《電子商務概論》(第4版)白東蕊主編-第十三章 電子政務

《電子商務概論（第4版）》白東蕊主編人民郵電出版社出版第十三章電子政務【知識框架圖】目錄Contents第一節(jié)電子政務概述第二節(jié)電子政務績效評估本章學習要求【知識目標】1．了解電子政務的概念和發(fā)展。2．掌握電子政務的內容和分類。3．重點掌握政府網站評估的內容和方法?！炯寄苣繕恕?．能夠對電子政務的每一類型進行舉例和分析。2．能夠對省級、地市級政府網站進行評估。電子政務可為公眾帶來哪些益處“以前要到辦事窗口排隊打印的證明，現在都可以自助打印了，非常方便?！笔忻窭钕壬f。在佛山，“市民之窗”行政便民自助終端憑借其“一窗”通辦、方便快捷的特點深受市民的青睞。2015年4月，“佛山市民之窗”微信公眾號正式上線，市民通過該公眾號可享受多項個性化的便民服務。引例實際上，“佛山市民之窗”不僅僅是一個微信公眾號，它還是一臺實實在在的24小時自助“ATM機”。在這臺機器上，市民可以自助辦理包括車船稅繳納、社保證明打印、無房產記錄證明打印、水電費繳納、交通卡充值、轉賬等數十種行政審批事項及社會自助服務，范圍涉及社保、國稅、地稅、公安、交通、住房、醫(yī)療、保險等服務領域?！笆忻裰啊币苿討密浖难邪l(fā)，促進了“互聯網＋便民服務”的發(fā)展。那么，什么是電子政務？它和傳統(tǒng)政務相比，會給公眾帶來哪些益處？目前，電子政務的績效評估又是如何進行的呢？引例01電子政務概述電子政務的概念和優(yōu)勢電子政務的內容電子政務的分類我國電子政務的發(fā)展一、電子政務的概念和優(yōu)勢電子政務是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一種精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。表13.1電子政務與傳統(tǒng)政務的比較對比項目傳統(tǒng)政務電子政務政務機構存在形式物理存在網絡虛擬化政務辦理形式面對面不受地域限制政府組織結構金字塔形垂直結構網絡形扁平化結構政府管理方式集中管理分權管理政務生效標志公章等數字簽名政務處理程序串行作業(yè)協同并行政務工作重心管理、審批為主服務、指導為主政府主要議事方式現場會議網絡討論、視頻會議政府決策參與范圍政府內部政府內外相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本遞增遞減電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子司法檔案系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)電子辦公系統(tǒng)電子培訓系統(tǒng)業(yè)績評價系統(tǒng)二、電子政務的分類1．政府間的電子政務圖13.1電子政務的分類問：電子政務是否只能應用于政府部門？答：電子政務除了可應用于政府部門外，還可應用于黨委、人大、政協、學校、軍隊、企業(yè)和事業(yè)單位的行政管理活動中。廣義的電子政務是指運用信息技術和通信技術實現各類行政管理的活動。問與答A市財稅局電子政務的應用分析A市財稅局是管轄、處理該地區(qū)國稅、地稅、財政等事務的主要機關單位。文件多、流轉步驟多、速度慢、效率低、干部獲取的信息量少已成為該局工作中比較突出的問題。經過近兩年的分步實施，該局在實施辦公自動化方面積累了一定經驗，并取得了一定的成效。市局的公文管理系統(tǒng)目前已全面推廣應用，使用后所帶來的好處是不言而喻的。它解決了困擾政務管理工作中的三大難點：一是提高了文件的傳閱速度，特別是承辦件，相關領導和處室能及時看到文件，并及時處理，辦公過程漸趨規(guī)范；二是實現了信息的共享，擴大了信息面，使辦公資源得到合理的使用，同時提高了干部素質；三是大大提高了信息傳播的速度，從而提高了辦事效率。啟發(fā)思考：政府間電子政務的應用解決了哪些難題？案例2．政府對企業(yè)的電子政務電子采購與招標電子稅務電子證照辦理信息咨詢服務中小企業(yè)電子服務網上納稅給B公司帶來的便利李小姐是B公司的老會計了，說起這幾年納稅方面的變化，她總是感慨萬千。還記得幾年前，每個月報稅的那10天，她總是急得抓耳撓腮。公司的報表總是要等到最后那幾天才能完成，到了稅務局還要排隊。李小姐經常排隊一下午還是沒報上稅。好不容易報完了稅，她拿著稅單還得跑一趟銀行，又得再排一次隊。往往稅報完了，錢交完了，李小姐也累趴下了。但現在李小姐顯然已經擺脫了這個煩惱，現在只要在辦公室的計算機上填幾個表格，通過地稅局的網上報稅系統(tǒng)報稅，再通過網上銀行系統(tǒng)交稅，就輕輕松松地搞定了。

