淺談城市公交基礎(chǔ)設(shè)施-以公交專用道為例

PAGEPAGEII淺談城市公交基礎(chǔ)設(shè)施——以公交專用道為例摘要隨著環(huán)境破壞以及能源短缺日益嚴重，不僅是城市發(fā)展，還包括人們的日常生活，越來越多受到高度機動化交通的不利影響。所以，必須落實科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)社會經(jīng)濟實際情況，加強環(huán)境保護，加大城市公共交通建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展公交系統(tǒng)以及公交專用道，從而減輕城市交通壓力，這不僅是必然的，也是必要的。本文針對廣州市的公交專用道發(fā)展及建設(shè)情況展開了研究，重點探討分析有關(guān)問題。首先對公交專用道的概念進行概述，接著詳細分析了廣州市城市公共交用的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析了廣州市公交專用道存在的問題，最后提出加強廣州市發(fā)展公交專用道的對策和建議。關(guān)鍵詞：公交專用道；廣州；公共交通

目錄摘要 I前言 1一、公交專用道的使用現(xiàn)狀及問題分析 1（一）廣州市公共交通現(xiàn)狀 1（二）廣州市公交專用道建設(shè)運營現(xiàn)狀 31.調(diào)查地點 32.調(diào)查對象 33.調(diào)查內(nèi)容 4（三）廣州市公交專用道存在問題分析 51.布局規(guī)劃不盡合理 62.日常管理措施不到位 6二、廣州市公交專用道的改善措施 7（一）發(fā)展公共交通 71.用經(jīng)濟手段鼓勵發(fā)展公共交通 72.采取措施抑制城市車輛增長 8（二）改善公交專用道規(guī)劃設(shè)計 91.建立科學(xué)的公共交通規(guī)劃 92.完善公交專用道設(shè)施及其配套 10（三）設(shè)置臨時性公交專用道 111.設(shè)置條件 112.設(shè)置方法 11（四）完善公交專用道的管理 121.強化政府對公交專用道的執(zhí)法管理 122.公眾參與的公交專用道管理 12三、結(jié)論 13參考文獻 14致謝 15PAGE15前言隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，我國城市交通需求越來越大。當(dāng)今，人們要面對各種交通問題，交通擁堵日益成為生活中的關(guān)鍵詞。有限的交通資源已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求，從而出現(xiàn)了嚴重的供需失衡。目前我國的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施正在大規(guī)模發(fā)展，相對來說比較落后；路網(wǎng)規(guī)劃布局也不盡合理，沒有充分考慮到以后的經(jīng)濟發(fā)展；車輛在時空分布方面也存在不均衡的問題，加上不科學(xué)的交通管理和我國車輛行人普遍不強的交通意識，更加加劇了供求失衡。突出的城市交通問題制約了城市經(jīng)濟發(fā)展，同時產(chǎn)生的噪音及尾氣污染對城市的環(huán)境也造成很大影響。優(yōu)先發(fā)展公共交通提高了城市道路資源的使用效率，改善了城市的交通環(huán)境，促進了城市的綠色生態(tài)發(fā)展。同時，公共交通誘導(dǎo)公交線路沿線的土地開發(fā)利用，帶動城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。過去公交線路的規(guī)劃都是以需求為主，現(xiàn)在則是規(guī)劃城市公交線路來帶動區(qū)域發(fā)展，變被動為主動，用公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃與發(fā)展來主導(dǎo)城市以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這種方式的轉(zhuǎn)變是與我國城市發(fā)展的理念和實際分不開的，為了大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，國務(wù)院早在2005年就下發(fā)文件，要求地方通過制定財稅補貼政策，促進公交主導(dǎo)城市的發(fā)展模式。連續(xù)的公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系是十分必要的。推行公交優(yōu)先并大力發(fā)展公共交通是城市未來交通發(fā)展進步的方向，而怎樣落實公交優(yōu)先的策略便成為一個問題，即如何推廣和應(yīng)用公交優(yōu)先方法。