái)的作用，及時(shí)多渠道傳播準(zhǔn)確的正面的信息，迅速占領(lǐng)主流信息傳播渠道，讓居民及時(shí)了解應(yīng)急事態(tài)發(fā)展情況和處理過(guò)程。5.4強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)防控技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)。社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍在收集信息時(shí)，由于人力物力的限制，無(wú)法做到所有信息都及時(shí)、精準(zhǔn)的收集和錄入，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用降低了對(duì)信息質(zhì)量的要求，允許了信息數(shù)據(jù)的不精確，在一定程度上釋放了社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的工作壓力。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過(guò)分析數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性來(lái)分析事件各因素，理出各種誘因，比起以往分析因果關(guān)系，更能真實(shí)還原事件本身和發(fā)生因素，更有利于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防控技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)急防控體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、全面的工程，只有在已有防控架構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化防控資源配置；并與政府相關(guān)部門(mén)共同維護(hù)社區(qū)治安，提升“大防控”思想的教育力度，充分利用群眾的力量，在群眾中樹(shù)立好防控管理理念；最重要的是不斷投入構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部組織內(nèi)的應(yīng)急防控網(wǎng)與技術(shù)互通網(wǎng)絡(luò)等等，并隨著長(zhǎng)期的發(fā)展不斷完善社區(qū)應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)，才能將社區(qū)應(yīng)急工作的主動(dòng)權(quán)牢牢把握住。5.5明確與嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)責(zé)任體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制建立明確各應(yīng)急主體責(zé)任制的責(zé)任體系，涵蓋政府、社區(qū)部門(mén)、單位責(zé)任。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公職人員的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，健全社區(qū)應(yīng)急管理責(zé)任單位及其公職人員履職的常態(tài)化機(jī)制，促使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能夠?qū)崿F(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制。把人民群眾視為第一道防線(xiàn)，發(fā)揮人民群眾主體監(jiān)督作用，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做到科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)警公布，有序組織各單位部門(mén)以及社區(qū)按照常態(tài)化規(guī)定采取積極的措施進(jìn)行防控。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，除黨組織內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨組織的任何一項(xiàng)決定和安排進(jìn)行相應(yīng)的過(guò)程監(jiān)督外，還要通過(guò)健全各領(lǐng)導(dǎo)小組之間或各黨員之間的相互監(jiān)督機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)小組與黨員之間的相互監(jiān)督機(jī)制，警惕避免在應(yīng)急情況下黨內(nèi)個(gè)人行為與決策的偏差。在明確各應(yīng)急主體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任之后需要進(jìn)一步堅(jiān)持執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制并予以完善。我國(guó)已在《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定了問(wèn)責(zé)機(jī)制各單位部門(mén)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已有法律條例，并在社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)中將社區(qū)公職人員問(wèn)責(zé)制常態(tài)化，嚴(yán)肅執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保對(duì)不依法履行職責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行有效責(zé)任追究與處置。作為輔助問(wèn)責(zé)制實(shí)施的配套制度，也要建立突發(fā)事件工作評(píng)估考核制度。社區(qū)應(yīng)急評(píng)估體系應(yīng)包括信息發(fā)布是否及時(shí)暢通，上下級(jí)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)是否迅速，防控信息溝通渠道是否多樣流暢，防控舉措是否到位，合乎群眾需要等等科學(xué)化、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借此持續(xù)改進(jìn)完善社區(qū)應(yīng)急管理工作。結(jié)論本文以此輪S縣民生路社區(qū)疫情防控的具體實(shí)踐探究我國(guó)情景下的社區(qū)應(yīng)急管理能力的提高。從不同角度的解讀治理能力以期提升治理效能，首先動(dòng)員能力上，我國(guó)社會(huì)基層治理的特色在于充分動(dòng)員和依靠基層的力量，需要在組織上構(gòu)建利于培育與調(diào)動(dòng)基層組織的機(jī)制，充分依靠群眾實(shí)際，運(yùn)用基層的力量化解社區(qū)內(nèi)部矛盾，保證治理質(zhì)量，提高效率，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理能力與效能的雙向推進(jìn)。其次，在社區(qū)應(yīng)急管理中，不同的突發(fā)性公共事件會(huì)對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理提出的特殊目的與任務(wù)。為了更好的選取及調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量與資源，需要提高協(xié)調(diào)能力和建立信息共享機(jī)制，依托跨部門(mén)之間的信息資源共享，推動(dòng)各部門(mén)協(xié)商交流，行動(dòng)互通。利用大數(shù)據(jù)等防控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升可以快速掌控及通過(guò)不同資源的創(chuàng)新組合實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高社區(qū)應(yīng)急管理效能。最后，社區(qū)內(nèi)部黨建需要建立一套多元主體參與的監(jiān)督管理機(jī)制約束主體行為，從而維護(hù)社區(qū)應(yīng)急管理的科學(xué)性合法性，保證防控的科學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行。參考文獻(xiàn)楊正.突發(fā)事件下我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理研究[D].重慶：重慶大學(xué),2017.劉敏佳.突發(fā)重大事件公共衛(wèi)生事件下社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2021(08)：75～77.王招治,薛見(jiàn)寒.“后疫情時(shí)代”創(chuàng)新智慧社區(qū)應(yīng)急管理模式的思考[J].居業(yè),2021(10):110～111.趙敏,李先遼.后疫情時(shí)代社會(huì)工作助力社區(qū)疫情防控常態(tài)化的路徑研究——以成都市J社區(qū)為例[C].四川勞動(dòng)保障雜志出版有限公司.勞動(dòng)保障研究會(huì)議論文集(九).四川勞動(dòng)保障雜志出版有限公司:四川勞動(dòng)保障雜志出版有限公司,