南水北調東線南四湖小流域綜合治污工程水質改善關鍵問題分析

南水北調東線南四湖小流域綜合治污工程水質改善關鍵問題分析

南四湖位于江蘇省和山東省的交界處。它與南陽湖、獨山湖、昭陽湖和微山湖相連。南北長126公里，東西寬5.25公里，周邊長31公里。最大水面為1666公里，總蓄水能力為47.3.108m3，占山東省淡水總面積的45%。南四湖有53條入湖河流,總流域面積為31700km2,涉及濟寧、棗莊、菏澤、泰安4市,其周邊地區(qū)是我國主要的糧棉生產基地,水路交通運輸業(yè)較為發(fā)達,自然資源豐富,從而為該流域各地區(qū)經濟發(fā)展提供了強有力的后盾。由于南四湖的特殊地理位置和作為京杭運河的航道基礎,使其成為南水北調的東線必經之路。1南四湖水質現狀隨著南水北調東線工程綜合治理方案的實施,南四湖湖水水質近年來有所改善,湖體水質呈輕度富營養(yǎng)化,5個監(jiān)測斷面的水質狀況見表1。2改善南四湖水質的關鍵分析2.1工業(yè)污染控制2.1.1污染物排放比例工業(yè)污染源治理與控制是南水北調工程中的重點問題,無論是污染物排放量的控制,還是突發(fā)性污染事故的防御,工業(yè)污染源的治理始終都是根本出發(fā)點。根據匯水區(qū)重點污染源的調查結果,統(tǒng)計得出了南四湖流域各行業(yè)主要污染物指標的排放比例,具體情況分別見圖1、2。由圖1、2可知,該地區(qū)結構性污染突出,要從根本上解決污染問題,必須調整產業(yè)結構。2.1.2政策、法規(guī)和建議大力推進高新技術產業(yè),鼓勵發(fā)展可再生資源針對這種突出的結構性污染狀況,應遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,加快產業(yè)結構調整、工業(yè)改組改造和優(yōu)化升級,采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè);大力推行清潔生產,開展ISO14000環(huán)境管理標準和環(huán)境標志產品認證;逐步降低石化能源的使用量,鼓勵發(fā)展可再生能源;重點削減電力、化工、造紙、食品、電鍍等污染較重行業(yè)的排污量,以實現工業(yè)污染源的全面達標排放。加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督和執(zhí)法力度,提高環(huán)境管理的科學化、現代化,對工業(yè)污染源的監(jiān)督與執(zhí)法力度,加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督和執(zhí)法力度,進行環(huán)境管理的監(jiān)督和執(zhí)法南四湖流域是城市現代化和城鄉(xiāng)一體化進程較快的地區(qū),環(huán)境資源利用程度高,可供進一步開發(fā)的后備資源匱乏,造成該地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)的范圍和余地較小,因此必須加強制度管理建設,實現環(huán)境管理的科學化、現代化,切實加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督和執(zhí)法力度;同時加大生態(tài)環(huán)境的保護力度,恢復流域生態(tài)系統(tǒng),促使人類社會與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。工業(yè)污染控制規(guī)劃的指導調控作用綜合防治工業(yè)污染,涉及到各種利益的調整、巨額資金的籌措和正確使用,其中政府實施有力的組織調控尤為重要:a.充分發(fā)揮規(guī)劃的指導調控作用,結合當地實際情況認真制訂工業(yè)污染控制的具體規(guī)劃,結合工業(yè)結構調整搞好合理布局,使之向規(guī)?；?、專業(yè)化及其配套協(xié)作的方向發(fā)展,提高資源利用率,減輕環(huán)境污染壓力。b.從實際出發(fā),用足用好現有政策,依靠政策的引導和調控,搞好污染綜合防治工作。充分發(fā)揮現有政策的效力,多渠道籌集環(huán)保資金,保證優(yōu)化產業(yè)結構的啟動和最初發(fā)展階段所需的資金。2.2城市環(huán)境基礎設施的建設2.2.1生活污水廢水排放源近年來,隨著城市化進程的加快,城市生活污水排放量逐年增加,城市生活污水排放量已超過工業(yè)廢水,2002年南水北調東線工程沿線工業(yè)廢水、生活污水及面源污染的COD排放比例分別為35.1%、48.5%、16.4%。城市污水處理廠建設進展滯后,特別是配套管網設施跟不上,導致生活污水不經處理直接排放。據山東省環(huán)保局統(tǒng)計,南四湖流域生活污水排放量為5.9×108m3/a,COD排放量為17.20×104t/a(包括菏澤、濟寧、棗莊及江蘇境內河流的排放量),而且仍呈增長趨勢。已建成的污水處理廠由于污水處理收費不到位,多數污水廠運轉不正常。