當(dāng)前形勢下加強抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援力量建設(shè)的思考

當(dāng)前形勢下加強抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援力量建設(shè)的思考

中國是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。救災(zāi)措施不僅是對抗戰(zhàn)爭軍事行動的重要組成部分，也是多樣化軍隊任務(wù)的正常履行的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,2003年以來,武警部隊共擔(dān)負搶險救災(zāi)任務(wù)8600余起,用兵97萬余人次,約占臨時用兵總量的35%。近年來,武警部隊針對任務(wù)形勢,立足工化、交通、水電、森林、醫(yī)療等專業(yè)分隊的特長優(yōu)勢,構(gòu)建了抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援力量體系。特別是在汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流等特大災(zāi)害的救援過程中,武警部隊抗災(zāi)救災(zāi)力量經(jīng)歷了嚴(yán)酷的實戰(zhàn)鍛煉,更加深刻的認(rèn)識到,武警部隊抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援力量建設(shè)必須從實戰(zhàn)需要出發(fā),針對重大災(zāi)害的特點,抓住能力建設(shè)的重點和難點,為應(yīng)對重大災(zāi)害做好充分準(zhǔn)備。一、建設(shè)區(qū)域高效應(yīng)急救援隊伍,加強反應(yīng)能力建設(shè)地震、海嘯和泥石流等重大自然災(zāi)害的發(fā)生的時間、地點及危害程度往往難以精確預(yù)測,災(zāi)害發(fā)生后在很短時間內(nèi)便造成重大破壞,而且隨著時間的推移還可能誘發(fā)和演變出各種次生災(zāi)害,應(yīng)急救援力量的快速反應(yīng)能力決定了能否在最短的時間做出應(yīng)對準(zhǔn)備,是順利展開救援行動的基礎(chǔ)。實踐證明,部隊由平時轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時動作越快,對面臨的困難考慮得越足,出動準(zhǔn)備得越充分,就越能處亂不驚、有條不紊,進而發(fā)揮重要、關(guān)鍵作用。在汶川地震救援中,武警8740部隊在發(fā)生地震2個小時后,就完成了從人員編組到物資裝載的全部工作,按方案成建制開赴災(zāi)區(qū),為率先突入震中贏得了先機。武警部隊?wèi)?yīng)急救援分隊要按照嚴(yán)于高于其他部(分)隊的要求,樹立隨時出動、隨時救援的思想,始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。緊緊圍繞“三快”,即快速收攏人員、快速集結(jié)到位、快速展開行動,加強快速反應(yīng)能力建設(shè)。一是要健全高效的快反戰(zhàn)備制度。加強戰(zhàn)備值班,人員平時在位率要達到90%以上,并按行動要素和戰(zhàn)斗編成輪流分組擔(dān)負戰(zhàn)備值班,始終保持常態(tài)化戰(zhàn)備狀態(tài);各類裝備物資器材要按照規(guī)范化、集約化、模塊化、野戰(zhàn)化的要求,落實以車代庫管理模式,重型裝備器材應(yīng)盡量裝載上車,實施分類存放,確保遇有情況迅速出動;二是要建立順暢的應(yīng)急啟動機制。要主動與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門加強聯(lián)系,建立順暢的災(zāi)情預(yù)警、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動渠道,爭取在第一時間獲取準(zhǔn)確信息、做出快速反應(yīng),確保能夠根據(jù)災(zāi)害等級、破壞程度、危害范圍、發(fā)展趨勢,合理確定應(yīng)急救援力量投入的時機、位置、方式和裝備等;三是要制訂科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。