DB3716T52.1-2023品質城市評價指標體系 第1部分：總則

ICS03CCSA003716IDB3716/T52.1—2023 42規(guī)范性引用文件 43術語和定義 44評價指標 55數(shù)據(jù)采集與分析 DB3716/T52.1—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。DB3716/T52.1《品質城市評價指標體系第1部分：總則》與DB3716/T52.2《品質城市評價指52.4《品質城市評價指標體系第4部分：開放品質》、DB3716/T52.5《品質城市評價指標體系第5部分：服務品質》、DB3716/T52.6《品質城市評價指標體系第6部分：文化品質》、DB3716/T52.7《品質城市評價指標體系第7部分：環(huán)境品質》、DB3716/T52.8《品質城市評價指標體系第8部分：民生品質》、DB3716/T52.9《品質城市評價指標體系第9部分：平安品質》共同構成支撐品質城市評價的指標體系。本文件是DB3716/T52《品質城市評價指標體系》的第1部分。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由濱州市人民政府提出并組織實施。本文件起草單位：濱州市市場監(jiān)督管理局、中國標準化研究院、中國共產(chǎn)黨濱州市委員會宣傳部、中國共產(chǎn)黨濱州市委員會政法委員會、濱州市發(fā)展和改革委員會、濱州市教育局、濱州市科學技術局、濱州市工業(yè)和信息化局、濱州市公安局、濱州市民政局、濱州市司法局、濱州市財政局、濱州市人力資源和社會保障局、濱州市生態(tài)環(huán)境局、濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局、濱州市自然資源和規(guī)劃局、濱州市交通運輸局、濱州市城鄉(xiāng)水務局、濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱州市商務局、濱州市文化和旅游局、濱州市衛(wèi)生健康委員會、濱州市應急管理局、濱州市人民政府外事辦公室、濱州市行政審批服務局、濱州市體育局、濱州市統(tǒng)計局、濱州市地方金融監(jiān)督管理局、濱州市大數(shù)據(jù)局、濱州市信訪局、濱州市城市管理局、濱州市中級人民法院、濱州市機關政務保障中心、濱州市營商環(huán)境建設服務中心、濱州市投資促進中心、濱州市醫(yī)療保險事業(yè)中心、濱州市消防救援支隊、市長公開電話辦公室。本文件主要起草人：勞建剛、高連強、商金鵬、魏國洞、胡紅量、王海明、許青、王麗君、胡關子、易婷婷、張國書、房東梅、李敏、孫雪、路江川、趙健、徐秀麗、韓聰、陳寧、王鵬飛、范曉寧、張家棣、孟慧、劉建忠、郭麗鑫、李蕾、王志遠、趙景濤、劉春華、韓瑞瑞、王耀磊、劉敏、劉鵬、黃曉菁、孫琦、呂亞男、姚倩、王磊、郭海濱、孫東華。DB3716/T52.1—2023為對城市品質進行評價，衡量城市品質的水平，特編制本文件。本文件圍繞品質城市建設中的發(fā)展品質、科創(chuàng)品質、開放品質、服務品質、文化品質、環(huán)境品質、民生品質、平安品質等重要影響方面，提出了兩級評價指標體系，旨在從8個品質維度對品質城市評價提供借鑒。4DB3716/T52.1—2023品質城市評價指標體系第1部分：總則本文件規(guī)定了品質城市評價指標體系的術語和定義、評價指標、數(shù)據(jù)采集與分析。本文件適用于對城市品質進行評價。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1品質城市qualitycity品質品位高度融合、內涵外延有機統(tǒng)一，人民共建共治共享，宜居韌性智慧的現(xiàn)代化城市。主要包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、對外開放、服務高效、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民生改善、平安穩(wěn)定等要素。3.2發(fā)展品質developmentquality反映城市在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面的綜合水平。3.3科創(chuàng)品質scientificandinnovativequality反映城市在強化科創(chuàng)支撐引領、增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力方面的綜合水平。3.4開放品質openquality反映城市在便利交流往來、提高對外開放程度方面的綜合水平。3.5服務品質servicequality反映城市在優(yōu)化為企服務、便利為民服務、規(guī)范政務服務等方面的綜合水平。3.6文化品質culturequality反映城市在發(fā)展文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)方面的綜合水平。3.7環(huán)境品質environmentalquality反映城市在強化生態(tài)保護、加速城市更新方面的綜合水平。3.8民生品質livelihoodquality反映城市在保障民生基本福祉、改善群眾生活品質方面的綜合水平。3.9平安品質servicequality5DB3716/T52.1—2023反映城市在人民安居樂業(yè)、社會安定和諧方面的綜合水平。4評價指標4.1設計理念貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，遵循高質量發(fā)展根本要求，針對城市發(fā)展特點，制定一套涵蓋全面、科學、可量化、便于操作，體現(xiàn)城市品質水平的評價指標。4.2指標體系本指標體系可用于不同地區(qū)間橫向比較或同一城市不同年度間縱向比較城市品質狀況。