鑒于我國當(dāng)前公交優(yōu)先措施的研究沒有太多的經(jīng)驗，只是剛剛起步，許多研究內(nèi)容也只是在如何制定策略的層面，只有確定科學(xué)的設(shè)計實施依據(jù)，讓其真正付諸實踐，才能造福于民。一、公交專用道的使用現(xiàn)狀及問題分析（一）廣州市公共交通現(xiàn)狀在廣州市規(guī)劃中，市區(qū)道路網(wǎng)的南北中軸線為古城墻南北大街，東西軸線則為東西五路，兩軸的交叉點即是地鐵1號線和2號線的樞紐交通處，廣州共三條環(huán)線，分別為環(huán)城路，二環(huán)線和三環(huán)線，同時配合城市與外界交通的放射線。隨著快速發(fā)展的城市交通，大量的問題也隨之而來。城市道路擁堵問題在全國普遍出現(xiàn)，廣州也不例外。從2007年到2013年廣州機動車數(shù)量呈幾何趨勢增長，路邊占道停車位的現(xiàn)象也很普遍，這樣就更加占據(jù)了緊張的道路資源，超出城市道路可承擔(dān)的交通負荷，交通擁堵日益嚴重。雖然2011年廣州就已經(jīng)取消3000個路邊停車位，但道路資源緊張的局面依舊沒有緩解，需要進一步的規(guī)劃管理。廣州地鐵是城市的軌道交通系統(tǒng)，是未來城市客運發(fā)展的主力。早在2006年就開始建設(shè)，現(xiàn)運營廣州地鐵1號線、廣州地鐵2號線，呈十字結(jié)構(gòu)連接廣州市區(qū)，運營里程52.2千米，共設(shè)車站39座。運營的地鐵線路使地上出行客流轉(zhuǎn)向地下出行，大大緩解了廣州市區(qū)道路交通壓力，改變了人們?nèi)粘３鲂蟹绞?，對于城市快速客運起到了很重要作用，是城市軌道交通良好的開端，也是未來城市公共交通發(fā)展的方向。廣州地鐵的建設(shè)運營雖然大大緩解了市內(nèi)嚴峻的公共交通形式，但是地鐵的修建需要的資金較大，用時較長，在建設(shè)運營期間城市交通需求并不能得到滿足，廣州市正在建設(shè)的地鐵線有3號線、4號線、9號線以及13號線。廣州市現(xiàn)在信號燈交叉口在原有基礎(chǔ)上加速建設(shè)，多數(shù)同時設(shè)有行人過街信號燈，城市道路上重要路段安裝有電子警察以及閉路電視監(jiān)控，對交通管理有很大的幫助，但是這些設(shè)備還不能滿足交通量的要求，交通管理設(shè)施尤其是公交優(yōu)先設(shè)施和行人過街信號燈等仍然設(shè)置不到位?，F(xiàn)在交通管理重點仍然是在機動車上，沒有把重心向行人交通以及公共交通轉(zhuǎn)移，沒有在管理上落實“以人為本”“公交優(yōu)先”的理念，這是需要政府交通部門加大力度改進的地方。在廣州城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃中，提出建設(shè)“公共交通城市”，形成以公共交通和慢速交通為主體的交通結(jié)構(gòu)。公共交通占比達到50%，地鐵占比達到25%。地鐵線網(wǎng)呈棋盤+放射形，共15條線路，線路總長度550～600km；快速公交線網(wǎng)呈環(huán)形+放射形，共7條線路，線路總長度160km；公交專用道設(shè)置60條，總長720公里。圖1廣州市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（二）廣州市公交專用道建設(shè)運營現(xiàn)狀廣州市交委介紹，廣州的機動車保有量已達244萬輛，公共交通日均客運量約為1400萬人次，公共交通占市民機動化出行的比例為60%。廣州中山大道BRT公交系統(tǒng)西起體育中心，東至黃埔區(qū)夏園，全長22.9公里，沿線共設(shè)26對停靠站臺。該系統(tǒng)最早從2005年開始規(guī)劃和建設(shè)，2010年2月10日正式建成通車。BRT公交系統(tǒng)共有31條公交線路運營，營運車輛958輛。在規(guī)劃、設(shè)計和運營管理等方面，廣州BRT公交系統(tǒng)創(chuàng)造了2項中國第一和4項世界第一。廣州BRT是中國第一家采用多家公交運營商合作運營的快速公交系統(tǒng)；它也是中國第一家采用面向客流需求的站臺設(shè)計的快速公交系統(tǒng)，實現(xiàn)了站臺容量與車流、客流三者之間的匹配。廣州快速公交系統(tǒng)也是世界上首個采用“直接服務(wù)”和“可變車道控制技術(shù)”的快速公交系統(tǒng)。它也是世界上首個實行高度一體化的地鐵和自行車共享系統(tǒng)的公共汽車捷運系統(tǒng)。根據(jù)廣州交通部的客流數(shù)據(jù)，自2010年建成以來，廣州的快速公交系統(tǒng)已達到每天85萬人次，最高時數(shù)96萬人次，單程高峰時數(shù)2.99萬人次，使其成為亞洲最大的英國公交快速運輸系統(tǒng)，也是世界第二大快速運輸系統(tǒng)。廣州市設(shè)置公交專用道于全市主干道上，使公交出行時間減短，建成運營的公交共設(shè)26個BRT站點。