行政行為的合法性與合理性

行政行為的正當性與合理性摘要.在當代，對行政行為的評價形成了兩個原則，即正當與合理。正當與合理也曾被學者們概括為行政法的基本原則。對行政行為正當性的具體規(guī)定是：行為主體、內(nèi)容、程序和形式正當。行政行為要在正當?shù)幕A(chǔ)上做到合理，應含有下列要件：行政行為必須符正當定的目的、含有正當動機、必須基于有關(guān)考慮和必須符合公正法則。在行政執(zhí)法中存在正當不合理和合理不正當?shù)男姓袨?。造成行政行為正當而不合理的因素分為兩種：行政機關(guān)沒有對的行使自由裁量權(quán)和作為行政行為根據(jù)的行政管理法規(guī)存在缺點。合理不正當?shù)男姓袨橹匾邢铝幸蛩兀盒姓C關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章等原來已經(jīng)不合時宜，但沒有得到及時的修改或廢除，成果在行政行為上就造成形式上不正當；再者，我國的行政法律體系是由多層次、多元體構(gòu)成的；同時，法律真空現(xiàn)象給行政執(zhí)法尋找根據(jù)造成困難。行政行為是行政法學的一種重要范疇，也是行政復議和行政訴訟的對象。因此，對行政行為的價值評判就成為了行政法的重要內(nèi)容之一，它也是行政復議和行政訴訟的基本功效。明確這一價值評判原則，對于指導行政機關(guān)對的行使行政權(quán)力，規(guī)范行政行為，解決行政爭議，保護行政相對人的正當權(quán)益有著重要的意義。正當與合理是人們對行政行為的兩個基本規(guī)定，因此，本文從這兩個方面入手進行分析探討。一、行政行為的正當性這是近當代國家實施法治的必然規(guī)定。在封建社會，立法、司法、行政不分，國家大權(quán)掌握在君主一人手中，君主的命令就是一切，臣民只有絕對服從的義務(wù)。資產(chǎn)階級革命后來，三權(quán)分立被資產(chǎn)階級所采納。立法、司法和行政三種權(quán)力分別交給了議會、法院和政府。議會根據(jù)民意制訂出法律，政府則是執(zhí)行法律的機關(guān)。因此政府也必須遵法，否則人民的意志得不到實施，國家的法治也無從談起。從“法律面前人人平等”這一原則來講，任何人都不能擁有超越法律之上的特權(quán)，政府更不能超然于法律之上。并且為了嚴禁行政機關(guān)的違法行為，保護公民的正當權(quán)益，也必須樹立政府遵法的信念。二*要論及行政行為的正當性與合理性，必須首先理解什么是行政行為按照通說，行政行為指享有行政權(quán)能的組織運用行政權(quán)所做的含有法律意義的行為。行政權(quán)能是實施法律做出行政行為的一種資格。享有行政權(quán)能的組織涉及行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及接受正當委托的其它社會組織。含有法律意義指享有行政權(quán)能的組織運用行政權(quán)所作的行為為相對人設(shè)定變更或消亡了某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政行為從不同的角度來分，能夠做出許多的分類，其中：根據(jù)法律法規(guī)對行政行為的規(guī)范程度不同，行政行為可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為是指法律、法規(guī)和規(guī)章對行政主體實施行政行為的條件、程序、范疇等作了比較明確具體具體規(guī)定的行政行為。行政主體只能嚴格地按照這些規(guī)定實施行政行為，沒有選擇和裁量的權(quán)利。自由裁量行政行為是指法律、法規(guī)和規(guī)章對如何實施行政行為只作了原則性的規(guī)定，允許行政主體在法律規(guī)定的范疇內(nèi)根據(jù)具體狀況進行選擇和裁量。行政主體在做出自由裁量行政行為時，除了恪遵法律、法規(guī)和規(guī)章所限定的條件外，還必須根據(jù)實際狀況，依自己的權(quán)衡和判斷來具體選擇實施什么樣的行政行為。羈束行政行為只存在正當與否的問題，而自由裁量行政行為在正當?shù)幕A(chǔ)上，還存在是否合理的問題。