應用本指標體系進行城市品質指數(shù)測算時，在遵循同質可比的原則下，根據(jù)評價主體的實際情況，可相應增加或減少相關指標。本指標體系包含兩級指標，其中一級指標37個，二級指標163個，評價指標體系見表1。表1品質城市評價指標體系城市品質一級指標二級指標單位發(fā)展品質經(jīng)濟增長1地區(qū)生產(chǎn)總值增速%2人均地區(qū)生產(chǎn)總值元3社會消費品零售總額億元4固定資產(chǎn)投資增速%5工業(yè)技改投資增速%6基礎設施投資增速%經(jīng)濟結構1民間投資占固定資產(chǎn)投資比重%2高技術產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重%3制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%4現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%5戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%發(fā)展質效1規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率%2規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率%3地方財政貢獻率%人口發(fā)展1全員勞動生產(chǎn)率萬元/人2常住人口城鎮(zhèn)化率%3勞動年齡人口占常住人口的比重%科創(chuàng)品質科創(chuàng)平臺1每萬家企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù)量家2科技型中小企業(yè)數(shù)量家3規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比%4科技企業(yè)孵化載體數(shù)量家5開展產(chǎn)學研合作的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量家6DB3716/T52.1—20236院士工作站數(shù)量家創(chuàng)新投入1高校畢業(yè)生人數(shù)萬人2每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)人年3高技能人才占技能人才的比重%4研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%創(chuàng)新產(chǎn)出1每萬人口高價值專利擁有量件2規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入億元3技術合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%4數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%開放品質對外交流1貨物進出口總額增長率%2服務進出口總額增長率%3跨境電商進出口貨物占比%4高技術產(chǎn)品出口額占貨物出口額比重%5與RCEP成員國貨物進出口占比%6建立國際友好城市關系數(shù)量個國際投資1實際使用外資總量增幅%2制造業(yè)實際使用外資占比%3外商投資企業(yè)數(shù)量家4境外投資企業(yè)累計數(shù)量家5對外實際投資增幅%區(qū)域合作1引進國內招商引資項目數(shù)量個2實際到位市外資金增幅%交通基礎1獲得高鐵站服務的便利度分鐘2鐵路專用線數(shù)量條3高速公路網(wǎng)密度公里/百平方公里4普通國省道一級占比%5港口吞吐量萬噸6短途運輸航線數(shù)條服務品質為企服務1營商便利度%2證照電子化率%3惠企政策落實率%4營商環(huán)境滿意度%7DB3716/T52.1—2023為民服務1一刻鐘便民生活圈覆蓋率%2城市公共廁所平均設置密度%3500米公交站點覆蓋率%4公共交通出行分擔率%5居民生活垃圾收集服務覆蓋率%6公益組織數(shù)量個7社會心理服務普及率%政務服務1并聯(lián)審批辦件率%2中介超市業(yè)務量個3網(wǎng)格活躍度%412345熱線訴求處理群眾滿意度%文化品質文化設施1城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務中心建成達標率%2人均公共圖書館藏書量冊3每萬人擁有公共文化設施面積平方米4人均體育場地面積平方米/人5每十萬人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)戶6兒童友好街區(qū)數(shù)量個7星級酒店數(shù)量家8國家A級旅游景區(qū)數(shù)量家文化活動1新時代文明實踐中心建設增量家2每萬人開展文化活動數(shù)量項3國際文化交流人數(shù)人4每千人擁有社會體育指導員數(shù)人5國民體質監(jiān)測合格率%文化產(chǎn)出1文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值億元2旅游總收入億元3體育產(chǎn)業(yè)增加值億元4文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）數(shù)量家5重點文物保護單位數(shù)量家6非物質文化遺產(chǎn)數(shù)量項環(huán)境品質水環(huán)境1國控地表水斷面優(yōu)良水體比例%2地下水質量V類水比例%3黑臭水體消除比例%8DB3716/T52.1—2023大氣環(huán)境1年細顆粒物（PM2.5）平均濃度微克/立方米2空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例%3年終揮發(fā)性有機物（TVOC）平均濃度微克/立方米土地生態(tài)環(huán)境1重點建設用地安全利用率%2受污染耕地安全利用率%3水土保持率%廢棄物治理1氮氧化物減排量