包括體育中心、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"石牌橋、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"崗頂、師大暨大、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"華景新城、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"上社、學(xué)院、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠下村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠東、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"天朗明居、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"車陂、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"東圃鎮(zhèn)、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黃村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"蓮溪、茅崗、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠江村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"下沙、烏沖、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黃埔客運站、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"雙崗、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"沙浦、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"南海神廟、廟頭、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"南灣及\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"夏園。從城市交通發(fā)展的歷史來看，廣州城市目前發(fā)展處于一個轉(zhuǎn)型期，公共交通與私家車都在快速發(fā)展，市民采用的出行方式多樣化，出于未來城市交通的安全快捷考慮，公交專用道的發(fā)展仍是重頭戲。1.調(diào)查地點廣州市公交站臺、公交公司2.調(diào)查對象廣州公交站乘客、公交司機3.調(diào)查內(nèi)容通過對廣州現(xiàn)在運行的公交專用道調(diào)查分析，對典型的專用道進行描述，針對不同情況做具體分析處理。西起\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"天河體育中心，東至\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黃埔\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"夏園，全線總長22.9公里，是廣州最長的公交專用道。它采用“外側(cè)式”，設(shè)置在機動車道最外側(cè)，非機動車道左側(cè)，采用劃線隔離方式。存在的主要問題是非機動車對公交專用道的影響，導(dǎo)致公交車行使專用路權(quán)時受到限制；由于高峰期交通量很大，走廊帶上公交線路過多，公交專用道也存在擁堵現(xiàn)象，公交車“放棄”走專用道，而與社會車輛搶道行駛，這又造成了社會車輛的擁堵，同時進出站排隊也降低了公交專用車道的運行效率；非機動車道隔開了公交和乘客，公交車靠站時要跨越非機動車道，進入設(shè)置在人行道上的?？空?，相互之間都存在干擾。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"石牌橋：公交專用道長2.1km，由于道路條件限制，公交專用道寬度設(shè)置過窄，公交車行駛過程中容易出現(xiàn)排隊情況，影響車輛的正常運行；依然采用原有的公交?？吭O(shè)施，即直線式停靠站，造成了公交車進站排隊問題；西大街由于受到條件限制公交專用道設(shè)置很短，并有起到預(yù)期的效果。圖2公交專用道示例\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"崗頂：公交專用道4.7km，采用“外側(cè)式”，劃線隔離。