中心城對城郊型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響研究

中心城對城郊型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響研究

望城縣是湖南省管轄的縣。地處湘中東北部,湘江下游兩岸,總面積954km2。2008年總?cè)丝跒?3萬,目前管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含雷鋒鎮(zhèn))。為了加快長沙市大河西先導區(qū)“兩型社會”的開發(fā)建設,拓展主城的城市發(fā)展空間,全市在2008年作了較大的行政區(qū)劃調(diào)整:將望城所轄的蓮花鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)一并劃入長沙市岳麓區(qū)。在學術(shù)界,一般把處在大城市(或特大城市)強烈影響下,且與之比鄰的區(qū)域稱為城郊型地域。隨著大城市的快速膨脹,城市邊緣不斷擴大,西方學者把這種“過渡”特征的地域稱為城市“邊緣區(qū)”(fringe),“城市影響區(qū)”(urbanshadowzone)等。望城縣距離核心主城長沙很近,快速干道建成后,交通距離只有10幾分鐘的路程,因此其發(fā)展受長沙的影響極大,它屬于典型的城郊型縣域。1當前和城市空間結(jié)構(gòu)的問題1.1縣域城鎮(zhèn)集聚能力較弱由于地理、交通條件的限制,以及望城縣行政區(qū)劃的多次變動,縣城建鎮(zhèn)時間較短,特別是長沙市在經(jīng)濟上的巨大吸引力所產(chǎn)生的“樹蔭效應”等多種原因,縣域中心城市高塘嶺鎮(zhèn)其人口規(guī)模較小、經(jīng)濟實力不強,難以發(fā)揮較強的集聚功能,結(jié)果造成了縣城高塘嶺的城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力無法在整個縣域內(nèi)處于核心的地位和領(lǐng)導地位,縣域內(nèi)其他城鎮(zhèn)同樣也無法形成域內(nèi)核心。因此,整個縣域沒有形成以核心城鎮(zhèn)為中心的完整的城鎮(zhèn)體系,這也就決定了在縣域內(nèi)部無法完成中心城鎮(zhèn)的強勢帶動作用的任務。1.2城鄉(xiāng)整體分布從整個縣域分析,望城縣目前經(jīng)濟實力較強,特色產(chǎn)業(yè)突出,城鎮(zhèn)規(guī)模較大的城鎮(zhèn)均分布在靠近長沙市的東面地域內(nèi),例如丁字、高塘嶺、雷鋒等鎮(zhèn),而西面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力普遍較弱,主要以農(nóng)貿(mào)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,呈現(xiàn)出環(huán)長沙市的東郊城鎮(zhèn)強,西部城鎮(zhèn)弱的“圈層格局”。而且,從各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局看,域內(nèi)各城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系非常缺乏,嚴重影響了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的人流、物流、資金流、信息流等各種流的流動。1.3規(guī)模結(jié)構(gòu)均衡由于特殊的地理區(qū)位,縣域北面的銅官、丁字,中部的雷鋒、星城等城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟實力與縣城所在地的高塘嶺鎮(zhèn)相差不大,全縣形成了一種等級規(guī)模結(jié)構(gòu)均衡的城鎮(zhèn)體系格局。相互之間是一種平行的水平關(guān)系,而不是傳統(tǒng)的垂直關(guān)系,這與非城郊型縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級絕大部分呈首位分布的現(xiàn)象具有明顯的區(qū)別。望城縣城鎮(zhèn)數(shù)量多,但規(guī)模卻普遍較小,尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地小,人口少,經(jīng)濟實力差,發(fā)展非常緩慢。東北部的城鎮(zhèn)由于受湘江的天然阻隔,更是難以受惠于縣城的輻射,加上基礎(chǔ)設施的相對滯后,全縣城鎮(zhèn)發(fā)展受到了明顯的限制。2中心城對中心城的作用機理望城縣城鎮(zhèn)體系空間的現(xiàn)狀與問題特征,是中心城對其強烈綜合作用的結(jié)果,其作用機理主要體現(xiàn)在中心城的輻射效應、屏蔽效應和規(guī)劃效應三個方面。2.1中心城市內(nèi)的城鎮(zhèn)互通、交流更加密切的,輻射范圍越來越大。城市城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展具有區(qū)域依托性的顯著特點,同時還具有區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、信息科技優(yōu)勢與人才優(yōu)勢。