至2006年9月,南四湖流域的濟寧市建成污水處理廠8座,在建4座,棗莊現有污水處理廠1座,在建6座。針對南四湖流域城市經濟高速發(fā)展,而城市環(huán)境質量較差的情況,增設城市污水處理廠并強化脫氮除磷已成為保證東線工程水質的關鍵問題之一。2.2.2政策、法規(guī)和建議促進社會經濟發(fā)展與城市環(huán)境建設高標準、共城市的合理規(guī)劃是實現城市可持續(xù)發(fā)展的必要手段,明確城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局,改善城市居住環(huán)境、調控人口規(guī)模、合理使用土地、節(jié)約有限資源,在城市化進程高速前進的同時確保城市環(huán)境質量,促使社會經濟發(fā)展與城市環(huán)境建設高標準和諧共存。完善城鎮(zhèn)污水處理設施城市基礎設施狀況是都市高度文明的體現,在東線治污工程的大前提下,合理利用資金,加強城市基礎設施薄弱環(huán)節(jié)的建設,加快城鎮(zhèn)治污項目的進程,改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質量,同時理順城鎮(zhèn)污水處理設施的建設和運行管理體制,確保建成設施正常運行。2.3利用水資源循環(huán)，合理利用水資源配置2.3.1水資源高效循環(huán)利用山東省人均水資源占有量僅為全國平均水平的17%,南四湖地區(qū)盡管為山東省水資源相對豐富的地區(qū),但其資源總量仍難以滿足區(qū)域經濟建設發(fā)展的需求,城市供水不足的矛盾仍十分突出,尤其是近年來沿湖區(qū)域經濟不斷發(fā)展,工農業(yè)生產和生活用水量不斷增加,加之北方地區(qū)近20年連續(xù)干旱少雨,水資源總量下降,水資源利用率不高,同時南四湖主要補給水源遭受點源污染,湖區(qū)水環(huán)境質量不斷下降,可利用水資源大大減少,經濟的高速發(fā)展和水資源的供需矛盾日益突出。據山東省環(huán)保局的資料,預計到2010年南水北調東線一期工程實施完畢后,南四湖地區(qū)平水年可供水量為25.54×108m3,需水量為30.19×108m3,缺水量為4.65×108m3,如果遭遇偏枯年缺水量可達15.31×108m3,遭遇特枯年缺水量則高達20.26×108m3。由此可見,水資源問題仍是制約該地區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸,必須合理循環(huán)利用水資源。建立合理的水價格體系是保證水資源合理循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)。水價問題是維持工程良性運行的關鍵因素,是調節(jié)用水量和促進節(jié)水的經濟杠桿,也是檢驗承受力的主要因素,是直接關系到東線治污工程能否順利立項及建成后能否良性經營的大問題。2.3.2政策、法規(guī)和建議回收工程運行費用首先水價必須符合價值規(guī)律,同時必須結合地域因素,考慮水資源的稀缺性、市場供求和國家經濟政策。對于南四湖地區(qū)來說,就是保證預算成本回收和工程運行維修費用。運用價格杠桿,在工程施工建設時吸引更多的投資,在工程運行后不但能夠收回成本,而且還能夠維持自身體系的正常運轉,更重要的是能夠在這種穩(wěn)定狀態(tài)下為缺水地區(qū)提供便利,實現水資源合理配置的目標。提高現行水價南水北調工程實施后,可使南四湖地區(qū)水資源緊張的情況得到緩解,但仍需合理利用水資源。建立科學的節(jié)水型水價體系,實行多種計價方法,依據不同用戶、不同承受能力和不同地區(qū)水資源情況,適時調整現行水價體系。在需水方面,應區(qū)分不同用途實行不同的定價辦法和標準,農業(yè)用水原則上要保本,生活和工業(yè)用水價格則依次提高,特種行業(yè)用水價格最高;在供水水源方面,應區(qū)分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水、主水和客水,實行不同的定價標準和辦法?？偟膩碚f,南四湖地區(qū)應因地制宜地選擇合理、科學的水價體系。2.4項目資金的籌集2.4.1企業(yè)排污目標南水北調東線工程總投資為634億元,其中調水工程為420億元,治污工程為214億元,然而東線治污工程的實際經費要遠高于國家預算費用。首先,治污高標準對南四湖流域的經濟壓力很大。以濟寧市為例,按南水北調的新標準,COD排放總量為7000t/a,2008年前需達標,而以濟寧市區(qū)人口為基數的城市生活污水COD預算排放量約為6000t/a,對比可知,濟寧市企業(yè)排污指標被限定在很小范圍內。其次,工程建設實際費用高、收益小。同樣以濟寧市為例,國家對濟寧市治污投資為8億元,而以目前濟寧污染物削減量來計算治污設施規(guī)模,國家投入的資金與工程實際所需有較大差距。另一方面,污水處理廠的初期建設投資不能直接體現其經濟利潤,是一種間接的投資回報,且受價格規(guī)律的影響,收益甚少且見效慢。