由于非機動車對公交專用道的影響，導(dǎo)致公交車行使專用路權(quán)時受到限制；這一車道一個明顯特征是公交專用道的左側(cè)是出租車專用道，車租車的上下乘客營運對公交車的行駛造成很大影響。師大暨大：公交專用道長2.2km，采用“外側(cè)式”，劃線隔離。由于非機動車對公交專用道的影響，導(dǎo)致公交車行使專用路權(quán)時受到限制；建工路由于受到條件限制公交專用道設(shè)置很短，并沒有起到預(yù)期的效果。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"華景新城：公交專用道長2.0km，采用“外側(cè)式”，劃線隔離。由于非機動車對公交專用道的影響，導(dǎo)致公交車行使專用路權(quán)時受到限制；由于高峰期交通量很大，走廊帶上公交線路過多，公交專用道也存在擁堵現(xiàn)象，公交車“放棄”走專用道，而與社會車輛搶道行駛，這又造成了社會車輛的擁堵，同時進出站排隊也降低了公交專用車道的運行效率；非機動車道隔開了公交和乘客，公交車靠站時要跨越非機動車道，進入設(shè)置在人行道上的?？空荆嗷ブg都存在干擾。由于受到條件限制公交專用道設(shè)置很短，并沒有起到預(yù)期的效果。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"上社、學(xué)院、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠下村路段：公交專用道長4.0km，由于道路條件限制，公交專用道寬度設(shè)置過窄，公交車行駛過程中容易出現(xiàn)排隊情況，影響車輛的正常運行；依然采用原有的公交停靠設(shè)施，即直線式?？空?，造成了公交車進站排隊問題；西大街由于受到條件限制公交專用道設(shè)置很短，并沒有起到預(yù)期的效果。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠東路：公交專用道長3.0km，采用“外側(cè)式”，劃線隔離。由于非機動車的影響在公交車道,汽車行使的特殊道路的權(quán)利是有限的,里面的車道是極大地影響社會車輛,萊恩的外面由非機動車干擾,和非機動車道進入和離開停站,導(dǎo)致運行效率低。車北路:公交專用道長度0.5公里，采用“外型”。由于非機動車對公交專用道的影響，限制了公交行使特殊道路權(quán)。主要問題是邊停車受到很大影響。；非機動車道隔開了公交和乘客，公交車靠站時要跨越非機動車道，進入設(shè)置在人行道上的?？空?，相互之間都存在干擾。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"東圃鎮(zhèn)：公交專用道長6.0km，占用非機動車道設(shè)置“外側(cè)式”，由于非機動車行駛，而且非機動車道隔開了公交和乘客，導(dǎo)致公交車行使專用路權(quán)時受到限制。另外除了上述對廣州已經(jīng)運營的公交專用道現(xiàn)狀描述外，標(biāo)志標(biāo)線問題在建設(shè)中也沒有得到很好的落實。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黃村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"蓮溪、茅崗、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠江村以及\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黃埔客運站等路段根據(jù)規(guī)范而采用標(biāo)志標(biāo)線，明確表示了公交專用道。但是其他路段則或采用標(biāo)線，或采用標(biāo)志，不能明確表征公交專用道，這樣就會導(dǎo)致社會車輛誤闖入公交專用道，與公交車搶道行駛。（三）廣州市公交專用道存在問題分析廣州公交專用道目前受到資金和建設(shè)工期等多方面原因，建設(shè)速度緩慢，從而導(dǎo)致日益增大的交通量與緩慢的建設(shè)形成矛盾。目前公交專用道是在已經(jīng)有的道路上建設(shè)并且是在交通量很大的道路上設(shè)置的，沒有形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道，故沒有充分發(fā)揮其功能效益。而且，在公交專用道走廊帶上外部影響因素太多，公交站點太多，社公同會車輛的隨意占用，這些因素都降低了公交車的車速交專用道線路太多也會在交通高峰期導(dǎo)致專用道擁堵降低了公交車輛的運輸效率。沒有達到設(shè)置專用道的目的。時，由于大多公交?？空救匝赜迷械脑O(shè)施，灣式?？空?，在停車時會大大降低運行效率。多采用直線式停靠站，而沒有建設(shè)配套港另外，公交專用道多數(shù)根據(jù)道路現(xiàn)狀布置在機動車道最外側(cè)，并沒有物理隔離設(shè)施，因此非機動車對公交車行駛的影響也很大同時干擾公交車進出?？