會計-鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)財務(wù)管理的問題及對策

PAGEPAGEIII鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)財務(wù)管理的問題及對策摘要：我國一些縣市區(qū)采取鄉(xiāng)政財政所管理的財務(wù)制度，在一定程度方面強化了對基層財政資金之監(jiān)管力度?？蓪σ徊糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)實施審計時發(fā)覺依舊在財務(wù)方面存有一部分問題。針對調(diào)查狀況分析來看，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在盡力完成預(yù)算支出，保證各項項目的發(fā)展，盡管是在經(jīng)濟狀況較為困難的情況下，這是值得欣慰的。但是這也說明了一些問題，而這些問題不得到及時解決的話，很有可能對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的權(quán)利有很大的影響，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成破壞。本文在相關(guān)課題的研究背景下，從相關(guān)概念著手：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的含義及特點；然后順勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作的具體現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分別從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理部門職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作運行現(xiàn)狀兩方面進(jìn)行了說明；再從現(xiàn)狀中找出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)資金管理存在的問題，有四個方面：一是預(yù)算管理流于形式、二是違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重、三是財務(wù)管理水平不高、四是財務(wù)預(yù)算不夠重視；針對上述的問題，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，也提出了相應(yīng)的建議：一是推行預(yù)算控制監(jiān)控管理、二是嚴(yán)厲處罰違法亂紀(jì)行為、三是完善制度建設(shè)規(guī)范財務(wù)管理、四是加強資金統(tǒng)一集中管理。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；公共政策

Abstract：SomecountiesanddistrictsinChinaadoptthefinancialsystemmanagedbytownshipgovernmentandpublicfinanceoffices,whichstrengthensthesupervisionofgrassrootsfinancialfundstosomeextent.Canimplementaudittoapartofthetownshipfoundthatthereisstillapartoftheprobleminthefinancialaspect.Accordingtotheanalysisofthesurveysituation,sometownshipgovernmentsaretryingtheirbesttocompletethebudgetexpenditureandensurethedevelopmentofvariousprojects,althoughitisinadifficulteconomicsituation,whichisgratifying.However,thisalsoindicatessomeproblems,andiftheseproblemsarenotsolvedinatimelymanner,itislikelytohaveagreatimpactontherightsoftownshipadministrativeorgans,thusdamagingtheeconomicdevelopmentandsocialstabilityoftownships.Undertheresearchbackgroundofrelatedtopics,thispaperstartsfromtherelatedconcepts:theconceptandfunctionresearchoftownshipfinancialrevenue,townshipfinance,andthemeaningandcharacteristicsoftownshipfinancialmanagement;Then,itelaboratesonthespecificstatusoffinancialmanagementoftownshipadministrativepersonnelbytakingadvantageofthesituation.ThenfromthestatusquotofindouttheproblemsinthefinancialfundmanagementofruralauthoritiesinChina,therearefouraspects:first,thebudgetmanagementisaformality,second,thephenomenonofseriousviolationsoflawanddiscipline,third,thefinancialmanagementlevelisnothigh,fourth,thefinancialbudgetisnotenoughattention;Inviewoftheaboveproblems,combinedwiththerelevantliterature,thecorrespondingSuggestionsarealsoputforward:first,theimplementationofbudgetcontrolandmonitoringmanagement,second,severepunishmentofviolationsoflawanddiscipline,third,theimprovementofsystemconstructionandstandardizedfinancialmanagement,fourth,strengthentheunifiedandcentralizedmanagementoffunds.Keywords：Thevillagesandtowns;Financialmanagement;Publicpolicy