但是，羈束行政行為不等于正當?shù)男姓袨?，自由裁量行政行為也不等于合理的行政行為。正當?shù)男姓袨楹秃侠淼男姓袨檫@個提法本身就包含著價值判斷，是人們根據(jù)某種原則對行政行為所做出的一種評價。羈束行政行為不一定就是正當?shù)?，只有當它符合行政行為的正當要件，我們才干說它是正當?shù)?。自由裁量行政行為也是如此，由于受業(yè)務(wù)素質(zhì)、信息來源、物質(zhì)條件等因素的制約，行政主體在法律規(guī)定的原則范疇內(nèi)所做出的判斷與裁量可能是不合理的。因此要擬定一定的原則，對行政行為進行價值判斷。三、行政行為正當性的具體規(guī)定行為主體正當。主體正當涉及兩個方面的內(nèi)容：第一，行為主體含有行政主體資格。只有含有法定資格要件的行政主體所做的行政行為才是正當?shù)男姓袨?；第二，主體的權(quán)限正當。行政行為是行政主體運用行政權(quán)力做出的，行政權(quán)力是行政行為的核心，是實施行政行為不可缺少的。但是任何行政權(quán)力總要有一定的限制，法律從多個角度為行政權(quán)力設(shè)定了多個界限，運用行政權(quán)力不能超越這些界限。行政主體必須在法定的權(quán)限范疇內(nèi)實施行政行為。否則，就是不正當?shù)男袨?。行為?nèi)容正當。只有內(nèi)容正當?shù)男姓袨椴攀钦數(shù)男姓袨?。第一，行政行為有法律根?jù)。抽象行政行為要有法律根據(jù)。由于抽象行政行為所制訂出的規(guī)范性法律文獻是有不同效力和層次的，是由不同級別的行政主體制訂出來的，它們的效力有高有低。低位階的規(guī)范性法律文獻必須以高位階規(guī)范性法律文獻為根據(jù)，不能與之相抵觸，否則無效。具體行政行為應合使用方法律法規(guī)對的。沒有合用該合用的法律法規(guī)或者合用了不該合用的法律法規(guī)，這樣的行政行為也是不正當?shù)?；第二，行政行為有事實根?jù)。任何行政行為在做出之前，必須有符正當律規(guī)定的狀況出現(xiàn)，即法律規(guī)范中的假定部分在實際生活中變成了現(xiàn)實，這一事實的出現(xiàn)使得行政主體必須做出一定的行為，才干完畢行政管理的職能，維護社會秩序。任何正當?shù)男姓袨槎际歉鶕?jù)客觀存在的事實而作的。沒有客觀事實，憑空臆造或根據(jù)歪曲了的、不真實的想象做出的行政行為是不正當?shù)?；第三，行政行為的目的符合立法本意，不能曲解立法意圖或背離法律的宗旨和原則。程序正當。任何行政行為都是實體和程序的統(tǒng)一。行政行為的程序是指法律規(guī)定的行政主體做出行政行為所必須經(jīng)歷的過程、環(huán)節(jié)和次序。程序不僅是提高行政效率的手段，并且起著限制行政權(quán)力，保護公民權(quán)益不受行政權(quán)任意侵犯的作用。行政主體在實施行政行為時不僅應遵照實體法，還要恪守程序法。違反程序法的行政行為也不是正當?shù)男姓袨?。但是，我國長久存在著“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，不僅行政機關(guān)在做出行政行為時沒有對應的程序可循，法院在審查行政行為與否正當時也找不到程序法根據(jù)，為判案帶來困難。因此，加緊行政程序法制建設(shè)的步伐，已經(jīng)成為人們的共識。行政程序要正當既規(guī)定行政行為符合行政程序的基本原則，又要符合行政程序制度。另外，不同的行政行為，法律對其程序可能做出了不同的規(guī)定。因此，特定的行政行為的法定程序如何，還要見解律法規(guī)的具體規(guī)定。如行政處分有普通程序和簡易程序之分；抽象行政行為和具體行政行為的程序也不同。(%形式正當。行政行為有要式行政行為和非要式行政行為之分。對于要式行政行為，法律規(guī)定其必須含有一定的形式。否則，該行政行為就是不正當?shù)模瑫挥袡?quán)機關(guān)撤銷而喪失其法律效力。行政許可是一種典型的要式行政行為，行政主體對符正當定條件的申請人做出許可決定后，必須向其頒發(fā)許可證。只有同時含有以上要件的行政行為才是正當?shù)男姓袨椤Ｈ鄙偃魏我环N要件的行政行為都是不正當?shù)?。