空?，這都降低了公交車的運行效率。1.布局規(guī)劃不盡合理公交專用道的實施可以使公交車輛享有單獨路權(quán)，使其在城市道路路網(wǎng)暢通運行。在城市道路交通需求和道路容量的基礎(chǔ)上，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，系統(tǒng)規(guī)劃城市公交專用道，分階段建設(shè)，逐步入網(wǎng)，使公交線路得到充分覆蓋，形成完整可靠的公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮公交優(yōu)先的特點。由于廣州大多公交專用道均是后期規(guī)劃的，是在道路交通存在問題時，在己有的機動車道上重新分配路權(quán)，劃出公交專用道，并沒有經(jīng)過前期詳細的規(guī)劃設(shè)計，因此存在這樣一個現(xiàn)象，也就是哪條道路出問題了就在哪條道路上劃出公交專用道，是從點的角度劃出的，是零散的，不連續(xù)的，沒有形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，且沒有使這個網(wǎng)絡(luò)有效的運行起來。往往出現(xiàn)公交車在這條公交專用道駛出后，到下一條道路就沒有了公交專用道，接著跟社會車輛擠機動車道，使運行效率大打折扣，由快速行駛的公交專用道進入混行的車道，公交優(yōu)先的優(yōu)點沒有表現(xiàn)出來，路權(quán)又重新分配，例如文景路等。如果在城市道路規(guī)劃時就對公交專用道進行規(guī)劃，形成網(wǎng)絡(luò)，那城市交通就會是一個新的局面。公交專用道與其他交通運輸方式的銜接決定了人們是否選擇乘坐公交出行。公交與地鐵、火車站、汽車站、共用自行車等的銜接是否合理，影響到出行者是否可以選擇便利快捷的換乘方式。目前廣州公交專用道并沒有很好的配合其他的公共交通設(shè)施，導(dǎo)致乘客下車后需要花費很長時間換乘，從而降低了行人出行選擇公交的積極性，對公交專用道的建設(shè)也帶來消極影響。2.日常管理措施不到位廣州市在貫徹公交優(yōu)先理念方面做了一定工作，自2006年首條公交專用道運行以來，公共交通取得了很大的成果，但是許多細節(jié)管理方面缺乏有效措施，因此日常管理出現(xiàn)了許多問題。一是社會車輛侵占嚴重，時有社會車輛與公交車搶道行駛，由于監(jiān)控設(shè)施不完善，交通管理存在漏洞，公交專用道并未完全實現(xiàn)其專用路權(quán)。由于廣州市公交專用道隔離方式大多是劃線隔離，沒有物理隔離設(shè)施，在交通高峰期這種現(xiàn)象尤為突出，如解放路、長安路段等，交通管制效果有待繼續(xù)加強。雖然在公交專用道配套安裝了公交標(biāo)志牌以及監(jiān)控設(shè)施，進入公交專用車道的違法行為將被抓拍并處100元的罰款，但仍有車輛存在僥幸心理，利用監(jiān)控管理漏洞，無視交通管制，使公交車專用路權(quán)無法得到保證，進而影響了快捷暢通公共交通的實現(xiàn)。二是城市交通部門沒有充分認識到公共交通的優(yōu)先性。在道路權(quán)劃分、交通燈設(shè)置、交通標(biāo)志設(shè)置等方面存在諸多不足。在某些情況下，公共交通工具也將得到優(yōu)先控制。例如，在城市地鐵、市政建設(shè)等交通組織或其他道路控制情況下。三是路邊停車現(xiàn)象沒有得到有效的管理。2011年廣州市取消了3000個路邊停車位，由于目前廣州停車場還沒有得到充足供應(yīng)，取消大量的路邊停車位，城區(qū)里停車越來越困難，這樣也就造成了很多路邊違法停車現(xiàn)象，許多甚至停在公交專用道上，公交專用道的正常運行造成障礙。四是交通執(zhí)法部門的執(zhí)法方式過于簡單。由于存在公交專用道被其他車輛占用，尤其是在站點處，存在三輪車或電車騎行拉客現(xiàn)象，使得公交車只能離開公交專用道行駛后?？?。由于這些車輛的機動性很強，交警部門執(zhí)法又簡單，所以出現(xiàn)執(zhí)法時干干凈凈，離開后違法現(xiàn)象又出現(xiàn)，降低了公交專用道的運行效果。五是缺乏公交專用道的宣傳以及與公眾的溝通。由于公交專用道字樣大多是在交叉口處出現(xiàn)，由于宣傳不夠，交通部門與公眾的溝通不足，導(dǎo)致公眾許多并知情的情況下就占用了專用道，沒有在公眾意識中形成公交專用道的概念。二、廣州市公交專用道的改善措施（一）發(fā)展公共交通城市交通要實現(xiàn)現(xiàn)代化，公眾出行使用公共交通成為常態(tài)，那么發(fā)展公共交通，抑制私人交通是必然趨勢。城市公共交通的發(fā)展緩解了日益擁堵的交通，道路資源得到合理分配，使人均占用道路資源趨于最大化。建設(shè)完善公共交通，使廣州市公共交通多樣化發(fā)展、立體化發(fā)展，為公交專用道的建設(shè)提供了良好的條件。