目錄一、引言 1二、相關(guān)概念概述 1（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入 1（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的概念及其職能研究 2（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的含義及特點 3三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作的具體現(xiàn)狀研究 4（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理部門職能分析 4（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作運行現(xiàn)狀 6四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財政資金管理存在的問題 7（一）預(yù)算管理流于形式 7（二）違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重 7（三）財務(wù)管理水平不高 8（四）財務(wù)預(yù)算不夠重視 8五、強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)資金管理的建議 9（一）推行預(yù)算控制監(jiān)控管理 9（二）嚴(yán)厲處罰違法亂紀(jì)行為 9（三）完善制度建設(shè)規(guī)范財務(wù)管理 9（四）加強資金統(tǒng)一集中管理 10結(jié)語 10參考文獻(xiàn) 12致謝 13PAGE12一、引言隨著稅務(wù)制度的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)工作也是不斷更新。其中變更最為突出了是以下三個方面：一是關(guān)于人員的構(gòu)成。在制度改革過程中，不僅對人員的組合進(jìn)行了重新的優(yōu)化，而且還與經(jīng)管站合在了一起，使得目前的人員組成結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平較以前都有很大的提高。二是關(guān)于工作方向。從最初的農(nóng)業(yè)稅征收，以前農(nóng)民是要上繳農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在不同，農(nóng)民可以享受到惠農(nóng)政策和扶持資金，為構(gòu)建和諧的新農(nóng)村服務(wù)。三是體制與以前有所不同，實行“鄉(xiāng)財縣管”，統(tǒng)一由縣國庫統(tǒng)一支付，會計業(yè)務(wù)處理方式和以前都大不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作較以前有了很大的不同，那么強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作就顯得尤為重要，它是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作順利進(jìn)行，各類資金的?？顚Ｓ茫约胺乐垢黝愗澪坌袨榈闹匾A(chǔ)工作。各級政府務(wù)必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作引起重視，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)決算編制報告，強化履行制約力。不因資金量小抑或財務(wù)簡單而忽略鄉(xiāng)政財務(wù)管理工作。二、相關(guān)概念概述（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一種通過公共權(quán)力進(jìn)行的財務(wù)管理活動，以維持其存在并實現(xiàn)其功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入包括三個主要部分，即預(yù)算收入，預(yù)算外收入和自籌收入。一般預(yù)算收入主要包括稅收（包括第四農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工商稅收入）和政府轉(zhuǎn)移支付。預(yù)算外收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體，農(nóng)民收取各種行政收費;自籌資金收入主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位上繳的收入以及為農(nóng)民專門收取的各種系統(tǒng)費收入。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的含義及特點1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的含義財務(wù)管理一般指盈利性質(zhì)的企業(yè)為了保證本企業(yè)的生產(chǎn)順利進(jìn)行和長期穩(wěn)定發(fā)展，需要通過各種渠道籌集資金并有效地投放和使用所籌資金的一項經(jīng)濟管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理特指具有自治性質(zhì)的行政村對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所籌集的資金進(jìn)行有效管理的財務(wù)收支活動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理也屬于財務(wù)管理的范疇。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理相比，有其一定的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理目標(biāo)的特殊性作為盈利性質(zhì)的組織，企業(yè)目標(biāo)主要是生存、發(fā)展、獲利。企業(yè)目標(biāo)要求其財務(wù)管理工作必須完成籌集資金、投放資金、有效使用資金的任務(wù)。對于企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的認(rèn)識，歸納起來有三種觀點：一是利潤最大化。該觀點認(rèn)為，利潤代表企業(yè)新創(chuàng)的價值與財富，利潤多說明企業(yè)的新增財富多，愈接近企業(yè)目標(biāo)。二是每股盈余（或每股利潤）最大化。