法學(xué)-論留守兒童的監(jiān)護(hù)問題

PAGEPAGEII論留守兒童的監(jiān)護(hù)問題摘要隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口的日益增長(zhǎng)，留守兒童規(guī)模也在日益壯大，留守兒童問題已經(jīng)影響到社會(huì)的健康發(fā)展和國(guó)家民族的未來(lái)。監(jiān)護(hù)作為照顧和保護(hù)兒童生活和權(quán)利的重要方式，在兒童的成長(zhǎng)中居于十分重要的地位。由于監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致留守兒童的生活和學(xué)習(xí)均不樂觀，尤其是心理因得不到良好的疏導(dǎo)而出現(xiàn)了很多問題。同時(shí)，他們的人身安全、健康發(fā)展和平等參與等權(quán)利也受到忽視。而監(jiān)護(hù)不力正是這些問題產(chǎn)生的重要原因。本文在闡述農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)相關(guān)概念的基礎(chǔ)之上，分析了平湖縣級(jí)市留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀以及面臨的問題，并提出了完善留守兒童監(jiān)護(hù)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)權(quán)；委托監(jiān)護(hù)

目錄摘要 I一、引言 1二、理論概述 1（一）我國(guó)立法發(fā)展歷程 1（二）相關(guān)學(xué)者研究現(xiàn)狀 2三、留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀以及面臨的問題 3（一）留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀 3（二）留守兒童監(jiān)護(hù)面臨的問題 41.委托監(jiān)護(hù)制度的不完善 42.缺乏對(duì)留守兒童的有效監(jiān)督與干預(yù)措施 53.監(jiān)護(hù)人資格和監(jiān)護(hù)責(zé)任問題 6四、完善留守兒童監(jiān)護(hù)的對(duì)策 7（一）完善委托監(jiān)護(hù)法律制度 71.委托監(jiān)護(hù)合同的確立 72.受托人的資格 8（二）完善留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 81.設(shè)立未成年人保護(hù)委員會(huì) 82.建立監(jiān)護(hù)懲戒機(jī)制 9（三）明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，建立國(guó)家監(jiān)護(hù) 91.樹立法律觀念 92.明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任 10結(jié)語(yǔ) 11參考文獻(xiàn) 11致謝 12PAGE10一、引言中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以至于農(nóng)村青壯年背井離鄉(xiāng)以謀取更好的生活條件。從2015年開始，北京上學(xué)路上公益促進(jìn)中心已近連續(xù)三年發(fā)布《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》，而中央也頒布有《關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》的文件，我們?nèi)缃窀鼞?yīng)該從法律的層面加以深層次的考量，為未成年人尤其是留守兒童的健康成長(zhǎng)給予必要的法律支撐，對(duì)分析、了解與研究我國(guó)留守兒童現(xiàn)狀、法律空白點(diǎn)有非常重要的價(jià)值。2018年以來(lái)，我國(guó)各地發(fā)生過不少孩子溺水身亡的事故。4月6日，廣西南寧市青秀區(qū)三個(gè)小孩在水庫(kù)中溺水身亡。5月15日，安徽黃山市歙縣三陽(yáng)鎮(zhèn)白石源村一男童不幸溺亡。5月19日，廣西南寧石埠的四名小學(xué)生到河里游泳解暑，一人溺亡。5月20日，湖南省邵陽(yáng)市新寧縣一名十二三歲的小孩落水身亡。6月2日，一兒童在江蘇省豐縣梁寨大王樓附近河中溺水身亡。6月26日，嘉興市平湖縣級(jí)市海德城西側(cè)南白馬湖一男孩溺水身亡。這些慘痛的事件都反映出了留守兒童的監(jiān)護(hù)問題存在諸多漏洞，孩子不是父母的附屬品，而是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，國(guó)家的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛、科技的進(jìn)步都依賴于孩子的未來(lái)，因此，能夠準(zhǔn)確處理好留守兒童的監(jiān)護(hù)問題，對(duì)國(guó)家的法治體系的建設(shè)和完善有著相當(dāng)重要的作用。