1.用經(jīng)濟手段鼓勵發(fā)展公共交通城市公共交通的發(fā)展離不開政府的財政投入和補貼。單靠巴士公司難以維持這項業(yè)務(wù)。因此，有必要增加對公共交通的投資，以確保公共交通的正常和高效運行。廣州市政府應(yīng)該擔(dān)負起對公共交通全方位的公共財政支持責(zé)任，對公共交通進行多渠道的扶持，比如在資金扶持、土地轉(zhuǎn)讓、稅收等方面。同時應(yīng)當(dāng)加強對政府投入的公共交通資金及補貼進行監(jiān)管，確保公交運營公司對資金良好的使用。公共交通的發(fā)展同樣離不開新技術(shù)、新手段的研發(fā)應(yīng)用，政府需要調(diào)動社會各方面力量，集思廣益，通過獎勵、資助、購買等多種方式對公共交通進行改進，比如研發(fā)公交節(jié)能技術(shù)、公交線路優(yōu)化技術(shù)等，這樣才會將新方法新技術(shù)及時應(yīng)用到公共交通中，使公共交通得到完善。公交專用道的建設(shè)力度需要進一步加強，同時提高公交車的運行速度，為乘客提供良好的乘車環(huán)境，進一步優(yōu)惠公交票價，由現(xiàn)在廣州市公交卡的五折繼續(xù)優(yōu)惠打折，并增加公交車的數(shù)量，提高運力。對上下班高峰期私家車限行，提高交通繁忙時車輛使用費，減低閑時車輛使用費等手段指導(dǎo)小汽車的出行，引導(dǎo)行人的出行方式。實現(xiàn)廣州市中心城區(qū)公交線路無死角，為了保證通行質(zhì)量，通過行政管制措施來限制小汽車在中心城區(qū)的通行量，從而使公共交通在此基礎(chǔ)上得到大力發(fā)展。公共交通是站在公益性的立場為人民服務(wù)的，大都是政府管理的國有獨資企業(yè)經(jīng)營，并沒有社會力量參與競爭，而政府壟斷的公交公司大多是很難盈利的，都是在財政補貼下經(jīng)營，如果引進私營企業(yè)等其他社會力量進入公交市場，適當(dāng)?shù)囊敫偁帲?dāng)然不是把公共交通完全推向市場，而是把先進的管理方法引入來提高公共服務(wù)的效益。比如說可以引進社會力量進入公交行業(yè)市場，開拓廣州市郊區(qū)及部分城中村的交通空白區(qū)域，使公交線路覆蓋面更加廣泛，這樣公交專用道網(wǎng)也會輻射更多地方，帶動了公交專用道的建設(shè)。2.采取措施抑制城市車輛增長現(xiàn)在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的增長遠遠趕不上城市車輛的增長。廣州市目前每天私家車的掛牌數(shù)量呈幾何數(shù)量增長，城市道路已經(jīng)不能容納，存在很大的里程缺口。在當(dāng)前城市交通擁堵日益嚴重的情況下，大力發(fā)展公共交通方便乘客出行的同時，應(yīng)采取各種有效措施抑制城市車輛的增長。如路段限行、在擁堵路段收取擁堵費、限制小轎車空車進入某些車道、鼓勵合乘制、購車需提供車位證明、車牌搖號拍賣、發(fā)展租車業(yè)等。社會車輛的減少就會減輕城市道路交通壓力，其對公交專用道的影響也會變小。鼓勵大力發(fā)展公共交通，抑制私人交通的發(fā)展，從根本上解決辦法就是對小汽車的限購。北京率先通過車牌搖號的方式控制城市小客車的數(shù)量，從2011年起，以搖號方式來分配車輛指標(biāo)。購車者必須先通過搖號申請資格，然后申請搖號，參與搖號，通過搖號獲得車牌號，通過搖號購買車牌號。這有效的控制了城市機動車輛數(shù)量，防止城市小客車無限制的增長，減輕城市交通的負擔(dān)，對城市交通擁堵問題的改善有很大作用。借鑒北京的小客車搖號限購措施，天津市2014年起也開始實施搖號和拍賣購車政策。購車需提供車位證明也是限購小客車的有效措施?，F(xiàn)在城市土地資源日益緊張，停車位數(shù)量是有限的，通過停車位來控制小客車的數(shù)量也是有效措施。通過提供有效真實的停車位證明，獲得小客車的購買權(quán)，或者直接把停車位作為小客車車牌搖號的資格審核條件。通過加強完善機動車“一車一位一編號”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，真正意義上有效控制小客車的數(shù)量，控制城市私人交通，為加強城市公共交通建設(shè)鋪平道路，同時也可以加快城市公交專用道的建設(shè)。現(xiàn)在大城市多采用限行措施來減少市區(qū)行駛的機動車數(shù)量，用來平衡城市道路的容納量，如北京通過尾號來進行限行，這樣就減輕城市交通壓力，為公共交通的運行提供了很大的改善空間，極大增強了公交專用道的運行空間。廣州現(xiàn)在機動車保有量日益增多，在城市交通擁堵中既是受害者，也是擁堵現(xiàn)象的制造者。而廣州市中心以及辦公商業(yè)區(qū)的道路資源卻是有限的，也不可能在原有基礎(chǔ)上大規(guī)模擴建，并不能滿足大量社會車輛的需求。只能通過發(fā)展公共交通來滿足城市交通的需求，沒有別的交通方法行得通。