堅持“每股盈余最大化”觀點的人們認(rèn)為，要想看出一個企業(yè)的平均資本獲利水平，只有是去拿一定時間階段的該企業(yè)獲利金額跟所投入的全部資金或者資本來比較，才有意義。而且也只有這樣，才能找出不同規(guī)模的企業(yè)或者同一個公司不同時間段的資本獲利能力的差異。三是企業(yè)價值（或股東財富）最大化觀點。持“企業(yè)價值（股東財富）最大化”觀點的人們認(rèn)為，股東就是為了擴大自己的財富才會選擇投資去創(chuàng)辦公司，他們是公司的經(jīng)營者，那么公司所有的獲利肯定是會給股東帶來相應(yīng)的利潤，而且公司發(fā)展的好的話，進(jìn)行上市就會給股東帶來未來的報酬，例如出售股權(quán)或者直接拿紅利，這些方式都可以讓股東財富進(jìn)行增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的目標(biāo)有著一定的特殊性，主要體現(xiàn)在：①民主化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的主要目的是在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使之主動參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的各項工作，營造一種和諧的環(huán)境，從而達(dá)到維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的局面。②公正化。“公正”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中非常值得關(guān)注的一個問題，因為很小的違規(guī)行為，也有可能被擴大化，從而影響和諧的干群關(guān)系。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中，務(wù)必要做到公開、公平、公正、合法、合理。③規(guī)范化。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理涉及到每位村民的切身利益，因而每一項事物必須嚴(yán)格遵照既定的財務(wù)管理制度來處理，只有這樣，才能減少直至杜絕違規(guī)行為、腐敗現(xiàn)象的滋生。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理內(nèi)容的特殊性企業(yè)財務(wù)管理主要是資金管理，管理對象是資金（或現(xiàn)金）及其循環(huán)周轉(zhuǎn)，主要內(nèi)容是：籌資決策、投資決策、股利分配決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的對象是“三資”，即村集體所擁有的資產(chǎn)、資金和資源，如何提高村集體資產(chǎn)的使用效率，如何加強集體資金特別是對專項資金的管理，如何有效地開發(fā)利用村集體資源等問題，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理迫切需要解決的問題。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理原則的特殊性財務(wù)管理的原則也可以稱為理財原則，是人們在長期的財務(wù)實踐活動中形成的理性的、共同的認(rèn)識，也是企業(yè)在財務(wù)管理工作中必須遵守的準(zhǔn)則，一般包括：與競爭環(huán)境有關(guān)的原則、與創(chuàng)造價值有關(guān)的原則、與財務(wù)交易有關(guān)的原則等三大類共12項原則。在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)歸農(nóng)民群眾集體所有，村民擁有民主理財、民主監(jiān)督的權(quán)力，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作必須體現(xiàn)公開、公平、公正、民主等原則。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理環(huán)境的特殊性企業(yè)的財務(wù)管理環(huán)境即理財環(huán)境，是對企業(yè)的財務(wù)活動產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件。企業(yè)理財環(huán)境包括的范圍很廣，其中最重要的是：法律環(huán)境、金融市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。但就目前而言，絕大多數(shù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是針對企業(yè)財務(wù)管理而設(shè)立的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面呈現(xiàn)出法律、法規(guī)的真空地帶：金融市場環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理活動的影響作用是極其有限的：因而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的主要影響因素有：國家的經(jīng)濟政策、村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、村民的民主法治意識基層干部的思想認(rèn)識、會計從業(yè)人員的素質(zhì)等等。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作的具體現(xiàn)狀研究（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理部門職能分析在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的具體實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制部門的憲法合同制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的代表，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的決策職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(投資)辦公室負(fù)責(zé)招商引資。