要制定搶險救援和跨區(qū)增援預(yù)案,結(jié)合可能擔(dān)負的任務(wù),立足最困難最復(fù)雜情況,細化任務(wù)區(qū)分、兵力編成、機動計劃、情況處置、指揮協(xié)同、綜合保障等,并根據(jù)人員、季節(jié)等變化及時修訂預(yù)案,增強預(yù)案的時效性,確保遇有災(zāi)情險情,能依令而行、依案而動;四是要定期組織全要素的應(yīng)急拉動演練。預(yù)案的有效性需要通過不斷演練來保證,避免有案難行和案不可行的情況發(fā)生,要定期組織各種預(yù)案演練,使演練制度化,從而確保部隊充分熟悉各種應(yīng)急預(yù)案,明確各個行動環(huán)節(jié),使預(yù)案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為部隊本能反應(yīng),并通過演練結(jié)果來反復(fù)檢驗和修正完善。二、加強警力投送能力建設(shè)重大災(zāi)害破壞范圍廣、受災(zāi)程度大、亟待救援的區(qū)域和場點多,交通道路損壞嚴(yán)重,應(yīng)急救援力量的兵力投送能力決定了能否在災(zāi)區(qū)最需要的時刻到達現(xiàn)場展開營救,是展開救援行動的關(guān)鍵。汶川地震發(fā)生后,僅重災(zāi)區(qū)面積就達10萬平方公里,武警8740部隊機動距離最遠達900公里,跨區(qū)增援的武警甘肅總隊工化救援中隊更是在31個小時內(nèi)機動了2200公里,在通往災(zāi)區(qū)的所有道路幾乎全部損毀情況下,武警8740部隊克服各種困難,在21小時后率先進入震中,為黨中央決策提供了信息,為整個抗震救災(zāi)工作發(fā)揮了積極作用?！氨５轿痪褪潜Ｉ笔蔷仍株牨仨殘猿值乃枷朐瓌t,要不斷完善近距離以摩托化機動為主、中距離以鐵路和直升機輸送為主、遠距離以空中輸送為主的多種投送手段,加強兵力投送能力建設(shè)。一是加強橫向聯(lián)系。聯(lián)合屬地省級應(yīng)急業(yè)務(wù)部門,加強與當(dāng)?shù)毓?、交通運輸、鐵路、民航等部門溝通聯(lián)系,制定應(yīng)急投送預(yù)案,確保遇有任務(wù),人裝能快速投送到位;二是提高縱向協(xié)同。各級指揮員要熟悉組織摩托化機動、鐵路和空中輸送的程序方法,尤其是重型工程機械裝卸載的組織實施,確保投送快捷、有序、安全。必要時應(yīng)優(yōu)先考慮人員和攜行裝備器材投送,重型裝備器材可采取協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門保障和臨時購置、租用等方法予以解決?？罩袡C動力量建成以后,要進一步加強空中力量和專業(yè)分隊投送的合成訓(xùn)練,使武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量形成全地形、全要素和全天候的立體投送能力。三、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),努力提高專業(yè)救援能力重大災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境惡劣、危險重重、情況復(fù)雜、死傷巨大、受困者多,很多受困點不易接近,依靠簡單工具和就便器材無法解決問題,必須使用專業(yè)的裝備和技術(shù)實施排險施救,現(xiàn)場專業(yè)救援能力的高低決定了救援行動的質(zhì)量,是應(yīng)急救援能力建設(shè)的核心。在汶川地震救援中,武警四川總隊工化分隊當(dāng)時尚未配發(fā)救援裝備,雖最先趕到現(xiàn)場,但發(fā)現(xiàn)許多受困者必須借助專業(yè)救援設(shè)備才能救出;而在舟曲泥石流救援中,武警水電部隊發(fā)揮專業(yè)和裝備優(yōu)勢,在重點地段、關(guān)鍵位置上作為整個排險行動的攻堅主力,發(fā)揮了其他分隊所無法代替的“拳頭”作用。專業(yè)救援能力必須貫徹“精兵、精裝、精訓(xùn)、精管”的要求,打造一支專業(yè)技術(shù)過硬的救援隊伍。一是要科學(xué)規(guī)劃訓(xùn)練內(nèi)容。