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,交通網(wǎng)絡的形成,交通工具的革新,通訊的便捷,中心城市與大都市區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)之間的技術(shù)、知識、人才、信息、資金、物質(zhì)等要素的交流更加頻繁,中心城市的輻射范圍越來越大。根據(jù)規(guī)劃,長沙市二環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)將全部外遷,望城的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承接這些工業(yè)遷入的一大目的地,這是中心城長沙對望城輻射效應的一次重要的表現(xiàn),將極大地刺激望城縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2.2eliefpokis成長地區(qū)疏散理論認為,在大城市周圍50km范圍內(nèi)是母城的吸引范圍,而50~100km的地帶可成為疏散極(reliefpokes)成長的地區(qū),位于此環(huán)帶的小城鎮(zhèn)才有希望發(fā)展成為反磁力中心。根據(jù)分析,望城絕大部分地區(qū)位于長沙市的50km范圍以內(nèi),從理論上來看,在望城境內(nèi)無法形成強有力的反磁力中心,因此在今后的發(fā)展中如何盡量克服長沙市經(jīng)濟高地的屏蔽效應所帶來的負面影響,這是望城今后發(fā)展所面臨的一個重大現(xiàn)實問題。2.3“一主、二次、四團組織”的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)以長沙為中心,望城、瀏陽、寧鄉(xiāng)、長沙縣為輔的城鎮(zhèn)群已形成了一個大都市區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的“一主、二次、四組團”的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)(“一主”指主城區(qū);“二次”指河西新城、星馬組團;“四組團”為撈霞、高星、含浦、暮云)。長沙城市空間的擴張與演變將直接促進望城相當一部分城鎮(zhèn)的發(fā)展,這也必將深刻地影響著望城縣的城鎮(zhèn)體系空間的布局。3城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略的選擇要破解城郊型縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的難題,促進望城縣城鎮(zhèn)體系空間布局的優(yōu)化,推動望城縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展,需要從以下四個方面進行選擇和優(yōu)化。3.1網(wǎng)絡城市模型的主要特征國外許多學者從不同的角度出發(fā)來識別大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)模式。其中,R.H.T.Smith從空間組織不同形式的背景中來考察,將發(fā)展中國家大都市區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)體系概括為4種空間組織模型,即中心地型、輻射型、樹枝型和網(wǎng)絡型。網(wǎng)絡城市模型與中心地城市模型相比,其優(yōu)勢非常明顯(見表1),而且也是全方位的,它將是未來世界大都市區(qū)城市整合發(fā)展的主流方向。輻射型模式和樹叉型模式特征則大體處在中心地模型和網(wǎng)絡模型之間,只是輻射型偏重于強調(diào)中心城市對周邊城鎮(zhèn)的強大輻射作用以及各種重要流的互流,而樹叉型更多的是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)間較為完善的等級關(guān)系。根據(jù)以上理論分析,同時考慮到望城的實際情況,望城縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系空間組織模式應該選取輻射型和網(wǎng)絡型較為合適,原因在于一方面望城目前處在長沙的強輻射態(tài)勢之下,另一方面城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建應該合乎目前大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系整合向網(wǎng)絡型發(fā)展的潮流。3.2長沙經(jīng)濟中心實際上,任何“邊緣”和“界面”,都面臨著兩種以上的不同質(zhì)的介質(zhì)。從經(jīng)濟角度,有的能級高,活力較大;有的能級低,活力不足。中國有句古話,“取法務上,得乎其中;取法務中,得乎其下”,選擇強勢目標,就可以獲得中等的經(jīng)濟發(fā)展水平;選擇弱勢效法目標,就只能獲得較低發(fā)展水平,這樣也就容易被“邊緣化”和“樹蔭化”。望城處于長沙經(jīng)濟中心的輻射邊緣,決定了縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)的效法目標應為長沙。