啟發(fā)思考：網上報稅給企業(yè)帶來了怎樣的便利？案例蘭州跨境電商電子政務綜合服務平臺建成運行據《蘭州日報》2017年8月24日報道（董永前）位于蘭州國際港務區(qū)的蘭州陸港服務中心和跨境電商電子政務綜合服務平臺正式建成運行，標志著蘭州國際港務區(qū)的發(fā)展進入了一個新的階段，邁上了新起點。目前，國稅局、地稅局、多式聯運公司、口岸辦等單位已入駐辦公。蘭州陸港服務中心實行“一站式辦公，一條龍服務”，跨境電商電子政務綜合服務平臺將為西固區(qū)、港務區(qū)構建開放、多維、立體的多邊經貿合作模式，極大地拓寬進入國際市場的路徑，促進多邊資源的優(yōu)化配置和企業(yè)間的互利共贏。以此為契機，蘭州國際港務區(qū)將加快指定口岸、單一窗口和自貿區(qū)的申報工作，推進綜合性服務平臺建設，以更好地為區(qū)域內的企業(yè)提供物流、商貿、金融、稅務和行政審批等方面的“一站式”標準化服務。啟發(fā)思考：蘭州跨境電商電子政務綜合服務平臺為跨境電商企業(yè)提供了怎樣的便利？案例3．政府對公民的電子政務教育培訓服務就業(yè)服務電子醫(yī)療服務社會保險網絡服務公民信息服務公民電子稅務電子證件服務交通管理服務列舉身邊應用電子政務的一些具體事例，并討論。學而思，思而學推薦讀者課外觀看《“農民辦事不出村”電子政務平臺》視頻，了解“農民辦事不出村”電子政務平臺的具體做法。視野拓展圖13.2山西省公安廳交通管理局交通安全綜合服務管理平臺首頁電子政務為普通市民帶來的便利劉先生和張女士夫婦二人是和平街的居民，之前因為遺失了獨生子女證而無法領取獨生子女一次性獎勵，電子政務服務系統(tǒng)為他們解決了這個問題。他們激動地說：“我們以前跑了六七次也沒跑成，利用街道的代理系統(tǒng)很快就把這事給辦了。這系統(tǒng)為老百姓辦事真是及時?！睋私?，和平街街道開設的“為民服務全程辦事代理制”信息系統(tǒng)包括在線服務系統(tǒng)和在線辦理統(tǒng)計系統(tǒng)兩部分。在線服務系統(tǒng)主要利用互聯網的相關技術，使轄區(qū)內的居民可以24小時查詢所需要的信息；在線辦理統(tǒng)計系統(tǒng)則可讓轄區(qū)內的居民在線辦理相關事宜，辦事處和社區(qū)的工作人員直接進行內部辦公，可處理各方面的審批、咨詢等。另外，社區(qū)居民還可以利用已經搭建完成的網上電子社區(qū)，在家中與代辦人員進行面對面交流。啟發(fā)思考：舉例說明電子政務為普通市民帶來的便利。案例監(jiān)督電子化資料電子化溝通電子化市場規(guī)范化三、電子政務的內容1．政府“服務者”角色的內容推薦讀者觀看《武漢加快推進電子政務實現一網覆蓋網上辦結》視頻，體會電子政務帶來的便利。視野拓展2．政府“管理者”角色的內容辦公電子化調控電子化監(jiān)督職能電子化3．政府“消費者”角色的內容政府不只是國家的管理者，同時也是一個巨大的消費者，政府每年都要購買大量的公共用品。政府先匯總要購買的物品，然后進行網上電子招標，這可以讓企業(yè)公開、公正、公平地進行競爭，減少了腐敗發(fā)生的可能性。同時，電子招標節(jié)省了時間和精力，提高了工作效率，并實現了政府采購的國際化。政府扮演的三種角色中，你認為哪種角色更重要？你能舉例說明政府是如何扮演“消費者”角色的嗎？學而思，思而學四、我國電子政務的發(fā)展辦公自動化階段“金字”工程建設階段政府上網階段電子政務建設階段智慧政務成為全球電子政務發(fā)展的新趨勢圖13.4我國電子政務的發(fā)展階段點擊視頻：江蘇電子政務成果亮相數字中國建設峰會02電子政務績效評估政府網站評估的內涵政府網站評估的內容我國政府網站評估的指標體系一、政府網站評估的內涵政府網站評估是指運用科學的評測手段和客觀的評測指標，根據用戶的評測要求，對政府網站的結構、功能、效果進行檢驗和評價。