廣州也應(yīng)該通過城市交通量的調(diào)查，設(shè)定部分機動車限行的措施，減少市區(qū)行駛的社會車流，為公交車輛的運行提供更大的空間，保障公交專用道的正常便捷行駛。城市交通繁忙的區(qū)域，車輛的行駛比較集中，容易造成交通的擁堵，對公共交通更為不利，可以由城市交通部門制定措施，在城市交通時常擁堵的地段、在一些擁擠的交通干道設(shè)定收取擁堵費的政策。擁堵的路段多是社會車輛聚集處，可以設(shè)置收費設(shè)施，按照一定比例收取費用。這項費用只面向社會車輛，而不向公交車輛收取。這樣會提高社會車輛的使用費用，從而機動車的使用率自然會降低，間接地使道路資源得到節(jié)約，留給公交車輛更多的道路資源。（二）改善公交專用道規(guī)劃設(shè)計1.建立科學(xué)的公共交通規(guī)劃建立科學(xué)的公共交通規(guī)劃體系，不僅要具有前瞻性，而且要考慮城市公共交通規(guī)劃中的公交車道，公交車道的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是公交優(yōu)先應(yīng)貫穿整個道路網(wǎng)規(guī)劃中。城市規(guī)劃部門在做道路網(wǎng)整體規(guī)劃時應(yīng)該充分考慮機動車、非機動車以及行人的需求，以公交優(yōu)先理念作指導(dǎo)，在城市道路整體布局以及土地利用方面，從公交車輛的運行角度來做道路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，而不是從社會車輛的需求角度出發(fā)，這樣可以從公共交通角度引導(dǎo)城市交通走向，使城市交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城市道路規(guī)劃中，在行人流動性大的區(qū)域，為了充分體現(xiàn)公交路權(quán)優(yōu)先，應(yīng)該預(yù)留或設(shè)計公交專用道以及配套港灣?？空?。二是道路橫斷面布置中應(yīng)優(yōu)先考慮公交專用道。廣州市老城區(qū)由于時代原因，規(guī)劃建設(shè)的路網(wǎng)密度不足，主干道、次干路和支路分配不合理，在公交線路布局時受到諸多限制。首條開通的玉祥門至朝陽門的公交專用道經(jīng)過了大量道路改造，而不是在城市規(guī)劃預(yù)留基礎(chǔ)上設(shè)置的。在新城區(qū)如曲江新區(qū)和高新區(qū)，道路密度較好，在城市道路網(wǎng)規(guī)劃時為公交專用道的設(shè)置預(yù)留了空間，但是其規(guī)劃中依舊以小汽車通行角度出發(fā)，導(dǎo)致并不能設(shè)置大運量的公交專用道系統(tǒng)。在城市道路橫斷面設(shè)計中應(yīng)優(yōu)先考慮公交專用道，把公交專用道作為一種專門車道，同非機動車道、機動車道以及分隔帶并列起來規(guī)劃設(shè)計，使公交專用道理念融入城市道路設(shè)計中。三是城市公交專用道應(yīng)整體規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步成網(wǎng)。根據(jù)城市道路路段實際交通需求和道路通行能力狀況，以公共交通一體化為前提，對城市公交專用道進行系統(tǒng)規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步成網(wǎng)，同地鐵、私人交通相協(xié)調(diào)，形成一個完整的公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才會發(fā)揮最大的使用效率，提高公共交通的吸引力，同時也就配合形成了城市快速客運服務(wù)體系。2.完善公交專用道設(shè)施及其配套廣州市公交專用道多是采用黃實線和虛線加以區(qū)分，并沒有顯著地標(biāo)注，并不利于司機辨認。2010年“十一”廣州市在經(jīng)開區(qū)開通首條彩色公交專用道，即鳳城一路到鳳城九路公交專用道路面采用紅色，這為全市提供了借鑒。彩色專用道由于與普通車道形成明顯反差，容易辨認，誤闖誤占現(xiàn)象就會明顯減少，更加有利于專用道的運行，同時也美化了道路景觀。因此應(yīng)該在經(jīng)濟條件允許的情況下，在全市公交專用道全面鋪設(shè)彩色路面。配套建設(shè)港灣停靠站對于公交專用道是十分必要的，廣州市由于是早期建設(shè)許多直線式停靠站，隨著線路的增多，造成了嚴重的公交排隊現(xiàn)象，從而也附加引起了一站多停的現(xiàn)象，使本來通暢的公交專用道形成了一個個節(jié)點。大力建設(shè)港灣站后，公交車進站時間明顯縮短，排隊現(xiàn)象和一站多停減少，由公交站節(jié)點引起的交通擁堵得到有效的疏導(dǎo)，公交車運營效率得到提高。