對于不正當?shù)男姓袨椋鄬θ四軌蛏暾埿姓妥h或提起行政訴訟，復議機關(guān)和法院能夠根據(jù)法律規(guī)定撤銷該行政行為的法律效力。二、行政行為的合理性一自由裁量權(quán)的擴大正是由于自由裁量權(quán)的存在，才會產(chǎn)生行政行為的合理性問題。在自由資本主義時期，資產(chǎn)階級為鞏固反封建專制的成果，認為無法律便無行政，崇尚機械法治主義思想，規(guī)定政府的任何行為都必須有法律的明確授權(quán)。但凡涉及個人權(quán)利義務(wù)的行政行為都必須嚴格限制。政府所扮演的只是守夜人的角色。人們認為管的最少的政府是最佳的政府，政府行政僅限于國防、外交、稅收和治安等少數(shù)某些領(lǐng)域。而自由裁量是與專制相聯(lián)系的，會構(gòu)成對人們自由的威脅。然而近代以來，特別是西方國家進入壟斷資本主義時期之后，社會形勢發(fā)生了巨大的變化。國家主動干預社會經(jīng)濟生活，政府職能不停擴大。行政方式由原來的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應社會發(fā)展和技術(shù)進步規(guī)定、政府盡最大可能服務(wù)于社會的當代服務(wù)行政。行政行為的技術(shù)性、專業(yè)性大大增強，行政活動的多樣性、復雜性更加明顯。在這種形勢下，法律已不可能對全部行政活動的各個方面都做出詳盡的規(guī)定以作為行政機關(guān)行動的準則。自由裁量權(quán)的存在有了客觀的社會基礎(chǔ)：第一，當代社會變遷快速，立法機關(guān)很難預見將來的發(fā)展變化，只能授權(quán)行政機關(guān)根據(jù)種種可能出現(xiàn)的具體狀況做出決定；第二，當代社會極為復雜，行政機關(guān)必須根據(jù)具體狀況做出具體決定，法律不能嚴格規(guī)定強求一致；第三，當代行政技術(shù)性高，議會缺少能力制訂專業(yè)性的法律，只能規(guī)定需要完畢的任務(wù)或目的，由行政機關(guān)采用適宜的執(zhí)行方式；第四，當代行政范疇大，國會無力制訂行政活動所需要的全部法律，不得不擴大行政機關(guān)的決定權(quán)力；第五，當代行政開拓眾多的新活動領(lǐng)域，無經(jīng)驗能夠參考，行政機關(guān)必須做出試探性的決定，積累經(jīng)驗，不能受法律嚴格限制。總之，當代行政機關(guān)擁有越來越多的自由裁量權(quán)，僅僅以與否正當來評價行政行為是局限性以對行政行為進行全方面的價值判斷，也不能夠有效地保護行政相對人的權(quán)益。因此，合理性問題的提出，對于實現(xiàn)行政法治，監(jiān)督行政機關(guān)的行政行為，保護行政相對人，實現(xiàn)最基本的正義有重要作用。二行政行為合理性應含有的要件行政行為必須符正當定目的。法律賦予行政主體自由裁量權(quán)的目的是為了使行政主體在法律規(guī)定的原則和幅度內(nèi)根據(jù)具體狀況更精確地體現(xiàn)法律的意圖。因此行政主體在實施自由裁量行為時，就必須符正當律設(shè)立自由裁量權(quán)的目的，而不能違反這一目的。否則，就屬于濫用自由裁量權(quán)。行政行為含有正當動機。正當動機，指行政主體做出某一行政行為，在最初出發(fā)點和內(nèi)在起因上必須符正當律的規(guī)定，而不得違反社會公平觀念和法律精神。如行政機關(guān)罰款的目的是為了增加財政收入，改善工作人員的福利待遇，而不是為了制裁違法行為，這就是不正當?shù)膭訖C，在這種動機支配下，行政機關(guān)就會加重對相對人的處分程度。即使罰款的數(shù)額在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，但它卻是不合理的。動機正當，還規(guī)定行政主體在實施行政行為時，不能將自己的偏見歧視強加給相對人。行政行為必須基于有關(guān)考慮。有關(guān)考慮，指行政主體在實施行政行為時應當考慮到有關(guān)因素，不應考慮不有關(guān)的因素，否則就是不有關(guān)的考慮。不有關(guān)的考慮也是行政行為不合理的體現(xiàn)。