萬噸2化學需氧量減排量萬噸3工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量萬噸綠色低碳1森林覆蓋率%2新能源公交車占比%3公務用車新能源采購占比%4非化石能源（除核電外）占城市能源消耗的百分比%城市更新1建成區(qū)道路面積率%2燃氣普及率%3人均公園綠地面積平方米/人4生活垃圾無害化處理率%5主次干道機械化清掃率%資源節(jié)約集約利用1單位生產(chǎn)總值能耗下降率%2單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率%3海綿城市建設達標面積比例%4城市生活污水集中處理率%5城市公共供水管網(wǎng)漏損率%6農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)/7節(jié)約型機關建成數(shù)量家8城市集中供熱總量萬吉焦民生品質促進就業(yè)1城鎮(zhèn)新增就業(yè)%2登記失業(yè)人員就業(yè)服務率%3就業(yè)困難人員就業(yè)比例%基本保障1基本醫(yī)療保險覆蓋率%2基本養(yǎng)老保險參保率%3居民最低生活保障覆蓋率%幼有所育1每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)個9DB3716/T52.1—20232托育服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率%3普惠性幼兒園覆蓋率%學有所教1勞動人口受教育年限年2義務教育師生比%3九年義務教育鞏固率%4高等院校和職業(yè)院校數(shù)量個5中小學生心理測評率%勞有所得1人均可支配收入增長率%2勞動人事爭議調解成功率%3拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結案率%病有所醫(yī)1每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人2每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)張3居民健康素養(yǎng)水平%4實行按疾病診斷相關分組付費和按病種付費的住院費用占全部住院費用的比例%老有所養(yǎng)1養(yǎng)老機構護理型床位占比%2鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率%3人均預期壽命歲住有所居1城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造數(shù)個2城市年商品住房網(wǎng)簽成交面積萬平方米3保障性住房面積萬平方米弱有所扶1失能特困人員集中供養(yǎng)率%2低收入人口監(jiān)測覆蓋率%平安品質發(fā)展安全1百億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率/2不良貸款率%3重大產(chǎn)品和服務質量事件數(shù)量件4食品安全評價性抽檢合格率%社會安定1萬人訴訟率%2行政應訴案件敗訴率%3一審案件被發(fā)改率%4法院執(zhí)行案件執(zhí)結率%5重大失信事件數(shù)量件人民安寧1社會矛盾糾紛化解率%DB3716/T52.1—20232區(qū)域內重復信訪占比%3每萬人八大類刑事案件發(fā)案率%4重大涉眾型經(jīng)濟犯罪率%5區(qū)域內法院生效判決有罪人數(shù)萬人比人次/萬人6消費品質量合格率%7平安建設群眾安全感滿意率%公共安全1處置不力重大輿情數(shù)量件2重大網(wǎng)絡安全事故數(shù)量件3自然災害直接經(jīng)濟損失萬元4每十萬人消防人員數(shù)人5城市管理案件處結率%5數(shù)據(jù)采集與分析5.1數(shù)據(jù)采集5.1.1數(shù)據(jù)采集來源品質城市評價指標體系中指標數(shù)據(jù)的獲取可通過統(tǒng)計年鑒、部門資料、社情民意調查等渠道。5.1.2數(shù)據(jù)整理品質城市評價指標體系中部分指標數(shù)據(jù)需要將查找到的數(shù)據(jù)按照指標的計算方法進行加工整理，得出最終數(shù)據(jù)。5.1.3數(shù)據(jù)鑒別應抽取5%的評價指標數(shù)據(jù),對其真實性和準確性進行驗證。驗證方法如下：——按照數(shù)據(jù)采集過程重新查找和測算數(shù)據(jù)，并與原指標數(shù)據(jù)對比、驗證；——如指標數(shù)據(jù)全部一致(數(shù)據(jù)差異度在1%以內）,則可表示指標體系數(shù)據(jù)是可信的；——如指標數(shù)據(jù)部分或全部不一致(數(shù)據(jù)差異度在1%以上）,則表明指標體系數(shù)據(jù)不可信,需要按照數(shù)據(jù)采集方法重新查找、整理。5.2數(shù)據(jù)分析5.2.1權重確定采用層次分析法(AHP)，用1-9標度法逐層對各個指標打分,確定指標間兩兩相對重要性的比值，建立比較判斷矩陣。通過矩陣運算和一致性檢驗，得到指標大類間相對重要性的權數(shù)、各個指標相對于上一層次指標大類相對重要性的權數(shù)，按照層次結構自上而下逐層對兩級指標權數(shù)進行加權，得出各個指標的權重。5.2.2目標值確定各評價主體可根據(jù)相關發(fā)展規(guī)劃或考核辦法確定評價指標的目標值。在相關發(fā)展規(guī)劃和考核辦法中未體現(xiàn)的評價指標,可由相關政府主管部門領導和相關領城專家研究確定，根據(jù)推進高質量發(fā)展考核指標調整和現(xiàn)有評價指標趨同性變化情況，適時進行相應調整。5.2.3計算指標得分DB3716/T52.1—2023對不同的二級指標進行處理，求得各指標的得分。正向指標計算公式見式（1），逆向指標計算公式見式（2）。各指標得分大于1的按1處理，小于0按0處理，確保各指標值得分處在0和1之間。qi=×10