它是電子政務建設和運營的基本環(huán)節(jié)和重要工作內容之一。評測是政府網站建設和運營的助推器，是政府網站持續(xù)發(fā)展和不斷完善的內在驅動力。二、政府網站評估的內容（一）基于公民滿意度的政府網站績效評估遵循的原則公眾滿意度的內涵（二）基于政府門戶網站服務質量的評估服務成熟度用于衡量政府提供的在線服務水平，分為三個層次：公布信息、交互與政務處理。根據上述標準，政府網站的服務成熟度分為很低、低、較低和適中四個等級。傳遞成熟度是指傳遞機制的成熟度，如“一站式”的程度。根據客戶關系管理技術、網站建設的水平、提供增值服務的程度，也分為很低、低、較低和適中四個等級?？蛻絷P系管理指標是衡量提供服務成熟度的一種指標，有助于公眾通過與政府之間的在線互動來獲得最大的效益。客戶關系管理有五個子指標，分別是洞察力、互動、組織性能、客戶建議和網絡。三、我國政府網站評估的指標體系（一）總體設計思路1．采用外評估方式——站在用戶角度2．以內容評估為主——從政府網站的功能定位角度3．信息公開方面——從門戶網站發(fā)揮作用的角度出發(fā)4．在線辦事方面——倡導“一站式、一體化”的發(fā)展方向5．公眾參與方面——更加關注互動的內容與效果6．網站設計方面——政府網站在技術實現上加強創(chuàng)新政府信息和政府信息公開政府信息是反映政府工作運轉情況以及政府領導決策和指揮工作的信息。政府信息包括兩部分：一是政府自身產生的信息，稱為內生信息；二是政府從外部獲取的與政府管理活動有關的信息，稱為外生信息。內生信息如政府發(fā)布的政府決策信息、法規(guī)、文件、通知、機密信息等，外生信息如新聞報道、民意調查、與企業(yè)間的交流信息、媒體信息等。政府信息公開是指國家行政機關和法律、法規(guī)及規(guī)章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開的制度。自2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》在全國施行，我國各級政府的政府信息公開工作從此走上了規(guī)范的健康發(fā)展道路。視野拓展并聯審批

并聯審批：改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式（串聯審批），對涉及兩個及以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”。視野拓展（二）我國政府門戶網站評估指標國務院信息化工作辦公室從2002年開始，委托賽迪顧問股份有限公司（2002—2005）、中國軟件評測中心（2006—2018）每年對中國政府網站進行績效評估。這兩家公司分別對國務院部委網站、省級政府網站、地級市政府網站、縣級政府網站進行評估。評估指標設一級指標、二級指標和三級指標。這些指標根據國際電子政務的發(fā)展趨勢和國內的發(fā)展情況，每年進行相應調整。點擊視頻：武漢加快推進電子政務實現一網覆蓋網上辦結圖13.5我國政府網站的三大功能定位2018年（第十七屆）中國軟件評測中心關于中國政府網站的評估指標體系

2018年，中國軟件評測中心對937家政府網站進行了綜合評估，包括64家部委、32家省級、334家地級以上城市政府網站，以及507家副省級城市、省會城市下轄的、自愿報名參評的區(qū)縣級政府網站。本屆中國政府網站績效評估指標體系共包括部委和地方“兩套”評估指標。每套指標均包含了“信息發(fā)布”“解讀回應”“辦事服務”“互動交流”“管理保障”“功能推廣”“優(yōu)秀創(chuàng)新案例”7個一級指標，部委、地方指標體系的三級指標分別為44個和47個。視野拓展電子政務進入大數據應用的新時代首屆數字中國建設峰會于2018年4月22日在福建省福州市舉行，會上發(fā)布的30個電子政務案例，成為備受關注的亮點。一串串數據、一項項成果，折射出近年來中國電子政務發(fā)展的一系列歷史性成就和變革。1.用數據說話，用數據決策2.百姓少跑腿，信息多跑路實訓案例根據上述案例內容，回答以下問題：1．舉例說明一些政府部門是如何利用數據做決策的？2．數據服務的創(chuàng)新能為公眾提供怎樣的便利？本案例整理自光明日報2018年4月