不有關(guān)的考慮體現(xiàn)為兩個方面：一是考慮了不有關(guān)的因素，如處分某一違法相對人，由于該人是自己的朋友的親戚而從行政與法—輕處分；二是無視了有關(guān)因素，即沒有考慮應當考慮的因素。如解決違反治安管理秩序的打架行為時，只考慮打架后果而沒有考慮打架的起因?？傊谟嘘P(guān)考慮規(guī)定行政主體做出行政行為時，應當全方面考慮行為所涉及或影響到的因素，不能以無關(guān)的因素為根據(jù)。行政行為必須符合公正法則。公正即平等看待。它規(guī)定行政主體實施行政行為時，對同等狀況同等看待，而不能予以不同的看待。與平等看待相對應的是歧視和重復無常。如行政機關(guān)解決甲乙倆人的同樣性質(zhì)同樣情節(jié)的投機倒把行為，對甲僅處以沒收非法所得的處分，而對乙卻處以沒收非法所得、罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照的處分。自由裁量權(quán)的存在和與之相隨著的合理性問題的提出，對行政機關(guān)的工作提出了更高的規(guī)定。行政行為要正當與合理兼具，規(guī)定行政機關(guān)工作人員含有較高的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和崇高的思想品質(zhì)以及敏銳的社會責任感和正義感，精確把握法律意圖，恰如其分地使用自由裁量權(quán)，真正做到依法行政。三、正當性與合理性的關(guān)系從普通意義上講，正當包含著合理。按照嚴格法治的觀點，任何行政行為的做出必須有對應的法律根據(jù)。行政行為的法律根據(jù)涉及憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。這些也是行政法的法律淵源。由行政機關(guān)制訂的其它規(guī)范性文獻不是行政法的法律淵源，不屬于法的范疇。但制訂其它規(guī)范性文獻是行政行為的一種，它也含有行政行為的效力內(nèi)容。它一經(jīng)制訂和公布，就含有對應的法律效力，含有約束和限制行政機關(guān)和不特定相對人行為的拘束力。%#&因此它一經(jīng)制訂和公布，公布的行政機關(guān)及其下屬的行政機關(guān)實施具體行政行為就必須遵照該規(guī)范性文獻的規(guī)定，在做出有關(guān)行政決定時就必須適應對應的規(guī)范性文獻。如果違反對應規(guī)范性文獻的規(guī)定，或者合用錯誤，都可能造成有關(guān)行為的違法或不當。也就是說抽象行政行為是具體行政行為的實施前提和法律根據(jù)。因此說行政行為正當中的“法”不僅涉及憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，還涉及作為一部分具體行政行為根據(jù)的其它規(guī)范性文獻。固然前提是其所根據(jù)的其它規(guī)范性文獻與作為行政法淵源的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章不相抵觸。作為行政行為根據(jù)的這些規(guī)范性法律文獻，我們能夠?qū)⑵浞Q為廣義上的法。存在即合理。法作為一種長久存在的歷史現(xiàn)象，也昭示著一種合理性，由于法本身就含有公平、正義、效率和秩序等理性價值。法律必須合理，否則成為惡法，其本身便不含有正當性，更談不上被恪守或信仰了。而法律必被信仰，否則它將形同虛設(shè)，即“惡法非法”。法之因此被制訂出來，是由于它是理性的人們制造出來的一種工具，運用它能夠維護良好的社會秩序，實現(xiàn)社會的進步和效益的正增加。行為正當即符合了人類對理性價值的追求。行政行為正當，也能夠說它是合理的。以上分析是從法的價值合理性角度進行分析的。而我們論及的行政行為的正當性、合理性是從實務(wù)角度即為行政復議和行政訴訟提供原則的角度出發(fā)的。這里的正當和合理是有特定含義的，其含義就是前面一二部分所敘述的。羈束行政行為只存在正當性的問題，自由裁量行政行為既存在正當性問題也涉及合理性問題。自由裁量行政行為要做到合理，必須首先含有正當性。正當是合理的前提。