由此可看出,無論是治污帶來的經濟壓力還是國家預算與實際資金的差異,都體現了南四湖流域治污資金短缺的問題,而資金短缺又直接影響了南水北調東線治污項目的進度,成為制約南四湖水質改善的關鍵問題之一。2.4.2政策、法規(guī)和建議加大對建設進展的懲處力度在資金有限的情況下,建立督辦機制,確?，F有治污資金落實到位,加快治污項目的建設步伐。對于克扣項目資金或減緩資金落實的有關部門給予嚴厲處分,對于資金到位而項目建設遲緩的治污承辦部門同樣給予嚴厲處分。利用監(jiān)管機制的監(jiān)督作用,確保資金到位,保證治污工程的順利開工與實施。建立和完善環(huán)保事業(yè)基金,加強城市環(huán)境基礎設施建設調水沿線城市及南水北調工程獲利城市要加大對水污染防治的資金投入,對列入規(guī)劃的項目確保資金按期到位;要多渠道、多方面地籌集水污染防治資金,努力爭取國債支持、銀行貸款和國家貼息補助。要盡快完善污水、垃圾處理費征收政策,加大城市污水、垃圾處理費征收力度,加快城市環(huán)境基礎設施建設,確保其正常運行;加大招商引資力度,充分利用國內外市場,鼓勵和支持各類社會資金投向水污染防治,逐步形成政府、企業(yè)、社會多元化投入和政府主導、市場推進、社會參與的環(huán)境保護投融資機制,努力推進污染治理的企業(yè)化、產業(yè)化和市場化。2.5面源污染控制2.5.1水產養(yǎng)殖污染南四湖面源污染主要包括湖面和湖濱面源污染。據山東省環(huán)保局的資料統(tǒng)計,2002年山東省調水沿線面源污染COD排放量約為3.36×104t,占COD總排放量的14.3%。湖面面源污染主要是指在水產養(yǎng)殖中投入餌料或使用藥品、肥料等以及在航運中貨物泄漏、機動船舶漏油或排放生活污水、垃圾等造成的水體污染;湖濱面源污染主要包括圍湖造田、農牧業(yè)生產活動等造成的農用化學物質污染,修建碼頭等航運設施造成的生活垃圾、貨物(如水泥、石油)的散失污染,存放、傾倒、焚燒生活垃圾、秸稈、糞便、工礦廢料、化學品等污染物質造成的污染,以及興建生活區(qū)、養(yǎng)殖場、旅館、餐飲服務業(yè)等造成的水污染。湖濱面源污染物會通過各種途徑進入水體,造成湖面污染。面源污染始終是南四湖水環(huán)境的污染源頭之一,相對于點源污染,因其范圍廣而不易預防治理的特點,成為南四湖水質改善的關鍵問題之一。2.5.2政策、法規(guī)和建議化學成分抑制劑加強農藥管理,研制和推廣高效、低毒、低殘留、易分解的替代化學農藥,禁止生產和使用國家明令禁止的農藥品種;調整化肥生產結構,大力開發(fā)新的化肥品種、硝化抑制劑、脲酶抑制劑等產品。按農業(yè)殘留物影響程度劃分不同的保護區(qū)域,按照輕重緩急分別實施相應處理措施;以大、中型畜禽養(yǎng)殖場的糞便和農作物秸稈污染治理為重點,采用糞便無害化處理、作物秸稈綜合利用、沼氣厭氧發(fā)酵等綜合工程技術,開發(fā)農村新能源和有機肥料、畜禽飼料等,實現殘留物多層次循環(huán)利用,防止殘留物流失并對水質造成污染。資金監(jiān)管及監(jiān)督管理將南四湖劃分為湖面禁養(yǎng)區(qū)、限定養(yǎng)殖區(qū)、天然捕撈區(qū)等功能區(qū),根據湖區(qū)的環(huán)境負載能力,科學確定養(yǎng)殖容量;制定實施湖區(qū)養(yǎng)殖功能區(qū)劃,限定餌料性養(yǎng)殖魚類的網箱、網圍養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模,限量發(fā)展并逐步取消餌料性魚類網箱、網圍養(yǎng)殖方式;建立完善的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,建立科學、快捷的信息通訊系統(tǒng)和水域污染案件的監(jiān)督、監(jiān)控體系。對于船舶和航道污染,應控制機動船的數量,加強對機動船污染的監(jiān)測和管理;在碼頭、船閘配備環(huán)保專、兼職人員,加強船只生活污水和垃圾的管理,搞好湖面和河道油污、垃圾、水草和水藻的收集與處理。2.6建立保障機制鑒于南四湖是東線治污工程的難點,無論是從資金落實到工程建設實施,還是從工程項目建設到運行管理,都需要一套具有法律效應的經濟、有效的方針政策進行指導管理,確保流域及湖區(qū)范圍內的治污工程順利實施。建立組織領導體系,確保有關部門按各自職能分工負責,緊密配合,通力協(xié)作,保證工程項目的實施;建立法規(guī)政策體系,指明資金籌措的優(yōu)惠政策,以利于項目的順利實施,完善水污染防治體系,實現依靠法律建設一個市場經濟下的環(huán)境與資源管理的政策體系。建立監(jiān)督管理體系能夠體現工程項目的實際問題及不足之處,是工程項目建設中不可缺少的一部分,也是改善南四湖水質的關鍵性問題之一。3南四湖流域污水廠建設率較高,但建成率較低,且進展慢隨著南水北調東線治污工程的實施,小流域污染治理已逐步取得成效,南四湖水環(huán)境質量已