“三公”經費問題的原因對策淺析

“三公〞經費問題的原因對策淺析“三公〞經費問題的原因對策淺析摘要:國家進行經濟體制改革同時需要進行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的效勞效率和運行本錢是需要改革的重點之一。“三公〞經費對行政事業(yè)單位工作有序開展、促進行政效率的提高起到了積極作用。近年來各級行政事業(yè)單位小斷加強三公經費的管理，積累了許多珍貴的經驗，但是仍然存在很多問題。文章以“三公〞經費的公開為切入點，指出了當前“三公〞經費存在的問題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公〞經費的措施以及加強行政事業(yè)單位“三公〞經費管理的對策。關鍵詞:三公經費;原因;對策“三公〞經費是指用財政撥款開支的公務接待費、因公出國鏡)經費和公務用車購置及運行費，是維護行政事業(yè)單位正常運行的根本經費的組成局部。行政事業(yè)單位“三公〞經費的支出情況，一自是社會關注的熱點。2024年11月21日，國務院法制辦公布?機關事務管理條例征求意見稿)?，規(guī)定縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布“三公〞經費，禁比挪用其他預算資金用于“三公〞支出。以此條例的出臺為開始，全國行政事業(yè)單位展開了新一輪“三公〞經費改革。一、“三公〞經費存在的問題1、具體消費小實，經費居高小下(1)消費過度，存在浪費現象。公務消費支出缺乏剛性約束，公務消費隨意性大，假設是單位領導自支自批，們-.們超出標準，鋪張浪費現象}一分嚴重。公務接待、差旅費等超出規(guī)定標準現象更是普遍存在。一)局部消費模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務消費經常出現變通支出的現象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務名義進行報銷，無論是小是公務開支，都隨著公務開支的名義報銷，出現了模糊消費的情況，這種情況下，公務經費}I-.}I發(fā)生“公地悲劇〞的現象，經費數額小斷增多?；疑M眾多。在公務消費小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，局部公務人員利用公務消費的名義謀取私利，使公務資金為個人消費支付費用。比方公款旅游、公車私用等。2,“三公〞工程消費小介理(1)公務用車的配置和使用小介制度。我國各級行政事業(yè)單位對于公務用車的配置和使用有相關的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對制度的執(zhí)行小嚴，甚至無視制度，出現了公務用車配置和使用超出規(guī)定的現象。首先是公務車配置超編，在超編時們-.們以實際工作需要為借日，實際上以領導的數量為標準配置公務車。其次是公務車超標配置，局部單位和部門存在公車使用相互攀比的現象，將使用車的標準看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現象普遍，公務車的使用分成了三局部，公務使用一局部，領導使用一局部，I}駛員使用一局部，公務車成了私人的禮物和饋贈r-自接導致公車費用上升。2)公務接待費超標。一方而，公務消費的名目多、工程多。領導檢查考核、申請工程、匯報工作、慶功表彰、召開會議等等都是公務消費的工程，而有的公務消費工程形成了“一條線〞，歡送接待—結束慶功—飯后娛樂—考察景點—走時特產。另一方而，公務消費規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標〞接待，而消費存在“棘輪效應〞，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低那么上下小痛快，于是公務費用一再提高。(3)因公出國失控。局部行政事業(yè)單位存在借出國考察的名義公費旅游的情況。另外還存在工程造假出國的現象，假造某些國際會議、學術交流等名目公費出國旅游。效措施。將老百姓普遍關注的公務接待、公車使用、和公務出國等支出情況子以公開，詳細羅列經費去向，使公務人員的行為置身于社會的監(jiān)督之下，可以起到有效標準公務消費的作用。2024年11月份國務院法制辦公布相關條例后，全國各級行政部門積極響應，許多公布了其公務消費賬目，但仍有許多部門遲遲沒有公開，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強。4、積極探索公務消費的新手段一方而，可以探討公務消費貨幣化改革，將公務接待公務用車和公務出國等費用以貨幣形式出現。另一方而可以考慮更新公務費用結算模式，設置專門的結算卡，使每一筆公務消費都有據可查，并附有詳細的明細，可以杜絕預支現金與報銷帶來的人為操作問題。二、“三公〞經費問題的原因分析1、傳統思想的影響受中國歷史文化傳統的影響，許多領導的官本位思想嚴重，仍然存在特權的思想。對公務消費的認識小夠，將其看作是天經地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民效勞的思想，沒有認識到公務費用來自于人民，“三公〞經費的增加會加重人民的負擔。局部官員為政績等考慮過多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例〞，導致“三公〞經費增力.2、制度小健全有關“三公〞經費的管理我國雖然出臺了相關制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關的制度也小夠健全。