二、理論概述（一）我國(guó)立法發(fā)展歷程目前，兒童保護(hù)方面的專門法律主要有1986年制定的《義務(wù)教育法》（2006年修訂），以保障兒童受教育權(quán)；1991年制定的《未成年人保護(hù)法》（2006年修訂），其中對(duì)于兒童權(quán)利提供了家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域各方面的保障。全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，敬一丹等24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長(zhǎng)保障制度的提案》。據(jù)該材料統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)令人不得不引起重視，所統(tǒng)計(jì)到的勞務(wù)輸出大省中，留守兒童人數(shù)已經(jīng)在當(dāng)?shù)氐谋壤嫉搅私宸种?，也因此提醒了全?guó)人大應(yīng)當(dāng)在立法中做出具體的應(yīng)對(duì)，這樣的社會(huì)現(xiàn)況要求了全國(guó)人大在未來(lái)修訂《未成年人保護(hù)法》時(shí)，要能專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童做出具有現(xiàn)實(shí)意義的以及富有可操作性的法律規(guī)定，真正讓留守兒童保護(hù)工作從法律層面落到實(shí)處。2016年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童照顧和保護(hù)的意見，從家庭，政府，教育，組織，財(cái)政五個(gè)方面構(gòu)建了留守兒童照顧制度。（二）相關(guān)學(xué)者研究現(xiàn)狀全國(guó)婦聯(lián)課題組對(duì)沒有條件展開全國(guó)性調(diào)研的留守兒童問題的關(guān)注人群是一份了解中國(guó)留守兒童實(shí)際現(xiàn)狀的可靠依據(jù)，該報(bào)告對(duì)于農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、流動(dòng)兒童的數(shù)量都進(jìn)行了相對(duì)準(zhǔn)確的估算，但已經(jīng)是對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況之下留守兒童現(xiàn)狀的一個(gè)非常有意義的研究。河清的《中國(guó)孤兒保障體系建設(shè)研究》，指出了我國(guó)亟待建立健全孤兒國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，提高相關(guān)立法可執(zhí)行度等方面做出了論述。家庭教育方面卻造成了父母和孩子分隔兩地的局面，也由此造成了大批量的留守兒童留守在中國(guó)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，他的書就從這一現(xiàn)象展開了調(diào)查研究，通過實(shí)際研究與分析讓讀者認(rèn)識(shí)到真實(shí)的留守兒童的生活環(huán)境以及社會(huì)的變化。趙俊超在《中國(guó)留守兒童調(diào)查》一書中介紹的角度又與其他相關(guān)書籍不太一樣，在他所了解到的情況中，其實(shí)很多留守兒童家庭因?yàn)楦改冈谕鈩?wù)工，在經(jīng)濟(jì)生活這一塊上其實(shí)困難不大，因此在扶助當(dāng)?shù)氐牧羰貎和瘯r(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要制定相應(yīng)的救助和保護(hù)措施，因?yàn)槲覀児餐哪康亩际菫榱舜_保他們健康地成長(zhǎng)。在中國(guó)眾多的留守兒童家庭背后，是幾代人以辛勤勞動(dòng)和骨肉分離推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展，他們不該是被社會(huì)遺忘、忽略的人群。全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部綜合了留守兒童現(xiàn)實(shí)中的宏觀與微觀相結(jié)合情景下的生活境況，全面反映出了我國(guó)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童生活狀況，為了解我國(guó)農(nóng)村留守兒童實(shí)際情況以及相關(guān)組織制定和采取相關(guān)政策措施提供有效依據(jù)的成果。三、留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀以及面臨的問題（一）留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀在監(jiān)護(hù)主體和類型方面，我國(guó)主要有三種類型即法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)。我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。（1）祖父母或外祖父母;（2）兄弟姐妹;（3）其他密切相關(guān)的親屬或朋友，他們?cè)敢獬袚?dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，并獲得未成年人的父親或母親所屬的單位或未成年人所在地的居委會(huì)或村委會(huì)的批準(zhǔn)。