應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政執(zhí)法全過程合法、公正、文明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題，規(guī)范全區(qū)應(yīng)急管理部門的行政執(zhí)法行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指應(yīng)急管理部門對執(zhí)法過程中的執(zhí)法行為及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督，包括上級應(yīng)急管理部門對下級應(yīng)急管理部門，應(yīng)急管理部門對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督。本辦法所稱應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法行為，是指應(yīng)急管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政相對人實(shí)施執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指利用應(yīng)急管理部門統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺等載體，采取文字記錄和音像記錄的方式，對立案登記、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持糾錯(cuò)與改進(jìn)工作相結(jié)合原則，通過不斷完善執(zhí)法工作機(jī)制，保證各級應(yīng)急管理部門和執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。第四條行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本級行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督和下級應(yīng)急管理實(shí)施的有較大影響的行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督要持證上崗。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，如法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均，可以調(diào)用聘請法律顧問、公職律師到法制審核崗位，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第五條執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括：

（一）對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查；

（二）對行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格的合法性進(jìn)行監(jiān)督；

（三）對執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等具體行政行為合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督；（四）對機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行檢查；（五）其他監(jiān)督事項(xiàng)。第六條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：（一）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其行政執(zhí)法人員，詢問行政管理相對人或者其他知情人，并制作調(diào)查筆錄；（二）查閱和復(fù)制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證；（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；（四）暫扣行政執(zhí)法證件；（五）聽取匯報(bào)，召開座談會、論證會；（六）法制審查；（七）行政執(zhí)法報(bào)告；（八）行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)；（九）行政執(zhí)法案卷評查；（十）行政執(zhí)法爭議協(xié)商機(jī)制。

第七條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全以下工作制度或機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督:

（一）編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)要貫徹落實(shí)分類分級執(zhí)法和“雙隨機(jī)”抽查的要求。

（二）行政執(zhí)法公示制度。按照規(guī)定的范圍和時(shí)限，及時(shí)主動(dòng)向社會公開有關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等信息。

（三）行政執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制全過程記錄。

（四）重大執(zhí)法決定法制審核制度。對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定的合法性及合理性進(jìn)行審核。

（五）行政執(zhí)法案卷評查制度。定期對本部門和下級應(yīng)急管理部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開展檢查、評分;評查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對普遍性問題提出整改措施和要求。

（六）行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度。按照規(guī)定的時(shí)限和要求，逐級報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用。

（七）行政執(zhí)法人員管理制度。執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的培訓(xùn)考核，取得行政執(zhí)法資格后，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員主動(dòng)出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法禮儀規(guī)范。

（八）行政執(zhí)法評議制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按年度開展本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議。評議結(jié)果按規(guī)定納入年度考核的范圍，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（九）行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，嚴(yán)格依法審查被申請人具體行政行為的合法性、合理性。完善行政應(yīng)訴工作，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。積極履行人民法院生效裁判。

（十）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，應(yīng)急管理部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、人員涉嫌犯罪的，依法向司法機(jī)關(guān)移送案件，定期通報(bào)有關(guān)案件辦理情況。第八條執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當(dāng)事人詢問有關(guān)情況。有關(guān)單位和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。第九條執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法工作中存在下列問題的，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求其對照整改：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（六）未按要求對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的；

（七）未按規(guī)定保存執(zhí)法文書、音像資料的；（八）擅自傳播、復(fù)制、修改、毀損、刪除執(zhí)法記錄的；

（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

對于上述問題情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，載明被監(jiān)督單位的名稱、認(rèn)定的事實(shí)和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內(nèi)容，報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)。

相關(guān)應(yīng)急管理部門收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行糾正不當(dāng)行為。第十條應(yīng)急管理部門具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