稅源培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收和財政資源的收繳部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的承包站點和企業(yè)單位是財政預(yù)算外資源的創(chuàng)造部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)及其所屬部門負(fù)責(zé)財政資金的日常管理，審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。檢查資金使用的合規(guī)性、合法性，對資金使用效率進(jìn)行績效考核。此外，由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”項目在部分地區(qū)的實施，農(nóng)業(yè)和財政管理部門實際上控制和管理著村集體經(jīng)濟組織的財政權(quán)力。農(nóng)業(yè)和財政管理部門也被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的研究范圍。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的財政職權(quán)的法律依據(jù)1954年頒布《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》首次明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有職權(quán)，不過只有12項職權(quán)，而且在一些方面還設(shè)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)濟管理工作上的管理權(quán)限，例如生產(chǎn)計劃的批注、合作事業(yè)和經(jīng)濟工作計劃的財政方面的審查等都有具體的規(guī)定。1986年對《地方組織法》進(jìn)行了重新修正，增加了一定的職權(quán)，例如針對預(yù)算方面，有權(quán)利對于財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，這也標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的管理權(quán)力得到了進(jìn)一步加強與完善，雖然目前只是在預(yù)算方面，但是有了這個基礎(chǔ)相信以后肯定會更為全面的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的管理權(quán)力更為完善。1995年針對預(yù)算進(jìn)行了進(jìn)一步的完善——通過了《預(yù)算法》第十三條規(guī)定，“設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在財政預(yù)算方面的管理職權(quán)算是比較完善，而且還在法律法規(guī)中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在財政工作中的管理權(quán)限做出了明確規(guī)定，具體而言有三方面：①審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算方案；②監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；③撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政工作的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政職權(quán)的理論依據(jù)中國人民代表大會制度是近代西方代議制民主制度的產(chǎn)物。它的基本機制是由選民委托的民選議員在議會中表達(dá)選民的利益和愿望，究其根本就是讓群眾選中的議員代表群眾發(fā)聲?，F(xiàn)代西方議會制度起源于英國，是由國王與臣民之間的稅收糾紛所引發(fā)的。從此，“無代表不征稅”成為議會制度的基本精神，對財政預(yù)算的管轄權(quán)成為議會民主制度的一項基本權(quán)利。如果議會是反映公眾意愿的機構(gòu)，其決議是公眾意愿的表達(dá)，那么議會通過并在議會監(jiān)督下執(zhí)行的預(yù)算就是公眾意愿在公共財政領(lǐng)域的反映。本文認(rèn)為，通過代表討論形成的預(yù)算文件是一種規(guī)范的委托代理合同，公眾委托政府吸收一定數(shù)量的創(chuàng)造的財富，并在預(yù)算年度內(nèi)在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行分配。財政預(yù)算的本質(zhì)是法治，即源于人民的意志，是國家層面的規(guī)范性文件。它的本質(zhì)和形式體現(xiàn)了法治精神。相比于西方議會制度，我國的人民代表大會制度代表了更廣泛人民的利益，但其精神實質(zhì)——表達(dá)民意這點并無本質(zhì)區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾意志表達(dá)的委托機構(gòu)，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算的管轄具有一種天然的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(NPC)行使其他部門的財務(wù)預(yù)算管理是管理的總來源,財政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會決議簽署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公共資源領(lǐng)域的吸收和使用合同的總,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄部門的財務(wù)管理是授予和分布更光滑、更有效的履行合同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的其他部門應(yīng)當(dāng)服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的財政管理，服從預(yù)算的憲法精神。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作運行現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融具體工作、財務(wù)管理管轄的人民代表大會制度,主要為黨委系統(tǒng)的三個系統(tǒng),管理系統(tǒng),當(dāng)前體制的原因,全國人民代表大會的形式系統(tǒng)的財務(wù)管理地位,但沒有實權(quán),黨委系統(tǒng)主管財務(wù)審批、決策和監(jiān)督工作的一部分,權(quán)威,最大的一個核心的位置,行政部門的行政系統(tǒng),財務(wù)日常管理工作量大,有一定的技術(shù),主要負(fù)責(zé)黨委的實施招商,財務(wù)分配,績效考核等政策和指導(dǎo)思想,與此同時,還通過數(shù)據(jù)的日常管理和經(jīng)驗,為黨委決策提供了基礎(chǔ),反過來又影響黨委的決定。