如果對(duì)監(jiān)護(hù)人的作用有任何爭(zhēng)議，未成年人的父親或母親所屬的單位或未成年人所在地的居委會(huì)或村委會(huì)應(yīng)從其近親屬中指定一名監(jiān)護(hù)人。如果對(duì)指定提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁決。在第一段或第二段規(guī)定的監(jiān)護(hù)人缺席的情況下，未成年人的父親或母親所屬的單位或未成年人所在地的居委會(huì)或村委會(huì)或民政部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。孫雪琳.對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善建議[J].法制博覽,2018(23):87-88.孫雪琳.對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善建議[J].法制博覽,2018(23):87-88.在監(jiān)護(hù)內(nèi)容方面，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在民法一般原則，婚姻法，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)規(guī)定中。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。（二）留守兒童監(jiān)護(hù)面臨的問題1.委托監(jiān)護(hù)制度的不完善2018年7月，嘉興市平湖縣級(jí)市東湖明珠小區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起悲劇，一個(gè)5歲的孩子從8樓墜落，最終經(jīng)搶救無(wú)效死亡。據(jù)了解，孩子是兩三天前跟著外婆來(lái)舅舅家做客的，沒想到竟發(fā)生了意外。7點(diǎn)22分，急救人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，孩子在舅舅舅媽及外婆的陪伴下被送至第一人民醫(yī)院接受搶救，但最終因傷情嚴(yán)重?fù)尵葻o(wú)效死亡。一是存在委托監(jiān)護(hù)人資源短缺的情況。在小縣城，如平湖等，由于年輕人都外出大城市務(wù)工，留守家鄉(xiāng)的一般都是小孩和老人，父母外出務(wù)工后基本上很難找到合適的受托人，即使有合適的受托人，但是監(jiān)護(hù)人這種費(fèi)心費(fèi)力的差事一般人都不樂于接受，同時(shí)我國(guó)對(duì)委托監(jiān)護(hù)并沒有規(guī)定一定的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，同樣地方也沒有響應(yīng)的配套措施，以上種種因素都一定程度上阻礙了第三人對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的積極性。二是委托監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)定模糊。在委托監(jiān)護(hù)人的資格方面，中國(guó)的未成年人保護(hù)法規(guī)定應(yīng)委托“有監(jiān)護(hù)人”。根據(jù)輿論第11條，監(jiān)護(hù)能力是通過考慮三個(gè)因素來(lái)確定的，即經(jīng)濟(jì)狀況，健康狀況和監(jiān)護(hù)人與病房之間的接觸程度，并且只考慮上述三個(gè)因素，但忽略了教育水平和心理健康等因素。這最終會(huì)導(dǎo)致父母在選定的客戶中有很大的自由裁量權(quán)，筆者認(rèn)為資格認(rèn)定的監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素和身體健康，還要考慮更多的道德因素，文化因素，否則會(huì)缺乏委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，虐待，毆打和責(zé)罵的監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)并未反映對(duì)留守兒童的尊重，其監(jiān)護(hù)人的相關(guān)意見在實(shí)踐中未予考慮和傾聽。輿論第十四條規(guī)定，人民法院確定監(jiān)護(hù)人時(shí)，如果監(jiān)護(hù)人有識(shí)別能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況征求監(jiān)護(hù)人的意見。從民法的一般原則第18條可以看出，村委會(huì)和父母所在的單位直接作出指定監(jiān)護(hù)的決定，而沒有考慮到留守兒童的意愿和實(shí)際需要。這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)匾埠艹Ｒ姟?.缺乏對(duì)留守兒童的有效監(jiān)督與干預(yù)措施據(jù)新京報(bào)報(bào)道，小金兒時(shí)雖然日子清貧，但父母親對(duì)孩子是很關(guān)心和愛護(hù)的。