與此同時，公交乘客在公交站許多換乘的傾向，港灣站也有利于乘客換乘，方便與其他交通工具的銜接。（三）設(shè)置臨時性公交專用道1.設(shè)置條件（1）道路條件臨時性公交專用道的設(shè)置受道路條件影響比較大，只有當(dāng)?shù)缆窓M斷面車道數(shù)在三條或者三條以上才有條件設(shè)置，因為當(dāng)車道數(shù)過少時設(shè)置公交專用道，會造成非機動車道的擁擠，危害更大的是沒有提供可供超車的車道，使機動車道的運行擁堵停滯。同時也應(yīng)該根據(jù)城市線路實際情況來確定，當(dāng)公交車發(fā)車頻率較低，車輛少對社會車輛影響很小時，也可以設(shè)置臨時性公交專用車道，以確保公交優(yōu)先。（2）交通條件臨時性公交專用道的交通條件由公交車流量和道路飽和度來決定的。若公交車流量較低，占用公交專用道時間較短，對道路交通狀況影響也較小，此時若道路飽和度較高，那么就可以設(shè)置臨時性公交專用道。相反情況下，如若設(shè)置則其余車道就會交通擁堵停滯，這樣設(shè)置時就要考慮到路段飽和度的大小，只有當(dāng)飽和度低于0.8時，即大于等于二級服務(wù)水平，才可以考慮設(shè)置臨時性公交專用道。（3）路段交通流量臨時性公交專用道對路段公交車流量要求不同于普通公交專用道。設(shè)置臨時性公交專用道時對路段斷面公交車流量并沒有要求，當(dāng)路段斷面公交車流量較低時，專用道公交車沒有公交通過當(dāng)有公交駛來時，社會車輛可以自由行駛，公交專用道與普通機動車道并沒有差別公交車獨享路權(quán)，車道又重新變?yōu)楣粚Ｓ玫溃划?dāng)路段斷面公交車流量很高時，專用道一直被公交車占有，此時與普通公交專用道無異。2.設(shè)置方法臨時性公交專用道的車道同樣采用黃色虛線和白色文字，不過在路段上標(biāo)注“臨時性公交專用道”的字樣。下面以兩個交叉口之間路段作為研究對象，實行路段上的優(yōu)先，并且在交叉口出口道設(shè)置公交車輛識別系統(tǒng)。規(guī)范中規(guī)定常規(guī)公交專用車道單車道路段上不應(yīng)小于3.5m，不大于3.75m，交叉口處不應(yīng)小于3.0m。專用道寬度和道路的設(shè)計速度相關(guān)，設(shè)計速度增加，相應(yīng)的寬度也隨著增大。城市公交車受到道路條件和停靠站的影響，平均行駛速度在1240km/h，相應(yīng)的車道寬度計算值為3.32}3.58m。因此在進行寬度值確定時，一般取值3.5m，當(dāng)受到周邊限制條件時，寬度可以減少至3.0mo隔離方式采用物理隔離方式和劃線隔離配合使用，使公交專用道一直處于暢通，優(yōu)先權(quán)得到保障。黃閃燈在交叉口附近設(shè)置并在物理隔離方式上面設(shè)置，用來及時通知專用道使用情況。（四）完善公交專用道的管理1.強化政府對公交專用道的執(zhí)法管理通過執(zhí)法來保障公交專用道的正常運行，加強公交專用道的管理，確保公交路權(quán)的優(yōu)先。社會車輛占用公交專用道是最常見的現(xiàn)象，這導(dǎo)致專用道的不專用，由于監(jiān)控設(shè)備的不完善，執(zhí)法存在漏洞，應(yīng)該在廣州市公交專用道上完善系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備，全面覆蓋社會車輛占用公交專用道違法行為嚴重路段，這是結(jié)合現(xiàn)狀治理非法占用最為有效的方法。強化對公交專用道的執(zhí)法管理包括對占用社會車輛的警告處罰，不管社會車輛是否具有特權(quán)（生命通道時出外），如非法占用，對其處理必須落實到實處。對公交專用道的占有還包括非機動車以及行人，由于非機動車及行人的流動性，以及監(jiān)控設(shè)備無法辨認，政府交通執(zhí)法力量有限，導(dǎo)致這種占用難以解決，故應(yīng)加大非機動車及行人進入公交專用道的難度，比如全線設(shè)置隔離護欄，減少非機動車與公交車搶道現(xiàn)象。對于公交專用道的執(zhí)法還可以利用監(jiān)控視頻資源，實時監(jiān)控公交專用道的公交車流以及公交停靠站的客流，觀察車流人流密集地段，交通違法現(xiàn)象多發(fā)路段，交通執(zhí)法部門立即增派工作人員進行現(xiàn)場管理，使公交專用道的路權(quán)及正常運行秩序得到保障。如廣州小寨商業(yè)圈地段，面對非機動車與社會車輛對公交專用道的占用，采取交通警察進行管理。2.公眾參與的公交專用道管理公交專用道的設(shè)置為公交路權(quán)提供了保障，但是即使是結(jié)合路段實際情況，科學(xué)嚴謹?shù)卦O(shè)置公交專用道，仍不能一勞永逸。當(dāng)?shù)缆方煌顩r發(fā)生變化時，如交通流量與交通秩序等交通環(huán)境，此時如果仍采用己有的公交專用道，與現(xiàn)實的交通需求不匹配，也不一定為路段交通能帶來正面的效益，相反還可能