此策略實際上就是要沖破行政區(qū)經(jīng)濟的束縛,提高開放度,勇于與國內(nèi)外強手聯(lián)姻,主動接受長沙的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這樣可使望城經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其策略要點是:第一,統(tǒng)一效法目標:由于在望城周邊地區(qū)沒有比長沙更為強大的經(jīng)濟中心,這就決定了整個縣域在產(chǎn)業(yè)的選擇,城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建、城鎮(zhèn)功能的培育等方面都應將其目標瞄準長沙的發(fā)展,同時密切注視國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的最新動態(tài),抓住一切揮之即去機遇,全面推動望城的發(fā)展。第二,與中心城配套發(fā)展:毗鄰區(qū)域經(jīng)濟中心(長沙)的特殊區(qū)域位置,決定了望城的發(fā)展不能拋開長沙而另辟它徑。事實上,新一輪的長沙市總體規(guī)劃已經(jīng)把望城縣融合進來,望城縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為長沙市主要發(fā)展方向之一,望城縣的發(fā)展在這里與長沙市總體發(fā)展進行全面對接。兩者的“對話”將有力地促進城市和區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展。3.3“兩軸”發(fā)展理論是指導下獲得經(jīng)濟高速發(fā)展的起點相對于點狀開發(fā)模式和網(wǎng)絡開發(fā)模式而言,點軸開發(fā)模式的適應目標具有特定的對象。它是一種適應于已經(jīng)具備了一定發(fā)展能力、而今又需進一步開發(fā)建設地區(qū)發(fā)展的有效空間發(fā)展模式。當前,望城的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),但是仍舊處在集聚增長階段,目前沒有能力采取網(wǎng)絡開發(fā)模式在全范圍內(nèi)大規(guī)模的開發(fā)建設。因此,規(guī)劃應該以“點軸”發(fā)展理論為指導和依據(jù),合理調(diào)整區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局,突破行政界限的劃分,選擇好重點發(fā)展軸線和增長極點,把有限的物力、財力投入到經(jīng)濟效益最好的幾個區(qū)域和發(fā)展軸線上來,通過軸線和重要極點的快速發(fā)展帶動全縣經(jīng)濟的騰飛。其戰(zhàn)略要點是:第一,“一核”的選擇:根據(jù)長沙市城市總體規(guī)劃要求,“高星組團”已被規(guī)劃成為長沙大都市圈中四大組團中的一個,到2020年將發(fā)展成為擁有25萬以上人口的中等城市,約占全縣總?cè)丝诘?/3。考慮到與長沙發(fā)展的對接以及與星城鎮(zhèn)的有機融合,望城主城區(qū)主要選擇向東向南兩個方向拓展,將之建設成為現(xiàn)代化新城區(qū),使之成為望城最具人氣、最聚財氣、最富生氣、最有靈氣的現(xiàn)代化高標準的新城區(qū)。以此推動整個縣域的城市化進程、帶動周邊地區(qū)發(fā)展、增強縣域整體經(jīng)濟實力。第二,“四軸”的選擇:即雷鋒大道、長湘公路、319國道和學雨公路?！八妮S”是處在望城不同部位與長沙進行聯(lián)系的主要通道,基本上覆蓋了整個縣域。近期內(nèi),可以將雷鋒大道和319國道線上的重點城鎮(zhèn)進行重點建設和培育,長湘公路和學雨公路沿線的重點城鎮(zhèn)可以放在中后期進行開發(fā)。3.4結(jié)合三大功能適應城鎮(zhèn)團發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群就望城目前城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的空間組織結(jié)構(gòu)來看,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系較少,城鎮(zhèn)的單體規(guī)模偏小,功能分區(qū)不明顯,結(jié)果造成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)上不了規(guī)模,達不到門檻規(guī)模,規(guī)模經(jīng)濟自然也就不能顯現(xiàn)。根據(jù)望城城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的要求,同時考慮到規(guī)劃實施的可能性,遵循集群化發(fā)展的原則,將整個縣域規(guī)劃成東北部城鎮(zhèn)組團(包括丁字、橋驛、茶亭、銅官等),西北部城鎮(zhèn)組團(包括靖港、喬口等),南部城鎮(zhèn)組團(包括高星、烏山、白箬鋪、黃金等)三大功能組團。其發(fā)展要點是:與產(chǎn)業(yè)集群實施聯(lián)動發(fā)展。三大城鎮(zhèn)組團內(nèi)的產(chǎn)業(yè)小區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的原則,布置產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。建立產(chǎn)業(yè)集群一方面應注意現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)以及區(qū)內(nèi)資源稟賦狀況,另一方面還應注意國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)和長沙都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的總體發(fā)展要求。