比方公務接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務出國方而都沒有嚴格的制度。財政預算小嚴謹我國行政事業(yè)單位的預算制度沒有實行全而預算管理，導致局部資金沒有納入預算中，行政事業(yè)單位的預算既有預算內的資金，又有預算外的資金，這樣會導致公務支出超出預算，使“三公〞經費增加。另外現行財政預算設計和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問題，對公務消費這一特殊的公共財政支出小僅沒有編制嚴格的預算，而且在支出管理上也缺少嚴格的控制。4、監(jiān)督小力監(jiān)督力度小夠和缺失是導致“三公〞經費增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運行本錢的保證。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的本錢較高。而“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無法發(fā)揮作用。三、降低“三公〞經費的措施1、明確法律責任“三公〞經費居高小下，很重要的原因在于，對于借公務之名揮霍浪費的具體責任小明確，責任小明那么沒有約束力。因此要降低“三公〞經費，首先要做的就是明確法律責任，使行政事業(yè)單位的公務人員明確濫用國努要承當的法律責任。責任明確，自然能夠使責有所歸，這樣小但可以強化“三公〞消費的硬約束，而且也是國家依法治國方略的完善和應用。有關部門可以適當考慮設置針對“三公〞消費的相關罪責，對公款消費主體形成壓力，為公眾對“三公消費〞進行監(jiān)督提供法律支持。2、加大整治力度沒有制度加以約束會導致“三公〞經費居高小下，有了相關制度和法律法規(guī)依據，如沒有嚴格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公〞經費的效果。相關部門強化整治力度是降低“三公〞經費的必然選擇。首先要嚴格按照法律法規(guī)和相關條例對違反的公務人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正鼓勵，將“三公〞經費的消費額度列入績效考核，對沒有超標的部門給子獎勵。3、實行“三公〞經費公開制度陽光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務消費置于陽光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公〞經費升高的有四、加強“三公〞經費管理的對策“三公〞經費問題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公〞經費問題，需要靠我國行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認識上加以重視，采取多措并舉發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能到達目的。1、公務人員端正思想，加深認識歷史傳統小應該成為建設高效率、低本錢政府的障礙湘反響該繼承優(yōu)秀的思想。公務人員應該樹立全心全意為人民效勞的思想，做人民公仆，珍惜百姓財產，棄絕“升官發(fā)財〞的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業(yè)單位的運行確實需要一定的費用作為支撐，公務經費是行政事業(yè)單位提供效勞的保證。但是公務經費的支取必須根據實際需要，做到賬有其實，費有所據。2、政府部門健全“三公〞經費行政管理體制目前我國有關“三公〞經費的管理相關的制度小夠健全。制度小健全那么公務消費沒有約束力，個別公務人員就有了鉆空子的時機。應該制定完善的公務費用使用標準，例如公務接待的標準、公車的配置標準和層次以及公務出國方而的條例，都設置嚴格的規(guī)定，并要求各級行政事業(yè)單位公務人員嚴格執(zhí)行。3、強化預算約束的作用行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預算管理模式引入全而預算管理，將預算管理貫徹到整個行政事業(yè)單位，防止出現預算外資金。將預算方案公開，讓部門公務人員從整體上明確。嚴格公務支出的審批程序，設置工程可行性研究機構，對公務支出的必要性和可行性進行論證，然后按照預算子以支出。細化部門預算，將公務消費支出具體到工程和人員，小以人員存在與否決定經費的支出與否。同時嚴格執(zhí)行預算，對于預算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經過特殊程序子以處理。4、改革完善監(jiān)督機制監(jiān)督機制應包括上級監(jiān)督、“卜級監(jiān)督、下級監(jiān)督和外部監(jiān)督四類。小完善的機制容易導致成“上級無暇監(jiān)督、同級小愿監(jiān)督、下級小敢監(jiān)督、外部無法監(jiān)督〞的狀況，無法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現灰色和模糊的公務消費。應該強化紀檢、監(jiān)察系統的監(jiān)督，試行將上級監(jiān)督權力賦子紀檢、監(jiān)察系統，或者專門成立對上級領導負責的監(jiān)督機構，充分發(fā)揮上級監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會各種監(jiān)督力