行政行為違法，就超越了法為行政主體所設(shè)定的行使權(quán)力的范疇，是根本無法做到合理的。由于行政行為合理是要在法所規(guī)定的范疇和幅度內(nèi)根據(jù)具體狀況做出選擇。自由裁量行政行為的自由是有程度的自由，或者確切地說，行政機關(guān)在做出行政行為時根本沒有自由。正當是合理的基礎(chǔ)，行政行為應當在正當?shù)幕A(chǔ)上進一步做到客觀公正。四、正當不合理與合理不正當?shù)默F(xiàn)象分析行政主體做出的行政行為應當既正當，又公正合理，這樣才干實現(xiàn)行政管理的目的，保護相對人的正當權(quán)益。但是在實際的執(zhí)法中，卻出現(xiàn)了某些不和諧的聲音：行政相對人認為行政機關(guān)的行政行為不合理，對自己的處分過重；而行政機關(guān)也在實踐中碰到了合理不正當?shù)木置?，?zhí)法沒有法律支持，顯得畏首畏尾。這些問題不能回避，應當?shù)玫郊皶r的解決。一正當不合理的行政行為行政行為正當而不合理指行政機關(guān)沒有對的行使自由裁量權(quán)所造成的行政行為失當以及作為行政行為根據(jù)的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文獻存在缺點造成的行政行為形式“正當”而實質(zhì)不正當。其因素在于：行政機關(guān)沒有對的行使自由裁量權(quán)。如前所述，當代社會關(guān)系變化快速，立法機關(guān)不可能一一做出規(guī)定，特別對行政性、技術(shù)性較強的事務(wù)賦予了行政機關(guān)進行自由裁量的權(quán)力。行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的范疇和幅度內(nèi)，應根據(jù)具體狀況，做出合乎情理的、正當?shù)男姓袨椋荒転E用這種權(quán)力。行政機關(guān)濫用自由裁量權(quán)的情形重要有：違反法律目的和意圖行政行為動機不純；疏忽明顯應當考慮的因素，即疏忽了普通人所能預見和考慮的因素或疏忽了行政職責的特殊規(guī)定；考慮了不有關(guān)的因素；違反平等性，即對事實性質(zhì)相似的案件做出不同解決，偏袒一方而歧視另一方，明顯有失公正；重復無常，即今天這樣解決，明天那樣解決，隨心所欲，沒有同一性。作為行政行為根據(jù)的行政管理法規(guī)存在缺點。法律的滯后性。法律不是萬能的，不可能做到面面俱到，將一切社會關(guān)系都囊括其中。并且法律一旦制訂出來就含有相對穩(wěn)定性，不能容易改、廢，否則將會影響法律的權(quán)威性，同時會使人們無所適從。但是，隨著社會的發(fā)展，社會關(guān)系也處在不停變動之中，作為社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的法律也應做出對應改動。否則，法律就成了僵死的機器，會妨礙社會的邁進。行政管理法規(guī)的制訂主體有立法機關(guān)和行政機關(guān)。立法機關(guān)實施的是議制，只有在會議期間才干進行法律的立、改、廢活動。而行政機關(guān)除了行政立法，還承當著大量繁重的具體行政事務(wù)。總之，作為行政行為根據(jù)的法律、法規(guī)不可避免地存在某些與現(xiàn)實相脫節(jié)的地方。如果將這樣的“法”作為依法行政的根據(jù)，越依“法”行政，離法治的軌道越遠；越嚴格執(zhí)“法”，就越侵犯相對人的正當權(quán)益。行政法律體系不健全。從宏觀角度來講，由于我國行政法制化起步晚，行政法律體系不完善，特別是行政程序法?，F(xiàn)在我國還沒有一部統(tǒng)一的行政程序法典，多個行政程序規(guī)范散落在單行法律、法規(guī)中，尚有許多行政行為沒有對應的程序性規(guī)定。而行政程序內(nèi)含行政公開、行政參加等基本制度，它們使行政過程成為開放、透明的運行系統(tǒng)，對行政機關(guān)做出行政行為產(chǎn)生主動影響，確保行政機關(guān)對的行使自由裁量權(quán)。如果行政程序不完善，行政機關(guān)易于暗箱操作，回絕接受相對人的參加和監(jiān)督，再加上權(quán)力所特有的侵蝕性，行政機關(guān)往往會濫用自由裁量行政與法權(quán)。