內(nèi)部行政管理體制、財政分權(quán)、招商一般主管經(jīng)濟行政部門(行業(yè))副首席執(zhí)行官鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄,財政由常務(wù)副市長(鄉(xiāng))或(鄉(xiāng))市長直接管轄,“農(nóng)民獲得大多數(shù)的農(nóng)業(yè)管理部門副市長(鄉(xiāng))管轄,審計部門有時由紀(jì)律委員會負(fù)責(zé),有時以行政體制管轄，按行業(yè)分，由各有關(guān)承包副市長(鄉(xiāng))管轄?？偟膩碚f,城鎮(zhèn)和村莊權(quán)力分散的財務(wù)管理,未能形成一個協(xié)同作用,很難有效地管理金融資源的城鎮(zhèn)和村莊,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的全面、系統(tǒng)地考慮地區(qū)性金融工作和做出正確的決策造成很大的困難,而且對財務(wù)工作的上級來檢查城鎮(zhèn)和村莊造成了很大的麻煩。這些問題的存在成為本文構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)的邏輯起點。四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財政資金管理存在的問題及時自新農(nóng)村建設(shè)以來，每年中央財政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重視和支出都更為關(guān)注和提高，而且財政投入的年增速也是在17%以上，據(jù)不完全統(tǒng)計，2012-2018年六年間中央財政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已累計投入8萬多億元。但是財政在新農(nóng)村建設(shè)中的投入總量仍然不足。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和財政支出總量不斷增長，公共投資更加有利于民生。然而，多年來數(shù)量的不平衡和存量的不合理導(dǎo)致了社會城市化的發(fā)展滯后。財政支出在2018年,第一個列表的是教育,約占全省財政支出總額的20%,然而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政教育經(jīng)費支出效率很低,比例高的教育,二是用于社會保障和就業(yè)、第三個列表的是一般公共服務(wù)政府行政和經(jīng)濟事務(wù)。民眾較關(guān)心醫(yī)療衛(wèi)生支出僅占7%，而在發(fā)達(dá)國家的該項支出都位于財政支持的前三位。財政支出中的“科學(xué)技術(shù)”項目投入增長值相對緩慢。通過對上述的歸納總結(jié)可以得出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)偏離了財政支持結(jié)構(gòu)，而開始注重政府支出和經(jīng)濟事務(wù)的一般公共服務(wù)，這樣就忽視了社會支出，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展滯后。財務(wù)管理中存在以下問題:（一）預(yù)算管理流于形式預(yù)算管理是流于形式，逃稅造成稅收損失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算比較粗，不完全反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支水平，只能根據(jù)市財政規(guī)定檢查上級科目，決算，沒有匯編一級的收入和專項資金。并隨意改變，一些人決定，沒有完成程序給予批準(zhǔn)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在個人貸款利息支付，發(fā)放各類員工獎金，補助金，一般不扣繳征收個人所得稅，或者當(dāng)建設(shè)項目付款時，在其他單位發(fā)出的一般情況下的付款收據(jù)，沒有扣繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的營業(yè)稅和附加費，但用白色收據(jù)付款或支付款，在國家稅收損失中不易察覺。（二）違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門嚴(yán)重違反法律和紀(jì)律。首先，財政收入數(shù)據(jù)存在一定偏差。因為根據(jù)當(dāng)前的金融體系,在收入核算,應(yīng)根據(jù)今年的收入,但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門將臨時存款賬戶,所以有很大區(qū)別預(yù)算收入和實際收入,這樣可以實現(xiàn)隱藏收入的目的。其次，財務(wù)管理中有大量留存資金。如果這些資金沒有及時分配，它們將被轉(zhuǎn)移到其他賬戶，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意調(diào)動這些資金。此外，一些財務(wù)管理人員的法律意識較弱，整體素質(zhì)也有待提高，財務(wù)會計具有很大的隨意性，因此有必要制定相應(yīng)的制度來改善這種情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政資源與其他專項資金不明確。分配的專項資金跟蹤管理尚未實施，基金效應(yīng)尚未反映。特殊資金，特別是建設(shè)項目資金的申請不規(guī)范，很多項目沒有項目預(yù)算，沒有中標(biāo)，結(jié)算沒有正式的稅務(wù)發(fā)票。一些領(lǐng)先的法制思想薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的是制度，一些領(lǐng)導(dǎo)重視完成目標(biāo)任務(wù)的優(yōu)越任務(wù)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理，會計安排隨意，會計工作者的變更和使用專項資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算獨立性很低，監(jiān)管功能不發(fā)揮作用。（三）財務(wù)管理水平不高在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中，管理水平普遍存在一般情況。