依此,東北部城鎮(zhèn)組團可依托此區(qū)域內(nèi)豐富的花崗巖、陶瓷粘土資源,積極接納長沙工業(yè)的外遷,組建建材工業(yè)集群、陶瓷工業(yè)集群等,以產(chǎn)業(yè)集群帶動城鎮(zhèn)組團的發(fā)展。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)簇群的觀點來看,望城目前沒有一個在空間布局上上規(guī)模、在產(chǎn)業(yè)組合上上檔次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。望城可以憑借有利的自然條件和地理位置,在西北部城鎮(zhèn)組團內(nèi)籌建生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)是完全可行的。南部城鎮(zhèn)組團無論從面積看,還是從城鎮(zhèn)規(guī)模來衡量,在望城縣都是最大的,它離長沙主城最近,位置優(yōu)越,工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。由此,該組團可以利用已有的基礎(chǔ),加大外資引進力度,組建高科技食品產(chǎn)業(yè)簇群、電子及通訊設備產(chǎn)業(yè)群、新材料及高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)群等。4優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支持措施4.1調(diào)整與合并目前的行政劃分還不能充分滿足長沙大都市區(qū)和望城未來大手筆規(guī)劃發(fā)展的需要,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歸屬還應做進一步的調(diào)整和合并,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量設置過多造成的諸多弊端(例如規(guī)模過小集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟難以顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設施重復建設、生產(chǎn)的協(xié)作難,建設成本過高等等)。操作過程中應根據(jù)相鄰原則、協(xié)作原則和統(tǒng)一規(guī)劃建設等原則進行調(diào)整和合并。通過調(diào)整與合并,完善望城城鎮(zhèn)體系的等級構(gòu)成,優(yōu)化其空間結(jié)構(gòu),并在城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排和建設。具體調(diào)整與合并可參照如下:近期調(diào)整:高塘嶺與星城合并為高星組團,丁字并入撈霞組團,雷鋒和黃金并于河西新城。中期調(diào)整:靖港合并格塘,烏山合并新康,銅官合并東城。4.2把握發(fā)展機遇,主動運作在同類型的城郊型縣域中,競爭是非常激烈的,也是非常殘酷的,而且某些機遇也是揮之即去,去之不來。在長株潭“3+5”城市群實施一體化和長沙主城功能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中,發(fā)展機遇應該是非常多的,目前望城全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區(qū),機會非常難得,望城應該主動出擊,變被動為主動,在產(chǎn)業(yè)的接納引進、重大項目的安排實施、與主城發(fā)展配套政策的出臺等方面,應該更為積極主動,抓住這一去不返的難得機遇。望城與長沙主城間接壤部分非常廣闊,周邊城鎮(zhèn)如雷鋒、高星等的發(fā)展深受區(qū)域中心長沙的影響。因此,望城縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展理念、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面完全可以與主城實施全方位的多點對接,推動望城東部周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。4.3關(guān)于回歸效應的政策由于長沙主城的巨大集聚作用,周邊地區(qū)的人才、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素不可避免地會流入主城,產(chǎn)生回程效應,這樣對于高星組團以及其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展將產(chǎn)生較大的負面影響。回程效應是不可避免的,然而可以按照市場經(jīng)濟規(guī)則,采取一些必要的措施來減少這種對己不利的效應。這些措施包括硬件和軟件兩方面的建設,加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,完善城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設施建設,美化城鎮(zhèn)居住環(huán)境等方面,盡力為居民提供更多更好的就業(yè)機會,提供能夠展示才華的舞臺,