為了確保行政機關(guān)對的行使行政權(quán)力，保護相對人的正當權(quán)益，消除正當不合理的行政行為，針對造成行政行為正當不合理的因素，應當采用下列對策：提高行政執(zhí)法者的素質(zhì)。行政執(zhí)法人員是行政行為的具體做出者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響行政行為的質(zhì)量。要加強對執(zhí)法者法律素養(yǎng)、政策領(lǐng)悟力的培養(yǎng)，提高他們的思想道德水平，增強社會責任感和職業(yè)道德感，以精確理解立法意圖，公正執(zhí)法。加強立法，對行政自由裁量權(quán)的行使范疇進行界定，明確行使自由裁量權(quán)必須遵照的原則和規(guī)則，構(gòu)造合理的行政程序規(guī)范，制訂行政程序法典，克服現(xiàn)在行政程序?qū)π姓袨橹萍s嚴重局限性的狀況。完善司法審查制度，充足發(fā)揮行政訴訟和國家賠償在保護公民正當權(quán)益，制約自由裁量權(quán)方面的作用，適宜的時候能夠考慮修改行政訴訟法，將行政自由裁量權(quán)納入司法審查的范疇，由于無司法審查，公民的權(quán)利和自由就缺少最后的法律保障。+&建立濫用自由裁量權(quán)的責任追究制度，以此促使行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，切記法律授予自由裁量權(quán)的目的是為了保障公民的自由和權(quán)利，實現(xiàn)社會的公共福祉。-&立法機關(guān)和行政機關(guān)法制部門要及時對其所制訂的法律、法規(guī)等進行清理和匯編，修改或廢止不合時宜的規(guī)范以及互相矛盾的法律規(guī)范，使行政行為所根據(jù)的行政管理法規(guī)也含有真正的合理性。二合理不正當?shù)男姓袨樵谛姓?zhí)法過程中，行政機關(guān)也經(jīng)常會碰到某些合理不正當?shù)碾y題。重要下列幾個狀況：行政機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章等原來已經(jīng)不合時宜，但沒有得到及時的修改或廢除，如果以此種行政管理法規(guī)做出行政行為，則與法理、公理或普通公平觀念嚴重違反。因此行政機關(guān)做出對應變通，這樣的行政行為表面上看是與法律、法規(guī)或規(guī)章不符，也就是形式上的不正當。我國的行政法律體系是由多層次、多元主體構(gòu)成的。如本文第二部分所述，作為行政行為根據(jù)的規(guī)范性法律文獻涉及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其它規(guī)范性法律文獻，它們的制訂主體和效力不同。其中，制訂主體規(guī)格較高、效力較高的規(guī)范性法律文獻普通只做出原則性的規(guī)定，需要低規(guī)格的制訂主體在權(quán)限范疇內(nèi)做出具體規(guī)定，這樣一級一級地貫徹貫徹下去。但是在具體規(guī)定尚未出臺之前，可能已經(jīng)出現(xiàn)了需要依法解決的事情。這時，只能根據(jù)原則性規(guī)定做出解決。而我國幅員廣闊，各地差別很大，各地經(jīng)濟、發(fā)展狀況復雜多樣，法律不可能一一做出規(guī)定。地方行政機關(guān)如果因地制宜，就會出現(xiàn)合理不正當?shù)膶擂尉置?。另外，我國現(xiàn)在有些法律在立法上存在“一刀切”現(xiàn)象，體現(xiàn)了濃重的計劃體制色彩，給地方制訂法規(guī)留下的空間有限。這也是造成合理不正當?shù)囊环N因素。法律真空現(xiàn)象給行政執(zhí)法尋找根據(jù)造成困難。按照嚴格法治的觀點，行政權(quán)力來自法律的授予，“法無規(guī)定則無行政”。根據(jù)這種觀點，沒有法律根據(jù)的行政行為就是不正當?shù)?。但是在當代國家，政府的任?wù)繁重，機械地制訂法局限性以適應需要。我國，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職