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資產(chǎn)核算中不詳細(xì)、不具體，資本支出比較隨意，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的制度將會成為標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)的會計工作總會出現(xiàn)偏差。對于各方面的支出情況，城鎮(zhèn)財政缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，金融體系的建設(shè)也不完善，執(zhí)行時的隨意性較大。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門難以提高自身的財務(wù)管理水平。（四）財務(wù)預(yù)算不夠重視首先，財政部對財政預(yù)算的重視不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理不科學(xué)合理，財政預(yù)算的作用無法充分發(fā)揮。其次，財政預(yù)算的覆蓋范圍不夠廣泛，僅限于財務(wù)內(nèi)的資金。一些地方政府的財政預(yù)算甚至不包括非稅收入。此外，財政部對支出預(yù)算的管理還不夠詳細(xì)。具體的管理過程中存在嚴(yán)重的人為因素，經(jīng)驗主義很常見。預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算的作用很難發(fā)揮。預(yù)算覆蓋面不夠，預(yù)算編制大多局限于預(yù)算內(nèi)的資金，很多政府非稅收入不在預(yù)算控制范圍內(nèi)，“收支線”也是一種騙局。另一方面，支出預(yù)算的編制并不詳細(xì)。在預(yù)算編制過程中，人為因素和經(jīng)驗主義相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)單位要求的科學(xué)計算，它不是具有定量和定性基礎(chǔ)的預(yù)算。（五）基礎(chǔ)建設(shè)方面落后進(jìn)一步影響了財務(wù)管理水平的提高。首先，制度建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：“農(nóng)村金融縣的管理和農(nóng)村金融的使用”仍處于平穩(wěn)狀態(tài)。非稅收入管理存在漏洞;部分地方機構(gòu)合并混亂，導(dǎo)致管理難以規(guī)范。其次，會計基礎(chǔ)工作薄弱。由于城鎮(zhèn)財政的縮小和人員素質(zhì)的不同，財務(wù)管理很難實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。第三，財務(wù)基礎(chǔ)程序并不完善。一些臨時存款臨時支付給會計財務(wù)基金，甚至財政收入分配給多個科目。五、強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)資金管理的建議（一）推行預(yù)算控制監(jiān)控管理實行預(yù)算控制和管理，監(jiān)控單位收支，嚴(yán)格管理資金審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入和支出應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的統(tǒng)一核算和管理，并逐步實現(xiàn)預(yù)算的總體覆蓋。要進(jìn)一步規(guī)范和完善固定資產(chǎn)管理賬戶，加強財產(chǎn)和物資庫存及日常管理，按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的會計處理辦法。我們將建立和完善管理大量現(xiàn)金的系統(tǒng)和限制小額現(xiàn)金的系統(tǒng)。根據(jù)資金數(shù)額的大小確定審批人員的相應(yīng)權(quán)限。（二）嚴(yán)厲處罰違法亂紀(jì)行為對于各種違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，保證法規(guī)的權(quán)威性。深入實施預(yù)算法、會計法、國庫管理條例、金融監(jiān)管條例等一系列財經(jīng)法法規(guī)。依法開展財務(wù)管理，重點落實財政政策和健全財務(wù)制度，提高財政部門財務(wù)管理水平。為了保證金融經(jīng)濟法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須嚴(yán)格查處違紀(jì)違規(guī)行為，特別是比較嚴(yán)重的問題，特別是政策和金融處理上的失誤。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)。重視會計人員的后續(xù)教育，不斷增強其業(yè)務(wù)技能。按照會計法的要求，無證人員嚴(yán)禁上崗，并且要保持財會人員的相對穩(wěn)定，禁止人員的隨意調(diào)動。對往來款項及時進(jìn)行清理，對呆賬、壞賬要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的處理流程。嚴(yán)格執(zhí)行會計法和有關(guān)財務(wù)會計制度，遵守財經(jīng)法規(guī)，按要求進(jìn)行會計核算，保證會計信息真實的反映單位的財務(wù)狀況。（三）完善制度建設(shè)規(guī)范財務(wù)管理1，政府要統(tǒng)一和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度，建立完善的財務(wù)管理制度，建立資金、票據(jù)收繳、財產(chǎn)、物資、政府采購等一系列管理制度。形成切實可行的監(jiān)管機制，規(guī)避風(fēng)險。加強對財務(wù)工作的監(jiān)督，督促全鄉(xiāng)實行財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理工作;2.嚴(yán)格執(zhí)行建立監(jiān)管制度，根據(jù)金融部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有會計賬簿，均應(yīng)采取建立監(jiān)管，會計，收銀等原始發(fā)票必須符合規(guī)定并嚴(yán)格履行不相容職責(zé)分離，強化現(xiàn)行會計管理制度，建立定期審計和清理制度的過往資金。建立組織機構(gòu)，設(shè)立專門負(fù)責(zé)清理和調(diào)整壞賬的人員，嚴(yán)格防止經(jīng)常項目用于調(diào)整財政收支;3.進(jìn)一步加強門票管理。