武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量組成多元、層次各異,要根據(jù)不同分隊的性質(zhì)特點突出訓(xùn)練重點,如武警交通部隊主要負責(zé)災(zāi)區(qū)交通線的恢復(fù)和廢墟的清理;武警水電部隊負責(zé)災(zāi)區(qū)“生命線”工程和水利樞紐工程的搶修;武警內(nèi)衛(wèi)部隊專業(yè)分隊負責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的搜救。要按照武警部隊《軍事訓(xùn)練與考核大綱》規(guī)范的搶險救援必考必訓(xùn)內(nèi)容,嚴(yán)格按綱施訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)、依法治訓(xùn),用制度來保證專業(yè)救援能力的全面提高;二是要分類指導(dǎo),突出訓(xùn)練重點。首長機關(guān)和分隊指揮員突出災(zāi)情研判、科學(xué)指揮、戰(zhàn)法運用、組織協(xié)同等訓(xùn)練;專業(yè)分隊突出人裝結(jié)合、專業(yè)基礎(chǔ)、基本技能訓(xùn)練,加強戰(zhàn)例研究和綜合演練;單兵突出專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,加強智能、體能和心理素質(zhì)訓(xùn)練,確保能力的銜接合成;三是要拓寬訓(xùn)練途徑。按照“警地合作、內(nèi)部挖潛、多手并舉、穩(wěn)步推進”的原則,依托軍地各類應(yīng)急訓(xùn)練機構(gòu)和武警部隊專業(yè)院校(基地),組織各類專業(yè)干部骨干救援技術(shù)培訓(xùn),搞好區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練、警地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演,把練指揮、練技能、練協(xié)同、練作風(fēng)、練保障有機結(jié)合起來,加強應(yīng)急救援分隊專業(yè)能力提高;四是要完善訓(xùn)練保障。按照總部下發(fā)的《應(yīng)急救援訓(xùn)練場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,積極推進各級各類應(yīng)急救援訓(xùn)練場地建設(shè),構(gòu)建先進實用的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施、逼真的災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境和虛擬仿真環(huán)境,充分保障訓(xùn)練需要;五是要加強人才培養(yǎng)。在依托武警院校輸送專業(yè)人才的同時,將應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)體系內(nèi),利用院校和社會資源優(yōu)勢,加大指揮、管理、裝備操作維護等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)力度,著力培養(yǎng)多專業(yè)、多技能的復(fù)合型人才,確保應(yīng)急救援分隊專業(yè)人才充足。四、強化“愛裝就是愛生命”,加強裝備管理能力建設(shè)在復(fù)雜的災(zāi)害現(xiàn)場,一件關(guān)鍵的裝備很可能意味著可以多拯救一條生命,而重大災(zāi)害現(xiàn)場高強度、長時間的現(xiàn)場救援作業(yè)對裝備的質(zhì)量和性能都提出了近乎苛刻的要求,專業(yè)救援能力形成極度依賴于應(yīng)急救援裝備,裝備完好率決定了救援行動的效率,是現(xiàn)場救援行動的有力支撐。行動中,裝備管理越到位、裝備器材狀態(tài)性能越好、完好率越高,現(xiàn)場施救的效率就越高。在裝備管理能力建設(shè)上,要強化“愛裝就是愛生命、管裝就是保打贏”意識,加強裝備管理能力建設(shè)。一是抓好靜態(tài)管理。首先,專業(yè)分隊要針對救援裝備器材性能特點,完善管理使用規(guī)章制度,搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng),確保裝備器材始終處于良好狀態(tài)。要因地制宜搞好庫室和安防配套設(shè)施建設(shè),重型裝備器材要落實以車代庫保管,精密貴重和有特殊保管要求的裝備器材要入室進柜,防止因保管不善發(fā)生丟失損壞。