然而天有不測(cè)風(fēng)云，小金的媽媽后背上長(zhǎng)了個(gè)不知名的膿包，村醫(yī)生給做了切除膿包手術(shù)后也沒能保住小金母親的生命，就在小金6歲那年，母親永遠(yuǎn)的離她而去了。都說(shuō)福無(wú)雙至禍不單行，小金9歲時(shí)，爸爸由于肺癌晚期也辭世了。小金父母相繼去世后，就被舅舅接到家中撫養(yǎng)。小金的舅舅家有三個(gè)孩子，都與小金差不多大，舅舅的脾氣特別暴躁且嗜酒成性，每次酗酒以后都會(huì)使用家庭暴力，孩子經(jīng)常被打的遍體鱗傷，這里只是舉個(gè)特例，當(dāng)然這種惡劣的現(xiàn)象在我們平湖目前沒有發(fā)現(xiàn)，但是類似的案件也有不少，如寄放孩子沒人照料，被冷視、忽視、排斥等，這種變向的監(jiān)護(hù)缺少也漸漸的危害著當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和發(fā)展。具有公權(quán)力性質(zhì)的家庭裁判所、監(jiān)護(hù)法院等是主要的監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，是公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)事務(wù)的象征。如法國(guó)的親屬會(huì)議和民事裁判所、德國(guó)的監(jiān)護(hù)法院、日本的家庭法院、瑞士的監(jiān)護(hù)官署等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人怠于行使監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，國(guó)家會(huì)及時(shí)的進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，而我國(guó)法律對(duì)監(jiān)護(hù)的下預(yù)基本上如同虛設(shè)?！拔闯赡耆吮Ｗo(hù)法”規(guī)定，如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯其病房的合法權(quán)益，經(jīng)教育后拒不改變，人民法院可以有關(guān)人士或單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)并委任另一名監(jiān)護(hù)人。但是，由于法律規(guī)范含糊不清，通常情況是在實(shí)踐中沒有第三方或單位適用于法院。由于年齡和智力的限制，留守兒童無(wú)法保護(hù)自己的利益，這導(dǎo)致自訴案件根本無(wú)法進(jìn)入訴訟程序。除了造成重傷、死亡情況由國(guó)家直接干預(yù)外，其他情形留守兒童的權(quán)益不能得到保護(hù)，雖然我們平湖縣級(jí)市政府也相應(yīng)的采取了一些對(duì)策，如愛心組織、企業(yè)等，但是大多都掐在了具體落實(shí)上了，如怎么樣去分辨這些事件，怎么樣去針對(duì)性的救助等。3.監(jiān)護(hù)人資格和監(jiān)護(hù)責(zé)任問題當(dāng)前中國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離打工的父母，廣東博羅林家的慘劇并不罕見。在一場(chǎng)意外大火中嚴(yán)重?zé)齻?0歲女孩林文容，上周經(jīng)過手術(shù)后恢復(fù)良好，但她已經(jīng)畸形的面容令人痛心。接下來(lái)的手術(shù)也許能夠讓她恢復(fù)正常人生活，然而沒人知道大火在她心底烙下的陰影何時(shí)才能散去。由于父母長(zhǎng)年在外打工無(wú)人照料，林文容的姐姐、妹妹也分別在7年之內(nèi)因意外導(dǎo)致殘疾和傷害。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，將近1.2億的農(nóng)村人口涌向城市務(wù)工，因此數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離打工的父母；一些農(nóng)村兒童由于缺乏父母監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，容易出現(xiàn)安全、健康、教育等方面的社會(huì)問題，甚至導(dǎo)致人身傷害、死亡等悲劇的發(fā)生。在我國(guó)的立法中，監(jiān)護(hù)人資格的方面具體規(guī)定比較籠統(tǒng)。監(jiān)護(hù)人資格的確立旨在確保監(jiān)護(hù)職責(zé)更好的落實(shí)。我國(guó)有關(guān)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定在《民通意見》中第11條規(guī)定：“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！狈遁?王立紅.淺析農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問題[J].勞動(dòng)保障世界,2018(27):23-24.范菁,王立紅.淺析農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問題[J].勞動(dòng)保障世界,2018(27):23-24.四、完善留守兒童監(jiān)護(hù)的對(duì)策（一）完善委托監(jiān)護(hù)法律制度1.