建立一系列的發(fā)票管理和移交內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，規(guī)范收益管理;4，財政應(yīng)平時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費用的監(jiān)督管理，杜絕鋪張浪費，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，形成規(guī)范，系統(tǒng)，合法的軌道。（四）加強資金統(tǒng)一集中管理加強資金的統(tǒng)一集中管理，確保資金的安全性。的基礎(chǔ)上實施“零戶統(tǒng)管統(tǒng)一管理”,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣管理使用”,“鄉(xiāng)代理管理村村莊賬戶使用”,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照本法規(guī)定的銀行賬戶,只能用于指定的業(yè)務(wù)處理,嚴(yán)格私下開了賬戶,單位的非法支付。此外，加強財政性票據(jù)管理，財政性票據(jù)要根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定指定專人監(jiān)管，來保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正常運行。增強管理者的法律法規(guī)意識，為財務(wù)管理工作水平的提高創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強對財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強財經(jīng)法制觀念；不斷提高自己的學(xué)識水平，懂一些財會基本常識，特別是主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，真正了解財務(wù)工作的內(nèi)涵；加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮會計和監(jiān)督的作用，為堅持原則的會計人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，使財務(wù)管理水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展而提高。結(jié)語本文在相關(guān)課題的研究背景下，從相關(guān)概念著手：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的含義及特點；然后順勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作的具體現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分別從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理部門職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員財政管理工作運行現(xiàn)狀兩方面進(jìn)行了說明；再從現(xiàn)狀中找出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)資金管理存在的問題，有四個方面：一是預(yù)算管理流于形式、二是違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重、三是財務(wù)管理水平不高、四是財務(wù)預(yù)算不夠重視；針對上述的問題，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，也提出了相應(yīng)的建議：一是推行預(yù)算控制監(jiān)控管理、二是嚴(yán)厲處罰違法亂紀(jì)行為、三是完善制度建設(shè)規(guī)范財務(wù)管理、四是加強資金統(tǒng)一集中管理。當(dāng)前我國的稅制改革正在如火如荼地進(jìn)行，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務(wù)管理工作也和以前有了一定的差別。首先，財務(wù)管理人員的構(gòu)成發(fā)生了一定程度的變化。為適應(yīng)體制改革的發(fā)展，財務(wù)部優(yōu)化了人員配置，提高了人員的綜合素質(zhì)。其次，財務(wù)管理的方向也發(fā)生了一定程度的變化。它改變了過去以農(nóng)業(yè)稅收為重點的政策，逐步演變?yōu)榧哟髮r(nóng)民的扶持力度、實施優(yōu)惠政策的政策。最后，財務(wù)管理制度也發(fā)生了一定的變化，統(tǒng)一實施了《農(nóng)村財務(wù)縣管理辦法》，所以會計人員在業(yè)務(wù)處理上也有別于以往。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分金融機構(gòu)的財務(wù)管理存在普遍性和趨勢性的問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，財政權(quán)力和行政權(quán)力的建立和正常運行，以及連續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理是深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理水平不僅影響著中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人們心中的地位和印象。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理非常重要。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題，探討了加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的措施。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，規(guī)范中央與地方財政撥款關(guān)系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工金融體系分類制度和上級政府風(fēng)機，速度圍繞轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確政府職能和市場分工，加強中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的過程中，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，無論是稅制的更新還是金融體制的