公共機(jī)構(gòu)能效提升工程實(shí)施方案

到2025年，全市重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降18%、煤炭消費(fèi)量完成省下達(dá)目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的13900噸、500噸、10500噸和3500噸目標(biāo)。節(jié)能減排政策制度日趨完善，(一)各地要深刻認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核組織開展對各縣(市、區(qū))節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)和考核，節(jié)能工作實(shí)施年度評價(jià)、五年考核?？己私Y(jié)果審定后，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對節(jié)能減排工作成效突出的縣(市、區(qū)),給予通報(bào)表揚(yáng)；對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的縣(市、區(qū))通報(bào)批評，并嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)省能耗雙控考核管理有關(guān)政策文件，分解落實(shí)各縣(市、區(qū))節(jié)能目標(biāo)計(jì)劃，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重。下達(dá)重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標(biāo)，開展重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核。加大節(jié)能監(jiān)察力度，規(guī)范存量兩高一低項(xiàng)目健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制新上兩高一低項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動能源資源優(yōu)化配置。鞏固我市大氣污染治理成果，壓實(shí)減排工作責(zé)任，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，配合省開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(三)營造良好氛圍積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，持續(xù)提高可再生能源消費(fèi)比重，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)省下達(dá)我市十四五能耗強(qiáng)度降低率目標(biāo)，合理分解十四五節(jié)能目標(biāo)，并開展目標(biāo)任務(wù)評價(jià)和考核。各縣(市、區(qū))將市下達(dá)的目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并細(xì)化分解到有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，健全能源管理制度，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。根據(jù)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量，確定重點(diǎn)用能單位名單。依據(jù)企業(yè)能源消費(fèi)情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標(biāo)并開展考核。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)的縣(市、區(qū)),其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣(市、區(qū))十四五時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全市及縣(市、區(qū))能耗雙控考核。積極爭列全省重大項(xiàng)目能耗單列。按照省統(tǒng)一部署，探索開展用能預(yù)算管理，加強(qiáng)動態(tài)分析和預(yù)警調(diào)控。研究開展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，推動(二)健全污染物排放總量控制制度總量控制制度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總總量指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)削減替代要求。對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量條件。按照省統(tǒng)一安排，建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過程調(diào)(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展照國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策要求，對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的兩高一低項(xiàng)目，實(shí)施分類處置、建檔立卡、清單管理，嚴(yán)一低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行。嚴(yán)把兩高一低項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，新上兩高必須符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，并能耗雙控、環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴(yán)格加強(qiáng)兩高一評價(jià)。對未達(dá)到能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求、用能空間不足的縣(市、區(qū)),兩高一低項(xiàng)目緩批限批，所有新上項(xiàng)目實(shí)行能耗減(等)量替(四)嚴(yán)格落實(shí)國家、省在財(cái)政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策(五)推行市場化機(jī)制按照全省統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)市場化機(jī)制的有關(guān)制度，依托公共資源交易平臺，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。深化排污權(quán)交易改革，按照省統(tǒng)一安排，持續(xù)推進(jìn)全市排污權(quán)交易工作，推動組建排污權(quán)交易二級市場，建立排污權(quán)儲備制度，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范項(xiàng)目。推動水資源使用權(quán)有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等一站式綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。(六)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)。配合省市場監(jiān)管局開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查，督促相關(guān)企業(yè)限期整改不符合項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。配合省開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本地調(diào)查和儲量評估，完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度。配合省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(七)培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍完善市，縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。落實(shí)重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對重點(diǎn)用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。四、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造，結(jié)合實(shí)際情況，對圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、供熱、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，提升能源利用效率。深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，組織縣級及以上機(jī)關(guān)開展綠色辦公。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%;提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵公共機(jī)構(gòu)與社會共建共用充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。在公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費(fèi)比重。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極探索多元化合同能源管理模式，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，拓展投融資渠道，使合同能源管理方式成為節(jié)能改造主渠道，重點(diǎn)在學(xué)校、醫(yī)院和大型場館等