委托監(jiān)護(hù)合同的確立在委托監(jiān)護(hù)中，如果被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受損，產(chǎn)生法律糾紛，那么委托監(jiān)護(hù)合同將作為判斷糾結(jié)責(zé)任的依據(jù)。委托監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容關(guān)系到合同雙方具體的責(zé)任義務(wù)，在委托合同訂立的條件和具體內(nèi)容形式上，要符合幾個(gè)條件。首先，簽訂委托合同的資格是雙方應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定資格和相應(yīng)的行為能力。換句話來(lái)說(shuō)，其中的一方當(dāng)事人必須是法定監(jiān)護(hù)人，并且具有行使監(jiān)護(hù)權(quán)的能力和權(quán)利，合同的另外一方當(dāng)事人可以是自然人或者有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，如果是自然人，則應(yīng)該是完全行為能力人，且具有監(jiān)護(hù)能力。如果是有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，則需要符合行使監(jiān)護(hù)權(quán)的法定條件，不能違反我國(guó)和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。其次，委托監(jiān)護(hù)合同的簽訂需要當(dāng)事人雙方滿足委托監(jiān)護(hù)發(fā)生的條件。我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度中，規(guī)定了監(jiān)護(hù)是法定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。所以在委托監(jiān)護(hù)中，法定監(jiān)護(hù)人不能為了推辭監(jiān)護(hù)責(zé)任而實(shí)行委托監(jiān)護(hù)，只能在自己具備不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)條件時(shí)，才能將監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他人身上。所以委托監(jiān)護(hù)的行使的資格條件即法定監(jiān)護(hù)人實(shí)行委托監(jiān)護(hù)的前提應(yīng)在法律法規(guī)中予以說(shuō)明。但為了保障兒童的權(quán)益，防止一些農(nóng)村父母為了賺錢而推脫監(jiān)護(hù)責(zé)任，在委托監(jiān)護(hù)合同中，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，比如，單次委托監(jiān)護(hù)的最長(zhǎng)時(shí)間為6個(gè)月，如果存在特殊情形需要受托人繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，則需要向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，比如村委會(huì)，居委會(huì)或者政府建立的監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)等等，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)同意后，再重新續(xù)定委托監(jiān)護(hù)合同。2.受托人的資格《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》這份文件賦予了有關(guān)組織可以對(duì)父母監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)男袨樘崞鸪蜂N監(jiān)護(hù)權(quán)之訴的權(quán)利，同時(shí)海配套設(shè)置了對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)膱?bào)告制度和處理辦法，要求相關(guān)的單位對(duì)所知悉的留守兒童權(quán)益受到侵犯的情況負(fù)有報(bào)告的義務(wù)，以此盡可能的對(duì)侵害留守兒童行為早發(fā)現(xiàn)、早杜絕。委托監(jiān)護(hù)中受托人資格的認(rèn)定，關(guān)系到委托監(jiān)護(hù)中的監(jiān)護(hù)職責(zé)的有效實(shí)行。受托人的資格具體標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒我國(guó)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，在受托人是自然人的情況下，對(duì)于這個(gè)自然人的基本要求來(lái)說(shuō)，是有完全民事行為能力，在選定受托人時(shí)，不但要從其身體健康與否，經(jīng)濟(jì)條件，和被監(jiān)護(hù)人的日常聯(lián)系情形上考慮，還要求受托人必須具有良好的心理狀況和思想品質(zhì)，正常的人生觀和價(jià)值觀。