其次,要搞好教育培訓(xùn),嚴(yán)格按照編配用途、戰(zhàn)技性能、規(guī)程要求正確操作使用,杜絕因操作不當(dāng)造成裝備損壞、質(zhì)量下降或發(fā)生事故。第三,警務(wù)裝備部門要加強與生產(chǎn)廠家協(xié)調(diào),充分利用其資源優(yōu)勢,采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)地指導(dǎo)等方式,培養(yǎng)既懂裝備操作技能又會管理維護保養(yǎng)的專業(yè)人員,以滿足裝備管理使用需要;二是抓好動態(tài)管理。要立足實戰(zhàn)條件下實施現(xiàn)場管理,無論現(xiàn)場多復(fù)雜、任務(wù)多緊迫,都要堅持實施裝備分區(qū)存放、專人保管、出入登記和定人定裝等制度,確保裝備不遺失和無謂損耗。要立足實戰(zhàn)條件下進行裝備搶修,裝備管理人員要精通裝備器材的性能特點,了解裝備器材的常見故障,能夠在現(xiàn)場進行一定的緊急維修和故障排除,同時要分析各類裝備器材的作業(yè)損耗情況,攜行易損易耗零部件,以備更換和補充,保證裝備器材持續(xù)運行。五、提升作戰(zhàn)條件下綜合保障水平重大災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施往往遭受嚴(yán)重破壞,道路、通信、電力、供水普遍中斷,短期內(nèi)難以恢復(fù),應(yīng)急救援分隊進入災(zāi)區(qū)時,對災(zāi)區(qū)狀況不熟,與地方聯(lián)絡(luò)保障困難,野戰(zhàn)保障能力決定了救援分隊在行動中始終處于飽滿的戰(zhàn)斗狀態(tài),是救援行動順利進行的可靠保證。在實施救援行動中,要充分考慮困難,采取多種方式,建立警民融合式保障體系,大力提升野戰(zhàn)條件下綜合保障水平。一是要抓住通信保障這個關(guān)鍵。依托武警部隊“三網(wǎng)一系統(tǒng)”和地方通信資源,建立以現(xiàn)場超短波通信和寬帶衛(wèi)星通信為主要手段,短波通信為保底手段,遠程衛(wèi)星電話為輔助手段,地方通信支援為補充手段,多種手段綜合并用的指揮通信平臺,確保野戰(zhàn)條件下指揮通信暢通;二是要抓住醫(yī)療保障這個重點。發(fā)揮醫(yī)療專業(yè)分隊的作用,保障救援隊員身體和心理健康,并對受困者實施緊急醫(yī)療救護,應(yīng)急救援行動中醫(yī)療作為一個必不可缺的要素,貫穿于救援行動的整個過程,保證救援行動安全順利進行,并為傷病災(zāi)民進行診斷救治和衛(wèi)生防疫;三是要抓住后勤保障這個根本。積極做好交通運輸、裝備器材、物資油料和飲食等保障工作,保證應(yīng)急救援最終階段能夠自主保障持續(xù)3天以上,盡可能保證遂行任務(wù)時官兵有熱飯吃、有干凈水喝、生病受傷后能得到及時醫(yī)治、裝備器材損壞能維修補充。六、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),保證能力建設(shè)重大災(zāi)害發(fā)生,全國上下高度關(guān)注,境內(nèi)外媒體全程聚焦,抗災(zāi)過程既是一種軍事行動,又是一種政治宣傳,災(zāi)區(qū)現(xiàn)場慘烈、任務(wù)艱巨,救援隊員身心都承受著巨大的壓力,面臨著巨大挑戰(zhàn),政治工作保證能力決定了救援隊員在救災(zāi)一線,能否充分展現(xiàn)我軍全心全意為人民服務(wù)宗旨,踐行當(dāng)代軍人核心價值觀,是救援行動中戰(zhàn)勝各種困難、贏得抗災(zāi)勝利的重要力量源泉。在玉樹地震救援中,武警青?？傟犂卫伟盐照喂ぷ鞯闹鞴シ较?針對災(zāi)區(qū)藏族群眾占93%的實際,教育督導(dǎo)部隊嚴(yán)守民族宗教政策和群眾紀(jì)律,始終做到了紀(jì)律嚴(yán)明,秋毫無犯,既激發(fā)了官兵斗志,又爭取了災(zāi)區(qū)民心。加強應(yīng)急救援分隊的政治工作服務(wù)保證能力建設(shè),必須將政治工作貫穿于應(yīng)急救援行動的全過程。一是要加強專業(yè)救援分隊黨支部建設(shè)。堅持動中抓建,在救援行動中充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范帶頭作用;二是要扎實做好戰(zhàn)斗精神培育。深入開展形勢任務(wù)、職責(zé)使命教育,