尤其是在留守兒童的委托監(jiān)護(hù)中，作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們?cè)诔砷L(zhǎng)條件和生活條件已經(jīng)落后于一般的兒童，如果受托人再不具有一定的資格能力，留守兒童的教育將難上加難，留守兒童的權(quán)益將不能得到實(shí)現(xiàn)。在受托人具體的資格條件中，可以參考國(guó)外國(guó)家關(guān)于監(jiān)護(hù)人積極資格和消極資格的規(guī)定。（二）完善留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度1.設(shè)立未成年人保護(hù)委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第三十六條？規(guī)定了對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的撤銷，但是就撤銷這一行為的行為主體到底是誰(shuí)，卻難以在實(shí)踐中得出，未成年人不知道自己有什么權(quán)利、不知如何舉證；失職的監(jiān)護(hù)人不可能主動(dòng)申請(qǐng)撤銷；父母難以得知子女生活現(xiàn)狀；基層組織難以時(shí)時(shí)刻刻守護(hù)……這些都是真正實(shí)施撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的過程中的難以回避的問題。為了更好的保護(hù)留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益，應(yīng)該細(xì)化工作，設(shè)立留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，對(duì)監(jiān)護(hù)人的日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督，明確分工馮愛迪.我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之現(xiàn)狀及法律對(duì)策研究[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,20(05):590-594.。社會(huì)組織應(yīng)該肩負(fù)起保護(hù)未成年人的職責(zé)在《未成年人保護(hù)法》有著的明確規(guī)定。但由于留守兒童問題的復(fù)雜性，在具體實(shí)踐中，社會(huì)組織根本無(wú)法執(zhí)行保護(hù)未成年人的職責(zé)。村居委會(huì)、學(xué)校、派出所等單位恰恰在這樣的問題中，能夠掌握到第一手的留守兒童生活現(xiàn)狀信息，而且在他們?nèi)粘５墓ぷ鞴芾碇?，也?huì)面臨很多相關(guān)聯(lián)的問題，我們且須對(duì)“監(jiān)管”和“管理”馮愛迪.我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)之現(xiàn)狀及法律對(duì)策研究[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,20(05):590-594.2.建立監(jiān)護(hù)懲戒機(jī)制懲戒的目的是對(duì)那些怠于行使監(jiān)護(hù)職責(zé)甚至濫用監(jiān)護(hù)職權(quán)的監(jiān)護(hù)人予以懲戒，以便更好的保護(hù)留守兒童權(quán)益的制度。因此在立法上有必要針對(duì)其存在的問題進(jìn)一步予以完善，在實(shí)踐中也有必要對(duì)委托監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行進(jìn)一步的推廣和講解，最好能形成初步模版，再在模版的基礎(chǔ)上根據(jù)各戶情況來(lái)進(jìn)行分別填寫，以便更好地保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。在委托監(jiān)護(hù)的時(shí)候，首先要考慮受托人是否具有能力，這關(guān)系到他能否正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。其次，要考量委托方和受托方以及受監(jiān)護(hù)方三方的具體權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，就比如說(shuō)對(duì)于父母知情權(quán)的保障，要使父母能夠定期得到子女生活情況的反饋，而父母是否應(yīng)當(dāng)在一定的周期給付生活費(fèi)等問題都是值得作出書面約定并進(jìn)行探討的，被監(jiān)護(hù)人父母對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的學(xué)習(xí)、生活等狀況的知情權(quán)是委托監(jiān)護(hù)所需要保障的一個(gè)重要層面。一方面，在完善立法的過程中，首先于概念上應(yīng)當(dāng)明晰親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)的差異性，明確父母子女關(guān)系與監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系，在實(shí)際操作中規(guī)定中也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這樣的差異性來(lái)規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，真正從概念上以及實(shí)踐中避免混淆，明確關(guān)系，也能使得在實(shí)踐中能夠有明確的權(quán)責(zé)劃分，這樣在對(duì)于留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人履職情況的監(jiān)督工作才能更有可操作性，也為父母和監(jiān)護(hù)人之間的委托監(jiān)護(hù)約定權(quán)責(zé)奠定法律基礎(chǔ)；另外，司法部門、基層工作者都應(yīng)該要增強(qiáng)法治觀念，完善執(zhí)法體系，雖然已有《未成年人保護(hù)條例》，但是距離制定時(shí)間太長(zhǎng)，且規(guī)定也不夠具化，很多社會(huì)當(dāng)前熱點(diǎn)問題、甚至是省內(nèi)當(dāng)前的典型問題也無(wú)法面面俱到的得以解決，所以在新的法律法規(guī)出臺(tái)以前，基層執(zhí)法工作者對(duì)于父母、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的變化做出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整，對(duì)于基層工作者的培養(yǎng)要從培養(yǎng)法律意識(shí)到培養(yǎng)法律執(zhí)行能力，不能再以普通私事的思維來(lái)處理法律已做出規(guī)定的違法行為，以免在監(jiān)管上產(chǎn)生疏漏。（三）明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)1.樹立法律觀念其實(shí)在日常的普法工作中，就應(yīng)該給監(jiān)護(hù)人樹立起法律觀念，讓他們明白監(jiān)護(hù)并不僅僅是家庭關(guān)系中對(duì)于子女的照顧，監(jiān)護(hù)是一個(gè)法律上有所規(guī)定的對(duì)于權(quán)利義務(wù)的劃分，很多人就是因?yàn)檎J(rèn)為監(jiān)護(hù)是“私事”，而變得肆意妄為，觸犯了法律而不自知，對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)義務(wù)不止于吃飽穿暖的物質(zhì)層面，還有更多精神層面的內(nèi)涵，對(duì)于未成年人身心健康的關(guān)注就是一個(gè)需要長(zhǎng)期溝通交流之下才能盡好的職責(zé)，就基層工作者而言，對(duì)于留守兒童家庭關(guān)系的處理，既要運(yùn)用生活智慧，也要運(yùn)用法律思維，既要有為民解憂的柔，也要有法律執(zhí)行者的剛，只有這樣才能夠?qū)τ诠芾砉ぷ髌鸬礁玫男Ч?。很多基層工作者在日常工作中也?huì)顯得左右為難，他們?cè)诓粩嗟臏贤ㄖ幸擦私饬羰貎和彝サ臒o(wú)奈，在外務(wù)工的父母金錢、時(shí)間上都難以保障往返家鄉(xiāng)與務(wù)工地，但是另一方面子女成長(zhǎng)過程中父母的缺失也是一個(gè)很大的問題，因此還是應(yīng)當(dāng)從法律意識(shí)上著手，督促監(jiān)護(hù)人、父母一方承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。2.明確父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任我國(guó)監(jiān)護(hù)制度中規(guī)定了父母作為兒童的法定監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)其應(yīng)有的監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母帶給孩子的關(guān)愛，是兒童健康成長(zhǎng)不可缺少的。但是在留守兒童監(jiān)護(hù)中，父母監(jiān)護(hù)責(zé)任由于法規(guī)的籠統(tǒng)性而得不到落實(shí)。留守兒童的父母長(zhǎng)期在外，與留守兒童的團(tuán)聚少之又少，在生活上不能給予留守兒童以照顧，在精神上也由于精力、自身意識(shí)問題而沒有給及足夠的關(guān)心。留守兒童來(lái)源于父母的親情極度缺失，作為兒童的基本權(quán)益也得不到保障。所以筆者建議，應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)的在本地宣傳父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)，用道德的枷鎖約束他們，如果可以的話，也可以指定一些相關(guān)的政策支持；如果父母由于特殊原因與子女分開一段時(shí)間，則規(guī)定最長(zhǎng)委托監(jiān)護(hù)時(shí)間；以社區(qū)為單位加強(qiáng)對(duì)留守兒童的父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)督，防止一些父母有意無(wú)意的逃避監(jiān)護(hù)職責(zé)。建立地方政府監(jiān)護(hù)，是指在未成年人無(wú)人監(jiān)護(hù)時(shí)，由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)機(jī)構(gòu)行使對(duì)他們的監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促家長(zhǎng)更換監(jiān)護(hù)人，但是評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不可以一刀切，不能單獨(dú)的以年齡等條件作為限制，對(duì)于監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移的家庭應(yīng)及時(shí)做好登記，對(duì)于更換后的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任能力應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)。對(duì)委托親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，須經(jīng)村/居委會(huì)同意，并在村/居委會(huì)主持下簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議等法律手續(xù)。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，勸導(dǎo)外出務(wù)工家庭夫婦一方應(yīng)留家看護(hù)小孩或雙方攜帶小孩外出務(wù)工共同生活，對(duì)于帶小孩一同去往外地的家庭應(yīng)積極做好福利保障制度的銜接，而不能讓監(jiān)護(hù)責(zé)任最終變成一個(gè)家庭的生存難題。結(jié)語(yǔ)未成年人的健康成長(zhǎng)是安家立國(guó)之本，監(jiān)護(hù)人在未成年人成長(zhǎng)道路上的作用不可忽視，充分了解未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的種種，就是為未成年人的茁壯成長(zhǎng)埋下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。留守兒童這個(gè)群體在未成年人當(dāng)中并不算少數(shù)，無(wú)論是我國(guó)的戶籍制度還是關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定都應(yīng)該要去思考對(duì)這個(gè)群體行之有效的保護(hù)方法，從法律宣傳的層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村留守兒童的父母對(duì)于監(jiān)護(hù)的認(rèn)識(shí)并不深入，這需要常年累積、深入人心的宣傳與講解才能讓他們認(rèn)識(shí)到履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)的重要性與必要性，無(wú)論是父母、監(jiān)護(hù)人還是基層工作者都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不可以仍舊把對(duì)子女的監(jiān)管責(zé)任僅僅看作是家事、小事，應(yīng)該上升到不履行相關(guān)義務(wù)是否違法、是否要接受處罰這樣的層面，需要讓父母、監(jiān)護(hù)人對(duì)于不履職的后果有一種危機(jī)感。農(nóng)村留守兒童的父母相對(duì)于城市中的父母而言文化水平相對(duì)略低，且對(duì)于精神層面的培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不夠深入，要有針對(duì)性的制定對(duì)于這樣的人群的普法活動(dòng)，所謂普法應(yīng)該是一場(chǎng)走心的推廣，要讓法律思維深入人心并不是一件輕易的事情，所以更要講求方法，循序漸進(jìn)、淺顯易懂的宣講就一定會(huì)比在路上派發(fā)的手冊(cè)管用也更容易讓人接受。再?gòu)牧羰貎和陨韺用鎭?lái)看，留守兒童的權(quán)益保護(hù)終究是為了保護(hù)留守兒童的權(quán)益，留守兒童群體其實(shí)比成年人更應(yīng)該了解法律在哪些方面對(duì)于他們的成長(zhǎng)做出了保護(hù)措施，隨著年齡的增長(zhǎng)，法律思維一定能夠植根于他們的心中，當(dāng)他們能用法律的武器來(lái)保護(hù)自己，他們才會(huì)變得更加強(qiáng)大。參考文獻(xiàn)[1]王光杰，廖露敏.對(duì)農(nóng)村留守女童遭遇性侵犯問題探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2017，（12）：41-43+49.[2]葉松慶，郭瑞.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)行做法及特點(diǎn)分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，201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